2019年发展和改革局关于全区经济发展深化改革的调研报告.docx

2019年发展和改革局关于全区经济发展深化改革的调研报告XX区作为老中心城区，面积小、项目少等不利因素繁多，经济发展压力空前。为破瓶颈、解难题，区委、区政府出台了一系列深化改革措施，本篇着重分析其中关于经济发展的部分内容。一、 经济发展中深化改革的做法及成效1、开展十三五中期评估。2018年6月，在多轮摸底调研的基础上，组织全区32个部门开展XX区“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作并出具评估报告。评估重点落在总结经验、查找短板、分析原因、提出对策四个方面，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求。报告全面检查我区25项主要经济指标完成情况，评估创新发展、协调发展、特色发展、绿色发展、开放发展和共享发展六个理念取得的成效，结合我区发展实际对部分规划目标提出调整建议。目前评估报告已提交区人大常委会审议通过。2、开展产业扶持。2017年4月，根据中央最新的指示精神及社会发展需求，废止了原用的关于促进经济发展的奖励办法及其实施细则，制定关于促进产业发展的扶持办法及其实施细则。扶持办法由发改联合财政、金融、经信、科技、文体、CBD等部门，经过长达一年的充分酝酿，结合区域发展战略定位，清晰地描绘出引领XX发展的新格局。扶持办法共有现代服务业、综合经济贡献、工业、科技与文化体育产业、规模效益五个版块，按企业成长周期分阶段给予扶持，设置扶持补贴标准39条，重点集中在金融业、楼宇经济等方面，进一步明确区域经济发展方向，为推进供给侧结构性改革提供力量。截至目前，完成2017年度产业发展扶持的申报、初审、复审等工作，已提交区政府常务会、区委常委会审议通过，拟扶持单位409家，补贴金额4836.86万元。3、规范项目管理（1）科学编排计划。根据政府化债工作要求，以全区可用财力为依据，以保民生、保基础设施建设为导向，对2018年项目计划进行了多轮调整，压减政府投资约52亿元。对马楚文化公园、魅力XX城市双修等4个项目调整项目方案压缩投资；对东湖路二期、东屯路、纬六路、浏京路、军区社区提质提档、文体中心等23个项目实行缓建或停建，确保有限财政资金效益最大化。（2）优化项目管理。为切实理顺我区水电气等特许经营行业项目管理流程，区公管办与区城建投、区工务局等相关职能部门充分沟通，起草了关于进一步优化调整水电气等特许经营行业项目管理流程的通知，并报请区公管委会议审定通过，新流程的实施有助于我区政府投资项目快速推进。（3）深入实施重点遗留产业项目帮扶制度。重点做好已落地未开工产业项目建设有关问题的梳理和解决，20位县级领导分组对18个重点遗留产业项目进行联点帮扶，截至目前，铂悦、湘邮大厦等13个项目取得了阶段性进展（其中三湘南湖大厦、XX地下商业广场、旺德府地块等项目有望在年内开工）。4、餐厨油烟净化治理。2016年，XX区率先全省开展餐厨油烟净化综合治理试点工作，通过引进高效油烟净化技术设备，创新工作方法，初步探索形成了餐厨油烟净化治理的“XX模式”，得到上级领导、基层群众及社会各界的广泛好评，取得阶段性成效，为2017年XX市全面铺开打下坚实基础。二、关于经济发展中的思考1、项目发展情况。重大项目建设面临前所未有的挑战，项目发展后劲不足，压力巨大。一是政府投资大幅收紧。由于融资缩紧，财政资金不足，导致诸多项目调整出计划，部分已纳入年度计划的项目，同样由于资金筹措困难，无法严格按计划推进，如XX生态新城二号二期、三号二期、四号一期等安置小区。二是产业项目储备不足。在当前严控政府债务风险的情况下，政府投资的基础设施融资形势严峻，短期内难以改变。因此关键还是要加大产业项目的支持力度，来弥补基础设施下滑带来的负面影响。但受土地要素制约，我区大体量产业项目储备严重不足，2019年有可能实质性开工的5亿元以上产业项目仅4个，1亿元以上项目不到10个，投资形势异常严峻。三是拆迁腾地及土地处置力度不够。政府投资项目方面，征地拆迁扫尾往往成为项目正常推进的最大障碍，虽然诸多问题通过多次协调得以解决，但工程进度耽误的时间无法挽回，如韭菜园棚改基坑支护工程、滨河路五标等重大项目均出现此类情况。棚改征收方面，近年来，我区先后启动友谊东、火星镇、五里牌肉联厂、黄土塘、蔡锷路两厢等诸多棚改项目，但截至目前，无一宗土地实现挂牌出让，拆迁腾地力度需进一步加强。同时，隆平新区已征收的地块中，由于多方面原因，近几年仅挂牌出让龙湖一宗地块，不利于招商引资及区域经济发展。2、工作措施。一是加速项目落地开工。隆平新区已完成征收的地块要实现有序挂牌出让，为项目落地创造有利条件，确保资金及时回笼、项目尽快开工。同时，要持续加大停工停产遗留项目的帮扶力度，力促项目早开工早复工，如雄天城、马王堆蔬菜市场地块、报业文化大厦、世茂广场B座等项目。二是强化项目招引工作。进一步聚焦文旅产业带、隆平新区种业硅谷及中央商务区建设，充分挖掘区内闲置厂房、闲置楼宇、闲置地块经济效益。既要关注新落地项目的引进和建设，同时也要特别注重项目的二次招商，在城区有机棚改提质改造基础上，加大传统商务楼宇招商力度，做大总部经济、结算经济，助力我区现代服务业集聚区建设。三