市委广电文化业监管工作汇报-工作汇报

1 / 13 市委广电文化业监管工作汇报 /工作汇报 近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，我们坚持 “ 一手抓繁荣，一手抓管理 ” ，大力推进依法行政和便民服务工作，不断规范文化市场经营秩序，努力培育壮大文化产业，认真实施各项法律法规和规章，文化市场管理工作朝着规范化、法制化的方向健康有序发展。 一、基本情况 文化市场概况。改革开放 30 年来，我市文化市场从无到有，从小到大，形成了门类比较齐全、多种所有制并存共荣的市场体系。据初步统计，截止 XX 年底，全市共有各类文化经营单位近 5000 家，其中民办博物馆 8 家，民营影视制作公司 4 家，歌舞娱乐场所 318 家、电子游戏场所 74 家、网吧等互联网上网服务营业场所经营单位 842 家，音像制品批发、零售和出租单位 336 家，图书出租销售单位 563 家，艺术品经营单位 6 家，演出经纪、艺术培训等单位 13 家，民营职业剧团 80 家，演出场所 48 家，电影发行放映单位 10家，体育经营场所 562 家，印刷企业 1905 家。社会固定资产超过 300 多亿元，从业人员 6 万余人，年经营总收入超过150 亿元，年上缴税收亿多元，形成了包括演出、电影、美术、文物、图书、音像、娱乐、文化艺术培 训、印刷包装等10 多个门类 20 多个项目的综合性市场体系。并形成了具有2 / 13 一定优势的文化产业集聚区。温岭和路桥蓬街的印刷复制业集中了全市一半左右的印刷企业，在全省都占有一定的分量，涌现出了森林包装、希迪印刷、海德堡印务等一批产业龙头。椒江的娱乐业等也具有相当规模和档次。 管理队伍建设情况。 XX 年全省实施了文化市场综合执法体制改革，将原来市、县两级文化局、广电局的稽查队合并，组建文化市场综合执法机构。市文化市场行政执法支队XX 年 8 月成立，共有编制 9 人。市执法支队主要工作职责是组织查处重、特大违法案件和跨县 违法案件；负责市开发区范围内的文化市场监管 ;指导、协调、监督和评估考核县文化市场行政执法工作；研究制定并组织实施全市性文化市场专项整治行动等。全市共有执法人员 125 人。 二、基本做法 作为满足人民精神文化需求不可或缺的一部分，文化市场是否规范运行、繁荣发展直接影响到文化产品和服务的质量和数量。为此，我们坚持管理和服务并重、扶优和汰劣并举，强化队伍建设，创新工作机制，努力提高工作实效和群众满意度。 着力构建领导高度重视、部门密切配合、执法主体明确、社会积极参与、行业自我管理、技术 不断创新的监督管理机制和网络体系。近年来，中央、省相继颁布了一系列文化市场管理法规规章，内容涵盖了当前文化市场的主要门类，确3 / 13 立了文化市场横向归口、纵向分级的管理体制。市、县两级均建立了文化市场管理领导小组和广播电视安全播出领导小组，由党委分管领导任组长，政府分管领导任副组长，成员包括文化、公安、工商、消防、通信管理、卫生、海关、环保、广电等部门。相继出台了市文化市场管理工作领导小组成员单位分工协作机制、 XX-XX 年市娱乐场所阳光工程实施方案等一系列政策文件，明确落实各部门职责，实施联席会议制度、信息 通报制度、联合执法制度和责任追究制度，审批结果、举报、查处情况的相互通报和抄告。机构改革后，文化市场执法机构力量得到加强，全市初步建立了一支权责明确的文化综合执法队伍。几年来，这支队伍的政治素养、业务能力均有长足进步。此外，各地聘请乡镇文化员为农村文化市场协管员，聘请老干部、老党员等为文化市场义务监督员，并设置了 12318 文化市场举报电话，建立了举报奖励制度。几年来，我市先后成立了印刷行业协会、网吧行业协会、娱乐场所行业协会、民营剧团工作者协会等，这些行业协会在自我管理、自我服务、自我发展上发挥了不可替代的 作用。如全市民营剧团工作者协会成立后，以协会为平台，开展了演出业务洽谈、优秀剧团会演、民营剧团等级评定和人才交流等工作，在加强行业自律和行业规范、推动演出市场健康有序发展上作用显著。据文化艺术研究院调查统计的 XX 年全省民营剧团票房排行榜单上，我市的市小4 / 13 百花越剧团等 4 个民营剧团名列前五名。几年来，新的科技手段不断应用到文化市场管理，提高了管理效率。全市所有网吧经营单位均安装了 “ 净网先锋 ” 在线实时监管系统，通过与文化部中心数据库的链接，对非法网站和非法网络游戏进行自动识别和自动屏蔽，并及时向文化行政主管部门的监管平台报警，一定程度上为及时处置各类违规行为提供了条件。市、县两级的文化市场视频监控系统初步建立，实现了对娱乐场所和网吧的 24 小时动态监管。 依法审批、高效服务，把好文化市场准入关。一是清理许可事项，规范许可程序。按照市委市政府 “ 两集中，两到位 ” 的改革要求，市文广新局在 XX 年初成立行政审批处，实现行政许可和审批项目一个处室进出，减少办理环节，缩短办理期限，提高办事效率。各县也先后进行了机关科室改革。按照非禁即入的原则，分别于 XX 年和 XX 年两次开展行政审批项目清理，市本级的审批项目由原来的 57 项减至 现在的 40 项。所有保留的许可项目的设立条件、审批程序和受理后的进展情况等通过各种途径向社会公示，提高行政许可的透明度，对部分项目实行许可告知承诺制，原先按照法律规定在 30 个工作日内完成的审批时限被压缩到三个工作日内。二是坚持依法审批，服务企业发展。坚持在依法审批的前提下，一方面对一些投资额度大、企业投资意愿强又实行配额控制的审批项目，实行社会公开竞标。另一方面对歌5 / 13 舞娱乐场所和印刷企业审批项目采取提前介入、过程指导的原则，监管建设过程，尽量使企业明确要求、少走弯路。 坚持强化日常监管和专项整治相结合 ，促进文化市场健康有序发展。 1、加强重点领域的专项整治。近年来我市在文化市场管理工作中重点加大了对群众和社会关注的重点、难点问题的整治力度。通过定期不定期的专项治理行动，坚决打击各类违法违规经营行为，整顿规范市场经营秩序。一是重点整治网吧接纳未成年人的违规行为。我们每年在全市范围内组织两次集中性整治行动，对接纳未成年人达到 3 次的或 1 次超过 8 人以上的，严格按照文化部规定，吊销网络文化经营许可证。近年来在，全市共吊销 3 家网吧经营许可证。在整治的同时，积极倡导网吧业主文明办网，消费者文明上网，于今 年上半年我们在全市开展了创建绿色网吧活动，通过自下而上的业主自荐、群众投票、相关单位审核、公示等程序，共推选产生 10 家绿色网吧创建示范单位， 8 家先进单位。二是重点整治无证网吧和无证电子游戏厅。文化和工商等部门配合，重点整治无证的网吧和电子游戏厅。自去年以来全市共取缔无证网吧 300 多家，无证电子游戏厅 600 多家。三是重点整治政治性非法出版物。根据上级部门的统一部署，我们加强了重点时段、重点区域政治性非法出版物的整治，每年春节、两会、重大纪念日等重要时期，我们都组织6 / 13 力量对出版物市场进行全面清查。去年我国大事多、 敏感时期多，我们加强了检查密度，全市共出动检查人员 1562 人次，检查经营单位 5684 家次，收缴非法出版物 10 万多件。 2、严把安全生产经营关。市县两级每年均与所有文化经营单位签订安全生产经营责任状，落实工作目标和责任并定期开展集中检查，发现问题的及时督查整改。去年，针对印刷业、网吧和歌舞娱乐场所等文化经营单位容易产生安全隐患的问题，开展了安全生产隐患排查年活动。据统计，活动期间，全市共出动执法检查 1512 人次，检查场所和企业2083 家，查出隐患 3676 条，其中重点大隐患 21 条，一般隐患 3655 条， 已整改隐患 3655 个，整改率达 %。对于重点隐患要求其限期解决，确保了全市文化市场安全生产经营平稳运行。 3、加强政务信息公开和法律法规的宣传培训。按照市政府关于政务信息公开的要求，及时组织人员开展政府信息公开条例的学习培训，在市政府和文广新局网站上将本部门的行政审批和执法种类、依据、标准、程序、期限和具体办事机构、监督电话等信息向社会公开。两年来，我们先后举办了 13 期全市范围的网吧、娱乐业、印刷业、音像制品经营、企业使用正版软件、宾馆卫视接收等经营业主的法律法规培训，受训人数达到 1000 多人。 此外还通过有线电视、楼宇电视广告、现场咨询、电影映前幻灯、宣传橱窗等7 / 13 广泛开展法律法规宣传服务活动。 引导和服务相结合，积极探索文化产业发展新路子。一是鼓励发展民办文化。近年来，市委市政府出台一系列优惠政策，积极鼓励、支持、引导民间资本和社会力量参与兴办文化，扩大投资文化产业的准入范围。通过几年的努力，我市的民办文化有了较快发展，主要有下列几种类型：一是民办独资型。主要集中在歌舞、娱乐、音像、书报刊等行业。也有企业独资兴办的艺术馆、歌舞团和剧团等，如吴子熊玻璃艺术馆、耀达歌舞团等。二是股份合作型。如 新时代电影大世界、市农村数字电影有限公司、书城等。三是国有民营型。如市艺术中心剧场金海岸演艺大舞台、市乱弹剧团。近期我们将重点放在发展开发区东商务区文化产业集聚区块建设和文化创意产园区建设上。前阶段我们在东商务区规划审批了有一定规模的 4 家网吧、 4 家娱乐场所、 1 家电影放映场所、 1 家演艺场所，社会投资近亿元。投资 1500 万元组建的市新时代电影大世界有限公司于今年 1 月 21 日正式开业。全国文化产业示范基地 -杭州金海岸演艺公司在市艺术中心剧场创办金海岸演艺大舞台，目前经营状况良好。今年6 月，由工艺美术大师金全才创办，集艺术教育、科研实践、工艺品设计与雕刻、信息软件开发、数字娱乐与动漫游戏研发等为一身的现代创意文化园开始筹建，主体建筑 工艺美术馆计划年内完成，它将成为我市首家文化创意园区。二是8 / 13 加快经营性国办文化事业单位的改制进程。市电影公司和市人民影剧院的改制工作都在积极进行之中。三是积极引导文化企业拓宽市场。我们将包括文化下乡在内的公益性文化活动公开招投标，努力拓展文化企业的市场空间。今年上半年，我市组织了制衣有限公司、得力佳文具有限公司等 14 家骨干文化企业参加中国义乌文化产品交易博览会等 区域性和国际性的展览，签订合同额达 150 多万元。今年 2 月和 7 月，耀达歌舞团获邀赴香港参加元宵灯会和台湾宜兰县兰雨节，收到很好的社会效益和经济效益。 三、我市文化市场管理存在问题 一些行业和区域的监管情况不容乐观。一是网吧接纳未成年人问题未得到根本性的扭转。小网吧之间的恶性竞争和少数业主受利益驱使，未成年人进网吧问题禁而不绝，仍为社会各界关注的焦点。二是无证网吧和无证电子游戏厅仍然在城郊结合部等地时有发现。全国从 XX 年开始停批电子游戏厅，网吧也实行指标控制，置办网吧或电子游戏厅投资成本低， 而城郊结合部等外来人员多，给黑网吧和黑电子游戏厅提供了市场空间。黑网吧和黑电子游戏厅通常设立在比较隐蔽的农民房中，而且规模比较小，给整治带来了一定的难度。三是盗版音像制品、图书流通没有得到根治。由于正版音像制品、图书价格不菲，而盗版音像制品和图书有较大的利润空间，地摊经营非法音像制品、图书等出版物在我市仍9 / 13 有存在。但由于其流动性大，给执法造成较大难度。四是农村文化市场监管相对薄弱。农村文化市场出现文化娱乐场所的低俗、色情等不健康演出时有发生，含有色情的 “ 大棚 ”演出经常出没。 文化市场执法队伍不能完全 适应文化市场发展的新要求。一是文化市场新的文化业态不断出现，给文化市场执法管理带来了新课题。随着互联网技术的发展，出现了通过互联网生产、传播和流通的文化产品，如专门为互联网传播而生产的网络音像、网络游戏、网络演出剧目、网络艺术品、网络动漫画等互联网文化产品。目前网络文化产品丰富、内容复杂，违法低俗现象较多，侵权盗版、非法链接、非法上传和下载等侵犯知识产权、破坏市场秩序等突出，但发现案例很少，证据采集、查处违法经营者困难，违法经营者往往采取虚假注册信息，注册地、服务器托管地、实际办公地址往往在多个地方，查处困 难。二是执法队伍整体业务水平需要提高。文化市场执法工作专业性强，政策水平要求高，这对执法者素质提出了新要求。整体上看，我市基层执法人员综合素质急待提高，法律、网络等技术人才短缺。三是个别执法队员的思想素质存在一定问题。极少数执法人员宗旨观念淡薄，服务观念不强，依法行政水平低下，有的甚至充当违法经营的 “ 保护伞 ” ，损害了文化市场执法形象和文化市场正常秩序。四是全市执法机构经费短缺、执法设备落后、10 / 13 监管手段单一，严重影响了文化市场管理的覆盖面和管理效率。市文化市场行政执法支队今年的执法经费只有 30 万，根本不能满足工 作需要。加上县文化市场行政执法队伍由于身份没有及时转换，造成执法队员的思想不稳定。 法律法规与文化市场管理工作实际不相适应。主要表现在以下几个方面：一是无法可依。由于市场新业态不断出现，法律法规没有及时跟进，市场管理和执法出现空档。如艺术考评等。二是一些法律法规滞后。如 2001 年国务院制定的电影管理条例对电影发行放映单位的设立条件是建立在胶片发行和放映的技术参数之上的，无法适应现在电影数字化的要求。三是一些法规操作性不强。如按照有关规定要求娱乐场所设址不得选择在住宅楼和商住楼内，业主递交的房产 证上载明是底楼作为商业用房，其他作为住房使用。我们无法判断这到底是住宅楼、商住楼还是商业用房。娱乐场所管理条例也规定住宅区内周围不得设立娱乐场所，但是没有规定具体的距离，所以在实际选址中很难把握。 国有经营性事业单位改制进展缓慢。市县两级的电影公司和影剧院因为体制等原因，已基本丧失市场竞争力而陷入停顿，但由于历史负担重，改制步伐一直十分缓慢。特别是市电影公司的改制工作，前后已开展了 6 年多，仍没有实质性进展，日益成为文化产业调结构、促增长的沉重负担。 四、下阶段工作重点 11 / 13 加强 队伍建设。文化市场监管是一项高标准的工作，不仅要掌握相关法规，还需有良好的政治思想素质和专业知识。一是加强组织思想建设。加强执法队伍的教育和管理，坚持党的宗旨，树立遵纪守法意识，培养执法人员爱岗敬业，廉洁勤政的优良作风，杜绝 “ 吃、拿、卡、要 ” ，用爱岗敬业，勤业精业，艰苦创业、遵纪守法、团结协作的精神规范自己的行业行为，保持良好的精神状态做好文化市场行政执法工作。二是加强综合素质建设。通过执法技能大比武、交叉执法、业务培训等有效方式，提高执法人员业务素质和法律法规水平，强化执法人员素质，把握文化市场发展规律，掌握文化市场经营特点和管理知识，不断提高执法人员的综合素质和业务技能，增强执法人员的预见性和创造性，提升管理档次和水平。三是完善内部管理制度。认真落实党风廉政建设责任制，制定市文化广电新闻出版局行政执法规则。健全和完善年度执法考评机制，细化、量化工作目标。引入执法奖惩机制，形成职责明确、奖罚分明的良性激励竞争机制。 完善长效管理机制。一是加大宣传力度。大力弘扬先进文化发展方向和文明、健康的经营理念，使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。二是强 化部门协作机制，加强上下级和横向之间的协作配合，进一步完善文化市场管理领导小12 / 13 组的联席会议制度、信息交流制度和联合执法制度。三是进一步规范行政执法行为。建立健全内部讨论、集体决策等制度，增加行政处罚和行政审批的透明度。建立健全文化市场动态巡查、专项整治、重大疑难案件集体讨论、案件报告备案、错案责任追究等制度，保证执法工作的制度化、规范化。经常性开展执法案卷评审工作，促进行政权的规范运用和执法行为的合法有效。四是要加大社会监督力度。发挥好乡镇文化员和义务监督员的协管和社会监督作用，完善举报热线运行机制和举报奖励 机制，充分调动社会各界参与管理的积极性。 强化日常监管。积极发挥现有管理队伍的职能