会计学毕业论文-政府绩效报告问题研究

唐山学院 毕毕 业业 论论 文文 论文题目：论文题目：政府绩效报告问题研究 系系别：别：会计系 班班级：级：12 会计学（2）班 姓姓 名名学学 号：号：孙秀秀孙秀秀(4120531226) 指指 导导教教 师：师：李雅丽 2 0 1 6 年6 月 政府绩效报告问题研究 摘摘要要 目前，我国对于政府绩效报告的构建理论和实践都比较丰富，但是随着我国经 济的迅猛发展，政府绩效报告存在的问题正在逐渐显现出来，这些问题既会影响反 映政府绩效的水平，也会影响对政府工作人员业绩的考核，甚至影响政府绩效评价 对政府的问责。 因此， 笔者试图对政府绩效报告的问题进行研究并提出对策和建议。 关键词关键词：绩效政府绩效绩效报告问题 Government Performance Report Problems Research Abstract At present, for the construction of government performance report of theory and practice in our country are abundant, but with the rapid development of economy in our country, the problems existing in the government performance report is gradually revealed, these problems will affect both reflect the level of government performance, can also influence the appraisal of the government staff performance, and even affect the government performance evaluation of the governments accountability. Therefore, the author tries to study the problems of government performance report and put forward countermeasures and Suggestions. KeyKey wordswords:performance ;Government performance;performance report problems 目目录录 1 引言.1 2 政府绩效报告存在的背景.2 2.1 新公共管理运动的发展2 2.2 政府财务报告到政府绩效报告的演变2 3 政府绩效报告的内容.3 3.1 政府绩效的概念3 3.2 政府绩效报告的要素3 3.3 政府绩效报告的主体、客体4 3.4 政府绩效报告的作用4 4 政府绩效报告存在的问题.5 4.1 政府绩效报告格式上的问题5 4.2 政府绩效报告内容上的问题5 4.3 政府绩效报告价值取向上的问题6 5 政府绩效报告存在问题的原因.6 51 政府绩效问题的外部因素.6 5.2 政府绩效报告问题的内部要素6 6 国外政府绩效报告范例及其借鉴意义.7 6.1 国外政府绩效报告范例7 6.2 国外政府绩效报告的借鉴意义8 7 解决政府绩效报告问题的对策与建议.8 7.1 完善政府绩效报告的制度9 7.2 完善政府绩效报告的标准9 7.3 明确政府绩效报告的使用人10 8 结论.12 谢辞.13 参考文献.14 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 1 1 引言 上世纪 70 年代以来，随着新公共管理运动的深入发展，人们对政府活动和公 共支出绩效的关注，使以提供政府绩效信息的绩效报告得到了迅猛发展。按照一般 财务报告由报表、附表、附注构成的基本框架，政府绩效报告也可以考虑由政府财 务报表、报表附注和其他报告构成。 目前,我国关于政府绩效报告构建的理论和实践都十分丰富,政府绩效报告是 政府绩效评价对政府问责的重要依据之一，也是对政府工作人员的业绩考核的重要 依据之一，更是反应政府绩效水平的重要途径。但是，随着我国经济的飞速发展， 政府绩效报告存在的一些问题也逐渐显现出来，像是简单的计量汇集不能充分的传 递一项或多项服务，或是政府绩效信息没有提供有助于评价政策责任所需的所有信 息等，本论文通过研究这些问题从而为我国的政府绩效报告提供一些可供参考的建 议，从而使绩效报告能够更加全面公开的提供公共资源投入、产出及效率等相关信 息，全面公正的反映政府绩效水平，为政府机构内部考核提供有效的依据。 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 2 2 政府绩效报告存在的背景 2.1 新公共管理运动的发展 伴随着 20 实际 30 年代的经济大萧条， 自由市场经济理论开始受到人们的质疑， 特别是第二次世界大战后，资本主义的发展到了一个新的阶段，于是政府有意识的 利用财政盈余和赤字调节经济，即强调国家干预的凯恩斯主义开始盛行。在凯恩斯 政府干预主义的指导下，西方各国政府开始广泛推广混合经济政策和福利国家政 策，致使政府规模不断扩大，公共支出节节攀高，进而导致政府公共资金使用效益 和效率一路下滑。特别是 20 世纪 70 年代世界石油危机之后，西方各国广泛呈现出 经济衰退但财政赤字持续上涨的困境，政治与社会问题也接连不断，招致公众对政 府的不满越来越强烈，变革政府的呼声从而也日益高涨。 在这样的政治经济背景下，从 20 世纪 70 年代中后期开始，英国、美国、澳大 利亚、新西兰等西方国家掀起了一场声势浩大并且旷日持久的以提高政府绩效为目 的的行政改革运动，以寻求解决政府的管理危机、财政危机和信任危机。虽然各国 在改革的规模、范围和措施等方面存在一些不同，但在改革的根本取向上却具有相 似之处，即鼓励和推进公共部门借鉴工商企业的管理理论、方法和技术，在公共服 务领域引入市场竞争机制，以提高公共管理水平和公共服务质量。这场行政改革运 动因此被称作旨在“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理”运动。1 2.2 政府财务报告到政府绩效报告的演变 新公共管理运动的掀起，使得以提供遵循预算合规性信息为主的传统政府财务 报告不能适应政府绩效管理的需求。随着新管理运动的进一步发展，传统的实施政 府财务报表的责任方法不再有效，越来越多的社会公众开始关注政府活动的绩效， 于是新的报告责任范围的得到了迅速的扩展，而且将报告的重点从预算性质的会计 信息转移到了政府活动的有效性。以往活动报告的重点是政府财务收支是否与立法 机关批准的预算相符合，而绩效报告除了提供这方面的信息外，还要把政府财务收 支的合理性、有效性等信息列入报告的重点范围。一些在企业的管理中得到应用的 绩效预算、成本分析和财务分析的方法也将在政府管理会计中得到应用，并且对于 发挥重要作用的政府项目评估和绩效审计等新的适应政府特点的技术和方法对于 改进政府信息披露、提高政府效率、完善政府预算和管理都发挥了重要的作用，并 促使了政府绩效报告的发展。 国际城市管理协会认为：对建立政府项目经营报告责任的需要得到认可；确立 政府项目报告责任的意义可以与现行财务会计领域的事后审计制度的建立相媲美； 所形成的实施项目评估方法可以得到普遍的额运用；在逻辑上，下一步发展的步骤 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 3 必然形成一个可以运用这些方法评价政府及其项目的综合模型（绩效报告）。 （GASB,1994）2 3 政府绩效报告的内容 3.1 政府绩效报告的相关概念 （1）绩效：学术界存在两种观点：伯纳丁等将“绩效”定义为：在特定的时间内， 由特定的工作职能、活动或行为产生的产出记录；坎贝尔等人的绩效 理论认为，绩效不是活动的结果，而是活动本身，是人们实际做的、 与组织目标有关的并且可以观察到的行动或行为，而且这些行为完全 能由个体自身控制。 （2）政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、 效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能 力。 （3）政府绩效报告：是以过程和结果为双重导向反映政府所支配的政府资源的使 用效率、使用效果和管理效果的一系列报表和文字说明的总 称。政府绩效报告可以为政府绩效管理提供必要的数据信息， 是绩效管理在政府部门得以广泛应用的基础条件之一。 3.2 政府绩效报告的要素 政府绩效报告的要素由政府绩效计量的种类和某些解释性信息组成。 政府绩效计量又分为服务程度计量、服务成果计量和其他与成果相关的努力计 量。这些并没有提供明确划分的种类在一定程度上还是有助于理解一个政府绩效指 标所计量的信息。 程度计量：程度是提供一项服务所用的财务和非财务资源的数量。财务计量包 括对开支或消费的财务计量，包括为实现一项服务而提供的薪金、人员福利、材料 供给等；非财务计量包括诸如人员数量等资源的消耗，这些计量会影响着投入资源 的薪金福利及相关支出差异的变动。 成果计量：分为产出和成果两类。其中产出指的是提供服务的数量，这些指标 计量了一项服务所提供的实物数量，提供服务的数量应符合一定的质量要求，这些 指标衡量了通过质量测试的服务的实物数量；而成果则更侧重提供服务所产生的结 果，一定时候，如果产出的服务符合具体的质量指标，那么这些产出的数量本身也 是成果的数量，为提高成果计量的效用，应与以前年度的结果、主体设立的目标、 公认标准相比较。 绩效计量：包括服务的投入产出效率计量和服务的投入与成果或结果的成本计 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 4 量。前者的指标衡量每单位产出所消耗的资源或成本（如货币、工时和使用设备）。 它们提供了某种给定使用资源水平上的产出量，同以往记录、内部设定的目标、公 认标准或同等条件下取得的成果相比可以反映出一个主体相对的效率，如每个乘客 的花费或每公里的乘客数。后者的这些计量报告了每单位成果或结果的成本。 3.3 政府绩效报告的主体与客体 （1）政府绩效报告的主体：是指政府绩效报告的提出人，即由谁来提出评价 报告，一般情况下, 政府绩效报告由政府绩效评价的实施者提出，所以，评价活动 的实施者就是绩效报告的主体。 （2）政府绩效报告的客体：是指评价的对象 , 即政府的公共管理活动。但评 价时需要确定能够体现政府绩效的载体, 即评价的组织单元，它可以是一级政府， 也可以是一个部门、一项活动、一项职能，或者一项政策。按评价客体的不同，绩 效报告分为政府绩效报告、政府部门绩效报告和政府项目绩效报告。其中，政府项 目要履行规定的立项、建设和资金申报、审批和使用程序，确定项目建设目标和资 金使用计划, 并据此组织实施。按照政府项目及其管理特点，政府项目绩效评价主 要确认其是否符合法律要求，是否实现“3E”目标,评价内容是评价政府项目的过 程、效益、影响和持续性等。从财务视角，政府项目评价指标主要有资 金到位率、 资金到位及时性、资金支出情况、资金节约率、财务制度执行情况和持续运营能力 等。 3.4 政府绩效报告的作用 (1)公开绩效报告是政府政务公开透明的要求。现代民主政治要求政府公开透 明,我国社会主义政治文明建设也在不断要求提高政府的公开透明度。政府有责任 向立法机构或公众报告其工作绩效,如政府工作报告、经济和社会发展报告、预算 执行报告等。但这些报告都是由政府自己提出的,而不是由独立的评价机构提出的。 所以有必要形成专门的绩效报告。 (2)提交绩效报告也是对评估者的一个基本要求。独立于政府或政府部门之外 的评价机构在作了评价之后,应以正式的形式反映其所做的评价报告。绩效结果应 以一种正式的报告提交,这主要是基于:一是对评价者的工作提出基本要求。只有提 交正式报告才能反映评价者的工作情况,才能体现其工作成果。二是明确评价者的 责任。评价者要对其评价结果的准确性、可靠性负责,只有提交正式的报告,才能确 定评价者的责任履行情况。 (3)反应政府绩效水平。政府绩效如何,需要以一定的途径予以反映,而评价结 果无疑是一个有效的工具。以绩效报告反映政府业绩具有多方面的价值:一是其独 立和可信。由于绩效报告是由独立的评价机构提出的,其反映的业绩不是被评价者 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 5 自己的报告,从而更加可信。二是其科学性和可比性。绩效报告采用一定的方法,经 过科学的评估后提出,在评估过程中参照了一定的标准,更能反映出政府绩效的相 对水平。 (4)为人大、上级政府、其他政府监督部门和社会公众了解和考核政府履行职 责情况提供了重要依据。 (5)为被评价的政府或政府部门改进工作提供参考。绩效报告中通常要指出被 评价者存在的不足和问题,同时还针对性的提出建议,这有助于相关机构或人员在 今后的工作中进行改进,为不断完善其工作提供了重要的参考。 4 政府绩效报告存在的问题 4.1 政府绩效报告格式上的问题 （1）政府绩效报告依旧是传统的工作总结形式，但是报告框架五花八门； （2）就政府活动的特殊性而言，政府绩效报告的使用人不明确。 4.2 政府绩效报告内容上的问题 （1）政府绩效计量存在着单一性，通常简单的计量加总并不能够反映一项或 多项服务的结果，因此使用者必须要考虑使用完全不同的计量来评价主体； （2）政府的绩效信息本身并不能够解释绩效高低的原因，有时缺乏解释性因 素使用者除了了解一项成果与许多影响该成果因素的关系而提供的解释之外，还需 要其他的信息； （3）政府绩效计量的种类不包括对提供服务的过程和策略的计量，也没有提 供所有决策过程或策略与结果关系的信息； （4）很难确定政府绩效报告中的绩效计量是所设定目标最相关的计量； （5）政府绩效报告中存在着替代计量，但是并没有明确的关于替代计量的解 释和说明； （6）对于政府绩效报告中已经评价目标结果的数据，并没有同时提供这些目 标是否是最合适的目标； （7）政府绩效报告的信息质量不高，一是政府绩效计量信息的层次性不清， （8）在存在比较和解释性因素的政府绩效报告中，政府绩效信息仍旧不能够 充分解释为什么服务达到报告的水平； （9）有时一项活动结果存在着过多的计量方式； （10）有些业绩存在被隐藏的现象； （11）政府绩效报告没有提供有助于评价政府责任所需的所有信息，尤其是财 务数据不充分。 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 6 4.3 政府绩效报告价值取向上的问题 “政府本位”价值取向的歪曲，我国的政府绩效评估主要是由上级主管部门评 估, 评价监督权力掌握在少数人手中, 考核强调的是国家、集体利益；强调政府权 威, 政府管政府, 奉行的仍然是“政府本位”模式。由于集体和国家利益是一个相 对笼统而模糊的概念, 怎样才是真正代表国家和集体利益, 在行政中很少给与操 作性定义。这样一来, 为了追求高绩效, 政府部门常常在行政中忽视个人利益的合 法性, 甚至发生任意处理和伤害个人利益和权益的事件。其结果易造成政府孤立行 政, 缺少有效监督。另外, 绩效考评“政府本位”模式必然会导致政府部门及其成 员唯上是从, 只重视上级领导的意见和看法, 忽视社会各界和群众的意见, 民众 对政府部门和官员的评价和意见无法反馈到绩效考核中来。这在一定程度上给腐败 分子留下了可乘之机,他们凭借自己手中的权力和资源, 跑官卖官、损公肥私、贪 污浪费, 制造半拉子和豆腐渣工程, 严重背离了“民众本位”的价值取向。 5 政府绩效报告存在问题的原因 5.1 政府绩效报告问题的外部因素 （1）随着民主政治的发展、公众知情权意识的增强，我国正积极倡导建立透 明政府、绩效政府，这也需要能够客观反映政府公共受托责任及受托绩效的公开、 透明的政府绩效报告。 （2）政府绩效报告的制度和标准尚不完备： 1) 政府绩效报告中的有些结果本身并不能过进行计量； 2) 有很多解释性因素不受或少受主观因素的控制； 3) 管辖权、部门内的运用以及分支机构的政府绩效信息混合在一起，有时会隐藏 某些业绩； 4) 政府绩效报告在兼顾简明与完整之间取舍不当； 5) 我国政府绩效评估多以政府内部发文的形式进行，各地政府在绩效评估内容、 评估程序和评估方法上都有很大不同，由于缺乏相关法律、法规的统一规划和 指导，严重影响了政府绩效评估的程序化、规范化、法制化。有成熟的立法作 保障，以法律的形式确立了政府绩效评估的框架，明确政府绩效评估的根本目 标，清晰勾画出基本的制度框架和具体的评估程序，会为政府绩效评估的顺利 实施和系统推广打下基础，加速政府绩效评估配套的制度改革，为绩效评估的 顺利推行创造条件，也是政府绩效评估成为长效机制的前提条件。 5.2 政府绩效报告问题的内部因素 （1）政府绩效报告还停留在传统的工作总结形式，内容涵盖面窄，没有统一 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 7 规范的报告框架，报告部门可以选择对自己有利的内容，报喜不报忧； （2）许多政府活动由政府职能部门依法展开，并无专门的委托，并且政府活 动具有公共性，所以政府绩效报告的接收人存在不明确的现象； （3）观念上的障碍，我国正处于社会主义初级阶段，在政府与公民的关系上， 强调政府的权威性，奉行典型的“政府本位”的价值取向。由于政府绩效报告提供 的绩效信息会影响政府绩效评估的结果，而政府绩效评估结果会直接关系到部门或 个人的利益，因此，一些政府绩效不理性的部门或个人害怕自身利益受损，就会提 供不客观甚至作假的政府绩效报告， 对于政府绩效报告的内容， 人们很难达成共识， 这就使得政府绩效报告的内容存在一定的问题。 6 国外政府绩效报告范例及其借鉴意义 6.1 国外政府绩效报告范例 作为新公共管理运动的发源地和推动者, 西方发达国家普遍提供政府绩效报 告。经合组织 (OECD) 成员国的政府绩效报告改革大致可分为两大类:一类是以英 国和澳大利亚为代表的国家致力于政府整体层 面的财务报告建设，将与政府绩效 相关的财务信息作为广泛的政府财务信息的一部分，并鼓励在基本报表之外的其他 部分报告非财务业绩指标, 以帮助使用者评价政府部门的运营绩效。另一类国家不 仅注重在基 本报表中反映政府绩效信息, 还要求编制专门的绩效报告，如美国的 服务提供与成就报告系统 (SEA), 芬兰的绩效目标和完成情况的责任报告 ;瑞典 则将绩效报告列为政府所属机构年度报告的一个主要组成部分。 全面的绩效报告需求突出表现在 1982 年英国公共财政与会计特许会计学会 (CIPFA)的有关“3E”指南中:如果项目不能满足当局目标以及由于经费充足而未考 虑效果导致没有对价值进行评价, 那么项目的执行是缺乏经济性和效率性的。为了 评价效果，需要明确目标，并针对这些目标,评价和计量其绩效，以便采取适当的 调整与补救措施。许多方法(如目标管理、业绩预算、运作调查、合规性和业绩审 计、项目评估、成本会计、财务分析与公众调查等)为加强绩效计量与报告, 提高 服务质量与效果提供了有效的手段。这些方法反过来又能提高决策信息质量和加强 受托责任体系。长期以来, 英国政府按预算规则报告其绩效, 各部门则通过联合在 线系统 (COINS)定期向财政部发送基于预算的绩效报告。 澳大利亚的成果与产出框架。成果与产出框架旨在回答三个问题:政府希望实 现的目标是什么 (即成果)；政府如何实现这一目标 (即产出和委托经营项目);政 府如何了解产出和委托经营项目的情况（即绩效报告)。澳大利亚政府要求所有部 门都要明确成果和产出, 并确定相关的成果、产出和委托经营项目的绩效。政府 主要通过根据特定绩效标准或目标提供商品或服务来使公众受益，它关注的是最 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 8 终成 果。各部门在其预算框架内有权决定如何支配预算资金，从而实现本部门的 目标。绩效指标通常反映：不同项目对实现成果贡献程度的有效性；产出价格、 质量和数量；相关委托经营项目的预期特征。所有政府部门都被要求在预算表和 年度报告中披露绩效信息。财政部制定了成果与产出框架下绩效报告的编制指 南。 美国政府财务报告强调以反映政府受托责任为目标，帮助使用者评估政府运 营绩效 (主要从财务方面)和政府提供公共服务的能力和成果(主要从非财务角 度)。为更全面、客观、准确地反映政府履行受托责任的情况，联邦政府、州和地 方政府的财务报告越来越注重非财务信息的披露。 GAO 强化其对政府受托责任的 监管职责后，联邦部门已不再局限于以纯粹的财务报告来反映政府的受托责任, 而是开始加入 反映非财务信息的绩效评价。目前，联邦各部门对外编制的绩效与 受托责任报告包括绩效报告和财务报告两部分；联邦政府年度综合财务报告不但 反映政府的托管资产和责任, 而且将财务信息放在更广泛的反映政府整体活动信 息的绩效和受托责任报告中反映，使报告使用者结合财务信息和非财务信息能更 全面地了解政府履行受托责任的状况。 GASB 还一直致力于服务绩效报告 , 其第 2 号概念公告为服务绩效报告标准提供了框架, 通过绩效评价反映政府提供服务所 使用的资源及非财务资源来衡量服务努力程度, 政府服务的产出及效果以及产出 的成本效果分析来衡量服务努力度及成果间的关系。 6.2 国外政府绩效报告的借鉴意义 通过对上述三个国家政府绩效报告范例的介绍，可以给我们以下几点启示：首 先 ，政府绩效报告是在政府财务报告的基础上发展起来的，他们或是在原有财务 报告的基础上增加反映政府绩效的财务报表和非财务报表，或是在财务报告之外要 求提供专门的政府绩效报告。第二，政府绩效报告都有明确的目标，并围绕该目标 提出明确的绩效信息披露要求。第三，注重绩效报告内容的完整性。第四，从实践 上看，这些国家的政府绩效报告提供的信息都需要向社会公开披露。 我们认为，我国应当充分借鉴西方发达国家政府绩效报告实践的可取之处，以 完善我国政府绩效报告。首先，应当建立政府绩效报告制度，规定政府及政府预算 单位在申请预算时应提出绩效计划，明确使用公共资源的绩效目标和承担的责任内 容。其次，应当根据绩效管理和绩效评价的需要，丰富绩效报告的内容，注重发挥 绩效报告的建设性功能。特别是应当构建能够反映政府绩效情况的财务报告体系， 将绩效信息融入政府财务报告。第三，以适当的方式发布含有政府绩效信息的财务 报告， 使社会公众能够真正了解政府工作的绩效， 更好地评价政府履行责任的情况。 7 解决政府绩效报告问题的对策与建议 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 9 7.1 完善政府绩效报告的制度 (1)关于政府绩效信息的使用及在使用中的困难应清楚表述。这包括有必要说 明政府绩效信息是衡量政府机构、部门和项目服务业绩所需数据的一部分。这些说 明还可能解释政府绩效信息旨在帮助使用者用投入、产出、成果和运作效率,来决 定是否能达到预定目标。 (2)这些说明性信息还能够说明政府绩效信息应当与解释性信息同时使用,以 解释为什么业绩达到报告水平,以及解释性信息中项目影响报告结果的程度。在使 用替代计量时,解释什么是最理想的计量、为什么不使用最理想的计量,如何使用替 代计量,这对使用者将大有帮助。 (3)即使有比较信息,也很难明确提供服务与结果之间的因果关系。可能有很多 解释因素不受或少受主观控制,但对结果却有重大影响。当这些因素很明显时,应作 为解释性信息,与政府绩效计量一起报告,来解释它们的影响。 (4)即使有比较和解释性因素,政府绩效信息也不能提供充分信息以解释为什 么服务达到报告的水平。因此,应当通过项目评估、业绩审计或其他方式收集更多 的信息,帮助使用者理解特定业绩水平的原因。这些信息应与政府绩效报告的计量 一起提供。 (5)管辖权、部门内运作、分支机构等单列政府绩效信息,有助于加强使用者理 解业绩的能力。单列信息通过提供更有意义的信息和对可能在汇总信息时所隐藏业 绩进行分类,有利于信息传递。 (6)政府绩效信息应只包括那些为评价业绩提供基础或对决策和受托责任很重 要的计量。兼顾简明和完整很重要。政府绩效报告信息不够完整,使用者可能在理 解服务结果时出现偏差或不能全面勾勒出服务结果。全面报告政府绩效信息有助于 避免只报告那些积极结果的计量的偏差,但过多计量也会使使用者困惑。 7.2 完善政府绩效报告的标准 政府绩效报告的标准。政府绩效信息不仅包括财务计量,还包括可能有非财务 计量的投入、产出和成果的信息。在报告很多服务结果时,没有必要检验政府绩效 计量是否具备会计信息所需的特征。但在确定信息用以评价受托责任和制定经济、 社会和政治决策方时,则需要检查和评估所有政府绩效信息的有用性。 (1)政府绩效计量和报告的需求。很多政府机构在制定和使用服务绩效计量。 (2)管理者、内部审计、当选官员和公众要参与进来。 (3)建立政府绩效计量的报告标准前应达到的标准。由于政府绩效报告将扩展 对外报告信息的数量和类型,因此慎重的考虑特定的政府绩效计量的成本和效益很 重要。而成本和收益受到很多因素的影响,包括信息收集、报告和报告使用的环境。 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 10 若要求报告特定政府绩效计量,这些计量的效益将与取得、核实和报告重点数据的 成本相比较。在评价特定计量成本收益时,应关注某些因素,如对计量业绩有特别价 值的因素,被广泛接受的程度、公众和有关团体对其的解释力,以及其他低成本的相 关效益。 (4)建立政府绩效报告标准的可能途径。一是报告标准可能要求一个政府主体 的主要机构、部门、项目及服务提供绩效报告,而不明确规定具体的政府绩效计量。 在这种情况下,可能要求政府绩效计量和其他充分的解释性信息报告机构、部门、 项目或服务的所有主要目标,同时必须报告与不同时期和预定目标的比较。二是报 告标准可为每个主要机构建立一套最低限度的核心绩效计量,而主体可以在报告中 补充一些适合自己的其他计量。在这种方式下，政府会计准则委员会可能在现有实 践的条件下建立一套使用者普遍使用的最低限度的政府绩效计量。三是报告标准可 以注重一个或多个已经广泛采用政府绩效计量的重要机构。 (5)报告频率。政府绩效报告可依照年报的报告模式,也可要求机构按周期进行 报告(如不同服务可能以两年或三年为一个报告周期)。项目管理者最好能定期地提 供此类信息,最少也需提供一个成果的年度总编和报告。政府绩效要求任何支出机 构在报告时,应该将绩效评价信息和项目评价结果联系在一起,并且必须和以前的 绩效计划目标相一致。在对绩效进行评估和报告的时候,必须紧扣开始在绩效合同 中设定的目标,而不能偏离。这就是绩效预算中的一种至关重要的内控机制。5报 告中的年度绩效部分是对管理者、决策者和公众的一种反馈,报告所花费资源和取 得的成果,就是如何完成原始目标。 7.3 明确政府绩效报告的使用人 政府绩效报告的使用人，就我国而言，考虑到政府活动具有其特殊性，其报告 对象应当具有一定的特殊性。就政府活动的特殊性而言，具体表现在：首先，委托 人不明确，许多政府活动由政府职能部门依法开展，并无专门的委托；其次，政府 活动具有公共性，其活动关系到政府部门、企业、社团，以至每一社会公众；再则， 政府活动所动用的资源具有公共性，这就需要就活动的绩效向公众进行报告。 因此， 考虑到政府活动的上述特殊性，我国政府绩效报告的对象应包括： 其一， 各级人民大表大会及其常委会。作为立法机关和最高权力机关，人大对政府工作进 行监督，政府有责任对人大报告工作，所以，政府绩效报告首先应提供给人大，以 便进行监督和考核；其二，本级政府。政府对下属各职能部门的工作考核需要借助 绩效报告，因此绩效报告需要向本级政府提供，以便于进行绩效评价；其三，上级 政府。地方政府的绩效评价结果需要向上级政府提供，以便其对下级政府进行监督 考核，并帮助其了解下级政府的工作情况和业绩水平、加强对下级政府的领导；其 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 11 四，政府监督部门。由于各级政府都设置有相关的监督部门，其负有对政府部门工 作进行考核、监督和评价的职责，为了便于其履行职责，政府绩效报告也应对其提 供；其五，社会公众。政府活动具有公众性，考虑到社会公众对政府绩效评价结果 的关注，政府绩效报告应满足公众的需要，对社会公布。 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 12 8 结论 在政府绩效报告不断发展的过程中，政府绩效报告的重要性不断得到公众的认 可。本文从研究政府绩效报告的背景开始，叙述了政府绩效报告的产生以及相关的 观念，并分析了国外绩效报告范例对我国的借鉴意义，通过汇总分析，揭示了我国 政府绩效报告存在的问题何原因，并提出了相应的对策与建议。本文的重点是完善 我国现行的政府绩效报告。 唐唐 山山 学学 院院 毕毕 业业 论论 文文 13 谢辞