行政处罚法正式课件最新的资料.ppt

行政处罚法与行政许可法 专题讲座,主讲人：陶琼,案例导入:夫妻看黄碟风波 问题： 1、执法权力公民权利：两种权利的边界在哪里? 2、此案对行政执法有何意义？,行政“法典三部曲”,行政处罚法主要内容,行政处罚法共8章64条。 第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则,第一部分 行政处罚法,一、行政处罚法的立法意义 二、行政处罚的原则 三、行政处罚的种类 四、行政处罚法的亮点 五、行政处罚法的四大特点,一、行政处罚法的立法意义,1、是我国第一部对行政行为作出统一规范的法律 2、在行政程序法的制定方面迈出了第一步 3、健全了我国法律责任制度 4、第一次确立了听证制度，民主政治建设取得了突破 5、规范了行政处罚的设定和实施，从程序上保证行政管理的公正,二、行政处罚的原则,1、处罚法定原则 2、处罚公正、公开原则 3、处罚与教育相结合原则 4、保障权利原则 5、一事不再罚原则,（一)处罚法定原则 法无明文规定不处罚。 受处罚的行为法定、根据法定、主体法定、程序法定。,（二）处罚公正、公开原则,（1）行政处罚的依据必须公开。 (2)实施行政处罚的工作人员身份必须公开，即必须出示工作证或执法公务证。 （3）行政机关做出处罚前，必须向处罚相对人告知处罚的事实、依据、理由。,2005年5月23日，杜宝良偶然查询得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日驾驶小货车运菜时，在每天必经的西城区真武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款10500元，累积扣分210分。此前，从未有交管部门告知他有违法行为。 “杜宝良万元罚单事件”迅速成为政府部门在行政执法过程中，管理与服务是否失衡的热点话题。 杜宝良向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，申请撤销北京市公安交通管理局西城交通支队西单队对他的行政处罚决定。不久法院立案。 案件最后的处理结果是杜宝良撤诉，称经本人考虑，自愿撤回起诉。北京西城法院审查后裁定准予原告杜保良撤回起诉。北京市交管局表示，杜保良交通违章事实存在，证据确凿，但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵，交管部门根据人民警察法及公安机关内部执法监督规定，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正。 同一人在同一地点违反交通禁行标志105次，说明执法部门至少在告知环节做得不到位。,杜宝良万元罚单事件,善良会被骗？近日，网友“善良的被骗”发帖讲述了自己的一段经历他出于好心，帮助了一位自称胃疼又打不到车的路人。没想到，那是一个俗称“钩子”的交通行政执法队协查人，他的私家车当场被扣。事件引发网络议论狂潮。,张军告诉记者，因为急于拿车，他妥协了。前天，他还在调查笔录上违心的声明：“我放弃陈述、申辩”。另外，他还要在闵行区城市交通行政执法大队行政处罚决定书上签名，因为不承认自己是开黑车，被认为态度不好，原来说情说下来的2000块钱也不让免了。交了一万元罚款和200元停车费之后，他终于把车领了出来。,暗中执法的两种情形,一种主要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司机的违章行为。 另一种是一些人为措施，比如不去积极疏导交通、制止违章，而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱守株待兔。,暗中执法是与非利与弊,实行“电子抓拍”之初的争议也是非常大，现在大家可以看到在“电子抓拍、电子测速”路段已经设置了“提醒标志”，这是公开公正原则的充分体现。,（三）处罚与教育相结合原则 在行政处罚实施过程中，既要注重对违法行为的惩戒，又要考虑加强教育，避免或减少违法行为的再次出现，提高人们的法律观念，使广大公民自觉遵守法律，维护法律。,（四）保障当事人合法权益原则,1、 公民、法人和其他组织对行政机关实施的行政处罚，享有陈述和申辩权以及要求听证的权利。 在作出行政处罚决定之前，应制作 行政处罚告知书，告知当事人违法事实、行政处罚的理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。 必须认真听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据进行复核，也不得因当事人申辩而加重处罚。,2、申请行政复议或者提起行政诉讼权。 这是行政处罚的事后救济。公民、法人或者其他组织的合法权益在因违法行政处罚而受到损害时，可以得到补救。 3、申请国家赔偿权。 国家赔偿是指行政机关及其工作人员在执行公务过程中，违法行使行政职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，由国家对受害人予以赔偿的制度。,1、同一行政机关的不再罚。即同一行政机关对行为人同一违法行为处罚时的要求。一是不得依据同一理由和法律依据给予当事人两次以上同种类的处罚。二是不得依据同一理由和法律依据给予行为人两次以上不同种类的处罚。三是不得依据同一理由不同依据或不同理由同一依据给予行为人两次以上的处罚。四是对行为人同一性质的连续行为，应定一事处罚，不得作出数个处罚。同一机关的不再罚应为绝对不再罚。 2、不同行政机关的不再罚。即同一违法行为同时触犯多个法律规范，各有权处罚机关进行处罚时的要求。一是违法行为已经受到一次处罚后，其他机关不得依据同一事实、理由和法律依据再给予行为人行为罚以外的行政处罚。二是违法行为受到处罚后，其他机关根据不同法律依据对行为人处罚时，不得给予除行为罚以外的同种类处罚。 3、违法行为构成犯罪，行为人已经受到刑罚后，没有法律的特别规定，行政机关不得再给予行政处罚。,（五）一事不再罚原则,三、行政处罚的种类,法律分类 警告 罚款 没收 责令停产停业 吊销许可证或执照 行政拘留 法律、行政法规规定的 其他种类,三、行政处罚的种类（8条）,法理分类： 申戒罚 财产罚 行为能力罚 人身自由罚,没收案例,张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的 3000元和存折内的余款，正确的处理方法是： a.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某 b.没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款 c.将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某 d.没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某,解析：行政处罚法第8条规定：没收违法财物是行政处罚之一种。非法财物指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品。 本题的关键是如何理解“非法财物”的范围。 刘某对存折中的款项只有按指定用途使用该款项的权利，而没有所有权，取出3000元买毒品，是将该部分款项非法占为己有，该3000元应定性为从事违法活动的违法工具（购买毒品的对价），应予没收。但剩余款项所有权仍属于张某个人的合法财产，应该归还给合法所有人。 刘某只是代为保管、使用该款项，并不是财产合法所有人。 所以： d.,四、行政处罚法的亮点,1、不服可申辩。主要表现为听证制度 案例：就是著名歌星毛阿敏偷税听证会,2、罚我先通知。主要表现为告知制度。 第一，作出行政处罚决定之前进行告知。 告知的内容？ 第二，处罚决定书中的告知。 告知的内容？ “米兰达警告” ？,3、过罚得相当 。主要表现为规 范自由裁量权。 4、我有改正权。主要表现为首违可不罚。,五、行政处罚法的“四大特点”,（一）统一、分层次地设定了行政处罚权,行政处罚的设定,各种行政处罚,法 律,行政法规,限制人身自由以外的 行政处罚,地方性法规,除限制人身自由、 吊销企业营业执照 以外的行政处罚,部委规章,规定行政处罚,地方规章,设定警告、罚款,谁拥有设定权？,其他规范性文件不得设定行政处罚。,（二）规范了行政处罚的主体 一是有行政处罚权的行政机关（第15、16条） “相对集中处罚权”制度 的好处：提高执法效力；防止多头执法。 二、法律、法规授权的组织（第17条） 三、行政委托组织（第18条、第19条） 注意的问题： 受托组织以谁的名义实施行政处罚 谁承担责任 不得转委托,行政处罚决定遵循的程序,简易程序 一般程序 听证程序,（三）在行政处罚程序的设计上注重对处 罚权力的制约 1、区分了简易程序和一般程序,行政处罚的三大程序,事实清楚、证据确凿、依据明确，较小数额罚款或警告（50元；1000元）,简易程序,其他行政处罚案件,一般程序,吊销企业营业执照,较大数额罚款,不要求听证,要求听证,听证程序,关某是运煤司机，一日运煤经过一交通检查站时，交通站值勤人员宋某（身穿着交通警察制服，佩带值勤袖章）向关某走来,递给关某一张处罚决定书，并对关某说：“交20块钱再走。”关某接过处罚书,见上面印着的全部内容是：根据有关规定,罚款20元。决定书印着某地区交通大队的印章。 关某问宋某：“为什么要罚我？”宋某说： “你超载。” 关某称辩：“我只拉半车煤，怎么就超载？” 宋某不耐烦地说：“让你交你就交，罗嗦什么。”关某说：“不说清楚，我就不交。”这时宋某又递过一张处罚决定书,并说：“就你这态度，再交20块。”关某怕争辩下去，又要罚款，只好交了40块钱。 问题：有几处地方违反行政处罚法程序方面的规定？,简易程序的基本要求（简易程序又称当场处罚程序）,1、违法事实确凿并有法定依据，可以当场处罚； 2、权限：警告，公民50元以下，法人及其他组织处1千元以下； 3、行为要求：出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书； 4、处罚内容要求：应有违法的事实及依据，处罚依据及数额，时间、地点、处罚机关，执法人员签字或盖章，告知权利。（第33条）,（二）简易程序流程,要点,（1）表明身份 （2）现场调查 （3）制作“现场检查笔录”或“询问笔录” （4）告知申辩权 （5）复核 （6）对当事人提出的事实理由和证据予以复核 （7）作出处罚决定 （8）填写“当场行政处罚决定书”，交付当事人 （9）告知当事人复议及诉讼权利，以及复议和诉讼的时限和 机关 （10）结案 （11）执法人员作出行政处罚决定后，按相关规定归档保管,一般程序的基本要求：,1、全面、客观、公正调查，收集证据，必要时依法检查，不少于2人，出示证件，调查和询问要制作笔录； 2、收集证据以抽样方法为原则；可能灭失或事后难以取得的，先行登记保存，7日内处理决定； 3、调查终结，行政机关负责人决定的四种情况：1）处罚；2）违法行为轻微不处罚；3）违法事实不成立不得给予；4）构成犯罪移送； 4、情节复杂或重大违法行为给予较重处罚的，机关负责人应当集体讨论决定； 5、文书制作：1）当事人基本情况；2）违法的事实及依据；3）处罚种类和依据；4）处罚的履行方式和期限；5）告知权利及期限；6）处罚机关决定日期、名称和印鉴； 6、文书送达：当场宣布，当场送达，当事人不在场7日内依民诉法规定送达。,程序 实行 三步式 一提示 二警告 三处罚 操作 注重 三要点 该不该罚？ 怎么罚？ 罚多少？,实体清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。 文明妥善、效果良好、文书齐全、案卷规范。,基本要求,1、是否超越职权； 2、是否有管辖权； 3、主要证据是否合法、有效; 4、适用法律、法规是否有误； 5、是否违反法定程序.,案例分析主要考虑的方面,违反法定程序，处罚决定无效或被撤销,关某是运煤司机，一日运煤经过一交通检查站时，交通站值勤人员宋某（身穿着交通警察制服，佩带值勤袖章）向关某走来,递给关某一张处罚决定书，并对关某说：“交20块钱再走。”关某接过处罚书,见上面印着的全部内容是：根据有关规定,罚款20元。决定书印着某地区交通大队的印章。 关某问宋某：“为什么要罚我？”宋某说： “你超载。” 关某称辩：“我只拉半车煤，怎么就超载？” 宋某不耐烦地说：“让你交你就交，罗嗦什么。”关某说：“不说清楚，我就不交。”这时宋某又递过一张处罚决定书,并说：“就你这态度，再交20块。”关某怕争辩下去，又要罚款，只好交了40块钱。,有4处地方违反行政处罚法的规定,一、作出行政处罚决定前，未告知作出行政处罚的事实、理由和依据，未告知当事人依法享有的权利； 二、未听取当事人的合理意见； 三、对当事人的申辩加重处罚； 四、执法人员只有一人，并未出示执法证件。,1、听证范围：责令停产停业，吊扣许可证或者执照，较大数额罚款等； 2、听证要求：1）应告知，3日内提出；听证不收费；2）7日前通知时间、地点； 3）公开举行是原 则。不公开是例外： 国家、商业秘密、 个人隐私；4）听 证应当制作笔录。,2、设立听证程序,3、实行行政处罚的承办人与决定者相分离的原则。 4.实行罚缴分离的原则。,案例：,某卫生局根据上级通知和统一部署，组织“打假”检查。当检查到某花生油店时，认为该店现榨现卖未经精炼的花生“毛油”不符规定，且店内加工设备落后，场所卫生差。据此，该局工作人员当场作出了卫生监督意见书，要求该店立即停止加工，限期搬离加工设备，立即销毁现存25公斤花生“毛油”及注意店内卫生等意见。同时，检查人员未办理任何手续，带走在检查时向该店索取的卫生许可证及检测报告书，10天后，某卫生局将原许可项目“加工销售花生油”变更为“销售粮油副食品”的卫生许可证送达该店。为此，该店业主向法院提起行政诉讼，请求确认某卫生局取走花生油店内的卫生许可证及化验单的行为违法。法院审理认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程序。该卫生局的食用油“打假”检查组在检查时发现并认为花生油店“加工销售花生油”不符合规范要求，当场作出了卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证的许可项目变更，其执法程序违法。据此，法院判决卫生局扣走花生油店的卫生许可证及检测报告书的行为违法。 本案主要涉及以下两个问题： 第一， 花生油店加工“毛油”的行为是否符合规范？ 第二，卫生局当场扣走花生油店内卫生许可证和检测报告单的行为是否合法？,互动题,夫妻看黄碟风波 问题： 1、执法权力公民权利：两种权利的边界在哪里? 2、此案对行政执法有何意义？,（四）重视对行政相对人救济权利的保护 第