创新社会管理 努力实现社会转型期的平稳和谐.pdf

2 o l2 年 第 lo 期 s c ie n c e a n d T e 盏 篙 m e n t R e se a rc h 2 0 l 2 N 0 1 0 d o i ：1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 07 6 9 5 2 0 1 2 1 0 0 4 4 创新社会管理 努力实现社会转型期的平稳和谐 李惠武 ( 广 东省人民政府发展研究中心，广东广州5 1 0 0 3 1 ) 摘要：改革开放至今，广东总体上完成了从小康型社会到宽裕型社会的转变，进入中等收入国家行列，正处于 工业化中期向中后期过度的时期。当前，广东社会发展正处于经济转型、社会转轨的重要转折阶段。文章分析 阐述了广东在此发展阶段将表现 出来的八个突出的新特征，提出面对一个新发展阶段的到来，要真正完成从传 统社会到现代社会的转变，就必须坚持以民为本、科学发展的执政理念，必须加快行政管理体制改革，必须改 革传统的社会建设和管理方式，为建设 “ 幸福广东”提供体制机制保障，为新阶段全国社会建设工作和管理 体制改革再创新的经验 ，对创新社会管理的理论研究和实践探索具有重大的理论和现实意义。 关键词：创新；社会管理；发展模式；社会转型；平稳和谐；广东省 中图分类号：C 9 1 0：F 2 0 文献标识码：A 文章编号：1 0 0 07 6 9 5( 2 0 1 2 )1 O一 0 1 9 3 0 5 T o Re n e w S o c i a l M a n a g e me n t i n o r d e r t o M a k e t h e S oc i a l T r a n s f e r i n a S t a b l e a n d Ha r mo n y De v e l o p me n t S tat e U Hu i wu ( R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t C e n t e r o f G u a n g d o n g P r o v i n c i a l P e o p l e G o v e r n m e n t ，G u a n g z h o u 5 1 0 0 3 1 ，C h i n a ) Ab s t r a c t ：S i n c e t h e o p e n a n d r e f o r m p o l i c y， Gu a n g d o n g h a s e n t e r e d i n t o t h e w e l l b e t t e r a n d mi d d l e s t a g e o f s o c i al d e - v e l o p me n t At p r e s e n t ，G u a n g d o n g i s i n t h e i mp o r t a n t s t a g e o f the s o c i a l t r a n s f e r r i n g p e ri o d T h e p a p e r ana l y z e s e i g h t f e a t u r e s s h o wn i n t h e s t a g e I t p u t s f o r wa r d t h a t i t i s e s s e n t i a l t o i n s i s t the i d e a of p o l i c yma k i n g for t h e p e o p l e ， t o f a s t e n t h e a d mi n i s t r a t i v e ma n a g e me n t s y s t e m r e f o r m，t o c h a n g e t h e t r a d i t i o n al s o c i al ma n age me n t an d c o n s t r u c t i o n s t y l e i n t h e f a c e of t h e c o mi n g o f t h e n e w s t a g e o f t h e s o c i a l t r a n s f e r Th e p a p e r i s t h o u g h t t o b e of s i g n i fi c a n c e to p r o v i d e the s y s t e m an d me c h a n i s m g u a r a n t e e for” t h e Ha p p y Gu a n g d o n g ”，t o r e n e w t h e e x p e ri e n c e f o r s o c i a l c o n s t r u c t i o n a n d man ag e me n t s y s t e m r e f o rm ，t o p r o b e i n t o t h e wa y s o f t h e o r y a n d p r a c t i c e i n r e n e wi n g s oc i a l ma n ag e me n t Ke y wo r d s ：r e n e w；s o c i al ma n a g e me n t ；d e v e l o p me n t mo d e ；s o c i al t r ans f e r ；s t a b l e a n d h a r mo n y d e v e l o p me n t ；Gu a n g d o n g 改革开放以来，广东充分借助先行一步的政策 优势 、毗邻港澳的地理优势 、相对低廉的成本优势 ， 以开放促改革 ，以改革促发展 ，经历 了一个思想大 解放 、社会 大变革 、经济发展 、生活大提高的黄金 发展时期。3 2年 G D P年均增长速度超过 1 3 。 3 0 余年中， 世界走一步，广东走了五步；中国走两步， 广东走 了三 步。2 0 1 1年 ，广 东经济 总量 5 3 0 0 0亿 元，约占全国八分之一；财税总收入 1 3 6 6 8亿元， 约占全 国七分之一；出口贸易总额 5 2 9 4亿美元， 约 占全 国 四分之 一。这是 坚持“ 以经 济建 设 为 中 心”的党的基本路线的结果，也是重视不断转型升 级和经济又好又快发展的结果。广东以改革开放的 成功实践和已经取得的显著成绩 ，向党 中央和全 国 人民交出了一份比较满意的答卷。 2 0 1 1 年，广东人均 G D P达到约 5 0 5 0 0元 ( 按 当年汇价 6 3 ：1 折算，约为 8 0 1 5美元) ，城市化 收稿 日 期：2 0 1 2 0 3 0 9 ，修回日期： 率 6 6 5 ，人均预期寿命 7 5 8 岁。广东总体上完成 了从小康型社会到宽裕型社会的转变，进人中等牧 人国家行列， 正处于工业化中 期向中后期过度的时 期，也来到了一个 “ 经济转型、社会转轨”的新阶 段。这个阶段将表现出八个突出的新特征： 一 是世界经济全球化格局全面形成，将进入经 济社会国际化的新 阶段。在网络技术和金融创新的 双重推动下 ，世界经济全球化成为一种不 以人们主 观意志为转移的必然趋势。今天，我们已经不能简 单地用 “ 东西方关系” 、 “ 南北关系”或 “ 三个世 界”来简单描述世界各 国的关系 ，国家利益 成为决 定各国关系组合调整的关键因素。而中国加入世贸 组织十年以来 ，通过一系列市场化改革和不断扩大 开放程度，已经形成了社会主义市场经济的运行模 式和全方位对外开放格局，国内市场国际化、内外 市场相交融，各种资源在两个市场间加速流动，大 4 李惠武 ：创新社会管理 努力实现社会转型期的平稳和谐 快了两个市场和两种体制的对接。我们既不能 量 门来搞改革和发展 ，在 国际合作与竞争中更不 琶 置之度外和独善其身。经济的全球化也必然产 篁 锁效应 ，必定要求参与其 中的每个国家在经济 、 、文化 ，甚至意识形态、道德规范和制度设计 实现某种程度的对接，即所谓的 “ 按国际惯例 ” 。广东是全国开放时间最早 、开放程度最高的 歪 ，参与国际合作与竞争的领域更广、层次更深， 经济的各种波动更加直接和快速地影响广东的 芹 运行 ，来 自外部的各种非经济影 响也不断加深 。 将成为推动社会转型的重要 因素。我们必须变 力 为主动，积极推进各项改革，大力完善社会主 场经济体制，加快构建社会主义核心价值体系， 0 创新社会管理 ，确实保 障社会转型阶段 的平稳 旨 。 二是 “ 出口单向带动发展”的黄金时期已经结 将进人 “ 宏观战略调整” 的新阶段。本轮由美 欠 贷危机引发的全球金融危机 ，虽然在爆发之后 多 的时间里 ，世界各国采取 了一 系列宽松 的财 融政策 欧美国家的刺激性政策还在继续，但 台 出现僵局、消费者和投资者信心不足、居高不 向 失业率、低迷的房地产市场以及仍然脆弱的金 本 系 这些因素之间的恶性循环使美欧经济陷入 。这充分证明，世界各国在经济全球化大背景 髟 成的垂直分工已经造成严重的国际贸易失衡； 殳 达经济体依赖虚拟财富和超前消费的发展模式， 曼 新兴经济体依赖出口带动和高储蓄率的发展模 都同样存在不可持续的弊端 ( 见图i ) 。 _蠢 器器麓羹 慧 出 嚣茎 嚣事 ， _ 1 量 量 垂 r不断举债r 、_一 内鬻驶袭 、 本次金 硅危机凸显出在经济全球化背景底下，发达经济体与靳 兴经济体 的 。 发羼 秦 式存在问题、金融舒生工再进分发展催生经济泡沫。 图 I 经济 球化大背景下形成的垂直分工的弊端 ： 发展模式的转变需要时间，金融体系的改革也 等 生新的 动荡， 世界经济将进入几年的调整期。 中 非关税壁垒成为出口贸易发展的新障碍，作为 句 带动发展模式特征明显的广东经济 ，在内需市 未培育起来的情况下，增长速度必将回落到 1 0 以下的中速增 长阶段 ，并将伴生一系列增长速 度下滑的负面结果。这给对外开放 和外 向带动注入 了新的内容，也带来了新的挑战，提示我们必须调 整发展战略 ，加快转型升级 ，把原来主要追求速度 、 规模 、顺差、总量 目标的政策导 向，调整到优化结 构、提升质量、增强后劲、协调发展、保障安全上。 对外开放必须转 向双 向开放 ，外 向带动必须转 向不 断提升经济的国际化水平和核心竞争力。积极加强 外引内联 ，建设世界级现代产业基地、拓展经济腹 地、增强辐射功能、密切区域合作和建立共生型经 济体系 ，对广东的未来发展具有重大的战略性意义。 而不断扩大开放 和广泛参与国际合作 ，就 必须建立 起必要的经济安全保护机制，其中充分培育发展行 业协会商会，有效发挥其在应对国际贸易纠纷、保 护会员合法权益、化解对外合作风险等的积极作用， 是重要策略之一 ，这也是创新社会管理的重要 内容。 三是发展成本和资源 环境约束 凸显 ，将进入 经 济转型加快 的新阶段。改革 开放 以来 ，我们用 “中 国特色的工业化道路”实现 了经济的快速发展 ，基 本解决 了物质产品供给不足 的问题。这种模式 可以 描述为 “ 利用成本 比较优势一大量引进外资一 发展 加工贸易一完成资本原始积累一建立工业体系一出 口带动一经济快速发展一 实现劳动就业一 改善人 民 生活” 。这种模式的前提是成本优势。但随着各种生 产要素价格 的不断上升 ，对 国际资本具吸引力 的土 地资源、劳动力价格等相对优势正在逐步丧失。广 东又是人 口密度很 高的省区，我们 以 1 7 9 8万平方 公里的陆域面积，承载 1 0 4 3 0万 常住人 口，人均资 源拥有量只有全 国平 均水平 的二十分 之一 ，煤 炭 、 木材、油品、钢铁、棉花、粮食等物资都大量依靠 调进；与此同时，快速的工业化和城镇化也造成了 明显的环境破坏。资源和环境约束提出了经济转型 的迫切要求。必须真正按照科学发展观的要求，把 发展的理念从 片面追求速度转上速度 、结 构、效益 的统一，发展的动力从主要依靠投入转上投入、人 才、创新的统一，发展的代价从资源环境破坏转上 发展与保护资源环境的统一，发展的过程从物质财 富增加转上财 富增长与人 的发展 的统一 ，发展 的 目 的从当代经济增长转上当代与后代人的幸福的统一， 着力构建节能环保 的现代产业 体系和可持续 的发展 模式。在这个过程中，要把 “ 科技兴粤”战略摆上 更加突出的地位，真正走出一条主要依靠科技进步 和创新、依靠人力资源有效配置的新型工业化道路， 并通过大力加强社会建设、创新社会管理，实现 “ 加快转型升级 、建设幸福广东” 的目标。 四是 “ 城镇化 ”这块短板必须补齐 ，将 进入共 公产品和公共服务 短缺 的新 阶段。改革开 放 以来 ， 李惠武 ：创新社会管理 努力实现社会转型期的平稳和谐 1 9 5 广东的发展模式也可以形象地描述为 “ 中央 出政 策、 广东出土地、外商出资金、全国出劳动力” 。这种发 展模式的前 提是大量 的人 口红 利。1 9 7 82 0 1 0年 ， 广东 的常住人 口从 5 0 6 4 1 5万人增 加到 1 0 4 3 0 3 1 万人 ，翻了一番多。来 自全 国各 地的外省户籍 常住 人 口 1 9 0 8 7 6万人 ，其 中 9 0 以上 是青壮 年 劳动 力。但是 ，由于严格户籍制度形 成的二元经济结构 改革严重滞后 ，超过 2 7 0 0万 进入城市参 与工 业文 明的农村劳动力 ( 包 括约 8 0 0万广东本省户籍的农 民)却不能 真 正融 人 到城 市文 明之 中，他 们成 为 “ 体制外”独特的一个庞大群体，不断流动、收入 较低 、缺乏保障，甚至无力维护自己的正当权益和 起码尊严。随着共产党执政理念 的调 整，以人为本 的科学发展观必须体现在现实的制度设计之中，适 时消除二元结构带来 的利益矛盾 ，依法保障上述群 体的正当权益。我们必须统筹城乡两极 ，并使实际 上依存于工业经济的所谓 “ 农民工”获得与城市居 民大致相当的政治和经济地位 ，享受公平 的基本公 共服务，还原真实的城市化。这一过程带来的城镇 人 口急剧增加 ，必将 给政府 的公共产品 ( 服务 )带 来沉重 的压力 ，即便 是 “ 低水 平 ” 的 “ 全覆 盖 ” ， 所需人 、财 、物的投入也极之 巨大。建立 制度 ，激 活资源 ，增加供 给，化解压力 ，消 除矛盾 ，必须通 过加强社会建设和创新社会管理来实现。 五是社会结构分 层 已经形 成 ，将进入各 阶层利 益诉求多样化 的新阶段。改革 开放 以来 ，绝大多数 国民分享到发展 的成果 ，对 中央 的大政方针是衷 心 拥护的。但伴随经济体制深刻变革而来的，是思想 观念的深刻变化 、社会结构 的深刻变动 和利益格局 的深刻调整。不管 以什 么标 准来划 分 ，社会利益 阶 层 的形成是一种客观存 在 ，各个社会 阶层 的利益诉 求呈现出集 团性 、放 大性 、差异性 和多变性 的明显 特征 ，特别是我 国进入改革发展 的攻坚期 (“ 十二 五”时期 中国将 实现 人均 G D P 4 0 0 0 5 0 0 0美元 ， 面临所谓 的 “ 社 会矛 盾 凸显期 ” 或 “ 中等 收入 陷 阱” ) ，党的执政环境 比以往任何阶段都更加复杂， 人们对思 想多元化、制度 民主化 、社会文 明化 、管 理法制化提出更多和更高的期待，各阶层的利益难 以用简单的制度设计进行协调 ，容易出现顾 此失彼 ， 甚至引发社会 的不稳定 。而伴随人 口的大量流动 迁 徙及对外开放 的 日益扩 大 ，社会文化领域 的兼容 度 不断提高，绝大多数的文化取向是积极向上的，但 也并存着与市场经济相伴生的充满功利色彩的商业 文化和腐朽文化。社会结构的深刻变化、社区模式 的日益复杂和利益诉求的多样多变，对分配制度改 革、社会事业发展、社保体系完善、精神家园构建、 社会建设和管理创新提出了更加迫切的要求。 六是财 富分配格局必须进行调整 ，将进入 “ 富 民优先 ”的新 阶段 。改革 开放初期 ，我 国的分配制 度设计导向是 “ 放水养鱼、藏富于民” ，“ 予民休养 生息” 。但是随着二十世纪九十年代中期以来分配制 度改革的推进 ，财政 收入 占 G D P的比重不断提高 ， 政府在国民财富一次分 配 中所 占的 比例迅速上 升 ， 民居收入所占比重却相对下降。在社会分配制度改 革更强调 “ 效率优先 ” 的同时 ，社会福利制度 的改 革取向却是不断减少财政负担，如居民住房、医疗、 高等和幼儿教育等等。所有这些改革，既激发了经 济的活力，政府也可以集中财力办大事，并且确实 也使一部分人 和一部分地 区先富起来 了。但不可否 认 的是 ，客观上也造成 了收入 的两极分化 ，以及地 区之间、城乡之间和各个社会 阶层之 间的贫 富差距 不断扩大。近 年来改革 收入分配制 度 的呼声 渐高 ， “ 富民优先 ”成 为共 识 ，中央也 出台了一系列 的惠 民富民政策。广东省更配合 “ 建设幸福广东” 目标 提出 “ 逐步实 现基本公共服务 全覆盖 ” ，承诺 “ 办 好十件民生实事” 。2 0 1 1年全省财政一般预算支出 中，用于社会事业和公共服务的支出达到 4 2 3 3亿 元，占了总支出的6 3 。我们的 “ 民生蛋糕”正在 做大。但要 “ 把蛋糕切 好” ，就必须确立一种导 向， 在财富创造中从 以财 富增长 为主 向财富增长 、财 富 分配和财 富管理并重转变，在财富分配 中向 “ 富民 优先 ”转变 ，并着力改革收入分配制度 ，在 国民财 富二次分配 中对各 社会 阶层 的利 益进行有 效调节 ， 充分体现 “ 富民”的政策指向。而所有这些改革， 前提都必须是加强社会建设和创新社会管理。 七是民众参与意识觉醒与移动网络技术相互推 动 ，将进入政务公 开和法 治社会建设 的新 阶段。随 着移动网络技术 的重大突破 ，2 0 0 9年被称 为 “ 中国 微博元年 ” ，2 0 1 1年 中国 的网 民已超过 5 1亿人 ， 其中手机网民3 5 亿人。日新月异的网络技术已使 手机成为即时、随地 、真 实、快捷 、方便 、广众 的 传播工具 ，并激发起 网民知情 、参政 、监督的极 大 热情 ，每一个人都可 能成 为 “ 新 闻记者 ” 、 “ 评论 员”和 “ 监督员” ，使各级党委和政府的决策、行 政以及公务员 的言行 置于网 民的监督之下 。面临这 一 新的形势，我们一方 面强调要利用网络手段 “ 问 需于民、问政于民、问计于民” ，提高决策和执政的 民主化科学化水平，以保证党和政府的各项政策都 能合民意、为民生，实现党的大政方针与人民群众 利益的高度统一，使执政党真正做到情为民所系、 利为民所谋 、权为 民所用 ，并得到人 民群众 的衷心 拥护。但也必须承认，面对网民监督时代的快速到 来，许多党政领导和机关工作人员还没有作好思想、 决策、工作方式转变的充分准备，随处可见这种被 1 9 6 李惠武：创新社会管理 努力实现社会转型期的平稳和谐 动应付甚至手足无措的案例；另一方面，网络言论 尚未得 到有效 的引导 和监管 ，难 免 出现鱼 龙混杂 、 良莠不齐 的情况。如何在充分满足 民众尤其是 “ 草 根阶层”对知情 权、参与 权、监督权 诉求 的 同时， 对网络信息进行必要的引导和管理，使网络真正发 挥 “ 三问”手段的作用，正是新阶段提高社会管理 水平的重要命题 。 八是伴随着改革来到 “ 深水区” ，将进入全面 构建现代 社会 的新 阶段。新 中 国建立 以来 6 0多年 中，我们 已经完成 了两次经济社 会的成 功转 型，即 从农业社会到工业社会 、计划管制社会到市场经济 社会 ，如今又来到 了经济转型 、社会转轨 的重要转 折阶段 ，站在一个新 的更高 的历史起点上。在这个 节点上 ，一场深刻 的社会变革正在来临 ：从传统社 会到现代社会 的过度 。而这种全 面转型并未经过历 史文化发展 的充分酝酿 ，也缺乏从思想到理论 、从 制度到政策 的充分准备 ；与此相伴生 的，是转型期 某些领域 的失范现象 ，这放大了人们对社会矛盾 的 认知和感受，也加剧了人们对生存状况的不满，使 社会矛盾集 中凸显过程 的阵痛更加强烈 ，我们面 临 的发展环境 比以往任何 时候都更加复杂多变。历史 经验告诉我们 ，农业社会 以 “ 地” 为本 ，工业社会 以 “ 技”为本 ；计划经济以 “ 物” 为本 ，市场 经济 以 “ 资”为本；传统社会以 “ 官”为本，现代社会 以 “ 民”为本。执政党必须把 “ 地 、技 、物 、资” 这些资源 ，科学整合成一个 为民服务 的平 台，真正 做到 “ 权 为 民所 用、情 为 民所 系、利 为 民所谋 ” 。 政府职能也必须及时转向经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务，纠正越位、缺位和错位现象， 增强解决经济 问题和化解社会矛盾 的能力。在 经济 国际化进程加快 ，市场调节基础性作用增强 ，企业 市场主体地位确立的情况下 ，必须加快建章立 法和 包括行政体制改革在内的全面配套改革，努力提高 政府的宏观调控水平、经济驾驭能力和抵御各种风 险 、维护经济安全的能力。在百姓精神诉求 日益多 元化的背景下 ，必须着力提高公 民素质，加快社会 主义核心价值体系和中华民族共同精神家园的建设。 惟其如此，才能顺利平稳完成这一社会的转型过度。 而加强社会建设 ，创新社会 管理 ，是这个新 阶段的 迫切要求 ! 面对一个新发展阶段的到来，要真正完成从传 统社会到现代社会的转变，就必须坚持以民为本、 科学发展的执政理念，积极构建法治社会、和谐社 会 ，努力实现社会稳定 、国泰 民安 。要通过大力加 强社会建设 ，把更多的资源投入 到民生领域 ，着力 满足广大民众最关心、最直接、最基本的利益诉求， 以民富达至国强 。 面对一个新发展 阶段 的到来 ，要真正完成从传 统社会到现代社会 的转变 ，就必须加快行政管理体 制改革，着力解决政府行政中越位、缺位、错位等 问题 ，还权 于社会 、还权 于市场 、还权 于企业、还 权于民众 ，使政府真正成 为一个依法行政 的服务 型 政府 。 面对一个新发展 阶段 的到来 ，要真正完成从传 统社会到现代社会的转变，就必须改革传统的社会 建设和管理方式 ，改变公共产品 ( 服务 )的提供模 式 ，塑造新型的政社关 系，社会建设 和管理要逐步 从政府大包大揽向建设和管理主体多元化转变，充 分培育社会组织并发挥其在增加公共产 品和公共 服 务、优化社会资源配置中的积极作用，创造政府、 社会组织、企业组织共同提供公共产品 ( 服务)的 新局面。社会组织作为非盈利性、非政府性、公益 性和 自治性的民间社 团组织 ，是社会公共利益 主要 提供者和重要维护者 之一 。随着 社会主义市场 经济 体制的进一步完善，各类社会组织将更加广泛地参 与到社会事业的建设 和管理 中来 ，政府对社会 组织 的行政管理职能也要进一步转变、规范和完善，从 公共产品 ( 服务)的唯一提供者转变为保证者，从 直接拥有和管理转变为制定规则 和监督评估 ，使各 种规范的社会组织得 以有序发展 ，并与政府 的行政 功能互补 ，形成 良性互动 、相互促进 的新格局。 要为社会组织发展创造宽松 的政策环境 ，规范 准入 门槛 ，简化登记程 序 ，试行备案制度 ，尤其要 放宽工商经济类、公益慈善类和社会服务类社会组 织的管制。广东省已出台 关于进一步促进公益服 务类社会组织发展的若干规定，省委省政府最近更 颁布一系列文件 ，力求在社会建设和管理 中充分发 挥社会组织的作用。各地应该大胆先行先试 ，对社 区类社会组织 ，以及从事行业管理与协调职能、社 会事务管理与服务性职能、技术服务性职能与市场 监管职 能 的社 会组 织 ，可 以实行更 加 宽松 的 管理 体制。 要建立公共财政对社会组织 的资助制度 ，为初 创期的社会组织提供支持，如办公场地、办公设备、 用水用电补贴、优先购买服务等，使这些组织能够 更快发育壮大。在一些大中城市，还可以通过建立 “ 社会组织孵化器 ”等办法 ，培育更 多规范 的社会 组织，不断提高社会服务的能力和水平。 要赋予社会组织应有的管理协调权力，逐步将 一 些组织 自律能够解决 的事项 ，通过财政扶持 、购 买服务、特许经营、建立孵化中心的形式转移给社 会组织。如，行业管理与协调职能，包括行规行约 制定、行业准入资质资格审核、等级评定、公信证 明、行业标准、行业评比、行业学术和科技成果评 李惠武：创新社会管理 努力实现社会转型期的平稳和谐 1 9 7 审 、行业所属企业年审等事项 ；社会 事务管理与服 务性职 能 ，包 括法律 服务 、技能培 训 、展 览展 销 、 社区服务、公益服务等；技术服务性与市场监管职 能，包括行业规划、决策论证、资产评估、业务咨 询、行业调研、统计分析、绩效考核、专业技术职 称和职业资格认定等。 特别需要强调的是，广东是个流动人 口大省， 社会管理的压力更 大，必须根据 国情省情 ，充 分发 挥总工会 、青年 团、妇联 、贸促会 、工商联等 枢纽 型社会组织在社会建设和社会管理中的积极作用， 利用这些组织网络健全、运作规范、诚信较高、热 心公益等优 势，通过政府购买 、特别 委托 、专项授 权等形式 ，赋予其 部分社区服务 、公益服务 、法律