从农民到市民调研报告

1 / 3 从农民到市民调研报告 城市化是市民化的舞台和载体，市民化是城市化的结果和目的。在一个市场经济占据重要地位的国家，农业现代化、农村城市化的发展，必然最终带动城乡一体化和农民市民化的进程。关注民工问题，在深层次而言，应该关注 “ 三农 ”问题 农民市民化：城市化进程的必然 上海进入 21 世纪以后，率先提出 “ 城乡一体化、农村城市化、 农业现代化、农民市民化 ” 的郊区发展战略，为 上上海解决 “ 三农 ” 问题 和和郊区城乡发展指明了 方方向。上海全面建设小 康康社会战略目标的实现 ，其决定性的意义就在 于于农村、农业、农民 “ 三三农 ” 问题，其中 最重 要要的又是农民的最终出 路路。而如何进一步推进 农农民市民化，使农民真 正正成为享受现代文明的 新新型市民，又是困扰上 海海郊区城市化持续发展 的的一个棘手问题。 许 多多农民的土地被征用以 后后，在身份和职业上转 变变为城市居民，但从社 会会和文化层面来看，户 籍籍改变并没有自动带来 农农民“角色”内涵的完 整整转变，农民没有真正 过过上城市化的生活。如 何何在逐步实现农村城市 化化、农业现代化和城乡 一一体化的基础上进一步 推推进农民市民化，其重 要要意义有五方面：一是 全全面实现小康社会的重 大大战略举措。二是实现 农农村剩余劳动力转移的 有有效途径。三是促进城 乡乡一体化的发展必要途 径径。四是提高农民文明 素素质，促进农民全面发 展展的必由之路。五是确 保保社会稳定和国家长治 久久安的重要保证。从某 种2 / 3 种意义上说，因为城市 化化推进速度不快，农民 进进城难，或进城后也无 法法变市民，其公民权利 遭遭到侵害，人格得不到 尊尊重，才会产生许多针 对对城市和城市居民的犯 罪罪。 一项复杂的社会 系系统工程 上海郊区农 民民大致可分为 3个群体 ：一是已获得非农化职 业业，但在户籍意义上还 是是农民 ;二是完全从事 传传统农业生产的全职农 民民 ;三是介于两者之间 ，在从事非农职业的同 时时也从 事农业生产。农 民民市民化不仅是针对于 第第一部分即将或正在进 行行户籍转变的农民，也 要要考虑到第二甚至第三 部部分农民的发展。因此 ，农民市民化是一个非 常常复杂的过程， “ 农民 ” 不再是一个同质性的 群群体，农民内部的不同 群群体之间，其市民化的 难难易程度不同。 如何 理理解“农民市民化” ?狭狭义上指农民、城市农 民民工等在身份上获得城 市市居民相同的合法身份 和和社会权利的过程，最 明明显的标志就是获得所 在在地的城市户口及相应 的的社会权利。从广义看 ， “ 农民市民化 ” 指借 助助于工业化和城市化的 推推动，使传统农民在身 份份、地位、价值观、社 会会权利以及生产生活方 式式等方面向市民转化， 以以实现城市文明的社会 变变迁过程。 总之，从 农农民变为市民，是一项 复复杂的社会系统工程， 既既要解决思想观念、行 为为方式的问题，又要解 决决提高素质、社会权利 的的问题，还要解决提高 生生产生活质量和社会普 遍遍参与的问题。 3 / 3 农民 市市民化的途径与政策建 议议 外在的制度导入和 政政策扶持，在农民市民 化化的初期将起主导作用 。但是，目前仍面临认 识识障碍、政策障碍、制 度度障碍、信息障碍和农 民民自身的素质障碍等。 如如何正确对待和解决这 些些障碍，将是首先寻求 解解决的 一个重要问题。 在在宏观政策层面上，需 要要注意以下几个方面： 一是各级政府部门首 先先要改变观念，从战略 高高度认识到农民市民化 的的重要性。 二是以提 高高农民素质和技能为重 点点，加快劳动就业制度 的的改革创新，扩大郊区 农农民的就业。 三是加 快快郊区农民社会保障制 度度的改革创新，促进农 民民养老方式的社会化和 市市民化。设计一个与城 市市居民相对接近、便于 今今后与城镇社保体系相 衔衔接的操作方案，先养 老老保险，后医疗保险和 失失业保险，因地制宜， 循循序渐进。 四是建立 专专门的领导机构，统一 协协调处理农民市民化过 程程中的各种矛 盾和问题 ，促进农村转型和农民 转转变