执法检查自查报告

1 / 30 执法检查自查报告 执法检查自查报告范文一： 根据省局关于开展行政执法案件检查的通知（川工商办 20xx 247 号）的要求，我局迅速组建专班、集中时间对 2016 年 7 月 1 日至 2016 年 6 月 30 日期间办结的行政处罚和 xx 年以来的行政审批案卷进行自查和评查，现将相关情况报告如下： 一、领导重视、组织严密 为认真落实好省局行政执法案件检查工作的安排部署，我局主要领导高度重视，召开专题会议，研究落实自查方案，深刻领会抓好自查的意义，并且提出把这次行政执法案件的自查和评查，作为进一步规 范和提升工商行政执法水平的有力举措。为确保各局认真自查、集中评查，提出“两坚持、三严格”即：坚持行政许可评查涵盖所有登记法规、坚持行政处罚案卷涵盖所有工商业务，做到涉及所有业务范围；严格执行评查制度和评分标准、严格按照评查程序、严格梳理疑难问题不遗漏，认真总结经验不瞎评。为此成立了由分管领导任组长，法规科、企业科、个体科负责人为成员的案卷评查领导小组，从县区局抽调行政审批、核审人员、经检执法等岗位业务骨干共同组成行政执法评查工作小组，就检查的组织形式、重点内容、实施方案步骤等事项进行了统一安2 / 30 排，评查采取“一 案两评”即先由各县区抽调人员实行交叉初评，再由市局相关科室汇同复评，以此保证案卷评查的公正性和准确度；认真做好评查情况分析通报准备。 二、重点突出、狠抓落实 根据文件要求，此次行政执法案卷检查，我们除了重点对已结案的行政处罚案卷的办案程序、行政强制措施、适用法律、证据效力及规范使用行政处罚文书等情况外，同时还对行政许可的合法性和适当性进行检查，具体包括：事实认定、证据采集、行政处罚法律适用和公正性、办案程序、采取强制措施、法律文书使用、行政处罚决定书、案件执行及罚没财物收缴、立卷等方面。 20xx 年 7 月 1 日至 2016 年 6 月 30 日期间办结的一般程序行政处罚案件全市共计查办 1612 件，简易程序案件 950 件，此次行政执法案卷自查，集中抽查县区局行政处罚案卷各 10 卷共 50 卷，行政许可案卷 560 卷。评查主要分为二个步骤，第一阶段为评查。行政执法评查小组对所属具有行政执法权的 5个相关单位的行政执法案卷随机抽取，均采用“一案两评”的方式步骤评查。评查组通过实地检查、个案剖析等方法，点面结合，检查到基层执法单位；第二为阶段总结整改。市局组织召开了由各县区局局长、分管局领导和相关业务科（股）队人员参加的全市工商系 统行政执法评查通报分析会，对评查的情况从问题危害及影响、问题产生原因进3 / 30 行分析，对评查发现的问题，从如何应对和整改提出具体措施和要求，对问题以通报方式督促落实。 通过评查我们发现，在这 610 件涉及行政处罚、行政许可的案卷中，案卷登记程序合法，登记材料齐全，处罚主体正确，处罚依据明确，处罚种类和适用准确，案卷制作比较规范。全市全年无败诉或复议被撤销案件。 三、总结经验、落实制度 总体来说，行政执法案卷检查情况较好，我局行政执法案卷质量较高，这是我局行政执法水平进一步提高的结果，之所以能够出现上述情况 ，主要是做好了几个方面的监督工作： (一 ) 对执法程序的监督切实到位 行政处罚程序更加合法。重实体轻程序现象有了明显改善，立案、查处、核审、执行“四分离”制度得到健全。各办案机构严格依照规定查办案件，全市所有自查案卷未发现明显违反法定程序查办的案件，所有办案人员和机构的程序性意识切实得以加强，杜绝“轻程序，重实体”。法制机构、监察机构对办案人员和办案机构对执法程序的监督突显成效。 (二 ) 对案件实体的监督更加有力 办案机构对案件事实和证据的理解更加深刻到位，法制机构严把核审关，对事实不清、证 据不足的案卷决不和稀泥，4 / 30 决不装糊涂，从自查情况看，查办的案卷均已做到事实清楚、证据充分，实体性监督有力到位。特别是证据收集的更加全面，各办案机构对证据收集的意识增强，证据收集也较为全面，更加重视对书式证据及旁证材料的提取，收集证据的方式也较为规范，多数现场检查记录记载全面、有序。基本上做到了证据确凿、真实、关联度强。 (三 ) 对强制措施使用的监督扎实有序 全市各办案机构均全部使用新式强制文书，行政强制措施实施更加规范。申领和使用强制文书均严格依照规定审批、登记、备案和归档保存，同时留存一份交监察室备 案，加强监督。实施强制措施的文书中引用的法律条、款、项具体和诉权告知较清楚；实施行政强制措施后能够依法及时解除行政强制措施或没收非法财物。加强强制措施文书使用的监督，确保行政强制措施的合法合理。 (四 ) 对案件执行工作的监督程序化、制度化 加大了对执行结果的监督，完善了处罚决定的执行的相关规定，定责定人负责案件的执行，对有能力履行处罚决定的当事人一律申请法院强制执行，全市申请法院强制执行案件 85 件，执行罚没款 40 余万元。对没有履行能力和经批准分期履行的，依程序审批、登记和备案员，杜绝徇私舞弊，畸轻畸 重，确保案件的执行。 (五 ) 对社会层面的监督切实加强 5 / 30 各办案机关均高度重视实际工作的社会效应，更加注重民生、民情，加大了关系民生的经济违法违章案件的查处，聘请了政风行风监督员，定时和不定时听取人大代表、政协委员以及经营业主的意见和建议。加强社会各层面的实际监督，各办案机构对关系民生的违法案件查处更加有力，从查办案件类型看，涉及食品安全、产品质量和酒类商标侵权案件较以前有明显上升，从而也体现出各级工商行政管理机关把监管维权的重点放在关注民生维护民利上，执法理念和监管方式有了提升和转变。 四、存在 的问题 虽然总体看案件质量较好，但仍还存在一些问题。、“轻现检重询问”取证导向突出；、个别案件程序存在瑕疵，主要是核审和局领导签批环节；、未客观搜集证据或搜集证据未形成证据链；、新文书填写不规范，主要是行政强制法实施后“现场检查笔录”和“实施行政强制措施措施决定书”填写不规范；、案卷的装订不规范。 五、整改措施 虽然我们行政执法质量有所提高、执法能力不断增强。但离上级部门的要求尚有距离，仍存在一些不足，在今后行政执法工作中，我局将进一步落实各项行政执法制度，规范行政执法行为，提高认 识，进一步提升依法行政的水平。对于发现的问题，我局将立即着手整改，对执法案卷通报分析6 / 30 会所通报的问题，市局备案登记，责令各办案单位限期自行整改，并上报整改情况，采取有效的措施，杜绝此类现象的再次发生。同时，探索建立健全长效机制，促进和保障执法水平和能力持续提升，一是要加大培训，全面提高执法人员整体素质和执法水平；二是要健全完善长效评查制度；三是要继续加大监督力度，改善监督的方式和方法，以科学、全面的监督机制保障执法工作的合法、合理、高效和廉洁。 执法检查自查报告范文二： 今年，在市 局法规处的领导下，我局以科学监管理念为指导，以加强执法监督、落实执法责任制、强化执法案件办理和突出法制宣传培训为着力点，从食品药品监管实际出发，进一步统一、规范全局执法工作，提高了执法人员执法能力水平，有效发挥政策法规参谋、助手的作用，做到了组织队伍、制度职责、案件办理、普法宣传各项工作的全落实，执法工作取得了较好成效。为做好此次执法监督检查自查工作，我局认真对照市局文件中的五项检查内容和标准，对全局 2016 年度执法工作进行了认真地自查。现将自查情况汇报如下： 一、行政执法的基本情况 今年以来， 我局共立案 16 起，查处一般程序案件 16起，处罚案件 16 起，已全部处罚到位，无撤案案件，餐饮7 / 30 服务业行政许可 11 件。无涉刑案件，无行政复议、行政诉讼情况。开展了优秀案卷、典型案卷的评查工作，评出优秀处罚案件 1 件，许可案件 1 件， 1 件送省法制办评选，获得二等奖。 二、法制监督机构建设情况 今年我局成立了法制监察室、执法监督领导小组，组长由王鸿平负责，成员有贺小光、王志春、王松华组成。负责对执法情况进行监督。 三、执法相关制度建设的落实情况 一是我局认真执行了政务公开有关制度，对机关行政执法的 有关事项按规定时间、内容、程序进行了公开；按上级有关要求再一次对行政职权进行了认真梳理，进一步查找了各项职权的风险点，明确了风险等级，并通过政务公开栏和政府信息公开网站向社会进行了公开。二是我局把药品监管执法具体要求、做法和程序予以规范化、制度化，明确了药监系统推进依法行政的具体工作目标，为做好评议考核机制和行政执法责任制提供了制度保障。今年 3 月，我局与县卫生局完成了职能移交：我局将食品安全综合协调职能移交给了县卫生局，同时从县卫生局手中接过了对餐饮服务的监管职能。为了进一步规范行政执法行为，规范服务行为， 在认真落实上级有关规定的基础上，健全完善并严格执行了首问负责制、一次性告知制、限时办结制等效能建设“十项制8 / 30 度”。根据药品监督行政处罚程序规定和县优化环境指挥部的有关规定，我局对执法人员制订了严格的监管工作程序，分别明确了执法前、执法中、执法后的具体行为事项，从而进一步避免了执法的盲目性和随意性，使我局执法人员的执法检查工作更加条理有序，受到全县药械生产、经营和使用单位的拥护。通过坚持实行这些制度，全局工作人员做到了不失职、不错位、不越位、不缺位。三是建立了执法监督的相关制度。案源管理制度、立、查、 审、定四分离制度、日常检查工作制度等，并按制度要求开展各项工作。 四、法制学习宣传情况 今年以来，我局针对食品药品市场监管工作中的热点、难点问题，组织开展了一系列的食品药品法制法规宣传活动，在宣传活动、 4 月份的综治宣传活动、 6 月份的安全生产月宣传活动、 6 月中旬的全国食品安全宣传周和餐饮食品安全周等宣传活动中印发传单 5000 余份，宣传手册 800 多本，接待来访咨询 58 次，受理举报投诉案 4 起；对赣星宾馆、莲花大酒店、工业园企业、食堂从业人员进行了培训。同时、按要求开展了六五普法工作，建立健全了有 关学习制度，认真组织学习了宪法行政许可法行政复议法行政诉讼法行政处罚法药品管理法食品安全法药品管理法实施条例医疗器械监督管理条例等有关9 / 30 法律法规，要求执法人员熟知相关法律知识，并做到学习有记录、有体会。 虽然，今年以来我局在行政执法监督中做了大量的工作，但与上级的要求还存在一定的差距，主要表现在：一是执法人员执法水平还有待加强。二是与其他部门联合执法不够。今后，我们将进一步加强执法人员的培训，提高执法人员水平。加强与其他部门的联系和沟通，联合其他部门开展执法活动。 执法检查自查报告范文三： 根据高检、省市院关于执法大检查的部署和要求，为加强队伍建设、规范执法行为、提高办案水平，促进公正执法，保证各项检察工作的健康发展，我院本着实事求是、高度负责的精神，就 xx 年 1 月 1 日至 xx 年 6 月 30 日所办案件认真进行了自查，为下一步整改奠定了坚实基础。现将自查情况汇报如下： 一、统一思想、提高认识 市院部署执法大检查工作后，我院立即召开了院党组会、中层干部会和全院干警大会，认真学习了上级有关指示精神，统一了思想，提高了认识。一致认为：这次执法大检查 是集中教育整顿的重要阶段，自查是其中的重要环节，对于及时发现和纠正自身执法活动中的问题和不足，总结经验10 / 30 教训，促进公正司法、严格执法，推动今后的执法工作有十分重要的意义。我们务必要引起高度重视，把思想统一到省市院的要求上来。同时，根据我院正在全力争创全国模范检察院的客观实际，要求一定坚持高起点、高标准，把不存在市院确定的五类重点问题作为最低线，而把符合“三个代表”思想要求，让人民群众感到和蔼可亲、信赖放心，让犯罪分子闻风丧胆、胆战心惊作为我们自查的标尺。 二、加强领导、精心组织 对这次执法自查，院 党组高度重视。成立了以副检察长 XX 为主任，副检察长 XXX、纪检组长 XXX 为副主任的执法大检查办公室，并指定研究室专门负责、监察科重点配合；制定了执法大检查实施方案和配档表，确立了执法检查的指导思想、范围重点、方法步骤和具体要求；召开了执法大检查全院动员大会、执法大检查办公室碰头会和执法大检查工作协调会，对执法大检查工作的每一步骤都作了精心安排、落实、督促和检查。各有关业务科室负责人也按照本院要求，结合本科室工作实际，充当本科室自查的第一责任人，积极认真行动起来。 三、抓住重点、认真自查 从 7 月 16 日开始，我院认真对照中央“收支两条线”规定、中央政法委“四条禁令”、高检院“九条卡死硬性规定”、“六条规定”和省院“六个绝不允许”等规定，积极围11 / 30 绕市院确定的范围重点，严格按照“四个清楚”要求，采取办案干警自查、科室内部交叉查、院执法大检查办公室集中查的方法，逐 案进行了全面、彻底、认真的执法自查。共自查案件 931 件，撰写重点案件个案说明 40 份。在自查的基础上，我们还采取设立举报信箱、公布举报电话、发放征求意见函、召开座谈会、登门走访，特别是到案发单位进行案件回访等多种形式，以及利用我院已经上网的优势， 采取网上举报的新颖形式，开展开门整顿，自觉接受人民群众监督。目前这项工作正在进行，现已召开座谈会 2 次，发函 101件，收回 75 件，走访 16 人次，回访案件 10 起。通过自查和开门整顿，我们对我院执法自查的总体评价是：案件数量比较多，案件质量比较好，办案效率比较高，办案水平比前几年有较大进步，没有出现市院指出的五类重点问题。但离“三个代表”思想要求的标准，离让人民群众感到和蔼可亲、信赖放心，让犯罪分子闻风丧胆、胆战心惊的标准，离全国模范检察院的标准，尚有一定差距，极个别干警和案件存在一些问题和不足，即：全院干警整体 素质离党和人民的高标准要求，离日新月异的检察事业发展要求尚有一定的差距；个别干警工作思路不清晰，方法不灵活，不能正确领会上级精神并结合工作实际，被动应付多，主动性、计划性、前瞻性、创造性较差；个别干警工作作风不扎实，浮在面上，沉不下去；个别干警精神状态不佳，创一流意识不浓，工作得12 / 30 过且过，业绩不突出，水平上不去，办案时记录较潦草，用语不规范；个别干警重视办案实务轻视理论学习和经验总结，以致案子办得出，经验拿不出。重视办案数量，忽视办案质量，以致极少数案子出现撤案、不诉；极个别干警纪律松散，迟到早退甚至办案时带 口头语、态度不冷静等等。具体情况是： 1、查办贪污贿赂案件工作情况。 xx 年 1 月至今共立查贪污贿赂犯罪案件 108 起，移送起诉 96 人，提起公诉 75人，起诉率 %，起诉后已判决 66 起，有罪判决 66 起，有罪判决率 100%，判实刑 21 起，不起诉 4 起，撤案 3 起。其中不诉案件分别是：（略）。以上案件具体情况见个案说明，造成撤案和不诉的原因和责任既有本院把关不严，又有上级决策因素。除此之外，没有有案不立、判无罪、越权、超时限的案件。但是还有以下几类问题：一是判实刑案件较少；二是个别案件结案时间跨度长；三是个别案件立案时 数额较大，结案时有所降低。造成以上问题的主要原因在于片面追求立案数和大要案率。再就是个别办案人在办理少数案件过程中有言语不文明和借用案发单位车辆的现象，其原因在于个别干警素质不高，作风不过硬。 2、查办法纪案件工作情况。共立查法纪案件 19 起，移送起诉 16 人，提起公诉 5 人，起诉率 26%，起诉后已判决4 起，有罪判决 4 起，有罪判决率 100%，判实刑 4 起，没有13 / 30 有案不立、撤案、不诉、判无罪、越权、超时限案件。但是还有以下两类问题：一是存在一案双立情况。其原因在于片面追求办案数量的思想，此种情况在 2001 年全市统 一标准后，已不再出现。二是个别案件起诉二科退回后尚未作出处理。其主要原因是侦查科室与审查起诉科室在认识上产生分歧，形成不了一致意见，另外也与工作抓得不紧有关。 3、审查批捕工作情况。共受理公安机关提请逮捕案件 246 件 354 人，经审查批准逮捕 319 人，不逮捕 19 案 26人（包括 4 人经公安机关补充侦查后又作出批捕决定），批捕率 %，捕后变更强制措施 4 人，已起诉 283 人，已判决 279人，判实刑 262 人，判实刑率 %。无捕后不诉、判无罪的案件和立案监督不力问题；受理自侦部门移送审查逮捕案件 58件 58 人，决定逮捕 55 人，无不捕案件，逮捕率 100%，捕后变更强制措施 4 人，已起诉 43 人，已判决 41 人，判实刑 23人，判实刑率 %，捕后不诉 1 人，无判无罪的案件和立案监督不力问题。上述不捕 19 案 26 人，捕后改变强制措施的 8人，具体情况见个案说明，我院认定准确、程序合法，不存在执法不严、不公问题。捕后不诉的系张金彪受贿案。具体情况见个案说明，造成不诉的原因和责任既有本院把关不严，又有上级决策问题。但还存在逮捕的案件特别是自侦案件逮捕后，有少数被告人未能判实刑。其客观原因是有的犯罪嫌疑人系外地人，无取保候审条件，或有些案件证据相对14 / 30 单薄 ，犯罪嫌疑人存在串供、毁灭罪证、干扰证人作证的可能，审查时为保证诉讼顺利进行而作出了逮捕决定；主观原因是对逮捕三个条件的把握上存在模糊认识，过分强调“有证据证明犯罪事实”的逮捕条件，而从思想上对另两个条件未能引起充分重视。 4、审查起诉工作情况。共受理公安机关移送审查起诉案件 304 件 428 人，起诉 270 件 373 人，起诉率 89%，已判决 263 件 345 人，有罪判决 345 人，有罪判决率 100%，不起诉 1 人。无漏诉、判无罪、该抗诉未抗诉、超时限问题；共受理自侦部门移送审查起诉案件 98 件 102 人，起诉 72 件74 人，起诉率 73%，已判决 65 件 67 人，有罪判决 67 人，有罪判决率 100%，不起诉 5 案 5 人。无漏诉、判无罪、该抗诉未抗诉、超时限问题。上述不起诉 4 案分别（略），其余 4案具体情况见个案说明，造成不诉的原因和责任既有本院把关不严，又有上级决策问题。另外还存在个别案件诉后改变定性的问题，其主要原因是在案件事实的认定和对法律条文的理解上与法院存在分歧，形不成一致意见。 5、控告申诉工作情况。没有刑事申诉、信访案件该受理而未受理、该纠正而不纠正、推诿扯皮造成越级、重复上访的案件和刑事赔偿该赔偿未赔损害举报人合法权 益的问题。 6、扣押款物管理工作情况。共计扣押赃款元，赃物15 / 30 497 件，其中上缴及移送法院赃款元，赃物 29 件；发还赃款元，赃物 285 件 ；库存赃款 元，赃物 183 件。几年来，扣押款物的收、发、存工作始终由院财务部门统一管理，财务人员认真履行有关扣押管理的各项规定，手续齐备，没有违反扣押管理规定。同时，严格遵守收支两条线的管理规定，没有截留、挪用、私分扣押款物的情况，也不存在赃款私存吃利息及非法占用发案单位钱物等现象。 7、民行、监所工作情况。经自查，没有执法不严、不公的问题。 对于自查中出现的 上述问题，我们一定要引起高度重视，严肃对待，认真处理，在下一步的工作加以改进解决和防范。 执法检查自查报告范文四： 根据市局法规处关于开展 20xx 年系统行政执法监督检查工作的通知精神，我局高度重视此项工作，专门召开会议，责成分管领导具体负责，并由局办公室具体部署、组织全分局的自查工作。 今年，在市局法规处和分局主管局长的领导下，我局行政执法工作，坚持科学监管理念和依法行政原则，不断加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制、有效强化行政执法案件办理，重点突出法制宣传培训，做到全局行政执法工16 / 30 作统一、规范，进一步规范了行政执法行为，提高了依法行政水平，发挥了政策法规参谋、助手的作用，做到了案源管理、案件办理、执法监督、普法宣传、强制措施执行等各项工作的全落实，分局行政执法工作取得了较好成效。为做好此次行政执法监督检查自查工作，我局认真对照市局文件中的五项检查内容和标准，对全局 2016 年度行政执法 工作进行了认真自查。现将自查情况汇报如下： 一、行政执法情况 （一） 案源管理情况 加强案源管理是强化行政执法监管，提高执法质量的基础。我分局高度重视案源管理工作，一是，强化相关制度建立。到目前，我局相继建立了举报奖励制度、药品、医疗器械举报投诉办理规定实施办法等相关管理制度。特别是今年，我局为进一步规范行政执法行为，加强案源集中管理，结合我区药品医疗器械监管工作实际，建立了天津市食品药品监督管理局武清分局案源管理制度，进一步明确了执法办案科室和人员的职责和要求、案源信息的范围和分类 、案源受理和采集、案源信息档案建立和管理等内容，并将案源线索管理工作列入全局目标管理和依法行政评价考核体系，基本实现了对案源线索接收（收集）、登记、核查、审批、办理、反馈以及监督检查和评价考核等全过程的制度化管理、全方位监督，保障了案件办理工作的规范化和制度17 / 30 化，使药品、医疗器械稽查案件做到有的放矢。 二是，按市局和分局上述相关制度要求， 20xx 年以来我局严格依循登记、核实、查处、反馈等案源管理流程原则，对受理的 24 件案件进行登记，对其中 16 件予以核实、立案查处，包括日常监管检查发现 4 件，药品检验确认 11 件，公民、法人或其他组织举报、投诉 1 件，目前已结案 11 件。 三是，按照转发的通知食药监办 2 号等国家、市局相关文件要求，我局对来函、来电、来访等多种形式的举报投诉案件进行受理。登记举报案件 8 件（统一编码管理），受理举报案件 7 件，其中匿名举报 2 件，所有受理的举报案件于受理 15 日之内予以处理、其中立案 1 件，并已结案。需听证案件 1 件，当事人在被告知当天已放弃听证权利。所有案件处理按照要求在 60 日内完成，因匿名举报案件，查处结果故未予以回复，其余均将处理情况回访给举报人。 （二） 执法程序情况 一 是，按照行政处罚法、药品监督行政处罚程序规定（国家局第 1 号令）等相关法律法规，我局开展的每一件行政执法活动，均严格遵守 2 人以上亮证执法要求，并在现场检查笔录、调查笔录等用文字进行表述执法人员姓名、执法证号，告知其申请回避权利等。 二是，我局行政执法工作均按照法律法规规定的程序执行。我局严格按照法律法规规章和市局行政许可的条件、程18 / 30 序等规定、要求，严格执行审批事项的办理。做到统一办理程序，统一受理、审理、审批文书式样，积极推行“四同步”的工作模式开展审批工作即：申请筹建与提前介入同步；店面装 修与人员培训同步；筹建完工与审查验收同步；企业运营与受理发证同步的工作模式，切实为企业的开办做好服务，及时向社会公布。上半年，共完成行政审批事项 89 件，累计收到褒奖锦旗 50 面。从行政处罚的立案、调查取证、查封扣押审批、合议、撤案申请、责令改正通知、行政处罚事先告知、陈述和申辩、听证、行政处罚审批、重大案件讨论、行政处罚决定书、没收物品处理、送达、延分期缴纳、行政结案报告等各个环节分局执法人员均按照法定程序进行了认真执行。 （三） 行政执法与刑事司法衔接情况 我局建立了行政执法与刑事司法衔接制度，我分 局已于20xx 年与公安武清分局建立了联席会议制度，随后 20xx 年为适应刑法修正案（八）中对于生产、销售假药的有关法律规定，我局与区公安局进一步完善了药品行政执法与刑事司法的衔接机制，补充完善了联席会议相关制度、案件移送制度，确定联系部门、联系人，召开联席会议，实现了案源共享、技术互补、人员互动，行政调查与刑事侦查互补的工作模式，推动部门联合打假工作的规范化、制度化。今年我局与区公安召开联席会议 4 次，移交公安部门案件 1 件：19 / 30 天津市昌昊生物工程有限公司涉嫌生产、销售假药案。配合处理案件 1 件：天津军英化工厂涉嫌 无证生产药品。（四） 行政强制措施执行情况 一是， 20xx 年度我局共采取了行政强制措施 7 次，均为查封扣押。上述 7 次行政强制措施均按照新颁布的行政强制法、药品管理法 65 条，医疗器械管理条例 31 条的有关法律法规规定处理。 二是，我局今年存在采取的一起查封扣押强制措施超时限的情况：天津和治药业有限公司生产、销售劣药案的查扣环节存在超时限问题，在案件办理过程中我分局分别于 20xx年 5 月 17 日、 5 月 30 日分两次对违法生产、销售的劣药予以查扣，并于分别于 2016 年 6 月 15 日、 6 月 28 日予以延期，查扣 超时限 60 日。根据市局（津食药监安 2016258 号）关于对天津和治药业有限公司召回的铬超标胶囊剂药品予以销毁的批示中的指示，在依法履行案件办理等程序后，对查扣的劣药予以监督销毁。 二、行政执法监督开展情况 （一） 行政执法监督检查情况 一是，我局建立了行政执法监督检查制度。为使行政执法监督工作有据可依，我局从建局之初就高度重视各项制度的建立完善工作，特别是在 20xx 年组织编写了武清分局规章制度汇编，其中对行政执法监督的各项制度进行了重20 / 30 新修订和完善，初步实现了行政执法监督的制度化、规范 化。为进一步规范工作程序，提高工作效率，我局加快了行政执法监督工作的制度建设工作，通过几年的努力，先后制定了行政处罚案件审核与审理制度、行政执法案卷评查制度、行政处罚过错责任追究制度、行政执法责任制暂行规定、行政执法情况统计报告制度、普法宣传制度、举报奖励制度、药品、医疗器械举报投诉办理规定实施办法、行政执法评议考核制度、重大决策责任追究制度、行政执法责任制实施方案、行政执法投诉制度、行政诉讼应诉制度等 10 余件行政执法监督相关制度，为我局全面推进行政执法责 任制，依法开展执法监督，促进依法行政奠定了基础，提供了制度保障。 今年市局将行政执法责任制试点工作放在了武清分局。分局领导对此项工作高度重视，几次召开专题会研究部署，制定了工作方案，责成专人负责。分局将行政执法责任制工作分解落实到各科室，并分解落实到每个岗位人员。目前，此项工作正在分阶段、分步骤进行。分局将以此为契机，进一步建立和完善行政执法监督制约和激励机制，提高依法行政水平。 今年，我局制定了 20xx 年度行政执法监督检查计划，并将计划任务也进行了分解落实到各科室和执法人员。同时，结合本单位职能， 进一步明确了执法科室岗位职能工作的工21 / 30 作规程和工作时限，各岗位工作规程均已得到有效落实，执法工作均有条不紊中进行。二是，我局行政执法监督检查工作由办公室具体负责。作为基层食品药品监管部门，由于人员和科室编制限制，我局没有专门的法制部门。目前，由办公室兼法制部门，在其工作职责中，由其负责法制宣传教育、行政执法监督和案件审核工作。因此，我局是由办公室来具体负责组织实施行政执法监督工作的。 （二） 定期开展行政执法监督情况 分局定期开展本单位的执法监督工作。 1、我局有针对性地组织开展 1 2 次执法人员、 法制人员法规专题培训，“读书说法”、案例讲座等多种培训方式，通过不断强化执法人员的培训和指导，可以提高执法人员办案能力和水平。 2、开展案卷评查工作，提高执法人员办案水平。一是，每月定期开展案卷评查活动，对本月份已办结案卷开展“案卷三评制”工作，即第一评由案件承办科室负责人主评；第二评由办公室案件审核人员主评；第三评由主管局长亲自主评。将案件评查工作不断深入，从立案、调查、取证、合议、告知、处罚、结案等阶段分别进行评查，对每件案件的每次评查中存在的问题绝不枯息，及时反馈承办人员整改，承办人员存在争议的问 题写出整改意见，在科务会议上进行讨论。对每一个案件按市局要求制定“案件审核申请表”、“案22 / 30 件审核意见表”，做到每件多评、每月月评、每季季评，使每一个案件在办理过程中都能够做到层层把关，使案件的承办质量得到进一步的提高。 二是，每季度定期召开了由法制干部参加的案件总结分析会，对办结案件存在问题、争议焦点及相关法律知识进行讨论与分析；通报近期案件存在问题及整改措施，并对相关法律知识进行讲解，截至到 9 月底，已召开 3 次案件分析工作会，分别就行政强执法中查封扣押强制措施的新规定和适用、餐饮服务监管法律文书的应用等方 面知识进行了讲解，进一步充实了执法办案人员的法律知识，开拓了法律视野。 （三） 行政执法监督考核情况 一是，我局建立了执法责任制考核办法和责任追究办法，制定了行政执法监督考核方案，与分局的效能考核结合起来，进一步建立和完善行政执法监督制约和激励机制，推行了行政执法责任制、评议考核制、错案追究制度，各项考评制度目标明确，内容具体丰富，可操作性强。在责任追究制度的落实方面，本着“教育在先、惩治在后，教育为主、惩治为辅”的原则，进一步加大责任追究力度。通过强化责任追究的运用效果，与单位的工作实绩和个人的工 作业绩挂钩，奖惩分明，严格追究执法责任，进一步提高了依法行政水平。 二是，各执法科室和事业单位在每年 12 月底，将本年度23 / 30 行政执法责任制执行情况的书面总结，报本局行政执法责任制领导小组办公室。我局成立的行政执法责任制考评委员会就各执法部门和人员落实行政执法责任制及有关制度的情况进行考评，经过考评被确认为成绩显著的行政执法责任部门和人员，分局给予表彰和奖励。被确认为行政执法责任制执行不力的部门和人员，分局将给予通报批评，并责令改正。 （四） 行政执法监督问题纠正情况 我局积极加强行政执法监督，对在案卷 评查等监督检查中发现的问题，及时进行了纠正。 8 月，我分局在二楼会议室召开分局行政执法案件制作问题分析培训会。培训会上，我局法制干部对市局法规处反馈我局 2016 年行政执法案卷评查结果进行了通报。随后，办公室对照存在的问题，逐条进行了认真讨论，分析了产生原因，提出了解决办法和整改措施，进一步修订完善了分局案卷评查标准。最后，分局办公室对全体行政执法办案人员开展了行政处罚文书制作和使用、查办案件中应该注意的主要事项、严格投诉举报制度和工作流程等进行了深入细致的讲解、培训。通过此次分析、培训，进一步增强了全分局执法 人员行政执法办案能力，提高了分局行政执法案卷质量，规范了行政执法行为，取得了良好效果。 三、加强普法宣传工作，提高群众食品药品法律意识 （一）“六五”普法规划制定情况 24 / 30 20xx 年 10 月，根据市局“六五”规划，我局制定下发了我局“六五”普法规划，启动了我局“六五”普法依法治区工作，为保证规划的贯彻实施，我局成立了分局“六五”普法工作领导小组及办公室，确定具体工作人员负责普法工作。 （二）今年普法计划及实施情况 今年，我局在 3 月份就根据实际工作情况，制定了 20xx年度普法宣传工作计划，做到年 初有计划，年中有检查，年终有总结。全局今年普法宣传教育活动，认真抓好领导干部和公务员的学法用法。不断增强公务员依法行政能力。加强对相对人的法制宣传教育，大力培养管理人员和经营人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。积极面向社会公众开展法制宣传教育，大力开展食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械法律法规基本知识的宣传教育，营造良好的法治氛围。 按照制定的全年普法宣传教育工作计划，我局充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体的舆论宣传、导 向和监督作用，采取经常宣传与集中宣传相结合，正面宣传与曝光相结合的 措施，报道食品药品监管工作的情况，引导全社会都重视食品药品安全工作。 一是开展“法律进企业”活动 ,大力促进企业依法经营、诚信经营。我们通过每月 7、 8、 9、 10 的例会和不定期地组25 / 30 织法律知识培训讲座，并结合药品、医疗器械生产经营企业质量信用等级建设，以及典型案例分析等方式加强法制宣传培训教育。重点开展贯彻执行药品经营质量管理规范、药品流通管理办法等法律法规规章的培训、教育，加大对驻店执、从业药师的培训、教育 ,充分发挥执、从业药师职能作用。使全年行政相对人的培训覆盖面达 100%，做到培训不留盲区，从整体上提高 相对人的综合素质和药品管理水平。 二是广泛开展“法律进农村、进社区、进学校、进单位”活动，切实保障人民群众饮食用药安全。充分利用等系列活动日开展主题宣传活动和下乡日常监管机会，在农村、城镇居民小区、学校、涉药单位组织开展药品、医疗器械法律法规宣传，使广大人民群众掌握有关药品的法律知识和常识，提高鉴别假劣药品能力。积极配合食品相关部门开展食品安全法律法规和食品安全常识的宣传 ,提高广大人民群众食品安全法律法规和自我保护意识。截至到 9 月底，共组织“”国际消费者权益保障日、参与区社会治安综合治理办公室开展的法制 宣传活动、参与区食品安全委员会办公室开展的2016 全区食品安全宣传周现场咨询活动、启动“全国安全用药月”科普宣传活动等 4 项相关普法主题活动，发放普法资料 5000 余份、接待群众法律咨询近 300 人。 为有效提高执法人员的法制素养，有效提高执法能力，我局积极组织开展好机关工作人员法律知识培训。一是，利26 / 30 用每周五集中学习时间组织本单位执法人员开展法律知识学习或讲座活动，或进行执法经验交流，做好读书笔记和心得体会，加强学习情况的监督检查，以便提高全体人员的法制观念和执法水平，使执法人员做到人人会执法、个个会办案。二 是，结合分局开展创建“学习型机关”活动，在执法人员中开展“读法说法”活动。分局每位执法人员至少要读一本法律知识书籍，并做好读书笔记写出读法心得。分局人事科和法制干部负责组织自查和抽查，切实在执法人员中形成良好的学习风气。今年，我局计划组织执法人员法律法规培训 30 次，截至到 9 月底已实施 21 次，具体培训内容为：保密法、档案法、政府信息公开条例、统计法、食品安全法及实施条例、餐饮服务两办法餐饮审查、操作规范、药品生产企业质量管理规范（ 2016 年修订版）、药品不良反应监测管理办法 等各项法律法规、部门规章和相关执法制度，全局执法人员法律知识学习积极性进一步提高，自觉学法意识进一步增强。执法人员 2016 年度中学习法律知识 50 学时的目标要求和执法人员年度自学法律知识 80 个学时的目标要求，目前均已过半，职工培训率达到100，进展顺利。 四、目前行政执法中存在的疑难问题及提出的相应对策建议 （一）疑难问题 27 / 30 主要是抽验不合格药品要求发布公告前协查，有些案件中涉及到有查扣的情况，有些协查的复函在查扣到期时仍没有收到，造成了查扣超时的现象。特别是，对于重大案件的办理，由于案件复杂，需 要调查取证的工作量比较大，又涉及查封扣押产品。在行政强制法颁布实施后，案件很