免费师范教育发展进程与改革背景研究

1 / 7 免费师范教育发展进程与改革背景研究 免费师范教育发展进程与改革背景研究 1 免费师范教育改革背景的历史梳理 免费师范教育从首次实行至今已经历了一百多年。在 XX年对其进行改革之前，它的发展在我国近现代史上大致可以分为四个阶段。 中国近代免费师范教育的兴起与发展 1896 年 12 月，盛宣怀获准在上海创办南洋公学。他着手先筹设南洋公学师范院，招考学生 40 名，于 1897 年 4 月正式开学， 这是中国师范教育的 开开端。 中国师范教育 创创建时，就吸收了国外 有有效做法，规定师范生 享享受公费待遇和毕业生 效效力教育义务 ， 以 此此吸引贫苦优秀学子从 教教。1904 年奏定 学学堂章程颁布，第一 次次以国家政策的形式规 定定了给予师范生免费接 受受教育的待遇。奏定 初初级师范学堂章程指 出出，学习期间实行官费 ， 初级师范学堂经费 ，当就各地筹款备用， 师师范学生毋庸纳费 。 奏定优级师范学堂 章章程中也有相似的规 定定。学生在享 受免费师 范范教育的同时，也要履 行行一定的义务。比如 奏奏定初级师范学堂章程 规定，师范毕业生 有有从事小学堂教员之义 务务，年限为完全科 6 年 ，简易科 3 年。 免费师范教育在民国初 期期得到进一步发展。 19912 年下发的师范 教教育令指出， 师范 学学校，高等师范学校学 生生免2 / 7 交纳学费，并由本 学学校酌给校内必要费用 ， 这推动了免费师 范范教育的实施。但到了 北北洋政府时期，免费师 范范教育逐渐走向衰败。 1 922 年颁布的学 校校系统改革案取消了 师师范生的公费待遇。之 后后，我国的师范院校开 始始并入综合大学，不再 具具有独立性。直到 19332 年，关于教育之 决决议案明确提出师范 学学校应单独设立，免费 师师范教育逐渐恢复。接 着着，中国进入抗日战争 时时期，师范教育的发展 基基本处于停滞状态。为 了了促进师范教育的发展 ，政府 后来 又颁布了 师师范学院规程、全 国国师范学校学生公费实 施施办法，指出免收师 范范生的学杂费，此外还 给给他们提供补助，并缩 减减了他们的任教年限。 1.新中国成立后 免免费师范教育的兴废 新中国成立后，我国的 师师范生免费教育政策历 经经曲折。在 1950 年 颁颁布的北京师范大学 暂暂行规程里，对师范 生生的入学条件和他们所 享享受的包括助学金和毕 业业分配等待遇作了明确 规规定。 1951 年出台 的的关于改革学制的决 定定以及1952 年出 台台的中等师范学校暂 行行规程和关于高等 师师范学校的规定，将 综综合性大学的 师范学院 独独立出来，成立师范院 校校，而师范生继续享受 免免费和助学金待遇。这 一一时期，国家对高等师 范范院校进行了大规模的 调调整，使得师资队伍和 学学校硬件设施都得到了 进进一步的加强，免费师 范范教育迅速发展。虽然 11955 年颁布的全 国国高等学校 一般学生人 民民助学3 / 7 金实施办法将 享享受助学金的学生的范 围围由全部学生缩改为部 分分学生，但师范大学学 生生仍全部享受助学金政 策策。不过到了 1966 年年，我国经历了文化大 革革命，师范教育基本停 滞滞。 1.改革开放 后后免费师范教育的全面 施施行 这一时期的免 费费师范教育发展最快 。 11977 年颁布的关 于于普通高等学校、中等 专专业学校和技工学校学 生生实行人民助学金制度 的的办法指出，研究生 、高等师范、中等师范 、护士、艺术、体育和 采采煤等专业的学生全都 按按百分之百的比例享受 助助学金。 1978 年， 国国家再次强调所有的师 范范生都享有助学金。颁 布布于 1983 年的普 通通高等学校本科、专科 学学生人民助学金暂行办 法法拓宽了助学金的使 用用范围，助本文由论文 联联盟 http:/收 集集整理学金不再仅仅用 于于助学和伙食的保障上 ，还可以用于给学生颁 发发奖学金和资助学生出 国国等。之后，我国继续 大大 力发展师范教育。 19986 年的义务教育 法法对师范教育的加强 工工作进行了强调，明确 指指出要采取一系列措施 来来使师范教育得以更好 的的发展。 1996 年， 颁颁布了关于师范教育 改改革和发展的若干意见 ，规定师范专业学生 免免缴学费，并享受助学 金金，但毕业后要有五年 任任教服务期。 1.部 分分收费后免费师范教育 的的逐步取消 自 19997 年起，我国的大学 普普遍实行扩招。在这一 时时期，我国的高校在收 费费上进行了制度改革， 同同时，高等师范院校纷 纷纷向综合性大学转型。 关于 2000 年高 等等学校招生收费工4 / 7 作若 干干意见的 通知规定， 高高等师范院校要逐步按 国国家的相关规定对学生 践践行收费制度。为响应 国国家号召，许多师范大 学学开始对师范生收取部 分分甚至是全部的学费。 高高校收取学费的标准应 依依据学生的日常花销、 当当地的经济发展等具体 情情况来决定。随着制度 的的施行，免费师范教育 逐逐步取消。对师范生和 非非师范生实行并轨招生 的的政策于 2001 年正 式式在北京师范大学施行 。自 XX 年起，我国的 高高等 师范院校开始普遍 实实行并轨政策，免费师 范范教育的实施中止，高 等等教育全面收费的时代 到到来了，师范生自此不 再再享有之前的各种特殊 待待遇。高校收费制度的 改改革宣告了免费师范教 育育在我国再一次被取消 ，这在某种层面抑制了 我我国师范教育的发展。 免费师范教育改革 背背景的问题分析 在 实实行免费师范教育改革 时时，免费师范教育呈现 出出的问题主要是在师范 教教育质量下降、教师待 遇遇与地位、各地区教育 发发展不均衡和师范教育 严严重弱化等四方面。 教师队伍质量整体下滑 导导致师范教育质量式微 当前我国教师队伍 建建设亟待加强，进而提 高高教育质量和教育教学 水水平，科学配置教育资 源源。钟秉林曾指出，提 高高教师教育水平是保证 教教育质量、促进教育公 平平的基 础和关键。优 质质的教育质量离不开优 秀秀的教师，师范教育的 质质量在很大程度上取决 于于教师的质量。只有教 师师的能力强、素质高， 才才能培养出全面发展的 学学生，从而提高师范教 育育的整体质5 / 7 量。黎婉勤 认认为，我国中小学教师 的的素质得不到保证，中 小小学教育质量将不可避 免免地下滑，而这会对我 们们国家和民族的长远发 展展极为不利。若得不 到到高质量的新鲜师资力 量量的补充，师资短缺和 师师资质量下滑问题会日 益益突出，所以提高教师 队队伍的素质有着举足轻 重重的作用。为了提高教 师师队伍的素质，教师要 适适应时代的发展，直面 诸诸多挑战。首 先是科学 技技术的迅猛发展，要求 教教师要掌握高新科技， 从从而更好地应对社会的 信信息化。其次是教师要 拥拥有创新精神，不断革 新新并进行自我提升。 2.教师的职业幸福感 不不强导致从事教师的人 员员教育信念缺失 我 国国教师普遍职业幸福感 不不够，部分教师的教育 信信念存在缺失或偏差。 首首先，教师的社会地位 不不高。教师在我国一直 都都未得到应有的尊重， 社社会尊崇感不够。芬兰 的的教育屡居全球第一与 教教师的社会荣誉感有着 密密切的关系。其次，教 师师没有被给予足够的信 任任。家长和社会对教师 的的信任度不高，教师的 行行为常常遭到质疑， 得 不不到家长和社会的支持 。再次，教师权利的行 使使得不到保障。教师需 要要高度的教育自主权。 而而高度的教育自主权也 是是使教师在芬兰成为很 有有魅力、很受欢迎的吸 引引力极强的职业的重要 原原因之一。职业幸福感 不不足的教师会缺失教育 信信念，而一个好教师一 定定要有坚定的教育信念 。教师信念在教师接 受受外界信息时起着过滤 筛筛选作用，6 / 7 因此对教师 学学习具有引导作用。教 师师信念还影响着教师的 直直觉与判断，继而影响 教教师在教育过程中的言 行行。拥有坚定的教 育育信念，有利于教师自 我我价值的实现与个人荣 誉誉感的提升。 2.东东 部与中西部地区师资 分分布不均衡导致教育发 展展差异极大 由于受 地地理环境、政治、经济 等等因素的影响，我国东 部部与中西部地区的师资 分分布极度不均衡。这促 使使中西部地区的教育质 量量难以得到保证和提升 ，东部与中西部地区教 育育发展差异增大。东部 地地区多沿海，发展较早 ，基础设施好，城市化 、科技水平高；中西部 地地区发展较慢，基础设 施施薄弱，信息接收较缓 ，科技文化欠发达。中 西西部由于贫困问题，教 学学环境较为恶劣，一些 学学校连最基本的硬件设 施施都无法保证，课程开 设设也无法满足培养全面 发发展的学生的需求。师 资资分布的 不均衡制约了 中中西部地区教育质量的 提提高。纪萌芽指出，我 国国基础教育发展不平衡 ，东部沿海地区师资力 量量雄厚，基础教育比较 发发达，中西部地区由于 经经济较落后，以至于优 秀秀的教师欠缺，师资力 量量薄弱，基础教育发展 等等各方面与东部地区相 比比，存在较大差距。 由由于在东部和中西部地 区区工作所获得的工资和 待待遇相差很多，致使中 西西部地区的教师流失率 非非常大，教师大多从农 村村走向城市，从贫困地 区区走向发达地区，更多 的的人愿意留在东部，以 此此来获得更高的报酬和 更更7 / 7 好的发展。 2.师师范院校向综合性大学 转转型导致师范教 育 学 术术性 弱化 由于我 国国的师资数量已从相对 短短缺的状态达到供求平 衡衡，学校和社会转而重 视视师资的质量，加大了 对对优质师资的需求。师 范范院校不再独立进行教 师师教育，从事教师工作 的的人员也不再仅仅是师 范范专业的学生，教师教 育育越来越趋于开放式。 这这种种原因都促使师范 院院校纷纷向综合性大学 转转型，而这种转型本身 就就是对教师教育的一种 冲冲击。当师范院校转化 成成综合性大学，师范教 育育把更多的精力投入在 综综合性大学的办学上， 淡淡忘了师范院校原有的 特特色和历史使命。叶澜 教教授早些年就指出分 析析师范性与学术性之争 ，