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ManagementtObserver 管理观察 总第 477 期 李秋枚 浅谈企业遏制腐败策略 （ 云锡大屯选矿厂，云南个旧661018） 摘要：云锡大屯选矿厂大力推进廉洁风险防控机制，着力在管理职能、岗位职责、 制度运行等方面强化廉洁风险防控，预防和治理腐败，促进权力运行规范化、程序化和 制度化，以教育、监督、制度管理等机制达到有效地从源头上遏制腐败。 关键词：廉洁风险遏制腐败 推进廉洁风险防控机制是云锡大屯 选矿厂(以下简称屯选)加强反腐倡廉建设 的一项基础性工作，在推进廉洁风险防控 机制管理中屯选注重预防、 注重治本，注 重把制度建设作为从源头上防治腐败的 一项重要措施，不断完善管理机制和监督 机制，不断强化权力制约和监督，建立健 全决策权、执行权、监督权既相互制约又 相互协调的权力结构和运行机制。 1.推进廉洁风险防控机制是预防腐败 的有效手段 预防腐败重在从根本上铲除腐败滋 生的土壤和条件，重在从体制和机制上解 决问题，以强化管理为基础，预防在先，提 前化解权力运行过程中各种诱发腐败的 风险，形成以积极防控为核心，把廉洁风 险控制在最低的程度。 屯选在推进廉洁风 险防控机制运行过程中力求使预防腐败 机制做到规范化、流程化，可控性等要求， 并通过完善风险预警和纠错整改措施，将 在党员干部中出现的苗头性问题做到早 发现、早提醒、早预防，及时督促党员干部 廉洁从业，把腐败消除在萌芽状态。 2.从源头上防控和遏制腐败的滋生 屯选立足企业自身实际从管理职能、 岗位职责、 制度运行中及时排查廉洁风 险， 排查有可能存在廉洁风险的管理职 能、工作岗位和业务部门等，达到有效的 防控目的，从源头上有效地预防和遏制腐 败的滋生。 2.1 在管理职能中排查可能存在的廉 洁风险 屯选是云锡集团公司下属的主力选 矿企业，出厂产品为锡精矿、铜精矿，全年 处理原矿 230 余万吨， 日处理能力 7000 吨，企业的战略发展目标是 “ 做强做大锡 铜选矿主业，建设世界一流的大型综合选 矿加工企业”。 屯选在实现企业的战略发 展目标中都需要充分调动和发挥人、 机、 料、法、环等各个环节的积极因素，廉洁风 险自然就涉及到在生产组织、 人员管理、 原料进货、材料消耗、制度执行等每个具 体的环节和过程， 涉及到管理的方方面 面，也就不可避免地在各个环节中会存在 有廉洁风险。 因此，屯选在加快建设世界 一流的现代化有色选矿企业进程中，始终 把加强反腐倡廉建设这项基础性工作深 入到企业自身的各项管理、 生产组织、业 务职能、制度建设、党员干部的思想道德 建设等层面，着力抓好各个环节的廉洁风 险管控，不断深化内部管理，强化制度执 行力，提升全员的管理素质、履职能力和 廉洁意识，为屯选的健康、持续、高效、稳 步发展，全面实现各项经济技术指标打下 了坚实的管理基础。 2.2 在岗位职责任中排查可能存在的 廉洁风险 屯选根据企业内部设置的岗位职责、 权力大小、 责任范围等实施风险查找，进 行有效排查，针对各个环节有可能存在风 险点的领域，对照法律法规、管理制度的 要求，科学分析，全面查找可能会引起违 纪违法违规的环节，对设定的岗位、人员、 工作职责和工作权限进行系统分析梳理， 逐一确认权力行使的法律政策依据、界限 和责任。 通过系统分析和识别，梳理出廉 洁风险点的危险程度大小并进行由轻到 重的排列。 同时，对现行各个岗位的权力 运行和工作流程进行优化配置和严格的 制度约束。 2.3 在制度运作中排查可能存在的廉 洁风险 随着屯选生产经营的不断发展和生 产规模的日益扩大，生产组织过程中涉及 到更为广泛的人、机、料、法、环等方面，为 此，屯选及时对现有各项管理制度进行梳 理和分析，及时查找因制度空白、制度缺 失造成的廉洁风险并不断完善、补充各项 管理制度，健全完善制度体系，提高制度 的执行力， 提升制度建设的质量和水平， 实现制度建设的规范化、 程序化建设，在 梳理中本着实事求是、 有效管用的原则， 共梳理修订在用的各种制度 121 个约 33 万字，对其中不合时宜的制度和文件进行 修改完善，进一步搞好制度的深化、细化、 配套和延伸，确保每项工作、各个环节、每 一个步骤都有章可循、有据可查、照章办 事，增强工作的规范性、程序性和有效性， 经过近半年的认真梳理和完善，在二 0 一 二年一月份出台了 大屯选矿厂制度汇 编、 大屯选矿厂内部控制手册、 大屯 选矿厂安全管理制度汇编 等管理制度， 以严格、规范、完善、操作性强的管理制度 达到制度与制度之间的相互协调、紧密衔 接，为屯选跨越式可持续发展提供了强有 力的制度保证。 3. 推进廉洁风险防控促进党员干部 廉洁从业 推进廉洁风险防控机制是防范廉洁 风险推动广大党员干部廉洁从业的客观 要求，也是从根本上爱护和保护干部的体 现，推进廉洁风险防控机制建设，有利于 引导党员干部增强岗位责任意识和廉洁 风险防控意识，促使党员干部自觉接受监 督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想 道德防线，使各级党员干部不犯或者少犯 错误，努力降低腐败和不廉洁行为发生的 概率和机会，促进党员干部廉洁从业。 3.1 立足实际增强廉洁风险防控的针 对性 屯选在推进廉洁风险防控机制中紧 密结合生产、管理和工作实际，切实与各 生产车间、 机关职能科室的业务紧密结 合， 与工作职责和岗位责任紧密结合，把 廉洁风险防控机制融入到各单位的业务 流程与管理工作的全过程，把廉洁风险防 控机制的总原则融入到各单位的业务流 程与管理工作的全过程，构建起具有屯选 159 管理观察 2012 年 8 月上旬刊 管理特色又符合生产管理实际、 操作性 强、有效管用、针对性强的廉洁风险防控 体系。 3.2 抓关键环节增强廉洁风险防控的 实效性 屯选着力抓住风险排查和风险防控 措施两个重点环节作为推进廉洁风险防 控机制的重要举措，实践中，坚持整体推 进与重点突破相结合，全面查找在履行职 责过程中因工作职责、思想道德、制度机 制和外部环境等因素可能引发的不廉洁、 不作为行为的廉洁风险点，有针对性的制 定防控措施，全面分析廉洁风险，制定防 控对策，从腐败问题易发多发的薄弱环节 查找漏洞，量化责任，加强监管，增强廉洁 风险防控的实效性，确保重点领域、重大 问题决策、重大项目建设、大额资金分配 使用、重要人事安排等重点权力等达到廉 洁风险防控。 3.3 细化防控措施增强廉洁风险防控 的规范性 屯选立足内部设置的岗位职责、权力 大小、责任范围从工作和业务特性等角度 全面查找廉洁风险点，进一步明确各岗位 职责，权力运行、责任范围的权限，实现对 职责、权限运行过程的有效监控，确保廉 洁风险防控做到全覆盖、不漏项，廉洁风 险控制到位，不断深化防控措施，将预防 措施细化为车间、职能科室和不同岗位人 员的工作责任和工作纪律，并以严肃的制 度形式界定不同岗位、不同人员的权力界 限，明确相关单位、职能科室和岗位人员 的工作职责，管理权限，属工作流程界定 不清晰的重新进行权力运行的各个环节 和程序的梳理，优化权力运行流程，做到 流程清晰、权责明确并建立健全相关制衡 和监督措施，实现有效分解和控制，同时， 因制度的不完善或已过时的制度及时进 行修改、补充和完善制度条款，建立健全 各项规章制度，使权力运行的关键环节得 到重点关注和防范，确保了车间、职能科 室及关键岗位人员的权力规范和透明运 行。 4.强化思想素质教育增强廉洁风险防 控自觉性 屯选以 “ 加强制度教育、规范从业行 为、促进科学发展”为主题，深入开展反腐 倡廉工作， 及时教育党员干部认真对照 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干 准则、 国有企业领导人员廉洁从业若干 规定 等反腐倡廉法规制度进行自检自 查，增强党员干部的制度意识，筑牢遵纪 守法思想基础，引导党员干部带头学习制 度、严格执行制度、自觉维护制度，提高反 腐倡廉制度的约束力和执行力，规范履职 行为，促进党员干部廉洁从业。 4.1 增强政治理论学习学习坚定党的 理想信念 屯选大力加强党员干部的政治理论 学习，树立正确的世界观，坚定共产主义 理想和中国特色社会主义信念，使每个党 员干部自觉把讲学习、讲政治、讲正气放 在首位，自觉用科学理论武装头脑，不断 提高思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想 道德防线，不断增强政治敏锐性，保持高 尚的精神追求， 培养健康的生活情趣，管 好自己的生活圈、社交圈，耐得住寂寞、守 得住清贫、经得住诱惑、管得住小节，使自 己能在复杂的社会环境和市场经济大潮 中不迷失方向，永远保持共产党人的坚定 信念，永葆共产党人的政治本色和浩然正 气。 4.2 增强反腐倡廉制度建设提升制度 的执行力 屯选在“ 做强做大锡铜选矿主业，建 设世界一流的大型综合选矿加工企业”进 程中，着力抓好反腐倡廉教育制度、监督 制度、预防制度、惩治制度建设，遏制源头 腐败的发生，分别制定了 云锡大屯选矿 厂党风建设和反腐倡廉工作责任制考核 办法、 云锡大屯选矿厂党风建设和反腐 倡廉工作定期分析制度、 加强廉洁风险 防控建设的实施意见、 领导干部职务消 费情况专项检查制度、 云锡大屯选矿厂 廉洁谈话制度、 大屯选矿分公司全面开 展内部控股规范化建设工作的实施意 见、 云锡大屯选矿厂关于成立工程建设 领域突出问题专项治理工作领导小组、 大屯选矿厂成立经营运行效率监管督察 领导小组、 云锡大屯选矿分公司反舞弊 与内部举报制度等制度，坚持以党员干 部为重点，以制约权力为核心，以容易滋 生腐败的领域和环节为关键，建立健全监 督制约机制，特别是在工程建设、物资采 购、资金管理等领域和环节加强廉洁风险 防控，把廉洁从业的各项要求融入企业的 规章制度和生产经营活动中，建立完善廉 洁从业风险防范机制和内部控制机制，强 化对党员干部的制度监督，加强对制度落 实情况的监督检查， 强化制度的执行力， 不断加大干部交流力度， 对重要岗位、关 键岗位的党员领导干部实行定期交流并 形成制度长期坚持，按照结构合理、配置 科学、程序严密、制约有效的原则，建立健 全决策权、执行权、监督权既相互适应又 相互协调的权力结构和运行机制，加强对 权力运行的规范化管理，保证权力正确行 使。 4.3 增强宗旨意识树立正确的权力 观、地位观和利益观 屯选大力加强党员干部全心全意为 人民服务的宗旨教育， 坚持正确的权力 观、地位观和利益观，带头恪守党的根本 宗旨，把实现好、维护好、发展好广大职工 群众的根本利益作为一切工作的出发点 和落脚点，要把党组织和职工群众赋予自 己手中的权力为职工群众服务，为企业的 发展服务，做到时刻牢记 “ 两个务必”，严 以律己，防微杜渐，经受住金钱和利益的 考验。 4.4 增强廉洁自律意识做到讲党性、 重品行、作表率 廉洁自律是对党员干部的基本要求， 屯选要求党员干部要严格遵守廉洁自律 的各项规定，任何时候都不能放松对自己 的约束，时刻检点自己的言行，始终以党 员干部的高标准和严要求对待事业和生 活，不断强化监督意识，提高接受监督的 自觉性和主动性， 做到干干净净做事，清 清白白做人。 在此基础上，屯选始终以思 想教育为先导，增强全体党员干部贯彻执 行民主集中制的意识， 以民主决策为目 标，不断提高贯彻执行民主集中制的自觉 性，以制度建设为根本，推进民主集中制 建设的规范化，大力营造讲党性、讲原则、 讲纪律的良好氛围，不断推进决策的民主 化、制度化和科学化。