论中国公务员考试录用制度的创新.pdf

洲 | | | ； 川川酾圳| 捌川洲删| | | | | | | | | | | | 洲| | | | | | i 川川| | | | | i i ；m 。，。，。 论中国公务员考试录用制度的创新 口 刘栋 ( 山西大学哲学与社会学学院，山西太原0 3 0 0 0 6 ) 摘要 公务员考试录用制度是公务员制度的基础，是确保公务员队伍高素质、专业化的第一环节。本文结合中国近年来 公务员考录制度的实践，从理论和实践两方面就中国公务员考录制度进行探讨，并着重对中国公务员考录制度在制度 安排、执行操作、实行保障等层面存在的问题进行分析。在借鉴别国公务员考录制度经验基础上，从中国具体实践出发， 在完善公务员考试立法、创新考录制度及强化硬性约束机制等方面提出了相应措施。 【关键词】公务员考试录用制度；比较研究；创新 【中图分类号】D 帕5 2【文献标识码 A 【文章编号】1 3 _ 1 1 5 4 ( 加1 0 ) O 枷3 加强公务员考录工作，有利于建立健全公平竞 争和公开监督的用人机制。关系到社会主义民主建 设和公民的政治权利。公务员考试录用的完善与创 新是当前中国人事管理改革的重要内容之一。 尽管国内外学者在公务员考录制度的研究上广 泛深入，但仍存在问题：一是在公务员考录的内在机 制方面探讨不足。纵观国内外的各项同类研究。虽然 有各种制度、效率的陈述，但很少有国际性通用标准 的内在因素的探讨；二是国内外关于公务员考录研 究的文献较多，但结果存在很大的差异，大都是结合 本国制度的陈述，有的局限于背景资料的阐述，缺乏 创新性研究；三是中国在公务员考录的研究上与西 方相比差距很大，虽然国内学术界已经认识到公务 员考录研究的重要性，但往往在考试技术方面研究 较多，对制度的探讨还很缺乏。 本文从制度层面、执行保证层面、实施层面来分 析该制度的主要问题，然后从完善公务员的准入、考 评、管理、监督机制四个方面提出可行性措施。 一、公务员考试录用中存在的问题 2 0 0 5 年4 月，中华人民共和国公务员法颁布实 施，这标志着公务员制度的法律化。当前，中国的公 务员考试录用制度正是建立在该法基础上。但在考 录实践中存在以下问题： ( 一) 公务员录用中的公平性问题 健康歧视。公务员法对录用公务员体检标准 作了原则性规定即“身体健康”。2 0 0 5 年，中国人事 部、卫生部联合印发了公务员录用体检通用标准 ( 试行) ( 国人部发 2 0 0 5 1 号) ，对录用公务员的健 康标准做出了明确的规定。但在实践中，公务员考录 的身体健康标准不一。有的地方加了限制，如歧视乙 肝大小三阳或乙肝携带者等，把某些优秀人才限制 住了。 身高歧视。特别是在公安、检察院、法院等系统 招考公务员时，有的要求应考者身高须在1 8 0 厘米以 上。在实际工作中有的职位并不需要身高限制，如公 安系统的内勤岗位。但在招考中往往把这个条件普 遍化了，就失去了它的科学性。 学历歧视。在录用公务员过程中，很多地方都无 形地抬高了学历门槛，将学历条件限定为大学本科 以上学历，有的甚至是非硕士、博士不要。从国外来 看，在公务员招考中对学历的要求是分层次而定的， 具有合理性，如下表所示： 国别考试级别应试者资格 行政级大学毕业文凭 执行级大专或文法学校毕业文凭 英国 办事员级初级中学毕业文凭 助理办事员级无需文凭 高级本科文凭，三年服务经验 中级大专或高中文凭，两年六个月服务经验 德国 初级中学文凭，两年服务经验 简单级初中文凭，一年服务经验 高级大学毕业生 日本上级 短期大学( 二年制) 毕业生 中级高中毕业生 而在中国，特别是省以下地区，大专生依然是大 学生构成的主体。基于国情，在公务员招考中，不应 将大专生排斥在外。 2 0 1 0 年第3 期囵 万方数据 蛳； ! l 。l ，5 ；。“。m 川 | | | 川 | | | 洲 | | | 洲| | | | 洲 l | | l 川| | l 埘删| | | 蚓 地域歧视。虽然近期一些地方为吸引高层次人 才采取了打破地域限制的措施，但从整体看仍差强 人意。在公务员招考中此省不能报考彼省、地方的不 能报考中央的，诸如此类的报名限制仍不断在公务 员招考公告上出现。 身份歧视。在公务员法中对于考生身份并无 限制。从法律角度理解，没有限定的权利即公民应有 的权利。但在实践中，各地大都有额外的限制，如有 的地区在公务员考录报名时要求：教师必须持单位 介绍信方可报名。有的单位不开信，就不能报名。造 成一些考生耽误了很好的机遇。 性别歧视。性别问题在中国劳动力就业中一直 是一个敏感的话题，在公务员招考中这一问题依然 突出，有的考录规定将很多可由女性担任的职位限 定为“只限男性”。 ( 二) 公务员考录中的效率问题 笔试时间安排不合理。中央已经有了统一规定， 但各地大都没有统一的时间安排，随意性较大。 录用考试技术水平。中国的公务员考录工作技 术较落后。在较易实现网络化管理的报名环节，仍有 些地方采用传统的现场报名方式，更不用说采用网 络考试及网上录取的形式了。 政策不稳定。中央招考政策基本稳定，但各地没 有形成规范化、科学化的模式，政策变化不定，不便 于考生。 录用环节效率低下，增加时间成本和经济成本。 有的地区考录工作从开始到结束，少则几个月，多则 半年。这当然与公务员考录程序较多、要求较严有 关。但考录机关办事拖沓也是主要症结。 ( 三) 公务员考录的科学性问题 考试科目和内容设置不科学，缺乏考试信度。在 公务员考试科目与内容的设置中，应综合考虑两种 因素：第一，职位分类的需要；第二，与教育制度相衔 接。但在很多地方同一个学科职位在学历上要求并 不同，有很大随意性。 笔试内容与方法不科学。命题人员达不到相应 水平，命题质量差；缺乏统一题库，质量参差不齐；笔 试内容“千人一面”，无法针对职位的特点和录用级 别而确定测试内容。 面试不科学。一是面试的入围比率不科学；二是 面试成绩在总分中所占比例过大；三是面试方法滞 后。面试方法仍依靠结构化面试，结构化面试虽可靠 性较高，但却比较僵化，限制了谈话的深人性。而中 国对一些较先进的面试方法，如非结构化面试、情景 化面试、压力面试、行为描述面试、系列式面试等缺 乏研究和应用，因而无法全方位考察考生。 考官队伍构成不合理。目前，考官队伍主要由两 部分组成，一是组织人事部门的官员；二是高校、行 政学院和科研所的专业技术人员。前者有一定的干 部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏研究，对 考生的书面和口头答案理解不深；后者具有扎实的 专业知识，但对社会需要和职位特点研究不够，对应 用性、操作性题目掌握不好。所以，中国急需既懂理 论又有实践经验的专业化考官队伍。 录用分数评价不规范。如某地公务员考试中，总 成绩= 笔试成绩6 0 + 面试成绩4 0 ；而在同年同地 另一次公务员招考中，总成绩= 笔试成绩+ 面试成绩。 两个招考方案一个是五月公布的，另一个是六月发 布的，竞有如此大的差距，在规范性方面的问题可见 一斑。 报考资格要求不一。对公务员考试资格的合理 限制是对公平价值在现实条件下的维护，不合理限 制则是对公平价值的破坏，没有一个统一的科学的 要求会使考生无所适从。 ( 四) 公务员录用中的公开性问题 在此问题上，英国公务员管理一贯注重开放性， 在公务员招募中，推进全方位的开放。从1 9 9 8 到1 9 9 9 年，大约有五分之一的高级公务员是从外部招募的。 2 0 0 2 到2 0 0 9 年，这个比例攀升到接近三分之一。 在借鉴国外经验的基础上，中国也做了些改进。 如明确了面试是公务员考录的一个重要环节，对面 试内容、方法与程序做了进一步规定。但面试成绩权 重如何、怎样公布面试成绩，各地在操作中没有明确 规定，这些环节恰恰是考生关注的。 ( 五) 公务员录用中的外部影响问题 中国是一个人情味浓厚的国家，人情因素的影 响是不可忽视的。招考部门在行使行政权力的过程 中，不可避免地会受到人情因素的影响。 二、中国公务员考试录用制度的创新措施 ( 一) 完善准入机制，增强公务员考试录用的开 放性和规范性 打破地域、身份等限制，拓宽选人视野。面对人 才竞争的日益社会化，考录工作必须突破地域、身份 等限制，把“触角”延伸到各地方、各部门人员中去， 让那些德才兼备的人才，都能通过公平竞争进入国 家公务员队伍。从而达到优化公务员队伍结构，提高 公务员队伍素质，增强公务员队伍活力的目的。 坚持德才兼备标准，突出政治素质考核。对于公 务员，政治素质是自身素质的核心，知识素质是才能 素质的基础。无论招考什么职位的公务员，都必须坚 持德才兼备标准，既要有年龄、学历上的硬性规定， 又要有政治思想素养上的要求。 管理现代化 万方数据 匝盘四墨雹囫圜簧堡宣堑塑l | | i | | 川| | | 川川洲| j l | | l 川| | | | | | | ；| 艄| i | | | | ；f l ；_ 。 实行分级分类考试。针对中国公务员考录职务上答卷、网上阅卷等形式，减少误差和人为因素影 较低的实际，可以参照国外的做法，实行分级分类考响，提高考试效率。 试。如英国分为行政级、执行级、文书级、助理文书级( 四) 完善监督机制，增强公务员考试录用的公 四个级别；德国分为高级、上级、中级、下级四种；日 正性和严肃性 本则分为上、中、下三级。不同职级，其考试方法、内上级党组织的监督。考录工作是在上级党组织 容及报考资格应有所区别。今后可将某些领导岗位的领导下进行的，这是当前中国政治体制的一个特 的公务员选拔列入考录制度中，将程序、方式、内容色。必须自觉接受上级党组织监督。考录工作机构应 等以法律形式加以规范，以吸引更多的高级人才加及时向上级党组织汇报考录进展情况和存在问题， 入国家公务员行列。上级党组织要加强检查监督，督促参与考录工作的 ( 二) 完善考评机制，增强公务员考试录用的科人员严格按程序办事。 学性和严密性考录工作机构内部的监督。要强化对实施过程 一是完善考试方法，创新考试组织方式。在笔试的监督，督促工作人员遵守各项规定，保障应试人员 时，要研究开发能力倾向测验及应试人员自适性测的合法权益不受侵害；强化对考场的监督，制止违反 验、人机对话等方法，把静态测试搞“活”；在面试时，考场纪律的事情发生；强化对评分、记分和公布分数 要针对招考职位的特点，运用心理测试、文件筐测验的监督。考试机构可邀请同级纪委，监察，新闻媒体 等方法，把动态测试做“真”。等全程参与招考，坚持公示制度，对招考的每一个环 应在职位分类基础上根据不同职位的不同要节都要进行公示，让大家知道招考的每一个进度。 求，组织专家编制试题库，不应让报考不同职位的考人民群众的监督。群众的意见能有效防止考录 生千篇一律地做同样题目。应由独立的国家公务员中的错误行为。要建立完善群众监督制度，有效地发 管理部门组织考试，公平地选拔合格人才。 挥群众监督在考录中的特殊作用。要重视处理问题 二是合理确定计分权重，科学制定测评体系。要的时效性，也可奖励检举行为，多角度地完善群众对 正确划分定量、定性的比值，合理确定计分权重。要考录的监督。 注意防止重理论轻实践等不良倾向，以增强考录工综上所述，在中国公务员考录中必须解决公平问 作的准确性。题、效率问题、科学性及透明度问题、人情因素等。本 三是加强面试考官制度建设，提高考官素质。面文提出了创新政策机制，完善准人机制，增强考录工 试考官是面试环节的重要实施者，其素质如何，直接关作的开放性和规则性；完善考评机制，增强考录工作 系到面试结果的公正性。应加强面试考官的系统性培 的科学性和严密性；完善管理机制，增强考录工作的 训，减少用人单位担任考官的人数，确保面试的公正。 连续性和实效性；完善监督机制，增强考录工作的公 我们还有必要建立高质量的兼职命题队伍。命正性和严肃性。从而有效地革除传统考试的弊端，用 题工作是一项对个人素质要求极高的工作，尤其是 全新的理念完善公务员考录制度，这也是本文创新之 客观试题。搞好客观考试的关键在于建立高质量的处。本文建议从领导、组织、技术的层面上，建立一套 命题队伍，而搞好主观考试的关键则在于建立高质完备的法规制度、监督和服务体系，形成一个有机考录 量的阅卷队伍。体系，切实通过这样一个现代的、科学的办法，选出高素 ( 三) 完善管理机制，增强公务员考试录用的连 质的公务员。制度的生命在于制度的执行，否则制度的 续性和实效性 存在就失去了意义。在未来，我们关注的不仅是制度建 建立相对独立的公务员考录机构。公务员管理 设层面，还应更多地关注制度的执行层面。口 机构的设置有部外制、部内制和折衷制三种基本类 型。各国都根据本国具体情况采取相应类型。中国采 【参考文献】 取的是部内制，部内制缺点是行政长官集事权与用 1 黄达强各国公务员制度比较研究 M 中国 人权于一身，有碍于公正地选拔人才。所以根据中国 人民大学出版社，2 0 0 6 的实际不应再实行部内