2019年关于我区园林景观绿化工程建设监管的调研报告.docx

2019年关于我区园林景观绿化工程建设监管的调研报告园林景观绿化工程主要包括土方、园林景观小品、园路铺装、给排水、亮化、绿化等分部分项工程。从整个过程看，其建设主要由设计、施工以及养护三个方面构成。三个环节之间相互影响，具有密切关系。设计环节是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证；施工是通过有效的组织方法和技术措施，按照设计要求，根据合同规定的工期，全面完成设计内容的全过程；而后期养护就是确保园林工程植被健康生长，确保园林工程的有效性，体现园林绿化工程的人文价值、社会价值以及生态价值。近几年来，XX市XX区园林绿化维护中心全面推进“绿色城市”建设，2016-2018年共铺排项目179个绿化项目，建成东驿公园、五一广场等16个城市公园，特色街巷35条，新增绿地面积206.96公顷。目前，XX区工程建设主体呈现多元化趋势，因此，在园林绿化工程建设中，存在监督和管理难度大、监管机制还不够健全等多种问题，这些问题都直接影响到整个绿化工程的质量及后期的景观效果。一、XX区园林绿化工程建设监管存在的问题（一）绿化项目初期设计方案审查流于形式根据长园发201835号文件规定，“市、区园林部门作为园林绿化主管单位，具体参与绿化工程的方案设计、初步设计、施工设计的全过程技术管理工作。”XX市城市绿化条例第二十条也规定，“城市绿化工程项目在规划设计阶段，相关行政主管部门应当听取城市绿化行政主管部门的意见；涉及需要砍伐或者移栽树木的，在规划设计阶段进行论证时，还应当有园林、林业领域的专家参加。”然而在实际操作过程中，城市园林绿化工程项目在规划设计阶段只需由发改、财政、建设、国土、规划等部门出具初审意见，基本没有邀请园林部门参与，即使有参与的城市绿化工程也只是走走过场、流于形式，在项目前期工作联席会议上提出的建议和意见基本不会采纳。（二）绿化项目中期园林部门缺乏有效的监管机制在XX区大部分的园林绿化项目中，建设主体一般是城投、公务、街道等单位，园林部门也有一小部分，实际工作中，XX区园林绿化维护中心仅作为绿化委员会办公室只负责牵头汇总上报，这种建设和管理分开的局面导致园林施工质量参差不齐。在施工过程中，部分施工方不精通园林、监理也不是园林监理，当出现植物搭配不合理、土壤更换不到位、施工方式不正确等问题时，园林部门无法及时有效参与到项目土壤、植物栽植、苗木树型、规格、搭配给排水、肥料等方面的监管，这不仅阻碍了园林绿化项目的顺利移交，而且还影响到了后期的养护效果。（三）绿化项目管理移交存在“真空期”目前，XX区没有绿化项目管理验收和维护移交标准的相关文件制度，绿化项目管理移交存在管养“真空期”。在竣工验收时，中心参与项目验收基本流于形式，提出的整改意见未得到建设单位足够重视，无法具体落实。当竣工验收进入“质保期”后，根据行业规定园林工程一般有一年的维护期由施工方负责，而施工方因受行业所限，很难按维护作业标准，将各项具有季节性特点的工作落实到位，因而在质保期内容易出现园林工程亮化设备被盗、苗木死亡、苗木修剪不到位等情况。在移交管理时，即使项目未达到维护移交标准，却仍然要求园林部门无条件接收管理。维护移交后，因园林部门受到年初预算限制，提前接手的维护方所需配备的人工、设备、经费又无法保障。因此，经常出现新建绿地到期移交后即要“开荒”的局面。二、XX区园林绿化工程建设监管的建议1、绿化项目审核时，建议明确区园林绿化维护中心负责初步设计方案、施工图设计的审查确认。在望城区出台的XX市望城区园林绿化工程初步设计方案审查办事指南中，明确规定了区园林绿化维护中心作为办理单位专门负责园林绿化工程初步设计方案审查和施工图审查，并建立了相应的专家评审会，绿化项目初期设计方案由专家评审会出具专业的审查意见，有效保证了绿化项目的科学性和合理性，建议参考望城区做法。2、绿化项目施工过程中，建议进一步强化园林部门的行业监管职能。根据园林绿化工程建设管理规定建城2017251号文件以及XX市园林绿化工程质量监督管理办法（试行）长园发201737号文件规定：园林绿化工程质量安全监督管理可由城镇园林绿化主管部门委托园林绿化工程质量安全监督机构具体实施；各区园林主管部门具体负责各区政府部门及区级单位作为建设主体的城市园林绿化工程建设质量监督管理工作，建议在区级层面出台相关政策文件，明确规定区园林绿化维护中心作为园林绿化行业主管部门负责城区园林绿化工程建设质量监督管理。施工前期手续完成后，建设单位按相关流程办理备案，由区园林绿化维护中心派出监管人员参与施工全过程现场监管，对进场苗木树型、规格等把关，参与土方、给排水、肥料、园林景观小品、水电等隐蔽工程验收。3、绿化项目竣工验收时，建议出台详细维护管理验收、移交标准，并由区园林绿化维护中心负责项目质保期内的维护督查。在岳麓区园林绿化维护管理验收、移交标准中规定，项目移交前必须由建设单位组织竣工验收，并取得区园林局签字认可的竣工验收证明书，并对接收移交标准进行了详细的规定，建议参考岳麓区做法。在区级层面出台园林维护管理验收、移交标准，并规定质保期满后，由建设单位组织园林绿化维护中心、施工单