《检定人员培训讲义》PPT课件.ppt

计量检定培训提纲,第一节 概述 第二节 计量器具 第三节 计量检定 第四节 计量技术法规 第五节 计量检定机构 第六节 计量授权 第七节 计量检定人员,第一节 概述,解放以来，国家一直非常重视计量工作。1955年成立国家计量局。1985年9月6日经第六届人大常委会第十二次会议审议通过，并以主席令正式颁布，于1986年7月1日施行。 一.计量 实施单位统一、量值准确可靠的活动。通用计量术语及定义（JJF10011998） 活动包括科学技术上、法律法规上和行政管理上的活动。英语ruler是统治者和尺子同一词，表明计量是象征权力和公正的活动。,二.计量特点 1.统一性这是计量最本质的特征。计量失去 了统一性，也就没有存在意义。 2.准确性所谓准确是指获得合理的准确度， 它同测量结果可重复是共存的。“准”是计量的 核心，也是计量权威性的象征。 3.社会性计量涉及到社会经济生活的各个方 面和国民经济的各个部门。 4.法制性对一个确定的计量范围实施法制管 理，是计量的另一个特征。立法和贯彻实施来 保障计量的统一性，准确性和社会性。 5.溯源性计量量值均应直接或间接溯源国家 基准。,三.计量立法理由 1.高度统一性是社会广泛需求 2.各国立法实行强制管理 3.监管的需要,四.计量立法原则 1.计量立法要着重解决关系国家计量单位制的统 一和全国量值准确可靠。 2.无论是经济建设、国防建设的计量工作，还是 与人民的生活、健康有关的计量工作，都要统 一立法，受法律约束。但在管理方法上要区别 对待，有的应由政府计量部门实行强制性管 理；有的要由企业、事业单位及其主管部门按 照法律规定加以管理。各级政府计量部门侧重 于监督检查。,3.在国家统一的方针政策指导下，属于社会公用的计量设施，由政府计量行政部门分级规划建立；属于部门和企业、事业单位内部使用的计量设施，由部门和企业、事业单位规划建立。 4.采用行政干预和经济调节相结合的办法。凡是用经济调节能够解决的问题，就不用行政干预的办法。 5.短期内无法实施的，就不需要立法。 “统一立法，区别管理”才符合我国的国情。,五.计量法规体系 1.计量法在我国法律体系中的地位,2.计量法规体系的定义 计量法规体系是指以计量法为基本法及与其配套的若干计量法规、规章构成的计量法群。,六.计量法规体系的层次 自1985年9月6日全国人大常委会通过计量法以来，经过二十多年的努力，我国现已形成较为完善的计量法规体系，建立了以计量法为基本法，若干配套计量行政法规、规章的计量法群。 我国计量法规体系可以分为以下三个层次： 第一层次为计量法律，即1985年9月6日全国人大常委会审议通过的中华人民共和国计量法。,第二层次为计量法规，包括两类： 一是国务院依据计量法所制定（或批准）的计量法规，例如：中华人民共和国计量法实施细则、关于在我国统一实行法定计量单位的命令、全面推行法定计量单位的意见、中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法、中华人民共和国进口计量器具监督管理办法、国防计量监督管理条例等。 二是省、直辖市和有立法权力的城市，以及自治区、自治州、自治县人大常委会制定的有关实施计量法的地方性计量法规。例如：重庆市人大通过的重庆市计量监督管理条例、辽宁省人大通过的辽宁省计量监督条例等。,第三个层次为计量规章，包括三类: 一是国务院计量行政部门制定的各种全国性的单项计量管理办法，例如：中华人民共和国计量法条文解释、中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）、定量包装商品计量监督管理办法、计量基准管理办法计量标准考核办法、标准物质管理办法、计量检定人员管理办法、计量授权管理办法等。 二是国务院有关主管部门制定的部门计量管理规章。 三是省、直辖市和有立法权力的城市，以及自治区、自治州、自治县制定的地方计量管理规章。例如：上海市人民政府发布的上海市社会公用计量标准器具管理办法、甘肃省人民政府发布的甘肃省贸易计量监督管理办法等。,七.计量法及其基本特征 计量法是调整计量法律关系的法律规范的总称。它以法定的形式统一国家计量单位制，利用现代科学技术所能达到的最高准确度建立计量基准、计量标准和标准物质，保证全国量值的统一和准确可靠，实现对测量业务的国家监督。 计量法作为国家管理工作的根本法，是实施计量法制监督的最高准则。其基本内容是：计量立法宗旨、调整范围、计量单位制、计量器具管理、计量监督、计量授权、计量认证、计量纠纷的处理和计量法律责任等。,计量立法的宗旨，首先考虑的是加强计量监督 管理，健全国家计量法制。而加强计量监督管理最 核心的内容是保障计量单位制的统一和全国量值的 准确可靠，这是计量立法的两个基本点。最终目的 是为了促进科学技术和国民经济的发展，为社会提 供计量保证；取信于民，保护广大消费者免受不准 确或不诚实的计量，保护公平贸易，保护国家、集 体和个人的利益不受侵犯，保护人民群众的生命健 康和财产的安全。,计量法调整范围包括适用地域和调整对 象，适用地域为中华人民共和国境内。调整对象为 在中华人民共和国境内的所有单位和个人，凡是建 立计量基准、计量标准，进行计量检定，制造、修 理、销售、进口、使用计量器具，以及计量法 规定的使用计量单位，开展计量认证，实施仲裁检 定和调解计量纠纷，对全国计量工作实施统一的监 督管理，都必须按照计量法的规定执行，不允 许随意变通，各行其是。,第二节 计量器具,计量器具是指能用以直接或间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质，包括计量基准、计量标准和工作计量器具。 计量器具广泛应用于生产、科研、商贸领域和人民生活的各个方面，有极其广阔的社会性，在整个计量立法中处于相当重要的地位。,一.计量基准 1.计量基准的概念及地位 计量基准是指经国家质检总局批准，在中华 人民共和国境内为了定义、实现、保存、复现量 的单位或者一个或多个量值，用作有关量的测量 标准定值依据的实物量具、测量仪器、标准物质 或者测量系统。已建178项，其中主基准127 项，副基准51项。 计量基准的法律地位： 统一全国量值的最高依据，量值都必须直接或间接溯源到基准。 国务院计量行政部门负责建立。 计量基准是唯一的。 计量监督具有公正作用和处理计量纠纷。,2.建立计量基准的原则和条件 建立计量基准的原则一是要根据社会、经济 发展和科学技术进步的需要，由国家负责统一规 划，有组织地进行。二是基础性、通用性的计量基准，建立在国家质检总局设置或授权的计量技术机构；专业性强、仅为个别行业所需要，或工作条件要求特殊的计量基准，可以建立在有关部门或者单位所属的计量技术机构。 申报计量基准必须具备6个条件。（P6）,3.建立计量基准应履行的程序和提交的文件（共7条） 专家审核、评定，合格后颁发计量基准证书，向社会公告。 4.计量基准的保存、维护、改造、使用以及废除（共5条） 复核和监督检查的要求。,二.计量标准 1.计量标准的概念 计量标准器具简称计量标准，是指准确度低 于计量基准，用于检定或者校准其他计量标准 或工作计量器具的计量器具。计量标准在量值 传递系统中处于中间环节，起着承上启下的作 用，即将计量基准所复现的计量单位的量值， 通过检定或者校准的方式传递到工作计量器 具，从而确保工作计量器具的准确可靠，确保 全国测量活动达到统一。计量标准的准确度一 般应比被检定计量器具的准确度高3至10倍。 凡不用于量值传递而,只用于日常测量的计量器具，不管其准确度有多 高都称为工作计量器具，不能称之为计量标准。 我国的计量标准，按其法律地位、适用和管辖范 围的不同，分为社会公用计量标准，部门计量标 准和企事业单位计量标准三类。截止到2007年 底，全国经过各级质量技术监督部门考核合格的 计量标准有98363项，其中社会公用计量标准有 39989项，部门、企事业单位最高计量标准有 58374项。,2.计量标准的使用条件 中华人民共和国计量法实施细则第7条规 定计量标准器具（简称计量标准，下同）的使用， 必须具备下列条件： （1）经计量检定合格； （2）具有正常工作所需要的环境条件； （3）具有称职的保存、维护、使用人员； （4）具有完善的管理制度。,3.社会公用计量标准的建立与考核 社会公用计量标准器具简称社会公用计量标准，是指经过政府计量行政部门（即质量技术监督部门，下同）考核、批准，作为统一本地区量值的依据，在社会上实施计量监督具有公正作用的计量标准。在处理计量纠纷时，只有经计量基准或社会公用计量标准仲裁检定后的数据才能作为仲裁依据，具有法律效力。其它单位建立的计量标准，没有上述法律地位。,社会公用计量标准由各级政府计量行政部门根据 本地区需要组织建立，在投入使用前要履行法定的考 核程序。具体地说，地方政府计量行政部门建立最高 等级的社会公用计量标准，须向上一级政府计量行政 部门申请考核，其它等级的社会公用计量标准，由地 方政府计量行政部门主持考核。经考核合格，取得 计量标准考核证书的，由建立该项社会公用计量 标准的政府计量行政部门颁发社会公用计量标准证书。,4.部门计量标准的建立与考核 省级以上政府有关主管部门可以根据本部门的特殊需要建立计量标准，作为统一本部门量值的依据。省级以上政府有关主管部门建立计量标准，其各项最高计量标准，须经同级政府计量行政部门主持考核合格，取得计量标准考核证书，才能在部门内部开展非强制检定。 5.企事业单位计量标准的建立与考核 企业、事业单位可以根据生产、科研和经营管理的需要建立计量标准，其建立的各项最高计量标准，须经与企业、事业单位的主管部门同级的政府计量行政部门主持考核合格，取得计量标准考核证书，才能在单位内部开展非强制检定。,三.标准物质 1.标准物质的概念和特点 标准物质是具有一种或多种足够稳定的， 并确定了物理、化学和计量学特征，用来检定 或者校准计量器具，评价计量方法或给材料赋 值的物质或材料。按照计量法实施细则的规 定，用于统一量值的标准物质属于计量器具的 范畴。通常将依法管理的标准物质称为有证标 准物质，并附有可溯源到由鉴定机构所发给的 证书。 标准物质有两个明显的特点： （1）具有量值准确性； （2）用于计量的目的。,2.标准物质的种类和作用 标准物质的品种和数量很多，世界上现在大约有15000种标准物质。我国公布的标准物质目录，按专业领域的分类方法，分为钢铁、有色金属与物理化学等13大类。截至目前，经国家审查批准可供使用的标准物质共有一级标准物质1464种，二级标准物质2897种。 标准物质按其特性可分为3大类： （1）化学成分标准物质； （2）物理特性和物理化学特性标准物质； （3）工程技术特性标准物质。 标准物质是量值传递的一种重要手段，是统一国家量值的法定依据。,3.标准物质的定级条件 按照标准物质管理办法的规定和准确度等级，我国标准物质分为一级和二级两个等级。标准物质定级的主要根据是标准物质特性量值的稳定性、均匀性和准确性。 一级标准物质的定级条件有4个。 二级标准物质的定级条件有4个。 4.标准物质的发展趋势 世界上第一批标准物质是1906年由美国标准局和美国铸造协会共同研制的，60年代以后，标准物质逐步得到广泛的应用。目前一些工业发达国家开展计量检定，已不仅限于计量标准器具，而是兼用标准物质、标准方法、标准信号、标准数据等多种手段，标准物质在计量工作中占有越来越重要的地位。,随着生产的不断发展和科学技术（包括计量技术）的飞速进步，标准物质将有可能变革量值传递的旧有方法和体系。其发展趋势大体是： （1）提高已有品种的质量和发展新的品种，对金属标准物质等提高其纯度和增加定值元素，同时发展临床、食品环境等领域的新品种。 （2）改进现有计量方法和发展新的计量方法，特别是有机化合物的计量方法。 （3）开展标准物质制备技术和储存方法的研究，探索制备均匀材料的新途径和痕量成分的稳定保存方法。 （4）开展有关标准物质抽样检验和计量数据处理的研究等。,第三节 计量检定,一.计量检定概述 1.计量检定的概念及分类 计量检定是指查明和确认计量器具是否符合 法定要求的程序，它包括检查、加标记和（或） 出具检定证书等。它是进行量值传递（或量值溯 源）的重要方式，也是保证量值准确一致的重要 措施。 按照管理性质的不同，计量检定分为强制检 定和非强制检定；按照管理环节的不同，计量检 定分为：周期检定、出厂检定、修理后检定、进 口检定、仲裁检定。,2.计量检定的特点 计量检定必须执行计量检定规程。计量检定具有以下特点： （1）计量检定的对象是计量检定器具，不是一般的工业产品。 （2）计量检定的主要作用，在于评定计量器具的计量性能是否符合法定要求，包括确定其误差是否符合规定要求，确定检定周期，以及确保计量器具的溯源性等。 （3）计量检定的结论是确定被检计量器具是否合格，这一点体现了计量检定的真正价值。 （4）计量检定具有监督性，社会公用计量标准出具的检定证书在社会上具有公正作用。,二.强制检定 1.强制检定的对象及特点 强制检定的对象是社会公用计量标准，部门和 企业、事业单位使用的最高计量标准，以及用于 贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测4个方 面并列入强制检定目录的工作计量器具。 强制检定由县级以上政府计量行政部门指定的 法定计量检定机构或者授权的计量技术机构执行， 实行定点、定周期管理。强制检定有以下特点： （1）强制检定由政府计量行政部门统一管理，指 定法定的或授权的计量技术机构去具体执行。 （2）固定检定关系，定期送检。 （3）检定周期由执行强制检定的机构按照计量检 定规程给出，原则上不能变更。,2.强制检定的组织实施 组织实施强制检定是法律赋予政府计量政府部门的重要职责。法定计量检定机构和授权的计量技术机构则是强制检定的执行者。 为了做好检定工作，执行检定的机构要注意解决好6个方面的问题。（P10） 3.计量标准的溯源 这里所指的计量标准包括社会公用和最高计量标准两部分，社会公用计量标准、最高计量标准属于强检范围。如没有计量检定规程，依据国家计量校准规范进行，可以依据有效的校准方法进行校准。,三.非强制检定 按照计量法的规定，除了强制检定的计量器具以外，其他依法管理的计量标准和工作计量器具都属于非强制检定的范围。,四.计量检定印、证 1.计量检定印、证的概念及种类 计量检定印、证是指计量器具经检定合格 后，由检定单位出具检定证书、检定合格证或 加盖合格印；经检定不合格的，由检定单位出 具检定结果通知书或加盖注销印等。经计量基 准、社会公用计量标准检定合格而出具的计量 检定印、证，是具有权威性和法制性的标记或 证明，可以作为调解、仲裁、审理、判决计量 纠纷和案件时的法律依据。,计量检定印、证包括： （1）检定证书； （2）检定结果通知书； （3）检定合格证； （4）检定合格印，如錾印、喷印、钳印、漆封印等 （5）注销印。,2.计量检定印、证的管理和使用 各级计量检定机构和检定人员在管理和使用计量检定印、证时，应注意以下几点： （1）计量检定印、证的规格、样式符合国家有关规定。 （2）检定机构对检定印、证要由专人保管，并建立领用登记、归还签收等管理制度。 （3）计量检定印、证不准转让和租借，对伪造、盗用和倒卖强制检定印、证的，要按规定追究法律责任。 （4）只有持有计量检定证件的人员才能出具检定印、证。,（5）填发检定证书、检定结果通知书应当具有高度责任心，字迹要工整，由检定、核验、批准人员签字并加盖检定单位公章，加盖的检定单位印必须清晰完整。发现检定单位印有磨损、残缺时，应立即停止使用，并同时向颁发印章机关申请制发新印。检定合格证必须粘贴牢固。 （6）计量检定人员进行计量检定必须严格执行计量检定规程，出具的数据应当准确无误，维护检定印、证的权威性和法制性。,第四节 计量技术法规,计量技术法规包括国家计量检定系统（表）， 计量检定规程，计量技术规范等。 一.国家计量检定系统表 国家计量检定系统（表），是指从事计量基准到各级的计量标准直至工作计量器具的检定程序所作的技术规定，它由文字和框图构成。 国家计量检定系统属于计量技术规范，为了量值传递（或量值溯源）而制定的一种法定性技术文件。目前，我国已制定计量检定系统（表）93个。 计量检定系统在计量工作中具有十分重要的地位。它是建立计量基准和各等级计量标准、制定计量检定规程、组织量值传递的重要依据。,二.计量检定规程 计量检定规程是指对计量器具的计量性能、检定项目、检定条文、检定方法、检定周期以及检定数据处理等所作的技术规定。我国的计量检定规程有国家计量检定规程、部门和地方计量检定规程之分。凡跨地区、跨部门需要在全国范围内执行的计量检定规程，由国务院计量行政部门制定国家计量检定规程。我国现行在用的国家计量检定规程有850个。 计量检定规程是计量检定员执行检定的法定依据，又是政府计量行政部门实施监督管理的依据之一。国际上凡是开展计量检定的国家，均有类似的法定文件。国际法制计量组织成立的主要使命之一，就是制定法制计量方面的国际建议（即计量检定规程）。这是各国共同遵守的国际性技术法规。 计量检定规程的主要作用在于统一测量方法，确保计量器具的准确一致，使全国的量值都能在一定的允差范围内溯源到计量基准。,第五节 计量检定机构,一.计量检定机构的概念 计量检定机构，是指从事评定计量器具的计量性能，确定其是否合格而进行工作的技术机构。计量法中的计量检定机构是指承担计量检定工作的有关技术机构。 根据计量法的规定，计量检定机构在从事计量检定时，必须依照国家计量检定系统表进行，必须执行计量检定规程。计量检定机构按照其职责及法律地位的不同，可以分为法定计量检定机构和一般计量检定机构。,二.法定计量检定机构 法定计量检定机构是各级政府计量行政部门依法设置的计量检定机构，是为实施计量监督管理提供技术保证的技术机构。国家计量基准和社会公用计量标准一般都建立在法定计量检定机构之中。这类机构的特点是：（1）拥有雄厚的技术实力；（2）具有公正的地位；（3）坚持恪守非盈利的原则。 法定计量检定机构的职责，按照计量法实施细则的规定是： （1）负责研究建立计量基准、社会公用计量标准； （2）进行量值传递，执行强制检定和法律规定的其它检定、测试任务； （3）起草技术规范，为实施计量监督管理提供技术保证； （4）承办政府计量行政部门委托的有关计量监督工作。,三.专业计量检定机构 专业计量检定机构是经政府计量行政部门授权承担专业计量强制检定和其他检定测试任务的法定计量检定机构。自1975年至今，我国已建立了19个国家专业计量站和34个分站，各地政府计量行政部门也授权建立了一批地方专业计量站，这些专业计量技术机构在专业项目的量值传递以及确保单位计量量值统一方面起到了积极作用。它是全国法定计量检定机构的一个重要组成部分。,第六节 计量授权,一.计量授权的原则和作用 计量授权是指政府计量行政部门通过履行一定的法律程序，将贯彻实施计量法所进行的计量检定、技术考核、定型鉴定、样机试验、计量认证、仲裁检定等技术监督管理权限授予经过考核合格的其它技术机构。 计量法制管理有明显的两个特点：一是它的社会性，即覆盖面广量大；另一个是它的科学性，即必须具有较强的技术手段。,二.计量授权的形式 县级以上政府计量行政部门可以根据需要，采取四种形式，授权其他单位的计量检定机构，执行规定范围的计量检定、测试任务。 三.计量授权的管理 计量授权是根据计量法律、法规、规章确定的法律关系和法律秩序进行的，被授权单位和授权单位双方都有各自的权利和义务。,第七节 计量检定人员,计量法及实施细则规定执行强制检定和其他检定、测试任务的人员，必须经考核合格。计量检定人员是指经各级政府计量行政部门和各有关部门考核合格，取得计量检定证件的人员。 2007年12月28日，国家质检总局审议通过了计量检定人员管理办法，该办法自2008年5月1日开始施行。新办法要点： 两种管理制度的对接。 资格许可和行为规范。 权利、义务和禁止、违法行为。 条件。,一.计量检定人员具备的条件 从事计量检定工作的人员必须具备以下条件： （1）具备中专（含高中）或相当于中专（含高中）毕业以上文化程度； （2）连续从事计量专业技术工作满1年，并具备6个月以上本项目工作经历； （3）具备相应的计量法律法规、计量基础以及计量专业知识； （4）熟练掌握所从事项目的计量检定规程等有关知识和操作技能； （5）经有关组织机构依照计量检定员考