应急通信保障方案

1 / 49 应急通信保障方案 根据应急预案与相关应急事件信息的关联规则，将应急信息进行及时、准确的发布。 5 方案特点 应急场景自主定义 方案以场景为核心，以应急场景为核心的应急保障是指在某些特定的时间段、对某些特定的地理区域的网络设备或网络质量影响度较高的系统指标进行重点监控，据此决定执行不同的应急保障预案和应急措施，以保证网络安全、平稳地运行。 应急保障平台紧紧围绕场景进行展开，系统将场景分为 4 类。 日常 监控场景：重点监控网络异常、业务量变化、网络负荷变化、设备运行产生的告警及性能趋势。 节假日监控场景：主要指的是“春节”、“十一”等节2 / 49 假日的网络异常、业务量变化、网络负荷变化、设备告警及性能趋势变化等。 可预知事件保障场景：主要指大型文娱、体育、经贸等社会活动；人大、政协会议；热点区域：高校、 CBD、旅游区、党政军机关所在地的保障等。 突发事件保障场景：指的是自然灾害（洪水、雪灾、地震、泥石流等）造成的网络故障以及光缆中断、话务负荷突增等重大 网络故障。 系统可根据实际需求，任意组合监控时间、监控地点、监控对象和监控指标等场景元素，对所辖区域的网络网元进行灵活的场景定义。 图 2 是场景监控的截图。 网络负荷预测 针对节假日以及可预知事件的保障场景，需要事先预测网元的负荷情况，系统根据预测结果和网元状况，给出网络网元调整报告，以便及时发现网络存在的隐患问题，这样3 / 49 在可预知事件或节假日之前进行及时的网络调整和相应的备品、备件准备等预备工作。 网络 负荷的预测分为核心网负荷预测、无线网负荷预测、数据网负荷预测以及传输网的负荷预测，系统提供的数据挖掘功能和可定义预测算法，使系统可以随着使用时间的推移而积累的历史数据具有逐渐准确的预测能力。 由于网络的不断变化，系统的数据挖掘功能会随着新网元的加入或网元的移除而自动调整网络拓扑数据并记录网络的日常负荷与历史节假日的高峰冲击。根据调整因子（增长或下降）、历史数据以及近期网络的日常运营负荷情况出具预测报告和关键点的重点布控建议，以便及时调整网络和进行负荷分担处理。 可 定义预测算法为亿阳信通自主知识产权，基于多年的 OSS 建设经验，算法挖掘多年积累的网络运营数据，根据网络及网元性质、历史事件的非正常数据冲击等，进行逐步的自修整和迭代处理，在数据预测方面经过了多年的验证和检验，时效性较强。 图 5图 7是某地区某中秋节和除夕运用该解决方案的4 / 49 预测和跟踪结果。 6 预案的活性管理 应急预案是应急通信保障的规范型文档，文档中规定了某些场景下发生应急事件时所应采取的具体措施。 亿阳信通应急保障方案的应 急预案活性管理有两层含义（如图 7 所示）。首先是应急保障系统所涉及的应急预案并非仅仅有静态的文本文档，而且还是一组与系统现状相关联的动态的信息组合，当某网元被定义为监控场景所监控的网元后，在设置相应的性能门限和告警信息门限后，系统在监控各项指标的同时，也关联着应急预案的进程，如果某项指标触发门限后，系统便自动提醒应急预案中规定所处理的内容和所应采取的措施。做到应急预案知识和解决办法的主动推送，实现真正意义上的预案按需行进和信息的按需展示。 应急预案的活性管理的第二层含义是，应急预案也作为 网络场景的监视者，根据其全程的过程定义和活动监测点所关联的告警或性能指标，监控网络故障的发生和故障恢复情况，可展示故障的处理进程或故障恢复状况，从而达到更5 / 49 高的智能性，极大减轻人力工作。 通过预案活性管理的两个层面，将应急预案与网元的动态过程进行了绑定激活处理，同时也将预案自身的运动过程进行了系统的动态支撑。针对应急保障特定需求，达到了很好的支撑效果。 7 资源、流程、场景多元关联 应急通信保障系统的多元关联性是使得系统组合为一个有机、互动整体的 最重要的一环。应急保障系统的关联性是多方位的，主要有以下几方面。 （ 1）场景、网元及应急预案的关联 应急保障场景在纵向关联着所需监控的网元的告警、性能和负荷等监控元素，横向关联着应急预案的处理流程。 （ 2）应急预案与应急保障所需人、财、物信息关联 应急预案的处理过程与应急保障物资的调度和应急处理相关人员信息相关联，在应急事件发生时，可在第一时6 / 49 间将信息发布给相关人员，并告知其相应场景的应急物资的库存状况。 （ 3）积累、预测与报告相关联 应急场景网元的历史数据积累分析、应急场景网元的增删状况和日常业务量的多元关联，使得数据预测的结果更加接近真实发生的业务量。 8 建设经验 应急通信保障系统的建设是一个庞杂的系统工程，系统全部功能不可能一蹴而就地建成，需要运营商根据各地具体情况进行规划建设方案，以功能递进的方式进行逐步建设，需要注意以下几方面。 （ 1）系统建设与管理制度应配套出台 运营商在建设应急保障 系统时，应出台与之配套的 IT系统使用和建设规程、系统维护办法，只有充分调动使用人员和维护人员的主动性和积极性，责任落实到人，才能保障在建设系统时数据的准确，系统维护数据的及时可靠性，同7 / 49 时也可保障应急保障物资变动后及时地在系统中反映。 （ 2）应急预案关联性应小心设置和及时变动 在系统实际使用过程中，应急预案的管理是个庞杂的工作，不但关系到具体的应急预案的文档内容，而且关系到应急预案处理流程中各个监控点的设置，监控告警和性能指标监控集合的设置，当流程复杂时，定义的过程 也相对复杂，如果定义不当，在应急保障事件发生时，系统会发布虚假的应急处理措施或通知给错误的应急保障人员，反而在一定程度上阻碍了应急处理措施的及时采取。 （ 3）定期性的演练 平时多流汗，战时少流血，应急保障系统建成后，需要定期进行应急保障演练，一方面加强相关人员的认识来提高系统使用的熟练程度，另外一方面也可以发现系统在定义和建设方面存在的错误。 通信应急保障是重大社会事件和灾害发生时的首要保障因素，具有重大的社会意义。 8 / 49 本 方案功能齐备，层次清晰，从应用效果上看，时效性强。 应急预案活性管理的提出，具有很好的支撑性。 3应急通信保障实施方案 1 总则 编制目的 应急通信保障是指为防止网络正常运行期间突然发生重大通信故障，产生大面积用户影响或对重点大客户业务产生严重影响，而进行的一系列预防性工作，也包括故障发生后，实施高效的调度抢修和恢复业务等工作。为了建立健全分公司通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应 急通信指挥调度工作迅速、高效、有序的进行，确保通信的安全畅通。特制定本预案。 编制依据 依据中华人民共和国电信条例、随州市通信保障应急预案以及中国电信湖北公司通信保障应急预案等9 / 49 有关法规和规章制度。 适用范围 本预案适用于随县境内电信公司系统范围内，下述可能发生或已经发生的通信保障或通信恢复工作。 1、重大自然灾害（汛期、风暴、外力等）、重大通信事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件 ; 2、特殊时期（如国家举行重要活动、会议期间）以及上级主管部门交办的重要通信保障任务 ; 3、特殊和保密通信不属于应急通信保障范畴，执行特殊和保密通信相关规定。 工作原则在随州电信有限公司、县委、县政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协调、快速反应、平战结合、保障有力的原则。 2 组织指挥体系及职责 10 / 49 应急组织机构与职责分公司成立应急通信指挥领导小组，下设办公室及各专业小 组。 中国电信随县分公司应急通信指挥领导小组的组成和职责 组长：蔡军 副组长：郝明学 成员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平 其主要职责是： （ 1）贯彻上级有关应急通信工作的方针、政策和法律法规，研究制定分公司应急通信工作的规则、措施； （ 2）全面领导、指挥、部署、协调自然灾害，重大事件时期的战备应急通信保障工作，对分公司应急通信保障工作重大问 题做出决策； 11 / 49 （ 3）遇突发事件启动本预案，下达通信保障应急任务，并向随州市电信公司和县通信保障应急领导小组报告通信保障实施和进展情况，需要协调的相关事宜； 中国电信随县分公司应急通信指挥办公室的组成和职责 主任：郝明学 成员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平 其主要职责是： （ 1）在分公司应急通信指挥领导小组的领导下，处理通信保障工作具体事务； （ 2）及时将灾情和重大事件、通信保障、通信受损及恢复情况向通信指挥领导小组报告，并提出处理建议； （ 3）根据领导小组指示及时将通信受损、通信保障和恢复情况上报市公司、县政府； 12 / 49 （ 4）按照分公司应急通信指挥领导小组指示和要求组织起草、修订分公司应急通信保障预案； （ 5）完成领导小组交办的其它事项。 中国电信随县分公司应急通信专业小组的组成和职责 组长：郝明学副组长：贺建平刘旭 成员：李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛 其主要职责是： （ 1）组织完成应急通信保障任务。 （ 2）负责组织制定分专业应急通信保障预案，并检查其落实、执行情况。及时进行更新和补充，以提高冗灾效率，确保网络的畅通。 （ 3）负责对应急通信设备、车辆的维护和管理，确13 / 49 保各类装备处于良好状态，保证随时紧急调用； （ 4）执行应急通信保障任务的人员和应急机动通信装备，必须在规定的时限内到达事发现场，服从上级主管部门 统一指挥，配合当地事发局迅速建立重要通信联络，紧急需要时，利用应急机动通信系统作好支撑和部分替代。 3 应急响应 响应分级 突发事件发生时通信保障应急工程和通信恢复工作，按照分级负责、快速反应的原则，根据对通信设施的破坏性和严重性划分为三级。分类原则为：对用户业务影响面较大或对网络影响较大的为一级异常状态，对用户业务影响面较小或对网络产生一定影响的故障为二级异常状态，其它为三级异常状态。 (一 )、一级异常状态： 1、端局以上（含端局、汇接局、等）业务的全局性阻断； 14 / 49 2、软交换网络核心设备的单个系统业务阻断； 3、本地网至某一个运营商的互联互通业务（语音和出租电路）全阻； 4、全国一级传输光缆干线发生 10G 以上的系统阻断（承载 IP 电路的系统除外）和二级传输光缆干线的系统阻断； (二 )、二级异常状态： 1、本地网小灵通或村通业务 5 万用户通信阻断； 2、一级和二级传输干线（含光缆 、微波）通信发生155Mb/s 及其以上速率系统及通道阻断； 3、影响通信的省级 IP、 ATM、 DDN 网管系统故障； 4、党政军重要机关、与国际民生和社会安定直接有关的重要企事业单位及具有重大影响的会议、活动等相关通信阻断； 15 / 49 (三 )、三级异常状态：其它的异常状态。 应急上报和处置 突发事件上报制度 1、如出现突发事件情况，各乡镇分局或生产部室中心，应立即向分公司通信值班室报告，同时 向各分管部室及分公司领导报告。 2、分公司通信值班室，根据分公司领导及县应急通信领导小组办公室的指示，及时向随州市公司通信值班室和有关部门报告，并与事发单位保持联络。 3、突发事件报告时限如下： （ 1）对于一级异常状态，相关责任单位应每小时将处理情况口头报告分公司通信值班室；异常状态发生后，相关责任单位必须向随州市公司通信值班室在一日内上报简要书面报告，三日内上报专题书面报告。 16 / 49 （ 2）对于二级异常状态，相关部门应每小时将 处理情况口头报告分公司通信值班室。相关责任单位应每小时将处理情况口头报告随州市公司通信值班室；异常状态发生后，相关责任单位必须向分公司通信值班室在二日内上报专题书面报告。 （ 3）对于三级异常状态，相关部门应每四小时将处理情况口头报告分公司通信值班室。异常状态发生后，相关责任单位应二十四小时内将处理情况口头报告随州市公司通信值班室。 4、上报内容及要求：异常事件的报告原则一般是逐级报告，但特级事故可越级报告。若报告对象出差在外或未联系上，应报告到相应副职。上报内容包 括： （ 1）发生异常情况的时间、地点、性质、影响通信程度、正在采取的应急抢修措施等。 （ 2）报告情况要及时、准确，并根据异常状态提出初步处理意见。 （ 3）对上级指示要做好详细记录，及时传达，认真17 / 49 执行。 （ 4）为了及时掌握异常情况发生后的处理和通信恢复情况，应定时将处理情况向值班室汇报。定时汇报的内容包括：各级领导到达现场情况、抢修队伍、人员、应急通信车辆到达现场情况、抢修方案、通信恢复情况、需要上级协调处理的问题及需要汇 报的其他情况。 （ 5）在任何情况下，值班人员要严格遵守值班职责，发现情况，及时处理，及时汇报。 应急保障任务下达流程 1、接到突发事件的报告后，分公司分管副总经理或总经理应立即召开领导小组紧急会议，对下列问题进行决策。 （一）实施中国电信随县分公司处置应急通信基本预案，对应急通信保障工作实施集中统一领导。 （二）针对异常情况，决定具体的应急通信实施方案及是否派出抢修队伍。 18 / 49 （三）决定是否要求随州市公司和县委县政府的支援。 （四）直接向随州市公司和县委县政府或要求通信值班室向上述机构报告重大灾情和重大事件。 （五）参加上级组织的重大事件会议。 （六）根据具体情况决定是否向全公司发出进入紧急状态的通知。 2、分公司各职能部门应根据领导小组会议，各司其责，迅速有效地组织处置应急通信工作，并将本部门的情况及时报告领导小组办公室或组长，各通信生产岗位应加强值班和报告频次，以便领导小组掌握情况决策指挥 。应急保障处置原则 1、通信保障及抢险应遵循先中央、后地方；先重点、后一般；先急后缓；在任何情况下，都必须确保党、政、军指挥机关通信畅通。具体保障顺序如下： （ 1）首长专线； 19 / 49 （ 2）突发事件处理指挥联络通信电路，县通信保障应急指挥部办公室通信电路； （ 3）党政专网电路； （ 4）保密、机要、安全、公安、武警、军队、人防等重要部门租用电路； （ 5）地震、防火、气象、水利等部门租用的 与地震、防火、气象、防汛有关的电路； （ 6）银行、证券等与国民经济密切相关的部门电路； （ 7）其它需要保障的重要通信电路。 2、为保证应急通信需要，电路调度应尽量减少中间环节，做到迅速、准确、安全。 （一）在本县范围内的电路调度由客户保障与支撑中心直接下令调度。 20 / 49 （二）本地网范围及跨网调度应迅速向随州市公司发出请求，在随州市公司及业务领导局的领导和协调下调度。 （三）对随州市公 司下达的调度令应立即配合调度。 （四）各电路调度均可先口头通知，边调度边办手续。 4 应急通信保障工作要求 物资保障 为保证应急通信保障工作的需要，分公司各单位应建立应急物资储备制度。机动通信设备、器材必须长期处于良好状态： 线路物资储备 （ 1）用于线路应急通信保障的应急车辆必须保证车况良好，启动电池充足，储油在油箱容量的 3/4 以上； （ 2）光电缆熔接设备、 测试仪表必须电气性能完好，无故障； 21 / 49 （ 3）附属器材、插件、与外部相连的缆线（光缆、信号电缆、电力电缆）齐全、完好，并定位放置； （ 4）各设备箱定位放置整齐，标签指示明确，方便应急使用；对分公司仓库库存线路应急物资实行最低库存标准，库存标准见附件一。 设备物资储备 下列物资应列入设备物资储备范围： （ 1）用于设备应急通信保障的应急车辆； （ 2）各专业（包括交换、传输、数据、电源、 PHS、村通等）备用电路板、线缆、电源保险、电源模块等； （ 3）各专业测试仪表、终端、插件以及各专业应急电路、网络资料等； （ 4）用于应急通信联络的车载移动电话以及各单位应急联络电话、传真等。 22 / 49 物资的应急采购周期要求 600 对以上大对数电缆、 24 芯以上通信光缆应急采购周期为 12 小时。 应急通信纪律规定 （ 1）为及时掌握重大灾情和重大事件情况，领导小组成员、通信值班室、各抢修队负 责人，应配备移动通信工具（除小灵通外可加配移动手机）； （ 2）应急通信保障期间，各单位应保持高度警戒，主要领导和管理人员的手机 24 小时开机，有事需提前向分管领导请假，并妥善安排好代理负责人。 （ 3）各中心和专业小组责任人必须第一时间赶赴第一现场指挥应急调度； （ 4）应急通信指挥机构在组织执行任务过程中，应及时上报阶段性任务执行情况，使上级及时了解进展情况，便于决策。 23 / 49 应急通信网络维护工作要求 （ 1） 应急通信保障期间，各单位应加强对网络设备和线路的全面预检预修工作，发现故障和隐患一定要及时排除，不能解决迅速上报，及时安排技术支持。 （ 2）相关单位负责人和专业技术骨干应及时更新和完善各专业的应急调度预案、话务控制方案，并组织相关人员学习，保证应急通信期间设备安全运行，通信畅通无阻。 5 应急保障任务的启动和结束 1、临近应急通信保障时期前一周，分公司客户保障与支撑中心以部门传真通知方式启动应急通信保障准备工作（需要明确是否需要封网）。 2、应急通信保障工作启动后，各单位执行应急通信保障各项规定。 3、应急通信保障工作完成后，分公司客户保障与支撑中心以部门传真通知方式取消应急通信保障工作，网络运24 / 49 行纳入日常运行管理。 4、突发重大通信故障后，立即启动各专业应急预案。 6 附则 预案管理与更新 本预案由中国电信随县分公司负责管理和更新，由应急通信应急指挥办公室根据上级的命令和指示启动。根据需要及时进行修改，报应急通信应急指 挥办公室领导小组批准。 预案制定与解释部门 本预案由中国电信随县分公司制订，由分公司客户保障与支撑中心负责解释。 预案生效 本预案自印发之日起生效。 4 应急通信保障演练方案 25 / 49 为加强全州消防部队应急通信保障能力，提高官兵的整体素质和业务水平 ,按照“全天候、全方位、全过程”通信保障的要求，支队将定期组织全州应急通信保障演练工作，确保全州应急通信力量随时能够“拉得动、通得上、看得见、听得清、打得赢”，切实做到快速反应、协调有序、通信畅通、处置有力，特制定本方案。 一、指导思想 以本地区处置突发事件应急通信保障方案为依据，以提高公安信通队伍整体素质和战斗力为目标，按照统一领导，按级负责，联系实际，贴近实战，注重实效的原则，模拟实战情况下的通信需要，强化基本功的演练，夯实业务基础，努力增强全州应急通信保障组织指挥及协同能力，确保警令 畅通，快速反应。 二、主要目的 （一）加强处置突发事（案）件及重大保卫活动中的应急通信保障预案组织实施能力。 （二）整合各种信息通信资源，完善应急通信装备，建立应急通信快速反应机制，使全州应急通信保障能力明显增强。 （三）加强多部门协同作战、快速反应行动中的组织协调能力，提高各地通信部门的跨地区通信保障水平。 （四）培养和锻炼一支政治可靠、作风过硬、业务精26 / 49 通、人员构成基本合理的通信队伍，使全州通信队伍的整体素质有明显提高。 三、演练内容 （一）通信保障应急预案启动演练各地区按照本级通信保障应急预案，组织、调度本地区应急通信保障力量，实施备勤预警和分级响应应急通信保障演练。 应急响应演练的流程： 1、任务受理。 2、任务下达。 3、启动预案。 4、现场保障。 5、信息报送。 6、任务结束。 演练重点：应急备勤装备、器材的准备；应急拉动、移动通信演练；现场应急通信保障；现场撤离、工作小结等。 （二）无线通信演练内容有： 1、远程通信演练 A、支队组织一次由各地短波基地台、移动台参加的全区短波一级网通信联络演练。 B、各地在组织短波一、二级网通信联络演练的同时，必须同时组织 350 兆集群 /常规通信演练，熟练电台使用方法和通信用语及联络呼号等。 27 / 49 C、各地卫星电话设备操作，作为演练中必须应用的一项内容，组织实地拨打电话互联互通测试。 2、本地综合通信演练各地区结合全州远程通信联络演练工作，每月组织实施一次本地区短波二级网通信联络演练和 350 兆组网通信演练。并针对对敌斗争应急工作需要，组织城镇、山区、草原等不同地域的综 合通信保障演练活动，定期上报演练情况。 四、要求 (一 )各大队要结合实际，按照通知要求，制定本地区应急通信保障演练方案。 (二 )严格落实演练计划，在保证设备使用安全的情况下，按照岗位任务要求，完成好演练任务。 (三 )各地结合岗位大练兵项目要求，创新保障机制，夯实业务基础，提高业务水平。 5 佛山市通信保障应急预案 1.总则 目的 为建立健全我市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥和应急处置 能力，保证通信保障应急指挥调度工作迅速、高效、有序进行，确保通信安全28 / 49 畅通，以避免事故的发生或减轻事故发生对社会造成的影响。 编制依据 依据中华人民共和国电信条例、中华人民共和国无线电管理条例和国家通信保障应急预案等有关法规和规章制度，结合我市通信行业实际，制定本预案。 适用范围 本预案适用于我市辖区内发生的突发公共事件和通信事故等： 自然灾害：洪水、地震、台风、泥石流、雪灾等； 突发公共卫生事件：重大疫情、重大伤亡救治等； 突发社会安全事件：航空通信、生产安全、大规模集会、游行以及恐怖暴力事件等； 上级下达的重要通信保障任务； 29 / 49 因通信运营企业自身事故导致其它企业网络发生重大异常或中断情况时的通信保障。 工作原则 遵守相关条例规定 通信保障应急工作要符合相关法律法规和条例的规定，依法办事。 以人为本 在实施通信保障应急的过程中要把保证人员的生命安全作为首要任务，最大限度减少灾害事故对生命的威胁和危害。在突发事件可能威胁到人员的生命安全时，要服从安全保卫部门的指挥，危险消除后再进行应急抢险等工作。 预防为主 通信保障应急不仅仅体现在事件发生后的应对和善后处理，更重要的是体现预防为主的原则，平时加强预防事30 / 49 故的教育，严格按照规程进行生产运营，提高安全意识，尽量杜绝事故的发生。 统一领导 通信保障应急工作应由政府、驻军部 队、通信运营企业组成的通信保障应急专门组织机构统一负责，在统一领导和统一指挥下实施。 保障重点 针对突发事件的特点，有重点地实施保障，优先保障重点区域、重点部门的通信需求。 2.组织机构与职责 佛山市通信保障应急领导小组（下称领导小组）：作为决策和指挥机构，当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，确定通信保障应急工作方案；部署各相关单位对事故发生地进行救援；领导、组织和协调全市通信应急保障与通信恢复工作；执行省通 信保障应急领导小组的工作部署。领导小组下设办公室。 31 / 49 组长：市政府分管信息化工作的副市长 副组长：市政府分管信息化工作的副秘书长、市信息产业局局长 成员单位：禅城区人民政府 南海区人民政府 顺德区人民政府 高明区人民政府 三水区人民政府 佛山机场 95026 部队 市发展改革局 市公安局 32 / 49 市财政局 市经贸局 市住房和城乡建设局 市城乡规划局 市交通运输局 中国电信股份有限公司佛山分公司 广东移动通信有限责任公司佛山分公司 中国联通有限公司佛山分公司 佛山视通宽带网络有限公司 具体职责： 各区人民政府的突发事件通信保障应急机构由区政府确定，坚持属地原则 ,建立和完善 通信应急预警机制，所33 / 49 有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援机构的指挥。 佛山机场 95026 部队负责制定、完善佛山机场无线电通信安全方面的制度规定，并对实施情况进行监督。 市发展改革局负责指导通信运营企业落实通信保障应急建设规划，制定通信保障应急装备与物资储备计划。 市公安局负责指导、协调、组织重大和特大通信网络安全事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，维护事发地社会治安。 市财政局负责公共突发事件 中通信保障应急的经费落实 (通信运营企业自身网内事故除外 )。 市经贸局负责公共突发事件中通信保障应急的电力供应保障。 市住房和城乡建设局在公共突发事件中或事故发生后协助相关部门制定通信基础设施建设规划。 34 / 49 市交通运输局负责为通信保障应急物资装备迅速到达目的地提供交通和运输保障。 中国电信股份有限公司佛山分公司、广东移动通信有限责任公司佛山分公司、中国联通有限公司佛山分公司负责组织本企业通信网的保障和恢复应急工作。 佛山视通宽带网络有限公司负责组织本企业所属政务专网传输光纤的保障和恢复应急工作。 佛山市通信保障应急工作办公室（下称办公室） 办公室设在市信息产业局。根据需要不定期召开工作会议，重大问题由主任或副主任召集成员单位领导和相关人员召开会议研究解决，一般性问题由办公室协调成员单位研究解决。 办公室具体负责市通信保障应急领导小组的日常事务，包括通信保障应急的宣传，起草文件及各类文书资料的准备和整理归档；贯彻领导小组的指示和部署，协调联络领导小组各成员单位；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时了解情况，向领导小组报告并提出具体35 / 49 的通信保障应急方案和措施建议；按照领导小组下达的命令，组织协调各单位开展通信应急保障工作。 主任：市信息产业局局长 副主任：市信息产业局分管副局长 成员：市信息产业局 佛山机场 95026 部队 市发展改革局 市公安局 市财政局 市经贸 局 市住房和城乡建设局 市城乡规划局 36 / 49 市交通运输局 禅城区机关事务局 南海区科技信息局 顺德区经济促进局 高明区信息化工作办公室 三水区信息化工作办公室 中国电信股份有限公司佛山分公司 广东移动通信有限责任公司佛山分公司 中国联通有限公司佛山分公司 佛山视通宽带网络有限公司 通信保障应急指挥部 37 / 49 佛山市无线电监测站、广东省电信有限公司佛山分公司、广东移动通信有限责任公司佛山分公司、中国联通有限公司佛山分公司分别建立应急指挥部。 禅城区无线电管理办公室、南海区无线电管理办公室、顺德区无线电监测站、高明区无线电管理办公室、三水区无线电管理办公室根据办公室的统一部署，配合应急指挥部工作，保障应急频率的使用，查处有害干扰，维护空中电波秩序，并在最短的时间内完成办公室下达的任务。 市各通信运营企业负责组织本企业通信网的保障和恢复应急工作，协调通信保障应急抢修工作中的重大问题；积极主动与办公室联系，上报最新保障及恢复工作开展情况，为办公室的决策提供有关资料。 各应急指挥部要组织专业的通信保障应急队伍，配备必要的应急保障装备，实施应急保障队伍演练，加强应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。 3.预防和预警机制 38 / 49 预防机制 通信保障应急工作应坚持早预防、早发现、早报告、早处置的方针。各 级无线电管理部门要认真做好日常监测工作，加强对重要业务部门使用频率的监测，及时掌握无线电频率使用情况；各通信运营企业要贯彻落实国家通信网络安全规划和工作要求，不断提高网络自愈与抗毁能力。加强对重点保障目标的预防，增强应对突发事件的保障能力。不断完善本地传输网预警信息的预测预报途径，与政府相关部门建立有效的日常沟通渠道，随时做好应急保障的各项准备工作。 预防预警行动 办公室获得突发公共事件造成的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件预警信息后，应立即召开工作会议，研究 部署通信保障应急工作的措施，通知相关单位做好预防和通信保障应急的各项准备工作。 各应急指挥部通过监测获得预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则。对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告办公室。办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到39 / 49 影响的单位做好预防和应急准备工作。 预警分级和发布 预警分级 预警划分为 4 个等级： 级：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成包 括我市在内的多个临近市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，急需通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多个地级市通信故障或大面积骨干网中断的情况。 级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成我市多个通信网络通信故障的情况，急需通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成我市多个通信运网络通信故障的情况。 级：因较大突发公共事件引发的，有可能造成我市某通信网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成我市某通信网络多点通信故障的 情况。 40 / 49 级：因一般突发公共事件引发的，有可能造成我市某通信网络局部通信故障的情况。 预警发布 领导小组可以确认并命令办公室发布级预警信息；办公室可以确认并发布级、级和级预警信息。各应急指挥部应根据发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。 4.应急响应 响应分级 级：突发事件造成包括我市在内的多个临近市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响， 由领导小组负责立即启动本预案。 级：突发事件造成我市 2 个或以上通信传输网及通信枢纽出现故障时，应急指挥部应立即将有关情况上报办公室。办公室要及时组织调查和做出应急处理，并请示领导小组是否启动本预案。 41 / 49 级：突发事件造成我市某通信网络多点通信故障时，由办公室协调相应的应急指挥部进行应急处理。处理完毕后，应急指挥部将处理结果上报办公室。 级：突发事件造成我市某通信网络局部通信故障时，属于通信信号受干扰的情况由市监测站应急指挥部协调处理，属于通 信运营企业的通信网络故障情况，由相应通信运营企业应急指挥部负责相关的通信保障和通信恢复应急工作。 应急处置 本预案重点考虑发生级突发事件时的应急处置工作。 信息上报和处理 突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业，应立即将情况上报办公室。办公室接到报告后，应立即分析事件的严重性，及时向领导小组提出处理建议，由领导小组做出启动本预案的决策。 42 / 49 本预案启动前，如涉及各通信运营企业通信网络故障 ，各通信企业指挥部可直接启动本企业内部通信保障预案。 任务下达 发生突发事件时，办公室按照领导小组的指示，以书面或传真形式向有关应急指挥部下达任务通知书。接到任务通知书后，应急指挥部应立即传达贯彻执行。 信息通报 启动预案后，办公室与各应急指挥部之间应加强信息沟通，及时互通应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。 通信保障应急工作要求 通信保障及抢修应遵循先重点、 后一般的原则。具体顺序如下： 43 / 49 1、突发事件处理指挥联络通信线路； 2、党政专网线路； 3、保密、机要、安全、公安、武警等重要部门租用电路； 4、地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的电路； 5、金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路； 6、其他需要保障的重要通信电路。 通信保障应急任务结束 通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，办公室按照领导小组的指示，下达解除任务通知书，应急指挥部收到通知书后，任务正式结束。 44 / 49 5.后期处置 情况汇报和经验总结 通信保障和通信恢复应急工作完成后，各应急指挥部要及时写出调查报告，上报办公室，并抄送上级有关部门。报告主要内容包括：事故发生的时间、地点、