关于基层统计工作的思考.pdf

管理观察 2012 年 8 月上旬刊 夏冬云 推进廉洁风险点源控制对构建反腐 倡廉长效机制的作用 （ 辽河油田公司特种油开发公司，辽宁盘锦124000） 摘要：本文以辽河油田特种油开发公司推进廉洁风险点源控制管理法来做论据， 着重说明了在生产经营管理过程中，廉洁风险防控起到了良好的保障作用，是企业健康 发展、科学发展、和谐发展的有效手段。廉洁风险点源控制管理法以思想教育为基点，以 党员领导干部为重点，通过划分风险等级，进行全面分析，制定防范措施，从源头上制止 公司党员干部发生不廉洁行为。 关键词：廉洁风险分级防控 辽河油田公司特种油开发公司以科 学发展观为指导，针对公司体制机制不健 全不完备， 党风廉政建设工作难度大，干 部队伍结构复杂，廉洁风险系数增大等不 利因素，全力探索廉洁风险防控机制的有 效途径，扎实推进廉洁风险点源控制管理 法，使权力运行各个环节存在的廉洁风险 得到有效控制，最大限度地预防了腐败行 为的发生。 认识上统一，意识上提高，把教育重 点贯穿廉洁风险防控的不同阶段。 廉洁风险点源控制管理法是结合公 司党风廉政建设实际情况而实施的系统 工程。 推行初期，采取干部大会、季度工作 会、大党课和培训班等多种形式，认真学 习相关党纪条规，廉洁风险点源控制管理 法实施方案， 教育党员干部提高思想认 识，做到 “ 三个认清”：一是认清全国、石油 系统和辽河油田不容乐观的反腐倡廉形 势。 二是认清公司党员干部队伍现状不容 轻视。 三是认清推进廉洁风险点源控制管 理法的重要性、必要性和紧迫性。 中期开 展警示教育，通过观看油田系统中的案例 和身边案例教育片、撰写心得体会、参观 警示教育中心等载体活动，引导大家深刻 认识自己、 身边以及岗位存在的廉洁风 险，自觉做到 “ 情感线”不能混淆、 “ 警戒 线”不能逾越、 “ 高压线”不能触碰。 后期开 展自我对照检查梳理，各级管理人员结合 岗位职责实际，对照检查自己在工作中和 生活中存在的问题和不足， 深刻剖析原 因，提高对廉洁风险的理性认识。 抓好 “ 三清三定三结合”，实行 “ 等级 划分”， 把排查重点放在可能发生的企业 廉洁风险上。 在风险查找过程中，我们做到 “ 三清三 定三结合”。“ 三清”即清楚岗位数量及设置 情况，清楚岗位与人员对应情况，清楚现有 制度情况； “ 三定”即确定单位 （ 部门）的风险 点源，确定风险点源等级，确定需要建立哪 些制度。 “ 三结合”即推进廉洁风险点源控制 管理法同加强生产经营管理重点工作有机 结合， 同推进内控体系建设工作紧密结 合，同加强基层基础建设工作有机结合。 在排查制度机制风险过程中，重点排 查企业内部人、财、物管理制度、 “ 三重一 大”制度和监督机制，看是否健全、规范， 自由裁量空间是否过大，是否存在因缺乏 有效监督可能造成的工作行为失范、滥用 职权、决策失误。 在排查岗位职责风险过 程中，重点排查企业各级管理岗位和重点 岗位人员在权力运行中，可能因某种关系 的影响，在人、财、物管理和 “ 三重一大”集 体决策中有失原则，给公司造成损失的风 险。 在排查思想道德风险过程中，重点排 查可能因自身思想道德偏误、自我约束力 不强，造成个人行为不规范或职业操守发 生偏移、行为失控，导致工作结果不公的 风险。 在排查外部环境风险过程中，重点 排查在工程维修、物资采购等公司与外协 单位联系的每个环节，导致管理人员行为 失范或影响决策质量的风险。 实行 “ 等级划分”，定准风险等级。 公 司针对风险等级划分过程中出现的就低 不就高、避重就轻的问题，提出了等级划 分法。 按照各单位、各部门工作职责，结合 新形势下容易出现不廉洁行为的机率，按 照生产系统、经营系统、综合管理系统分别 划分为 A、B、C 三类风险。 根据风险等级和 类别认真开展风险现象分析、 风险原因分 析、风险危害分析和制约因素分析，绘制岗 位工作流程及风险提示图、岗位风险识别与 控制表、单位部门廉洁风险汇总图、单位廉 洁风险点及相关管理制度汇总表、个人廉洁 风险自查表和单位廉洁风险自查表 “ 六张图 表”，使风险分析更贴近生产经营管理工作， 更具有针对性和可操作性。 建立预警机制，筑牢廉洁防线，把对 策重点放在制约和监督权力上。 为使廉洁风险点源控制管理法真正 成为我们正确分析判断腐败行为的苗头 和动向的科学依据，我们针对排查出的在 权力运行流程中存在的廉洁风险，围绕岗 位权力、权力运行这个核心找准可能发生 不廉洁行为的点和环节， 制定有针对性、 可操作性的防控措施。 一是通过 “ 一对一 谈话”等方式梳理岗位廉洁风险，建立廉 洁风险点资料库， 定期汇总风险防控情 况，及时整改存在问题，修正风险内容，完 善防范措施，实现有序推进。 二是制定科 学完善的考核制度和评估标准，公司将管 理法的推进工作纳入对各单位、各部门党 风廉政建设责任制考核范围，按月度和年 度进行统一检查考核， 对工作开展不扎 实、 推进速度慢的单位进行公开通报，确 保风险防控工作的长期有效。 建立健全廉洁风险防控管理工作制 度体系，借鉴全面质量管理理论中 PDCA （ Plan （ 计划）、Do （ 执行）、Check （ 考核）、 Action （ 修正） ）四个环节，逐步修正完善廉 洁风险控制管理法。 注重效能监察、专项 审计、内控体系检查及工程项目专项治理 等工作成果的应用，对现有规章制度进行 清理、整合、完善，及时废止已经过时的制 度,明确风险点源与制度之间的对应关系， 对涉及人、财、物等 “ 三重一大”决策制度 进行深入核查， 确保现行制度内容科学、 程序严密、配套完善、有效管用。 落实 “ 一 岗双责”和 “ 直线责任”，加大对责任范围 内违纪违规现象的追究力度，更好地发挥 制度在反腐倡廉工作中的保障作用。 同 时，建立