基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告.doc

基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告 基层就业和社会保障 服务设施建设试点项目 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告 目目 录录 第一章第一章 项目摘要项目摘要 .1 1.1 项目名称1 1.2 项目建设单位1 1.3 项目建设地点1 1.4 项目建设年限2 1.5 项目主要建设内容与规模2 1.6 投资估算与资金筹措3 1.7 主要技术经济指标3 第二章第二章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性 .5 2.1 项目区概况5 2.2 项目建设的必要性6 2.3 项目的建设条件10 第三章第三章 市场供求分析及预测市场供求分析及预测 .15 3.1 发展现状及前景分析15 3.2 市场需求调查与预测18 3.3 建设规模确定19 第四章第四章 项目承办单位基本情况项目承办单位基本情况 .20 4.1 单位名称20 4.2 单位概况20 第五章第五章 项目建设地点选择分析项目建设地点选择分析 .21 5.1 项目选址21 5.2 项目建设条件22 第六章第六章 项目建设目标和内容项目建设目标和内容 .27 6.1 项目建设目标27 6.2 项目建设内容28 第七章第七章 工程建设方案工程建设方案 .31 7.1 设计依据和设计原则31 7.2 总平面布置与功能划分32 7.3 结构方案38 7.4 给排水及消防40 7.5 强电及弱电42 7.6 通风、空调46 第八章第八章 节能节水节能节水 .48 8.1 节能48 基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告 8.2 节水53 第九章第九章 生态与环境保护及劳动安全生态与环境保护及劳动安全 .54 9.1 施工期环保措施54 9.2 运行期环保措施56 9.3 环境影响评价结论56 9.4 劳动保护57 9.5 消防安全57 第十章第十章 项目组织管理与运行项目组织管理与运行 .59 10.1 组织机构59 10.2 工作制度59 10.3 人力资源配套60 第十一章第十一章 项目实施与招投标项目实施与招投标 .62 11.1 项目实施进度62 11.2 项目招投标方案64 第十二章第十二章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 .66 12.1 投资估算的依据66 12.2 投资估算66 12.3 资金筹措及使用71 第十三章第十三章 效益分析与风险评价效益分析与风险评价 .72 13.1 财务评价72 13.2 经济和社会效益分析72 13.3 风险分析73 第十四章第十四章 结论和建议结论和建议 .75 14.1 结论75 14.2 建议75 附件、附图附件、附图 .77 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 1 第一章第一章 项目摘要项目摘要 1.1 项目名称项目名称 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目 1.2 项目建设单位项目建设单位 *市人力资源和社会保障局 1.3 项目建设地点项目建设地点 本项目建设内容包括新建一个市就业和社会保障服务中心、两 个乡镇就业和社会保障服务站以及改建两个街道就业和社会保障服 务站，分别为新建*市就业和社会保障服务中心及赤土乡、浮石乡 就业和社会保障服务站；改建东山街道、蓉江街道就业和社会保障 服务站。建设地点分别为： 1、*市就业和社会保障服务中心选址为*市城区蓉江东路和 沿江路交界处，位于蓉江东路南侧、沿江路西侧； 2、东山街道就业和社会保障服务站选址为位于东山街道办事 处泰康东路北侧； 3、蓉江街道就业和社会保障服务站选址为蓉江街道办事处蓉 江西路南面； *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 2 4、赤土乡就业和社会保障服务站选址位于赤土乡政府南面； 5、浮石乡就业和社会保障服务站选址位于浮石乡政府用地内， 323 国道南面。 1.4 项目建设年限项目建设年限 项目建设年限 12 个月，即 2012 年 8 月2013 年 7 月。 1.5 项目主要建设内容与规模项目主要建设内容与规模 本项目规划总用地面积为 14 亩，分五个点，一个市就业和社 会保障服务中心、两个乡镇就业和社会保障服务站以及两个街道就 业和社会保障服务站，总建筑面积 5200 平方米。 1、*市就业和社会保障服务中心：建设服务大楼一幢，六层 框架结构，总建筑面积 4000 平方米；并包含建筑内外装修、给排 水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公 用工程和场区工程。 2、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服务站：各新建服务楼一 幢，二层框架结构，建筑面积均为 300 平方米，并包含建筑内外装 修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、 绿化等公用工程和场区工程。 3、蓉江街道和东山街道就业和社会保障服务站：改扩建就业 和社会保障服务楼 300 平方米，并包含建筑内外装修、给排水、消 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 3 防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程 和场区工程。 1.6 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 本项目总投资为 1009.74 万元，其中建筑安装工程费 857.40 万 元，设备购置费 80.00 万元，工程建设其它费 42.93 万元和基本预 备费 29.41 万元。 本项目建设资金来源拟通过争取国家专项补助资金、*市政府 地方配套资金解决。 1.7 主要技术经济指标主要技术经济指标 表表 1 11 1 项目主要技术经济指标汇总表项目主要技术经济指标汇总表 序 号 项 目单位主要技术经济指标 一规划用地面积 市服务中心用地面积 10 亩， 其它四个服务站用地面积均为 1 亩，项目总用地面积 14 亩。 二总建筑面积5200 1*市就业和社会保障服务中心4000 2 东山街道就业和社会保障服务所（改扩建） 改扩建 300 3 蓉江街道就业和社会保障服务所（改扩建） 改扩建 300 4赤土乡就业和社会保障服务所（新建）300 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 4 序 号 项 目单位主要技术经济指标 5浮石乡就业和社会保障服务所（新建）300 三建筑物层高、结构6 层、2 层；框架结构 四项目总投资万元1009.74 1土建投资万元857.40 2配套设备仪器投资万元80.00 3工程建设其他费万元42.93 4预备费用万元29.41 五新建设施平均每平方米造价元/ 1941.81 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 5 第二章第二章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性 2.1 项目区概况项目区概况 1、区位 *市位于江西省南部，因“地接岭南，人安物阜”而得名。地 处北纬 2528-261424“，东经 114299“-1445524“。 东邻赣县、章贡区，南连信丰县、大余县，西接上犹县、崇义县， 北界遂川县、万安县。全市纵长横狭，似瓠形，南北长 85.45 千米， 东西宽 42.6 千米，总面积 1844.96 平方千米（不含潭东镇则为 1796 平方千米） 。全市 2010 年末总人口 803463 人。其中，农业人口 665144 人，非农业人口 138319 人。辖 19 个乡镇，2 个街道办事处， 总人口近 80 万人。*市历史悠久，人文荟萃。 2、自然资源 *地处南岭山脉东端北坡，属丘陵地区，境内主要地貌类型为 丘陵和山地，全市平原约占总面积的 14%，丘陵占 59%，山地占 27%，整个地势，西高东低，南北高中部低，大致由南北两端向中 东倾斜，中东部形似敞口盆地，属*盆地。*市区地处*盆地的南 部，处于章江流域的中下游，为典型的河岸丘陵地貌，根据地势分 为高丘山地、低丘岗地和河谷平原地貌，整个市区的地形地貌是章 江自西南向东北“S”形贯穿*市，将市区分为东西两岸，章江两 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 6 岸地势各自向章江倾斜，江岸两侧依然为河谷平原、低丘岗地和高 丘山地地貌单元，一般河谷平原海拔高程为 110116 米，低丘为 120160 米，高丘山地为 200350 米，市区最高山峰为大南山， 海拔为 345.90 米。 全市矿产资源种类繁多，品位较高。主要有金属矿、非金属矿 和地下水、矿泉水 4 大类。已探明储量的矿产有 27 种，已开采的 有钨矿、锡矿、铜矿、稀有金属（钽铌）矿、稀土金属矿、钾长石 矿、石灰岩矿、高岭土矿、萤石矿等。农业主产稻谷、甘蔗、大豆、 花生，盛产柚子、柑橘、油茶、茶叶。有曾为“贡品”的*甜柚。 2.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 1、本项目的建设是贯彻落实国务院关于支持赣南等原中央 苏区振兴发展的若干意见的具体体现。 国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见 （国发201221 号）中第八款：发展繁荣社会事业，促进基本公 共服务均等化中第二十九条提出：加强基层人力资源和社会保障公 共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。本 项目的建设，正是贯彻落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振 兴发展的若干意见中对基层人力资源和社会保障公共服务平台建 设意见的具体体现。 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 7 2、本项目的建设是*市就业和社会保障事业发展的需要 *市当前的就业和社会保障服务基础设施建设还相当薄弱。* 市人力资源和社会保障局为市政府工作部门，内设秘书科、专业技 术人员管理科、公务员科、工资福利科、社会保险科、劳动关系与 仲裁科、人才交流中心、人事档案室、职教中心、劳动监察大队等 10 个内设科室。*市就业和社会保障服务机构建设存在许多与经济 社会发展不相适应的矛盾和问题。 一是现有的服务机构基基础建设滞后。市级服务机构办公地点 分散，办公场所条件简陋，不便于组织开展工作，群众办事极其不 便利；乡镇劳动保障事务所办公场所面积约 15 平方米，且有部分 乡镇劳动保障事务所位置不临街，甚至没有独立的办公场所，目前 和各乡镇其它部门合署办公。 二是办公设施严重不足且老旧，全市乡镇劳动保障事务所现有 电脑、办公桌椅、文件柜等办公设施大部份都非常老旧，急需更新。 三是工作人员紧缺。 综上所述，目前*市就业和社会保障服务机构办公分散，给群 众办事带来不便。办公场地狭小，为一些工作的开展带来不便，同 时给服务对象带来不便，有的经办机构是租赁别单位的用房，办公 场地存在不确定性。人力资源市场信息网络建设滞后，硬件设施不 全，信息化程度不高，城乡一体化就业服务功能不强。劳动保障资 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 8 源不能共享，难以发挥劳动保障整体功能。由此可以看出，本项目 的建设将是*市就业和社会保障事业发展的需要。 3、本项目的建设是提高农村劳动者素质、促进农村劳动者平 等就业、构建社会主义和谐社会的需要 农村劳动力转移最关键的是素质和技能。统筹城乡一体化就业， 要加强农村劳动力转移培训工作，依据本地特色经济和特色产业， 搞好统筹规划和总体布局，选定基础较好、规模较大的产业示范基 地，建立乡镇技能培训基地，开展有针对性的培训，实施相应的职 业技能培训，走“区域化、规模化、基地化、特色化”的技能培训 之路，着力提升农村劳动力职业技能。加快形成政策引导、社会参 与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局，实现培训与 就业相互拉动、协调推进的工作局面，促进职业技能培训市场化。 对农村劳动力重点开展就业技能培训和农业科技培训，提高农村劳 动力转移就业的能力和素质就业水平。 统筹城乡一体化就业，是将农村劳动力资源的开发利用作为一 个整体，通盘考虑，统筹规划。在搞好城镇就业的同时，把农村就 业摆在更加突出的位置。针对农村劳动者、进城农民工和失地农民 的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进农村就业协 调发展。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方 针和“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作原则。 落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策， *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 9 为农村劳动力提供与城镇劳动力同等的公共就业服务。 （1）现有的就业服务体系不健全。 *市劳动力资源丰富，而城区现有的人力资源市场办公场所简 陋。在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽 谈场地。另一方面由于*市地域分布较分散，就业服务体系不健全， 就业信息不畅，求职需到市人力资源市场，给就业者求职带来极大 不便。*市现有的就业服务体系已不能满足就业求职需要，要提高 *市富余农村劳动力转移输出率，应加大*市人力资源和社会保障 服务体系基础设施建设，加快城乡一体化的公共就业服务体系和社 保服务体系的建成。 （2）*市农村富余劳动力较多，转移就业任务重。 农村富余劳动力的就业问题是国家、省、市各级政府密切关注 的问题，加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业，为社会 的弱势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间，增加 他们的就业机会和收入。 （3）设施落后，信息不畅，供求失衡。 *市绝大多数行政村无信息网络建设，人力资源市场的用工信 息很难在第一时间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。全市就 业服务体系较低的就业率既反映了*市的用工信息不畅，也存在劳 动者的择业观念需要转变，职业指导有待加强。为了给城乡劳动者 创造一个良好的就业环境，建立一个就业管理现代化、信息网络化 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 10 的就业服务体系迫在眉睫。同时，为了今后全面推动新型农村养老 保险工作奠定基础，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、 查询、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需 有设施完备的社会保障服务体系。 推进农村社会保障设施建设有利于促进社会的公平正义。长期 以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条 件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在 社会保障制度之外，这种安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有 悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会 公平正义中发挥着重要作用。建立健全农村社会保障体系，使农民 与城市居民一样享有社会保障。 本项目的建设能有效地促进*市农村劳动力转移就业和下岗职 工再就业，促进经济发展和构建和谐社会。 2.3 项目的建设条件项目的建设条件 1、 国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见 的实施，给予了本项目建设的政策支持。 国家支持赣南等原中央苏区振兴发展在加强就业和社会保障方 面给予了“加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托 现有资源建设综合性职业技能实训基地”的政策支持。结合*市就 业和社会保障工作的实际情况，为适应新形势下的工作需要，完善 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 11 *市就业和社会保障服务平台建设，更好地为人民群众服务，*市 人力资源和社会保障局紧紧抓住上报中央苏区振兴计划项目的有利 时机，向上级积极争取资金，在全市范围完善就业和社会保障服务 平台建设，在城区筹建*市就业和社会保障服务中心，在 4 个乡镇 或街道筹建就业和社会保障服务站。本项目的建设将改善*市就业 和社会保障公共服务设施条件，推动形成布局合理、设施完善、功 能齐全、管理规范、流程科学并具有较强辐射和带动作用的公共就 业和社会保障服务体系。 2、推进统筹城乡就业和构建完善的社会保障体系的大环境基 本成熟。近年来，*市坚持以招商引资为总抓手，大力发展开放型 经济，加大农村劳动力就业培训力度，积极引导农村富余劳动力向 工业园区和非农产业转移，同时完善政策、健全机制、强化服务为 重点，加快推进社会保障体系建设。 3、统筹城乡就业和社会保障体系的政策框架初步确立。近年 来，*市委、市政府以及相关部门根据上级有关精神，先后出台了 关于加快农业结构调整、促进农村富余劳动力就近就地转移就业、 进一步加强企业用工保障工作、农民知识化、阳光工程等农村富余 劳动力职业技能培训、农村劳动力转移培训专项资金管理（暂行） 办法以及被征地农民参加社会养老保险、城乡居民参加社会养老保 险等相关文件，启动了工业园区务工人员安居工程。各相关部门就 如何做好统筹城乡一体化就业和社会保障工作提出了很好的意见， *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 12 为打破城乡分割的就业体制、推进*市统筹城乡一体化就业和社会 保障工作提供了有力的政策支撑。 4、政府推动的培训机制逐步形成。近年来，为改善农村富余 劳动力职业技能素质状况，市委、市政府结合*已经形成的四大工 业主导产业，提出了“培训跟着产业走，教室建在基地上”的培训 新思路，依托农民知识化工程、阳光工程和公民职业化培训工程， 积极开展“订单培训” 、 “定向培训”和“委托培训” ，免费培训各 种技术型工人，每年由市财政安排专项培训资金，用于学员培训的 伙食、住宿、学习资料等补贴和支付培训教师工资。同时，整合现 有培训资源，充分利用劳动就业、教育、企业等培训场所、设备、 师资等资源，以企业、职业教育培训中心为主阵地，设立了 10 多 个职业技能培训基地。各乡镇也积极推进对农村富余劳动力的技能 培训工作。政府扶持引导、社会各界参与、培训与就业相结合的全 市性培训网络初步形成。 5、以市场为导向的就业帮扶有所成效。近年来，*市坚持 “政府促进就业、市场调节就业” ，采取切实有力措施，统筹规划， 在搞好城镇就业的同时，把农村富余劳动力就业摆在突出的位置。 针对城镇失业人员、农村劳动者、高校毕业生、进城务工人员和被 征地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进城 乡就业协调发展。同时，落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额 担保贷款等就业扶持政策，为进城农民工提供与城镇失业人员同等 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 13 的公共就业服务。 6、统筹城乡就业服务平台建设已初具雏形。目前，全市乡镇、 和市工业园均建立了劳动保障事务所，每个劳动保障事务所配有 2 名以上纳入当地政府财政预算的在编专职人员，所属村配备了协管 员，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位” ， 同时，积极筹建乡、村两级劳务公司。全市村小组组建了农民劳务 协会，做好辖区内劳动力资源管理、失业人员管理服务、用工管理 等工作，开展职业介绍、劳务输出和职业培训等服务。畅通了市、 乡、村三级就业服务网络。同时，以市级劳动力市场为中心，公共 职介为主体、民办职介为补充的各级劳动力市场网络逐步形成。 7、市工业园已经成为统筹城乡就业的重要载体。随着招商引 资强工兴市战略的实施，*市工业园属江西省级开发区（工业园区） 。总规划面积 10000 亩，园内分布家具特色工业区、纺织服装加工 区、电子工业高科技产业区和精细化工产业区。其中，东山工业区、 龙岭工业区、深圳工业区位于*市区东部，紧临京九铁路、赣粤高 速公路和 105 国道，台湾工业区位于凤岗镇，毗邻赣粤、成厦两条 高速公路。深圳、台湾工业区及服装生产基地正在规划建设中。太 窝、镜坝等家具生产基地已初具雏形。园区已开发面积 4000 亩， 入园企业 136 家，投产 97 家，总投资 15.6 亿元人民币。这对于进 一步增强*市的承载力和吸引力，加速产业集聚，扩大就业空间， 为城乡劳动力就业提供职位保障。 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 14 此外，本项目的建设用地已确定，各项前期工作正在有序开展。 项目符合国家开展中西部地区基层就业和社会保障服务设施建设试 点和国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的 相关政策和要求，也得到了社会各界和广大群众的大力支持，项目 建设的各项条件已具备。因此，建设*市就业和社会保障服务设施 试点项目是可行的。 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 15 第三章第三章 市场供求分析市场供求分析及预测及预测 3.1 发展现状及前景分析发展现状及前景分析 3.1.1*市基层就业和社会保障服务体系的现状 近年来，*市各级党委、政府和有关部门在推进统筹城乡就业， 完善社会保障方面做了大量工作，取得了可喜成绩，但是，统筹城 乡就业和完善社会保障是一项工作量大、牵涉面广、政策性强的全 局性、长期性工作，在当前和今后较长一段时间内，*市的城乡就 业和社会保障形势还不容乐观。 1、劳动力资源总体素质偏低，导致就业难。*市农村劳动力 总体素质偏低，大部分只能从事低层次的简单劳动，导致部分农村 劳动力就业难。 2、用工管理不规范，劳动者合法权益得不到充分保障。部分 企业依法签订劳动合同工作做得不够，尚未为劳动者实行养老、大 病、工伤等有关保险，拖欠和扣发劳动者工资、超时工作等问题依 然存在，违反劳动法的现象屡有发生，劳动者的基本权益得不到充 分保障。 3、企业用工要求偏高、劳动报酬偏低。农民进城务工，薪酬 是他们关心的首要问题。随着物价的上涨，饮食、房租、交通等生 活成本不断提高，相对偏低的劳动报酬，对*市求职者缺乏应有的 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 16 吸引力。有些企业还在招工时不切实际地把年龄、性别等条件限得 过死，造成相当一部分本地适用劳动力被排斥于合适的岗位之外。 4、培训与就业存在着脱节的现象。*市目前开展的各类就业 培训，尚缺乏一个前瞻性、指导性的全市整体培训规划。培训资源 分散、投入太少，社会上各种培训机构条件简陋，形不成合力；相 当一部分企业对培训员工的积极性不高，怕工人跳槽，缺乏长远发 展的战略眼光；不少农村富余劳动力对参加培训的热情不高。 5、以市场为导向的就业机制尚未完全形成。目前，全市劳动 力服务网络虽然基本形成，但现有的工作网络和机构与统筹城乡就 业工作的实际需要还有差距，一个集信息发布和其它服务功能于一 体的综合性就业机制还没有完全形成。市、乡、村上下贯通的信息 网络还不够健全，劳动力求职培训和企业用工等各种信息尚未实现 充分共享。基层劳动保障平台职能未能充分发挥。 6、社会保险城乡覆盖面还不广、保障水平较低。一是覆盖范 围不够广。虽然建立了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失 业保险等保险制度，但目前全市的社会保险制度覆盖对象没有实现 全覆盖。二是由于受到经济发展水平的制约，各类社会保险的保障 水平还比较低，特别是农村社会养老保险，群众普遍缴纳的保费较 小，保障水平相当低。同时，目前医疗保险实行以市级单位统筹， 统筹层次低，基金规模小且积累有限，抗御风险的能力极弱。三是 征缴扩面压力较大。由于*市工业经济基础薄弱，大部分企业还处 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 17 于原始积累阶段，企业生存发展压力大，参加社会保险的积极性不 高；部分劳动者维权意识不强，注重眼前利益，在一定程度上均影 响了社保扩面征缴工作的开展。 7、分层分类救助水平还不高。一是最低生活保障管理尚需进 一步加强。低保收入核定机制还不健全，少数村低保标准掌握不严， 随意性较大，低保退出机制不健全，影响了低保工作的公正公平。 二是三级救助圈职责还有待于进一步落实。全市救助工作还处于起 步阶段，承担市级帮扶救助圈职责的部门有民政局（慈善总会） 、 劳动和社会保障局、总工会、残联等部门，不同部门救助的对象、 项目不尽相同，工作中存在救助标准不统一、救助对象不公平等问 题。乡（镇） 、村（社区）两级救助圈由于缺乏财力、救助意识不 强，还存在救助职责没有落实到位、救助不够及时，导致部分贫困 户不能得到有效及时的救助。三是集中供养水平有待进一步提高。 8、社会保障工作基础还需进一步提高。一是工作合力尚需加 强。社会保障工作是一个系统工程，涉及到方方面面，但长期以来 由于缺乏统一、有力的协调和相应科学、严密的考核、制约机制， 社会保障工作合力还需进一步加强。二是平台基础还需进一步夯实。 基础平台建设与社会保障工作面临的新形势、新要求还有很大的差 距。 3.1.2 发展前景 1、建设完善的就业和社会保障服务体系是构建社会主义和谐 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 18 社会的重要工作。 2011 年是“十二五”规划开局之年。一年来，特别是换届以来， 在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督 和支持下，市政府紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观为统领， 凝心聚力，真抓实干，狠抓落实，圆满完成了各项目标任务，经济 社会呈现平稳较快发展的良好态势。2011 年，全市经济社会保持平 稳较快发展，实现生产总值 106 亿元，增长 11.8%；财政总收入 11 亿元，增长 34.6%；地方财政收入 8 亿元，增长 32.7%。城镇居民 人均可支配收入 1.4 万元，增长 12.5%；农民人均纯收入 5069 元， 增长 11%。社会消费品零售总额 25.4 亿元，增长 17.3%。三次产业 比重调整为 14.3：53.8：31.9，二产比重首次突破 50%。 3.2 市场需求调查与预测市场需求调查与预测 *市总面积 1800 多平方公里，下辖 19 个乡镇，2 个街道办事 处，2010 末全市户籍总人口 80 万，其中非农业人口 14 万。2010 年，*市城镇化率达 45.7%，比 2009 年提高 2.6 个百分点；新增建 成区 2 平方公里，达到 25.6 平方公里；新增城市人口 2.2 万人，达 到 27.3 万人。2011 年，登记注册新经济组织 21 个，培训农民 6 万 人次，成功引进东进牧业等农业产业化龙头企业。新增就业人数 1.8 万人，新增转移农村劳动力 3.3 万人。 *市全市劳动力达 45 万人，其中 1635 岁的劳动力有 30 万 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 19 左右，按年人均 1.5 次接受就业相关服务测算，*市就业服务的市 场需求量为 67.5 万人次/年； *市全市人口总数 80 万，国家要求社会保障全覆盖，按年人 均接受 1 次社会保障方面的相关服务测算，*市社会保障服务的市 场需求量为 80 万人次/年。 以上合计总市场需求量为 147.5 万人次/年。可见，以*市目前 社会保障服务能力，是远远无法满足需求的。 3.3 建设规模确定建设规模确定 本项目本着艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的 方针建设，根据基层就业和社会保障服务设施建设规范（试用） 的规定，结合*市的规划用地、服务需求的预测情况，本试点项目 建设规模为： 新建*市就业和社会保障服务中心楼一幢，六层框架结构，建 筑面积 4000； 新建蓉江街道、东山街道、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服 务站各一幢，二层框架结构，建筑面积各为 300； 为市服务中心、两个乡镇和两个街道服务中心配备相关查询终 端、电子显示屏等设备仪器。 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 20 第四章第四章 项目承办单位基本情况项目承办单位基本情况 4.1 单位名称单位名称 *市人力资源和社会保障局 4.2 单位概况单位概况 *市人力资源和社会保障局是*市政府综合管理人力资源和社 会保障工作的职能部门，肩负*市的公务员管理、职称、专业技术 人员管理、军转安置、大中专毕业生就业指导、人才交流、工资福 利、劳动就业、职业技能开发、劳动仲裁、劳动监察、失业保险、 养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等方面的管理工作。 *市人力资源和社会保障局现内设秘书科、专业技术人员管理 科、公务员科、工资福利科、社会保险科、劳动关系与仲裁科、人 才交流中心、人事档案室、职教中心、劳动监察大队等 10 个内设 科室。 下设四个二级局：劳动就业局、社保局、医保局、农保局。 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 21 第五章第五章 项目建设地点选择分析项目建设地点选择分析 5.1 项目选址项目选址 5.1.1 选址原则 根据使用功能和特点，确定场址选择原则： 1、整合资源，完善设施。 2、综合服务，方便群众。 3、劳动力较集中。 4、具有一定的基础和示范带动作用。 5.1.2 地点与地理位置 根据选址原则和*市委、市政府统一部署，本项目建设场地选 址情况如下： 1、*市就业和社会保障服务中心选址为*市城区蓉江东路和 沿江路交界处，位于蓉江东路南侧、沿江路西侧； 2、东山街道就业和社会保障服务站选址为位于东山街道办事 处泰康东路北侧； 3、蓉江街道就业和社会保障服务站选址为蓉江街道办事处蓉 江西路南面； 4、赤土乡就业和社会保障服务站选址位于赤土乡政府南面； 5、浮石乡就业和社会保障服务站选址位于浮石乡政府用地内， *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 22 323 国道南面。 各就业和社会保障服务中心（站）所建地点自然地形环境状况 良好，适宜项目建设。 5.1.3 场址土地权属类别及占地面积 场址土地权属类别：本项目建设用地为公共事业建设用地，符 合*市总体规划的规划要求，并批准为本项目建设用地，目前 已办理了建设用地相关手续。 占地面积：本项目总建筑面积 5200 平方米，其中包括市就业 和社会保障服务中心建筑面积 4000 平方米和东山街道、蓉江街道、 赤土乡和浮石乡就业和社会保障服务站各 300 平方米。规划占地面 积共约 14 亩，其中新建*市就业和社会保障服务中心占地 10 亩， 其它四个乡镇就业和社会保障服务站占地均为 1 亩。 5.2 项目建设条件项目建设条件 5.2.1 工程地质、水文地质条件 一、气候特点 *地处东亚季风区，气候温和、光照充足、热量丰富、雨量充 沛，属中亚热带季风湿润气候，具有四季变化分明，春秋短夏冬长， 冰雪期短，无霜期长，夏少酷暑冬少严寒等特点。冬春之交，多受 西伯利亚干冷空气影响，气候变化无常，阴雨连绵；盛夏之时，多 受太平洋副热带高压控制，气候炎热少雨，偶有台风影响；秋季， *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 23 由于太平洋副热带高压南退减弱，秋高气爽，常多干旱，昼夜温差 较大；入冬后，气温渐降，气候干燥寒冷，时有霜冻出现。 全市地形比较复杂，四周群山重峦，中部低丘起伏。由于地形 地貌的复杂多样，光、热、水资源的重新分配，造成立体气候较明 显。 二、气象要素 *市属中亚热带季风湿润气候，年平均气温 19.3，冬无严寒， 夏无酷暑，雨量充沛。12 月均温 8.8，7 月均温 28.6，无霜期 286 天左右，年平均降雨量 1443.2 毫米，年均日照时数 1856.6 小时。 三、水文特征 境内以章江、上犹江为经，大小河流 60 条，其中干流 2 条， 一级支流 10 条，二级支流 19 条，三级支流 18 条，四级支流 7 条， 五级支流 4 条。境北隆木水与黄沙水属遂川水系，西南的梅源水属 信丰水系，其余河流都属章江水系。除章江、上犹江、龙华江、朱 坊河、燕溪属过境河外其余均发源境内的南北山区。章江在境内名 蓉江，长 58 公里，流域面积为 859 平方公里，落差 43 米，有蕉溪 水、赣桥水、龙回河、南水河等 11 条支流。上犹江在境内长 34 公 里，流域面积 911 平方公里，落差 16 米，有燕溪水、沙溪水、龙 华江、木林水、桥头水 5 条主要支流。隆木水属遂川水系，源出小 东，流经樟村、曲潭、瑞坑，出境流入遂川巾石河，境内长 13.5 公 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 24 里，流域面积 43.8 平方公里。梅源水在境内西南面的浮石乡境内。 5.2.2 地震 根据中国地震动参数区划图 （GB18306-2001） ，*市为 6 度 抗震度防烈度区。本项目抗震设计按 6 度考虑，设计基本地震加速 度值 0.05g，抗震措施按本地区抗震烈度 6 度设防。 5.2.3 周边建筑物与环境条件 项目建设场址地处位置附近无各种化学、生物、物理污染源， 无过境架空高压线，无易燃易爆危险物品库。 5.2.4 交通条件 本项目各社会保障服务中心或服务站建设地点紧靠城市主干道， 交通较为方便；场区道路以一个主干道、若干支道连通项目建设区， 区域范围内交通便捷。 5.2.5 规划条件 本项目建设符合*市城市总体规划的要求，在项目建设过 程中将按照规划管理部门提出的规划设计条件，由规划部门统一放 线，合理进行功能布局、组织交通，满足绿化、消防、交通等规范 的要求。 5.2.6 政策支持条件 一是国发201221 号文， 国务院关于支持赣南等原中央苏 区振兴发展的若干意见中第八款：发展繁荣社会事业，促进基本 公共服务均等化中第二十九条提出：加强基层人力资源和社会保障 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 25 公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。 对本基本上的建设给予了极大的政策支持；二是*市市委、政府高 度重视就业和社会保障服务设施建设试点项目建设。为确保就业和 社会保障服务设施建设试点项目建设工作顺利开展，成立了*市就 业和社会保障服务设施建设试点项目建设领导小组，负责本项目的 建设前期协调和项目管理等工作，各部门也统一了认识，参与建设 就业和社会保障服务设施建设试点项目的积极性很高。 5.2.7 公共设施条件（供水、供电、道路等） 项目场地水、高压电、生产生活用低压电等公共设施均已到达， 公共设施较为完备。 5.2.8 征地拆迁条件 项目用地是由*市人民政府划拨的公共事业建设用地，市政府 完成了征地拆迁工作，目前地块内不存在农户种植林木果蔬等情况， 也无任何建筑物，被征地群众对建设*市就业和社会保障服务中心 十分支持，不存在阻碍施工的因素。 5.2.9 施工条件 本项目土建所需建筑材料均可在本地区完成采购，据*市建设 局网站最新公布建材报价信息，对比*市区以及于都、兴国等县市 同期建材价格信息，有相对的价格优势。 项目施工将进行公开招标，*市区域内具备建筑施工一级以上 资质企业有数十家，本市也有几家一级以上建筑施工企业，因此具 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 26 备择优选取施工单位的条件。 5.2.10 人力资源条件 *市劳动力达 45 万人，其中 1635 岁的劳动力有 30 万左右。 *市拥有各类职业技校和社会培训机构 60 多所，其中国家级重点 职业高中一所。 综上所述，拟建项目场地地理布局合理，交通便利，地质水文 条件优良，公共设施齐全，施工条件具备。地块特征完全符合规范 建设标准的规定。为推荐场址方案。 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 27 第六章第六章 项目建设目标和内容项目建设目标和内容 6.1 项目建设目标项目建设目标 6.1.1 服务功能和服务容量目标 *市就业和社会保障服务中心建成后将面向*全市群众提供公 共就业和社会保障经办管理服务，服务项目包括求职登记、职业介 绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、 就业登记、失业登记、各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变 更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、宣传服务、 档案保管、数据存储等。市服务中心预测年服务量为 25 万人次。 各乡镇就业和社会保障服务中心建成后将面向本乡镇辖区内的 城乡劳动者求职、社会保险办理提供必要的公共服务。服务项目一 般包括求职和招聘登记、就业信息和政策咨询，就业和失业管理， 职业介绍和职业指导、劳务输出管理和服务、为用人单位提供招聘 服务，社会保险登记、申报缴费、待遇核发、社会保险关系转移、 社会保险政策咨询等。预测年服务量分别为：东山街道就业和社会 保障服务站 1.5 万人次，蓉江街道就业和社会保障服务站 2 万人次， 赤土乡就业和社会保障服务站 1.5 万人次，浮石乡就业和社会保障 服务站 1 万人次。 6.1.2 工程质量水平目标 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 28 本工程一次验收合格率 100%，优良率 90%以上，力争把项目 建设成为*市年度优质工程。在本项目的建设中，要求施工单位全 体施工人员都要牢固树立“质量第一”的意识，贯彻“质量第一求 效益，用户至上得信誉”的企业宗旨，以“精心施工、严格要求、 事前控制、杜绝返工”的指导思想，严格每个施工工序、施工环节 的施工。 6.2 项目建设内容项目建设内容 6.2.1 土建工程 1、*市就业和社会保障服务中心：建设服务大楼一幢，六层 框架结构，总建筑面积 4000；并包含建筑内外装修、给排水、消 防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程 和场区工程。 2、蓉江街道、东山街道、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服 务站：各新建服务楼一幢，二层框架结构，建筑面积均为 300， 并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程， 以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。 以上土建工程详细名称、规模数量及造价估算详见投资估算相 关表格。 6.2.2 配套仪器和设备 本项目配套仪器设备情况见表 6-1、表 6-2。 *市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 *市工程咨询中心市工程咨询中心 电话：电话：* 29 表表 6-16-1 *市就业和社会保障服务中心设备清单市就业和社会保障服务中心设备清单 名称规格单位数量 单价 (万元) 金额 (万元) 大屏幕显示器5.2X2.6块18.28.2 触摸查询设备17 寸部21.22.4 视频电话设备100 人终 端 套155 办公电脑台220.48.8 打印机A4 激光台60.150.9 扫描仪A4 彩色部20.10.2 传真机A4 碳带部20.150.3 复印机A3部21.02 档案柜5 个 1 组组220.061.32 电脑桌、椅1.2X0.6、 转椅 套220.061.32 办公桌、椅1.2X0.6、 转椅 套360.082.88 摄象机专用高清架21.22.4 数码相机1000 万像 素 台40.281.12 服务器数据用台11.671.67 交换机24 口台20.060.12 路由器