控制性详细规划的作用.doc

控制性详细规划的作用 一、承上启下，强调规划的延续性 1.规划设计 具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。 2.规划管理 将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。 二、与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据 控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。 三、体现城市设计构想 对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和|考试大|建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。 四、城市政策的载体 1.控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容 2.通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策，辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性，从而促进资源的有效配置和合理利用。控制性详细规划的作用及效应 导读在许多城市，控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整李文锋（平顶山市城市规划编制中心 河南 平顶山 467001）【摘 要】自从城乡规划法实施以来，控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位，受到了空前重视，控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展。但在实施过程中，约有80%以上的控制性详细规划都涉及到修改与调整，这说明当前控制性详细规划编制的科学性还有待进一步提高，只有通过对控制性详细规划编制技术的不断探索，才能使规划编制成果更加科学，更加进步，真正发挥控制性详细规划在城市建设与管理中的控制与引导作用。【关键词】控制性详细规划；编制方法；作用及效应【Abstract】Since “Town and Country Planning Act,” since the implementation of detailed planning has been controlled to a very important legal status and has been an unprecedented attention to controlling the preparation of detailed planning and implementation has been rapid development. However, in implementation process, about 80% or more of the controlled detailed planning are related to changes and adjustments, which shows the current controlling the preparation of detailed planning for the scientific to be further enhanced, and only by controlling the preparation of detailed planning techniques continue to exploration, in order to make the planning the preparation of the results more scientific, more progressive, Really play a controlled detailed planning in urban construction and management in the control and guiding role.【Key words】Controlled detailed planning; Preparation method; Function and effect 1 前言 城市规划工作从普遍意义上讲包括三个层次：区域规划 (包括城镇体系规划) 、总体规划 (包括分区规划)、详细规划 (包括控制性详细规划和修建性详细规划)。控制性详细规划是属于详细规划的第一个层面。在数平方公里以上这样大的范围内，准确地完成全部控制性详细规划的内容，几乎是不可能的。实际上，控制性详细规划，主要是控制土地使用性质和使用强度等必不可少的内容，无疑这一层次的控制是十分必要的，但这只是一个相对宏观层面上的控制。控制性详细规划应是在上位规划基础上工作的延续。 2 控制性详细规划编制与实施的现状 从城乡规划法的相关规定理解，控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，进一步深化总体规划或分区规划的规划意图，为有效地控制用地和规划管理而编制的详细规划。控制性详细规划对近期建设或开发地区的各类用地进行详细划分，确定其使用性质、人口密度和建筑容量，确定规划区内部的市政公用和交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路的联系，提出控制指标和规划管理要求，为土地综合开发和规划管理提供必要的依据，同时用以指导修建性详细规划的编制。可见，控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位。 从规划实施的总体情况来看，控制性详细规划在各级城市执行至今，作为城市规划建设和管理的基本依据起到了重要作用。然而另一方面，不可回避的是，控制性详细规划在执行过程中遭遇到了各种各样的问题。这些问题表面上似乎代表了建设（业主）单位和规划管理部门之间先天的对立。对此，无论是控制性详细规划的编制者，还是规划管理者都拿不出充分的理由来说明控制性详细规划自身的合理性与严谨性，这也说明控制性详细规划的编制尚欠缺深入细致的工作和科学严谨的方法。 事实上，在许多城市，控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整。这种情况的逐步增多，使得控制性详细规划逐渐失去了它所应有的严肃性，由此社会上也产生了这样的误区，就是误认为城市规划和管理是处于无序和随意的状态。城市建设用地的重要控制内容和指标竟然是：可以通过缴纳费用、或者是依靠特殊背景便可以按照建设（业主）单位的意向进行调整。这就使得规划管理人员也在无奈中对自己进行自嘲自解，对规划管理中遇到的一些问题茫然无措，对依法行使规划管理职责产生了疑惑。 诚然，房地产开发商遵循的是利润最大化准则，投资商在获取土地后总是想方设法争取最大的建筑容量，目的就是要获取最大的利润空间。这一行为，甚至可以影响投资决策。于是对控制性详细规划指标的尽可能的突破，就成了他们房地产项目前期的重要工作之一。无可否认，这是导致控制性详细规划面临调整的最直接原因之一。对此，笔者认为无可厚非，因为任何法规和制度都可以为人所用。只是, 能否把我们的规划做到 “无孔可入”，是城市规划从业者应该担当的职责与义务。 说到这里，是否应该换一个角度来探讨控制性详细规划自身存在的弱点和改善的途径。规划技术指标的全面突破和众多的调整也说明了控制性详细规划本身存在着一定的缺陷。控制性详细规划的任务本是对建设用地开发的内容、强度和环境等提出控制要求，房地产开发商的利益动机始终和规划控制存在着或多或少的矛盾。那么控制本身其实并没有错，尤其对于一般没有背景的建设项目，规划的行政控制手段还是发挥了应有的作用，但是事实是越来越多的建设项目，或多或少都有些办法从不同方面给规划控制施加压力，致使控制性详细规划无法得到真正的执行。其实，规划调整并不可怕，作为动态的规划，调整原本是正常的或必然的，但基础是，规划调整应当建立在规划的科学性基础上。之所以出现达不到控制的力度和效应，说明作为指导城市用地开发建设的控制性详细规划，本身有许多问题值得商榷。 规划编制完成以后，经过一定时间，原先确定的一些控制内容已经不适应发展的需要了。这是由于，许多地方的发展具有不可预见性，规划编制时，基于时限性的影响，对于规划用地的安排难免带有一定的盲目性，也就为日后的执行留下了隐患，再加上规划自身缺少弹性和可操作性，以致造成实施过程中，对于规划调整的要求逐渐增多。作为控制性详细规划，是对城市总体规划的深化，其目的是进一步落实总体规划所确定的城市用地功能布局及各项专业规划，从而通过对土地使用性质和使用强度的细化与量化，对城市建设提出更为具体的规定和要求。这一目标的出发点是好的。但我们的规划不可能解决所有用地的问题，从规划面积与范围上讲，数平方公里、甚至数十平方公里大的规划范围和控制性详细规划所处的规划编制阶段的性质并不相附，因为城市的发展本身就是动态的，那么作为宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次控制性详细规划的控制内容在规定性和引导性两个方面，就应当按照动态发展的要求合理确定其刚性内容，为规划的实施留下合理的动态空间。 3 对产生控制性详细规划调整现象的深层次原因的分析 较早时期的城市总体规划完成后，大多面临建设量急剧增加的局面，而城市总体规划毕竟是粗线条的，它无法直接指导建设，许多用地都因项目本身的实施被要求编制控制性详细规划。 以往控制性详细规划总是试图通过一个一劳永逸的规范的文本和图则，来规范诺大范围内城市地区的每一个地块的开发建设，力求成为一个大而全的规划，在条件尚不具备的情况下，构建一个统一的、完整的、控制手段相同的指标体系，这本身是难以做得到的。这是因为有相当的一部分城市用地的开发建设条件会随着政治、经济和社会的发展而变化。事易时移，城市的发展本身就是动态的，作为详细规划的一个阶段，控制性详细规划应更多地针对具体建设项目，它的时效性相对较短,规划范围较小，用地规模大致是几公顷到几十公顷,一般情况下这样的地区都是有开发建设的具体目标，甚至已有了建设资金,这样做就容易使控制性详细规划上承总体规划，下启修建性详细规划和设计，可以根据开发建设的需要落到实处。而通常的控制性详细规划范围，是在功能相对完整和地域比较独立的区域，往往用地总面积就达数平方公里以上，有上百甚至上千个小地块组成，如此大的范围和工作量，多是采取一刀切的技术手段，该粗放的地方控制过死，该细管内容的又缺乏深入的工作。尤其是一些城市边缘地带，在控制性详细规划编制时尚未纳入建设用地，无从知道未来建设的具体情况，却在统一编制的控制性详细规划要求下，完成了规划图纸和控规图则。这样的成果，相对于有具体建设内容的控制性详细规划而言，显然是太粗糙了，实施起来，修改或调整在所难免。 另外，控制性详细规划编制过程中，由于各种原因，前期研究普遍达不到应有的深度和广度，导致控规编制的依据不足，对现状情况缺乏充分的调查研究，很多地区的规划方案只能是对已有的各类规划的汇总，甚至有的因基础资料搜集不全，连已有的规划都没有参考，就提出与实际情况矛盾的方案，而一些相对原有规划已作了调整，甚至已经成为现状的内容也没有在控制性详细规划中得到反映。另一方面，城市专项规划严重滞后，给控制性详细规划编制带来大量的不确定性和繁重的前期研究工作。许多地方仅仅依靠城市总体规划便开始控制性详细规划编制工作，缺乏专项深入的规划和设计研究作为依据，在此基础上的较为简单地进行规划汇总，使控制性详细规划从整体上看其深度实际上是等同于上位规划加上一套指标体系，这样难免造成规划编制工作的疏漏，致使在实际操作中往往需要重新调整规划方案。以这样的规划深度，去完成对具体建设项目的控制，其难度可想而知。 总的来讲，产生控制性详细规划调整现象的原因很多，包括技术指标的确定、编制方法、资料调查，也有突击式编制和控制性详细规划本身的控制体系等等，使控制性详细规划达到法定地位的要求，是规划从业者所共同面临的一个课题。 4 如何提高控制性详细规划的科学性 规划是对城市未来较长时间发展的控制与预测。从另一方面讲城市发展又有较多的不可预见因素，是动态的，所以，规划也应是动态的，应具有一定弹性。但一个合理的规划不应在其执行初期就面临频繁的调整。当然，不是说控制性详细规划就完全不能调整，哪些可以调整和论证、哪些必须坚持，这应是在规划编制过程中就确定的，是有一定的原则的，或者说是可以预知的东西。 对不同规模不同特点的城市，以及同一城市内不同地区、不同情况下的控制性详细规划应采取不同的深度、做法和要求，采用多种不同的方式进行控制。现在许多城市提出了控制性详细规划全覆盖的理念，而控制性详细规划全覆盖，也应该是在采取不同深度和要求的情况下进行的。现行的控制性详细规划往往在城市的数平方公里的范围内采取统一的编制方法，造成该细的无法细，该粗的有控制得过死，导致可实施性差，控制力度达不到要求，实施过程中，面对实际情况不得不对控制性详细规划进行调整。 按照城乡规划法的规定，从理念上讲，首先，控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节（从规划到管理依法行政的依据；从规划到实施控制、引导、监督）。 控制性详细规划是将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。其次，控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次（从宏观到微观上接总体规划（分区规划），下接修建性详细规划（城市设计）；从定性到定量控制要求深化、量化、具体化；从整体到局部控制指标细化、分解、落实）。 也就是说控制性详细规划，向上应当衔接总体规划和分区规划，向下应当衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求，将城市总体规划的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，并具体指导建设开发地段的修建性详细规划、建筑设计、土地出让等行为和活动。第三，控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段（从二维到三维平面控制与空间控制的结合；从规划到设计规划要求与设计条件的结合；从消极到积极控制与引导的结合）。 控制性详细规划是将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。 第四，控制性详细规划是协调城市内部各利益主体的公共政策平台（从个体到群体利益协调的平台；从分歧到统一公共政策的具体化）。控制性详细规划直接涉及到城市建设中各个方面、各个阶层的利益，它是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。 在控制性详细规划编制过程中，既要正确理解和贯彻上述四点理念，又要坚持以下基本原则：一是依法规划的原则。控制性详细规划的编制，应当依据已经批准的城市总体规划或分区规划，并符合国家和地方的相关法律、法规、技术标准等。依法规划是保证控制性详细规划法律严肃性的前提。二是公平、公正的原则。控制性详细规划整体上应有一个通则式控制，即对于规划城市中近似区位、类似性质的的片区、街区、地块应提出一致性的控制要求作为基础，再根据开发建设个体的个体差别，做出针对性的控制与引导，体现公平、公正性。应该把公共利益保障作为首要任务，是制订控制指标与控制导则的基本依据。三是公开原则。控制性详细规划属于行政许可法所规定的许可依据的范畴，应遵循行政许可依据必须公开的要求。控制性详细规划在编制与审批过程中应进行相应的公众参与的程序，广泛听取各方面意见并提出相应的规划应对或解释。控制性详细规划的控制内容、成果，应尽量简明、清晰，便于理解，以适应不同层次的公众参与需要。 四是整体性原则。编制控制性详细规划必须遵循局部服从整体、内部服从外部的原则。整体的控制往往是自上而下的控制要求，多为具体街坊地块控制的依据。而外部条件一般是体现个体局部之间的相互关系，多包含公共利益的内容。五是可操作性原则。编制控制性详细规划，应当充分结合地方实际情况和城乡规划主管部门的管理要求，编制工作应在充分的调研与分析论证基础上进行，控制成果应有充分的依据和可行性，强化与规划管理的衔接，提高规划成果的科学性和可操作性。 5 结语 总之，在城乡规划法的指导下，只有深入探索和研究控制性详细规划的编制方法，不断提高规划编制的科学性，才能使控制性详细规划真正成为城市规划和管理的指导和依据，发挥其应有的作用和效应。2讨论热点21控规在规划体系中承上启下的衔接作用控规初期产生的一个很重要的原因就是为了解决总体规划与传统的详细规划之间跨度大、不好衔接的问题，因此当初的讨论焦点就集中在了控规的衔接作用上有专家提出总规应为控规提供该地区在总规中的性质、地位等总体要求，及居住人口的大致规模和周围道路、工程管线的规划来帮助控规起到衔接作用；而有的专家从理论上论证了控规必须具有衔接作用，认为总规是一种粗线条的规划，而传统的详细规划着重于总平面布局和空间形体的组织，需要控规在用地性质、土地使用强度、城市设计等方面进行控制2；还有专家从总体规划与详细规划、建筑规划、建筑设计、环境设计之间的联系和约束，联系实际详细论证了控制性详细规划应该起到的衔接作用上述观点都强调了控制性详细规划的一大重要作用，即深化总体规划、分区规划的意图，把土地使用性质、各项配套的公共服务设施、市政公用设施具体落实到每一块开发建设的地块上又把各项重要的规划设计要素抽象成明确的指标和设计要求，以作为下一步修建设计、建筑设计和建筑管理的依据l3一22地块划分及地块大小的确定主要意见有三种，第种意见从控制指标的准确度考虑，认为地块的划分应遵循地块的使用性质单一原则；第二种意见从用地兼容性的角度考虑，认为地块划分应硝大一些；第三种意见从因地制宜的角度出发，认为地块大小划分应当该大则大，该小则小，不强求一律地块过小只适应于零星开发，遇到超出地块规模的成片开发时应把几个小地块当作一个整体来统一规划，指标可取其加权平均值，而不受每个地块各原规划指标的限制_3J经过各地控规工作的验证，第三种意见很好的体现了控制性详细规划的原则性与灵活性相结合的特点，更为适合我国的实际情况，在实际工作中也真正起到了指导控制作用23控制指标的确定方法一般有以下五种方法：反馈法：试做形体布局的详细规划，然后结合土地有偿使用进行研究、调整、再将各项设计要素抽象和反算成明确的控制指标_3优点：直观、形象，使委托方便于理解与接受抽象的控制指标，很好的控制了城市的总体形象；缺点：工作量大，规划过程繁琐，规划成本高比较法：对各城市不同性质用地的现状和规划指标进行调查分析，为规划提供参考数据3优点：直观，方便且较为实用；缺点：只能提供大概情况的参考，对各种特殊情况不能有效地反映标准法：根据城市总体规划或分区规划规定的人口容量，结合国家或地区有关人均规划建筑面积标准的规定，制定出总建筑面积标准，再推算出建筑密度、容积率、高度等指标l4j该方法主要适用于以居住生活区为主的规划地段，而对其他区域则不大适用，且该方法对城市建筑的整体形象缺乏考虑，不利于城市总体形象地塑造容量法：根据居住条件、道路交通设施、市政设施、公共服务设施等现状，预测改造后的饱和容量，计算可能承担的人15I，进而确定各项指标_4j优点：准确、严密，为可行性分析提供了方便；缺点：计算量大，且只适用于旧城改造与居住区规划，对城市总体形象也未能充分考虑经济法：通过对房地产开发经营的效益分析，计算出规划容积率的临界值，以此确定一系列控制土地使用强度指标l；也有通过对用地区位条件、交通条件及开发建设条件进行预测和分析，作出地价分析图，并结合开发费用的估算和房地产市场预测及分析，找出拆建比临界值，以此确定出土地使用强度控制指标3该类型方法是单纯从经济角度考虑分析，较为片面由于各地区实际情况不同，且各个方法均有长短，故较为科学的做法是恰当选取上述三种以上算法，将所得结果综合考虑，比较验算后制定出适宜于规划区的控制指标数值，该数值应该是个范围值24控制性详细规划的综合指标体系目前，控规的综合指标体系有三种分类法，按指标性质分为规定性指标和指导性指标；按构成要素分为土地使用控制指标和建筑空间环境控制指标；按城市建设活动分为土地使用控制指标、设施配套控制指标、建筑建造控制指标、行为活动控制指标四大类_5j出于方便规划管理角度考虑，一般常用规定性指标和指导性指标分类法规定性指标是指规划要求严格执行的控制管理要求，一般可以用量化的数字表示；指导性指标难以用量化的数字作出规定，或可有灵活性有待设计人员作一定创造而用建议方式提出的要求根据我国土地使用权出让年限的规定，结合控制性详细规划的规划年限考虑，综合指标的制定宜一步到位图1为规定性指标和指导性指标所包含的主要具体控制内容由于各地实际需要控制的方面不尽相同，故有些地区还要加上土地兼容性控制、人口密度、敞地率、沿路建筑高度、绿地类型、骑楼设计等规定或指导指标指标的选取要在符合规划要求的原则下，因地制宜选择恰当的规定和指导指标，给土地开发和具体建筑设计适当的自由，为规划师留有充分发挥的空间，达到统而不死、活而不乱的最佳控制效果3完善与深化控制性详细规划的一大主要作用就是解决规划和管理脱的问题围绕着更好地衔接规划与管理，下面对控制性详细规划作进一步的完善与深化31增加工程管网的空间综合规划在我国城市规划编制办法实施细则中规定市政设施管线规划只需标出各工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高不需要做工程管网的空间综合规划而实际上各类市政设施管线是以网状或支状的空间线型存在的，分别敷设在道路两边因此，在重要的道路交叉El就出现各种管线相互交错的问题这就需要规划师作出整个工程管网的空间综合规划，从控规全局考虑，合理安排各市政设施管线的空间位置及相互间的空间关系，避免出现“堵车”现象控规中的市政设施管线的敷设，是从全局结合地形、坡度、地面设施、各种管线间平面距离综合考虑安排的因此增加工程管网综合规划并未增加很多工作量，但是却大大加强了控规的法律地位，完善了控规内容，做到了有据可依，有章可循，使控规的控制作用覆盖了整个城市的地上地下空间，使控规真正起到了对整个城市运行的控制与管理图1控规综合指标体系32加入规划期限。作好近期规划在我国城市规划编制办法实施细则中并未规定控规的规划期限但实际上，控规同样有一定的超前性与不可预见性，尤其是一些大的控规常常需要进行修编如在大型的工业新区开发中，往往是先编制了控制性详细规划再引进项目而当一个新的大型项目引入后，地块需要重新调整，与之配套的其它设施也需要或多或少地进行调整；再比如在旧城改造中，建筑物的拆留问题也不是一成不变的，规划中规定保留的建筑物，经常因为规划实施中遇到的变数而需要拆除因此如果控规不加入规划期限的概念，其法律地位将得不到保证当增加了规划期限后必将出现近远期规划问题目前一般的远期规划都是目标达成型，而相应的近期规划仅仅是空间平面上的启动范围的远期规划，是一种假近期规划，与远期规划是一种简单的部分与整体的关系，没有时间上的联系与递进，并不是真正意义上的近期规划，没有起到启动发展的作用近期规划是在对现状充分研究的基础上，根据现有的认识能力对城市近期的发展作出一个较易实现的可行性规划，是规划远期目标实现的启动步骤，是规划区域从现状走向远期的过渡阶段，不仅在空间上体现为过渡部分，在时间上也是现在和未来的联系纽带从近期规划到远期规划是一种动态过程，在图示上呈现渐变，在规划实施过程中，则需要及时地收集城市发展建设的最新信息，及时作出反馈，作出相应的必要修改因此只有认真作好近期规划才能使城市依照规划纳入持续发展的良性轨道33控规要做到全覆盖控规的覆盖率是一个颇具争议的问题，到目前为止尚未形成定论有些专家认为控规没有全面编制的必要，只要对重点建设、问题多样复杂的地区进行编制就可，认为有些地方总体规划就已经基本满足了城市建设要求，如有某些部分不能满足，可编制某一单项规划来解决还有些专家从经济、时间的角度分析认为控规不应该全覆盖，而是要因地制宜的部分覆盖但是根据城市开发与管理的需要及从控规本身的作用、法规地位等来考虑，控规需要做到全覆盖1)在我国城市国有土地出让转让规划管理办法中明确规定，“出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图”不仅国家法规要求控规做到全覆盖，而且控规本身作为法规文件也应当覆盖到城市建设发展用地的全区域2)控规的主要作用之一就是解决总体规划或分区规划和修建性详细规划之间的衔接问题总体规划在内容和深度上应该具有较大的弹性、灵活性，不应过于具体，过于细化因此不做控规的话，该地区的城市建设将无章可循所以控规一定要从城市的全部范围上考虑，没有条件进行全覆盖控规编制的地区，在编制局部控规时也要做到从全局考虑，要将全市域的控规设计作为一个必要的设计过程，作为一个设计考虑的重要因素否则的话，整个城市会出现局部有序，整体混乱的局面，城市秩序将杂乱无章34对提高控规法律地位的建议众多专家学者无一例外的强调要增强控规的法律地位，但目前我国仅在1991颁布的城市规划编制办法、1992年颁布的城市国有土地出让转让规划管理办法和1995年颁布的城市规划编制办法实施细则中分别规定了控制性详细规划的任务、内容和要求而影响控规编制的其他重要因素并未受到法律的明确规定因此还需从以下几个方面来增强控规的法律地位1)明确规划设计主体与规划管理主体间的权、责、利，要从规划任务下达的那一刻起就按照法律程序签署合约，明确双方的权、责、利，将控规工作从一开始就纳人到规范的法律程序中2)严格规范控规成果的内容与格式目前我国有两套颜色标注法，同一种颜色可以代表两种含义，各规划设计院更是有各自的文本图纸表示法，同一地区不同规划设计院设计的一期二期规划，不论从内容还是形式上，往往大相径庭，给施工与规划管理带来极大的不便，没有办法进行规范化管理而且既然确立了控规的法律地位，那么控规成果就应当具有法律效力，其文本与图纸就应当被当作法律条文来严格参照执行因此就必须规范文本的内容、格式和图纸的内容、形式由于全国各地实际情况不同，需要各省、自治区、直辖市根据各自实际情况，在城市规划法、城市规划编制办法、城市规划编制办法实施细则的规定基础上对各自的控规提出从内容到形式上的规范性规定，使不同规划设计单位对本地区的规划达到统一规范，同时又不失各自的规划特点3)明确处罚规定当控规作为法律确定后，对于任何违背控规的做法都要有一个明确的处罚规定控规法律化后，其修改将成为严格的法律程序，由此带来的不便将会对我国目前的高速城市建设造成一定的影响，因此控规的法律地位应该提高到什么程度还需要进一步的研究经过近20年的规划实践，控规已成为我国城市规划编制体系中的重要环节，其主要理论体系也以建立成型但仍然有很多需要进一步完善与深化的地方，比如控规编制主体的编制问题、控规的公众监督机制、控规的修改程序等都需要广大的规划工作者来逐一解决，以最终完善我国的控规理论体系对控制性详细规划实施中一些背离现象的分析-山西建筑2007年33期以青岛市高新技术产业开发区控制性详细规划为实际案例,对控制性详细规划与某些大面积地块开发实际操作过程的背离现象进行了分析,并提出一些对策建议,以期完善我国的城市规划,达到更好控制土地开发的目的。【作者单位】：青岛城市规划设计研究院;青岛城市规划设计研究院;山东即墨市建委【关键词】：控制性详细规划;城市规划;居住区【分类号】：TU984.111【DOI】：CNKI:SUN:JZSX.0.2007-33-015With Qingdao Hi-tech industrial park planning as a case,the paper analyze the reason of deviation of the regulatory detailed planning from large plot develop procedure,then give some advice to solve this problem,to perfect the city planning of our country and get the purpose of controlling the development of land.【Keyword】：the regulatory detailed planning,urban planning,residential district引言控制性详细规划是我国城市规划适应改革开放中经济及社会体制改革的必然产物，是城市规划界在借鉴国外经验的基础上充实和完善的结果，其伴随着我国城市规划理论及实践的变革而出现，它代表了一种新的规划理念，表明中国城市规划管理从终极形态走向法制的过程。控制性详细规划的功能详述如下：控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，进一步深化总体规划或分区规划的意图，达到有效的控制用地和规划管理。具体对近期建设或开发地区的各类用地进行详细划分，确定其使用性质、人口密度和建筑容量，确定规划内部的市政公用和交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路的联系，提出控制指标和规划管理的要求，为土地的综合开发和规划管理提供必要的依据，同时以指导修建性详细规划的编制。控制性详细规划自1991年10月在国家颁布实施的城市规划编制办法中被确定至今，经过多年的全面推广与实践，证明从城市管理和规划设计的角度都具有十分重要的作用。但是，随着中国加入WTO，全球经济一体化，我国市场经济的进一步发展和完善，城市化进程的加速，城市建设投资主体更加多元化，城市发展的不确定性因素更多，在此背景下，控规的控制力度受到越来越大的挑战，随意改变控规的事时有发生，使其越来越得不到有效和完整的实施。究其原因是多方面的，其中，控规的适应性不够是一个很重要的因素，下面以青岛市高新技术产业开发区为实际案例进行分析并提出一些对策建议。1 地块大小规模的划分与某些大型企业用地需求的背离11 实际案例青岛市高新技术产业开发区(以下简称高新区)控制性详细规划地块规模划分的依据如下：通过对高新区内现有高新企业的用地规模和高新区土地批租规模的统计分析，高新企业占地平均规模为21 h，同时全国注册城市规划师执业考试指定用书城市规划原理指出，新区的地块划分控制在05 h3 h左右。在规划中，根据以上分析及依据，高新区工业用地地块划分的规模控制在1 h3 h左右，以便于国有土地使用权的出让。但是，在实际的土地使用权出让过程中，某些大型的企业占地规模很大，达到10 h30 hm2，远远超过一般企业的占地规模，如青岛高新区海尔集团，其扩展用地占地面积为30 h，其占地内包含规划的支路、次干道，甚至干道，在进行整体综合开发的修建性详细规划中，由于其需要封闭管理及其他特殊的要求，原规划路网不适合其发展要求，不得不将原规划路网取消而在修建性详细规划中重新规划设计，因此出现了控规完全失去作用的情况。12 案例分析及对策横观各国的土地开发控制运作方式可分为通则式和判例式两种基本类型。在通则式开发控制中，区划是应用最广泛的法定规划，而我国的控制性详细规划很类似于区划。区划最早起源于德国，在区划实践方面，美国是最有代表性的国家之一，其在传统区划的基础上进行了一些改革，以增强区划的灵活性和适应性，如：容积率奖励制度，规划单元开发等。规划单元开发是针对成片的开发方式而言的，即在符合总体开发强度和用途构成的情况下，允许一些基地整合为一个开发单元，如果整体开发单元的规划方案获得批准，则可以取代原有区划而作为约束开发的法定条件。规划单元开发使成片开发在道路格局、开放空间和建筑组群之间形成有机整合，有助于提升城市景观品质。我国控规可借鉴美国区划的规划单元开发制度，上述问题则可易解决。在大面积土地的成片开发中，若这些地块用地性质相同，则这些地块可合并重新统一进行修建性详细规划，其内部道路可以根据需要取消、调整或重新规划，但应保证新规划的容积率不大于原控规的平均容积率，新规划的建筑密度、建筑高度不大于原控规控制的最大建筑密度、建筑高度，且保证铺设有主要市政管线的主干道应保持原走向不变。2 居住区控制性详细规划与实际操作过程的背离21 实际案例青岛高新区西南现状为西韩村，随着城市化进程的加速，郊区城市化，西韩村地带改造为西韩居住区，按照控规内容和深度的要求，详细规划出道路体系、绿地、住宅、小区服务设施(包括小学、社区中心等)的范围并界定。但随后西韩居住区邀请清华大学、天津大学、中国建筑院等知名设计单位进行修建性规划设计招标，出现控规失去意义的尴尬局面。22 案例分析按控制性详细规划的编制内容及深度要求，控制性详细规划是对城市土地使用进行“定性、定量、定位、定界”的具体控制，其中定性按GBJ 13790城市用地分类与规划建设用地标准划分城市用地类型，同时全国注册城市规划师执业考试指定用书城市规划原理指出“控制性详细规划的用地应分至小类”，即在居住区控制性详细规划时明确划分出住宅用地(R21)、公共服务设施用地(R22)、道路用地(R23)、绿地(R24)并定位、定界，但居住区规划开发的实际过程并非如此。随着我国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，人们对居住的环境、条件有了更高的追求，不只要求有一定的居住面积。更期望有优美的居住环境、方便舒适的服务设施、和睦融洽的社区关系、安全周到的物业管理，这是社会发展的必然结果。这些因素对规划设计提出了更高的要求，期望更高水平的规划设计成果，所以许多的居住区都进行修建性详细规划设计招标。较大规模的居住区往往由政府邀请知名设计实体进行规划设计招标，以期得到最佳方案，为居民提供舒适、优美的生活环境，如青岛市高新区西韩村居住区。较小规模的居住小区往往由房地产开发商组织进行规划设计招标，力图得到最优方案以增强房地产市场竞争力。这样，每个参加竞标的规划设计者有不同的规划构思，若按照控规的构思，则完全束缚了设计者的手脚，毫无创意可言，规划设计招标也失去了意义。所以出现了修建性详细规划干脆抛去控规于不顾，控规失去指导修建性详细规划的作用的情况。23 对策基于以上实际情况的分析，建议居住区控规应简化且增加弹性。以适应市场经济的灵活性和不确定性。建议居住区控规地块划分至中类，其中居住小区及小区级以下的公共服务设施(如托幼、小学、中学、社区服务中心)作为居住区内的配套设施，在综合分析居住区内及周边现状的基础上，确定其数量、占地面积、建筑高度等指标，但不必给其明确的定位，即对其“定量而不定位”；同样确定集中绿地、市政设施(垃圾转运站、变电站等)的数量和最小占地面积，对其“定量而不定位”；控制最小绿化率，交通出入口方位等指标。在以后的修建性详细规划中，应严格执行这些控制指标，这样，既达到了控规确定的公共服务设施、集中绿地、市政设施、绿化率、交通等指标的控制要求，又给以后的修建性详细规划提供了自由创意的空间。3 结语我国城市规划目前还有许多缺陷和不完善之处，文中目的在于起到抛砖引玉的作用，期望我国的城市规划能够随着我国市场经济的成熟完善而在实践中不断的改进，以适应市场经济的灵活性和不确定性，达到更好地控制土地开发的目的。城市各种服务设施半径转载自城市规划博客/archives/202居住区教育设施的服务半径：1、幼托的服务半径不宜大于300m；小学的服务半径不宜大于500m；中学的服务半径不宜大于1000m居住区规划设计规范2002。2、中学服务半径不宜大于1000m；小学服务半径不宜大于500m中小学校建筑设计规范1986。居住公共服务设施的服务半径：居住区公共服务设施半径不大于800-1000m；居住小区公共服务设施半径不大于400-500m；居住组团公共服务设施半径不大于150-200m。居住商业中心的服务半径：居住区商业中心步行半径不大于500 m；小区、商业点半径不大于300 m。中小型超市：按照500米的服务半径设置1处，在大型综合超市的服务半径内，原则上不再另行设置。（商业网点规划）农贸市场（农贸超市）按照服务半径不大于1000米，服务人口1-2万人设一处，占地面积按480平方米/千人（服务人口）的标准配置。（商业网点规划）居住社区服务设施服务半径：一般服务半径不超过500m.门诊所（社区卫生服务中心）一般3-5万人设一处，社医院的居住区不再设独立门诊社区卫生服务站,原则上按服务人口0.51万人按服务半径不超过1000m设置1处。（日照总体规划）公园、绿地保证居民出行1000m半径内有一处综合性公园，在300m500m半径内有一处小游园。（日照总体规划）城市低压(变)配变站的服务半径：1、供电半径一般不超过400m城市电力网规划设计导则1993。2、市区供电半径一般为250m，繁华地区为150m。城市中低压配电网改造技术导则DL-T599-19963、变电室负荷半径不应大于250m，尽可能设于其他建筑内。居住区规划设计规范20024、 35kV/10kV变电所的服务半径510km；110kV/35kV10kV变电所的服务半径1530km；220kV/110kV10kV变电所的服务半径50100km。城市工程系统规划1999燃气调压站的服务半径：1、中低调压站负荷服务半径500m。居住区规划设计规范20022、液化石油气储配站的服务半径不宜超过5km；调压站的供气半径以0.5km为宜，供气区域狭长，可考虑适当加大供气半径。城市工程系统规划1999垃圾转运站和垃圾收集点的服务半径：1、垃圾转运站的服务面积是0.71.0km2，垃圾收集点服务半径不应大于70m。 居住区规划设计规范20022、人力收集的小型转运站，服务半径不宜超过0.5km，机动车收集小型转运站，服务半径不宜超过2.0km；垃圾运输距离超过20km时，应设置大、中型转运站。城市垃圾转运站设计规范19913、小型转运站每0.71km2设置一座，大、中型转运站每1015km2设置一座。 城市环境卫生设施设置标准1989 小型的服务半径500m。城市公共厕所的服务半径：1、主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为300500m，流动人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公厕之间的距离约7501000m为宜；居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民区为100150m，新建居民区为300500m。城市公共厕所规划和设计标准19872、流动人口高度密集的街道和商业闹市区道路，间距为300500m。一般街道间距不大于800m。城市环境卫生设施设置标准19893、每10001500户设一处;宜设于人流集中处。居住区规划设计规范2002机动车停车场库的服务半径：1、服务半径不宜大于150m。居住区规划设计规范20022、在市中心地区不应大于200m；一般地区不应大于300m；自行车公共停车场的服务半径宜为50100m，并不得大于200m。城市道路交通规划设计规范1995城市加油站的服务半径：1、城市公共加油站的服务半径宜为0.91.2km。城市道路交通规划设计规范1995城市消防站的服务面积：1、普通消防站一般不应大于7km2；设在近郊区的普通消防站仍以接到出动指令后5min内消防队可以到达辖区边缘为原则确定辖区面积，其辖区面积不应大于15km2。特勤消防站兼有辖区消防任务的，其辖区面积同普通消防站。 城市消防站建设标准2006 半径是1.41.8km。城市热源的供热服务半径：1、输送蒸气的距离为一般为0.51.5km,不超过3.54.0km；送热水的距离为45km，特殊情况可到1012km。热电厂的输送距离一般为34km 。城市工程系统规划1999邮政服务网点的服务半径：城市人口密度大于2.5万人/km2，服务半径为0.5km；城市人口密度大于2.02.5万人/km2，服务半径为0.510.6km；城市人口密度大于1.52.0万人/km2，服务半径为0.610.7km；城市人口密度大于1.01.5万人/km2，服务半径为0.710.8km；城市人口密度大于0.51.0万人/km2，服务半径为0.81.0km；城市人口密度大于0.10.5万人/km2，服务半径为1.012.0km；城市人口密度大于0.050.1万人/km2，服务半径为2.013.0km；城市工程系统规划1999新形势下大城市自行车规划方法探讨(2010-09-30 16:20:06) 转载标签： 交通运输马鞍山市自行车交通系统机动车交通杂谈分类： 规划理论 新形势下大城市自行车规划方法探讨以马鞍山市为例东南大学交通学院 杨健荣 过秀成 高奖【摘要】自行车交通规划是城市综合交通规划的重要组成部分之一。本文在探究现状自行车交通问题的本质和分析自行车发展环境的基础之上，归纳并总结了自行车交通系统规划的框架体系；提出了自行车路网规划中的分块化和分类化规划的思路；探讨了交通系统规划中的路网指标和自行车道路的主要技术指标；并以马鞍山市为例进行应用研究。【关键词】自行车交通，规划方法，分块化，分类化，马鞍山Research on System Planning and Design for BicycleA Case Study of Maanshan