金砖国家地方政府治理现代化经验.pdf

Management Observer39 Observation at Governmental Level 2015.03.05 再次，注重农村公共品供给机制 创新。印度自由化改革以来，政府在 公共品供给制度方面尤其在农村公共 品供给方面进行了一系列积极探索并 取得显著成绩，如大多数公共服务的 供给方面，印度公共部门与私人部门、 非政府组织形成相互补充的关系。在 某些公共服务中，私人部门和非政府 组织与公共部门相互合作 ；而在另一 些服务中，私人部门和非政府组织则 与公共部门进行竞争。 巴西等金砖国家地方政府治理现 代化的启示具体来讲包括 ：第一，完 善农村公共品供给决策机制，提高公 共品供给效率。当前，我国农村公共 品供给严重不足的矛盾日益凸显，已 成为影响“三农”发展的主要障碍。 为此，中国地方政府可以借鉴印度等 国家地方政府治理现代化的成功经验， 加强农村公共品供给机制的改革与创 新，将公共物品供给主体和投融资机 制的多元化。根据农村公共品的不同 性质，逐步建立起由中央、地方、社 区三位一体的农村公共品供给机制， 并以法律法规的形式明确供给主体的 职权，有计划、分步骤地实施农村地 区公共品的供应，以保证农民的基本 公共品需求。与此同时，要建立能够 反映农民需求真实偏好的表达机制， 使农民有效参与公共品的供给决策， 促进农村公共品的有效供给。 第二，建立健全信息公开制度， 加强法律治理。作为一个新兴的金砖 国家，巴西政府在法律治理方面具有 一定特色。2012 年巴西信息获取法 正式生效，根据这部法律，所有政府 部门网站必须有公开信息标志，公民 通过互联网可以查询政府收入、开支、 合同、列入政府黑名单的公司名单、 公务员的信息等。当前，中国地方政 府治理现代化的推进必须改变地方政 府信息公开程度低、相关法律不健全 的局面，加强法律治理，才能实现地 方政府治理现代化。 （责编： 奚伟） 由于金砖国家与中国在经济发展 水平、宏观经济环境等方面具有较多 相似性，因此，这些国家地方政府治 理的成功经验对中国治理现代化同样 具有重要启示。 首先，因地制宜治理地区发展不 平衡。自 20 世纪 50 年代末期以来， 巴西政府为治理地区发展失衡的局面， 出台了一系列政策措施 ：出台鼓励性 措施、设立专门的发展基金、写入法 律法规、成立专门的主管机构、上升 为国策甚至通过与其他拉美国家更广 泛的合作来治理，其在治理落后地区 发展问题方面积累了经验，取得了成 效。例如 20 世纪 60 年代末期至 90 年 代中期，巴西政府因地制宜成功创造 了三个“增长极” ： 亚马孙地区的“马 瑙斯自由贸易区增长极” 、朗多尼亚州 的“西部农业增长极” 、帕拉州的卡拉 雅斯“矿产和金属产业增长极” ，这三 个地区成为 20 世纪 7080 年代北部地 区经济增长的主要推动力。 其次，注重市场机制的培育和社 会秩序的治理。 20 世纪90 年代末至今， 俄罗斯在市场机制培育方面表现突出。 90 年代末， 开始摒弃叶利钦时期的“休 克疗法”所带来的扭曲的政府治理模 式，逐步建立起符合俄罗斯国情的现 代国家治理模式。普京上台后，俄罗斯 政府开始大力培育市场机制，推行市场 经济、 民主原则与俄罗斯现实有机结合， 走“第三条道路” 。同时，采取综合措 施治理社会秩序，使俄罗斯社会从加速 分化趋