市脱贫攻坚领导小组关于做好2018年度计划脱贫工作的实施意见.docx

市脱贫攻坚领导小组关于做好2018年度计划脱贫工作的实施意见各县（区）、开发区、西咸新区脱贫攻坚领导小组，市级各相关单位：为全面完成我市2018年度计划脱贫任务，按照xx省脱贫退出工作总体部署，根据xx省贫困退出工作实施细则（陕脱贫发201721号）、xx省脱贫退出工作导引、xx省脱贫攻坚指挥部关于进一步规范贫困退出认定工作的通知（x脱贫发201813号）、xx市2018年度贫困退出实施方案（市脱贫办发201834号）等文件精神，现就做好2018年度计划脱贫工作安排如下：一、目标任务高质量完成全市12864户40570人脱贫、142个贫困村退出、xx县摘帽的目标任务。二、领导机构和工作职责为进一步有效推进脱贫退出工作，确保“在全省率先实现高质量脱贫”目标高效完成，决定在市脱贫攻坚领导小组的领导下，成立xx市脱贫退出工作协调推进指挥部。总指挥:xxx市委副书记、市委政法委书记副总指挥：xxx市政府副市长成员：xxx西咸新区管委会主任xxx市委副秘书长、市国土局局长xxx市委副秘书长、市政府办公厅党组成员、市扶贫办主任xxx市委组织部副部长、市人社局局长xxx市委宣传部常务副部长xxx市委办公厅副主任、市网信办主任xxx市政府党组成员、市公安局局长xxx市发改委主任xxx市教育局局长xxx市民政局局长xxx市财政局局长xxx市建委主任xxx市交通局局长xxx市水务局局长xxx市卫计委主任xxx市审计局局长xxx市信访局副局长xxx市农林委副主任xxx市委督查室主任xxx市政府督查室主任xxx国家统计局xx调查队队长xxxxx省地方电力(集团)有限公司xx供电分公司副总经理xxx国网xx供电公司副总经理xxxxxx区委书记xxxxxx区委书记xxxxxx区委书记xxxxxx区委书记xxxxxx区委副书记、区长xxxxxx区委书记xxxxxx县委书记xxxxxx县委书记xxx国际港务区管委会主任各区县、开发区及市级相关部门要在全力做好“八个一批”精准帮扶措施落实的基础上，集中人力精力做好脱贫退出相关工作。国家统计局xx调查队负责牵头做好贫困县摘帽、贫困村退出中涉及的收入估算。市公安局负责牵头做好脱贫退出村、xx县2014年末农村户籍人口统计（主要用于贫困发生率的核查认定）；脱贫退出村、xx县2018年农村常住户数、人数统计（主要用于行业部门数据认定工作的比例核算）。市国土局（移民办）负责牵头做好建档立卡户中“十三五”易地搬迁户的房屋验收和交钥匙工作。市建委负责牵头做好在册贫困户的安全住房认定工作及建档立卡户中危房改造户的验收和认定工作；xx县全部农户的安全住房认定；xx县安全住房农户比例核定工作（核算以公安部门提供的2018年农村常住户数、人数作为底数）；市国土局、市扶贫办配合市建委做好涉及易地搬迁的安全住房认定工作。市教育局负责牵头做好在册贫困户家庭子女义务教育阶段无辍学学生认定工作；对涉贫区县贫困退出义务教育有保障核查认定。市卫计委负责牵头做好在册贫困户家庭成员参加新型农村合作医疗和大病保险认定工作；脱贫退出村标准化卫生室达标认定工作；xx县建档立卡贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险比例认定工作。市发改委负责协调水利、电力、交通等部门，牵头做好自来水入户、电力入户及通村公路的认定工作：水利部门负责做好在册贫困户、脱贫退出村全部农户的安全饮水认定工作；xx县农村自来水普及率达标认定工作（脱贫村、xx县的认定、核算工作以公安部门提供的2018年农村常住户数、人数作为底数）。交通运输部门负责做好脱贫退出村通沥青（水泥）路认定工作（以民政部门提供的行政村为基数）；xx县通沥青（水泥）路的行政村比例核算工作。电力部门负责做好脱贫退出村、xx县的电力入户认定工作和电力入户率核算工作（核算以公安部门提供的2018年农村常住户数、人数作为底数）。市农林委负责牵头做好脱贫退出村集体经济的认定工作。市民政局负责牵头做好低保、五保贫困户、残疾人户数、人数及行政村数量的认定工作。市扶贫办负责牵头做好建档立卡户中“十二五”易地搬迁户的房屋验收和交钥匙工作；脱贫退出村、脱贫户在扶贫信息系统的标注、贫困发生率的核查测算。市审计局负责做好xx县2018年度扶贫开发项目资金的专项审计工作。市委宣传部负责牵头做好脱贫退出的政策宣传、氛围营造及在主要媒体进行公示、公告的配合协调工作。市委督查室、市政府督查室、市扶贫办负责牵头脱贫退出相关工作的督查督导。市信访局、市网信办负责牵头做好脱贫退出相关舆情信访问题的处置工作。指挥部下设办公室，办公室设在市扶贫办，办公室主任由张友社同志兼任。其人员组成和工作职责如下：主任：xxx市委副秘书长、市政府办公厅党组成员、市扶贫办主任副主任：xxx市政府办公厅副巡视员xxx市扶贫办副主任xxx市扶贫办副主任成员：市扶贫办、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土局（移民办）、市建委、市交通运输局、市水务局、市农林委、市卫计委、市审计局、国家统计局xx调查队、国网xx电力公司、xx地电xx公司及各涉贫区县的分管负责同志。办公室主要负责全市脱贫退出工作的协调推进，统筹安排“八个一批”重点任务，研究解决有关问题，加强督导检查，高质量、高标准完成各项目标任务；加强工作调研，主动收集掌握工作进展情况，及时向指挥部反馈存在问题，提出工作建议；定期召开联席会议，通报任务进展情况，对存在问题开展分析点评，提出整改措施。加强与职能部门的衔接，做好指挥部确定事项的协调落实；按照指挥部工作安排，对各项任务落实情况，定期开展督查；完成指挥部安排的其他事项。办公室下设综合协调、业务指导、督查推进、宣传信息、数据监测五个专项工作组，具体人员组成和工作职责另行以市扶贫办名义发文确定。三、退出程序及时间安排（一）贫困户退出贫困户退出工作由县级脱贫攻坚领导小组办公室负责，按照政策宣传、民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查等程序进行。1.营造氛围，宣传入户（即日开始）以区县为单位，积极采取“两会一队”、“一对一、点对点”等多种方式，全面做好脱贫退出政策宣传，大力营造脱贫退出浓厚氛围。特别要向计划脱贫户讲清讲明讲透“脱贫不脱政策不脱帮扶”的政策要求，并由贫困户填写脱贫退出申请书（申请书模板见附件1-1）。同时，加强对非贫困户的政策宣传，提高知晓率和满意度，争取群众支持认同。要求：政策宣传既要做好贫困户、贫困村的宣传，也要做好非贫困户、非贫困村的宣传，把提升群众满意度的工作提前做扎实、做细致；宣传资料在户档、村档中都需留存。2.民主评议，初定名单（10月5日前完成）结合年度脱贫计划，由村“两委”、驻村工作队（含第一书记）、包村干部负责组织召开村民代表民主评议大会，参会人员为全体村民代表。民主评议会以票决制的形式，确定2018年拟退出贫困户初步名单。会议议程共有五项：一是村党支部书记组织学习脱贫退出相关政策；二是逐户介绍贫困户家庭基本情况及脱贫退出意见，参会代表逐户评议；三是通过监计票人名单（监计票人各不少于2名），发放民主评议表；四是填写民主评议表；五是汇总民主评议表，现场公布评议结果。要求：民主评议会必须以村为单位，实行一次性集中评议，不得分批多次组织；全体代表的三分之二以上参加方为有效；参会代表半数以上同意退出的，方可列入2018年拟退出贫困户名单；留存本村村民代表名单、签到册、会议记录（会议记录模板见附件1-2）、影像资料、民主评议表（评议表模板见附件1-3）、民主评议结果汇总表（汇总表模板见附件1-4），由各村保存。3.收集信息，核实认定（10月10日前完成）由各村“两委”、驻村工作队（含第一书记）、包村干部组成入户调查核实小组，按照本村初定的2018年拟退出贫困户名单，逐户入户实地查看，结合行业部门认定结果，严格对照贫困户退出五项指标，核实贫困户家庭情况，填写贫困户家庭收入情况调查表（调查表模板见附件1-5），贫困户退出村级核实表（核实表模板见附件1-6）。入户核实完成后，汇总情况。对于核实情况与初定名单一致的，由村“两委”、驻村工作队、包村干部召开核实认定会议；对于核实情况与初定名单不一致的，再次召开村民代表大会，通报核实情况，说明具体原因。通过核实认定会或情况通报会，确定初定拟退出贫困户名单，并留存相关会议记录。要求：认真核算贫困户收入，填写贫困户家庭收入情况调查表；对照贫困户退出五项指标，根据实地核查情况与行业部门认定结果相结合，填写贫困户退出核查核实表。入户核实无异议的，由核查小组人员与贫困户共同签字确认，留存影像资料；核查小组成员签字必须本人填写，不得代签；调查表和核实表在村档、户档资料中各留存一份。4.村内公示，申报镇街（10月18日前完成）由村“两委”对初步核实认定的2018年拟退出贫困户名单，在村委会和各村民小组醒目位置进行公示（公示模板见附件1-7），公示期不少于7天（自然日）。公示期满后，召开公示确认会议。对提出异议的拟脱贫户，需重新核查认定；无异议的，报请所在镇（街）政府（办事处）对2018年拟退出贫困户名单进行核实（请示模板见附件1-8）。要求：初定名单公示要尽可能地扩大公示范围和地点，充分体现公开、公正、透明原则；收集公示资料、公示照片（远近结合的场景照片）等资料，统一由各村保存；公示确认会议必须留存会议记录、影像资料以及是否提出异议的记录。5.镇街核查，确定名单（10月23日前完成）由镇（街）脱贫攻坚领导小组制定交叉核查工作方案，下发工作通知，并保留核查资料、镇（街）审定核查结果的会议记录。各镇（街）在接到村级上报的贫困户退出人员名单后，由镇（街）脱贫攻坚领导小组组织镇（街）干部、村“两委”和驻村工作队，对各村申报的拟退出贫困户全面进行逐户实地交叉检查（交叉核查表见附件1-9）。完成核查后，镇（街）脱贫攻坚领导小组召开会议进行审定，最终确定2018年退出贫困户名单并报请县级脱贫攻坚领导小组进行抽查（请示模板见附件1-10）。要求：交叉核查必须逐户入户实地查看；资料留存交叉核查表、核查照片，镇街审定名单会议记录及照片等相关佐证资料；相关资料需在镇、村两级各留存一份。6.县级抽查, 镇（街）公告（10月30日前完成）县级脱贫攻坚领导小组组织人员对各镇街申报的拟退出贫困户，实施入户抽查核实（抽查表见附件1-11），抽查户数原则上不少于拟退出贫困户数量的10%，每个镇街不少于30户。核查完成后，县级脱贫攻坚领导小组召开会议进行审定，将核查结果向镇街进行书面反馈。对核查结果没有异议的，由镇街向村委会批复（批复模板见附件1-12），在贫困户所在行政村公告（公告模板见附件1-13），并向贫困户发放脱贫告知书（告知书模板见附件1-14）。核查有异议的，不予退出。要求：县级脱贫攻坚领导小组要制定抽查工作方案，下发工作通知，保留县级抽查资料、审定抽查结果的会议记录（纪要）。对于户数较少的，可突破抽查户数标准要求，确保实效；发放填写脱贫告知书过程必须留存签字时的影像资料；公告要求、标准不得随意调整。公告范围不能小于初定名单公示范围。7.上报备案，县级标注县级脱贫攻坚领导小组将全县贫困户退出结果上报市级脱贫攻坚领导小组备案。在市级扶贫主管部门监督下，按照动态调整的时间节点，由县级扶贫部门统一在全国扶贫开发信息系统平台中进行脱贫标注（提前做好标注各项准备工作，待系统开放后立即标注）。要求：市级脱贫标注及上报省级备案工作由数据监测组组织实施；市级脱贫攻坚领导小组以县为单位统计汇总贫困户退出信息，形成正式文件于12月10日前向省脱贫攻坚领导小组备案。8.档案资料所有贫困户退出资料以村为单位存档，同时完善户档案退出资料。脱贫退出程序完成后，各镇街组织各村第一书记、村组干部、驻村工作队、帮扶干部共同做好脱贫退出资料的收集归档（内容见附件1-15），由县级扶贫部门组织做好资料归档的相关培训，并进行督导检查，确保退出档案资料统一规范。要求：所有贫困户脱贫退出资料需结合村“1+4”档案及贫困户“21434”档案进行整理完善；村上留存的贫困户“21434”档案内容应与贫困户户内档案完全一致。（二）贫困村退出贫困村退出对象为镇村改革后的行政村，按照民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查的程序进行。1.民主评议，初定名单（11月 10日前完成）涉及贫困村退出的镇（街）结合年度脱贫计划，组织辖区各村“两委”负责人及“两代表一委员”以票决制的形式进行民主评议，提出拟退出贫困村名单（民主评议会议记录见附件2-1，民主评议表见附件2-2，民主评议汇总表见附件2-3），征得拟退出贫困村“两委”签字盖章同意，初步确定脱贫退出贫困村。要求：参会人员为各镇（街）班子成员、辖区内各村“两委”负责人及“两代表一委员”（参会的“两代表一委员”由各镇（街）自行确定，原则上不得少于2人），各参会人员不交叉；提前制定民主评议办法（草案），交由大会讨论通过；民主评议会由镇（街）党（工）委组织召开，退出村党支部书记或村委会主任向大会汇报拟退出贫困村指标达标情况；到会人员达到应参会人数的2/3方为有效，评议结果需参会人员过半数同意通过；留存会议通知、签到册、评议办法、会议记录、初定拟退出贫困村名单等过程性印证资料。2.收集信息，核实认定（11月16日前完成）涉及贫困村退出的镇（街）按照贫困村脱贫退出标准和指标要求，抽调镇（街）相关扶贫干部、第一书记、驻村工作队相关人员组成专门核查工作小组，调查收集拟退出贫困村脱贫信息数据（贫困村退出核实表见附件2-4）。核查完成后，由镇街脱贫攻坚领导小组召开会议，集中会商研判，核实认定脱贫退出贫困村名单。要求：要制定贫困村退出核查工作方案，并组织召开核查工作会议，对参与核查人员进行专题培训；核查工作必须由镇街主要领导带队，全程参与，并在贫困村退出核实表上签署核实意见，不得代签。留存核查过程资料，收集贫困村脱贫7项指标的相关佐证资料。3.镇（街）公示，申报县区（11月25日前完成）涉及贫困村退出的镇（街）对核实认定的脱贫退出贫困村，在镇（街）和该村公示不少于7天（自然日，公示模板见附件2-5）。公示期满后，由镇（街）脱贫攻坚领导小组召开公示确认会议。对提出异议的拟退出贫困村，需重新核查认定；无异议的，由镇（街）向县（区）脱贫攻坚领导小组上报关于对2018年度贫困村脱贫退出核查的请示（申报模板见附件2-6）。要求：收集公示资料、公示照片（远近结合的场景照片）等资料，统一由镇街保存；公示确认会议必须留存会议记录、影像资料以及是否提出异议的记录。4.县级核查，社会公示（12月 5日前完成）由县（区）脱贫攻坚领导小组组织实施，各县（区）领导带队，抽调相关干部组建核查工作组，对各镇（街）申报的拟退出贫困村全面进行实地交叉核查，并填写贫困村退出交叉核查表（见附件2-7）。对核查符合退出条件的贫困村，由县（区）脱贫攻坚工作领导小组通过政府门户网站、报纸、电视台等媒体，向社会公示不少于7天（自然日，见附件2-8）。公示期满后，由县（区）脱贫攻坚领导小组召开公示确认会议。对提出异议的拟退出贫困村，需重新核查认定；无异议的，由县（区）脱贫攻坚领导小组请示市脱贫攻坚领导小组进行贫困村脱贫退出抽查工作（模板见附件2-9）。要求：县（区）脱贫攻坚领导小组要制定交叉核查工作方案，下发工作通知，保留县（区）级审定核查结果的会议记录（纪要）；收集公示资料、公示照片（视频截图、网络截图、报纸）等资料，统一由县（区）保存。5.市级抽查，县级批准（12月10日前完成）市脱贫攻坚领导小组对县（区）申报的拟退出贫困村进行抽查（市级抽查表见附件2-10），抽查比例不得低于拟退出贫困村的10%。完成核查后，市级脱贫攻坚领导小组召开会议进行审定，以书面形式向县（区）脱贫攻坚领导小组反馈核查结果，对符合退出条件的贫困村做出批复（模板见附件2-11），县（区）脱贫攻坚领导小组批准符合条件的贫困村退出（模板见附件2-12），并由县（区）政府通过政府门户网站、电视台、报纸等媒体，对贫困村退出名单进行公告（模板见附件2-13）。核查有异议的，不予退出。要求：市级抽查工作由督查推进组组织实施，并做好相关资料收集工作；市级抽查工作要制定具体方案，下发工作通知，保留市级审定抽查结果的会议记录（纪要）。6.上报备案，市级标注市脱贫攻坚领导小组将贫困村退出名单报省脱贫攻坚领导小组备案。在省级扶贫部门的监督下，以市为单位，统一组织县（区）扶贫办在全国扶贫开发信息系统中对备案的退出贫困村做脱贫标注（提前做好标注各项准备工作，待系统开放后随时标注）。要求：市级脱贫标注及上报省级备案工作由数据监测组组织实施；12月30日前，市级脱贫攻坚领导小组将本市贫困村退出名单报省脱贫攻坚领导小组备案。7.档案资料所有贫困村退出资料以镇（街）为单位进行存档，同时做好村级“1+4”档案的完善工作。主要包括：贫困村退出涉及的程序资料（镇街民主评议、核实认定、公示申报、县级核查公示、批准退出等相关资料。档案目录见附件2-14）；贫困村退出七项指标印证资料（县级行业部门出具的各项贫困村退出指标认定文件）。（三）xx县摘帽xx县的贫困退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑农民人均可支配收入增长幅度，基础设施、基本公共服务等因素，共7项指标。均为一票否决指标。12月20日前，xx县根据脱贫计划，对照贫困县退出标准和申报条件，制定xx县脱贫退出自查方案，进行自查自评，并将自查情况报县脱贫攻坚领导小组。12月22日前，xx县脱贫攻坚领导小组召开贫困县脱贫退出县级自查工作会，各镇街、各相关行业部门主要领导汇报自查情况，并对相关指标进行确认，各镇街主要领导对本辖区漏评、错退情况进行确认。12月30日前，自查自评结束后，xx县脱贫攻坚领导小组根据自查情况形成xx县脱贫退出自查自评报告（见附件3-2）；在xx县自评自查各项指标达标的基础上提出申请，形成关于申请xx县贫困退出的报告（见附件3-2），并填写贫困县退出审批表，连同书面材料一并报xx市脱贫攻坚领导小组审核（县级自查自评材料和自查自评佐证资料见附件3-2、3-3）。市级初审、省级核查、专项评估等，待省扶贫办发文明确后另行安排。四、工作要求（一）加强组织领导。贫困户脱贫、贫困村退出、