服务g20峰会工作方案

1 / 21 服务 g20 峰会工作方案 各镇人民政府、街道办事处，萧山经济技术开发区、空港经济区、钱江世纪城、湘湖旅游度假区管委会，红山农场： 根据区委、区政府服务保障 G20 峰会 (以下简称峰会 )的工作要求，按照相关工作领导小组的统一部署，区经信局将配合开展重点废气排放企业停限产、燃煤电厂整治、煤质管控、成品油管控、落后产能淘汰整治和推进信息安全等级保护等工作，全力保障峰会顺利召开，特制定如下工作方案。 一、主要任务 (一 )实施重点废气排放企业停、限产。配合环保部门对全区范围内重 点废气排放企业实施严格停、限产管控，尽最大努力削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量，减缓和降低细颗粒物的生成和累积程度。 (二 )开展燃煤电厂整治、煤质管控、成品油管控等环境质量整治。推进我区燃煤电厂清洁化改造，完成燃煤电厂33 台锅炉超低排放改造，严控燃煤电厂排污，大幅度减少燃煤污染物排放。重点燃煤企业特定时段全部选用低硫低灰优质煤 (含硫率低于 0。 7%)，确保峰会期间周边区域安全生产形势稳定受控，油气挥发性有机物污染有效控制。 2 / 21 (三 )开展落后产能淘汰整治。完成卫浴、纱艺、废 塑料造粒、废钙塑回用等 4 个低小散行业淘汰整治，开展模具行业整治。完成驻萧部队、省市直属单位内租赁企业的整治工作。淘汰技术装备相对落后的生产设备和生产线。推进老旧工业集聚区 (园区、点 )整治提升工作。整治提升 1000 家以上企业，淘汰关停 200 个以上落后产能项目，关停 300 家以上落后产能企业，完成老旧工业集聚区 (园区、点 )整治试点 1-2 个。 (四 )信息安全等级保护目标：完成我区所有党政机关、重要企事业单位网站和计算机信息系统全部等级测评和备案工作，提高我区信息安全的保障能力和防护水平。 二、具 体内容 (一 )峰会期间配合做好重点废气排放企业停、限产。 1、停、限产时间和范围：区经信局将按照上级部门和区环保部门的统一部署和要求，制订 G20 峰会期间萧山区工业企业停、限产工作方案，包括停、限产时间和范围等，在峰会期间全力配合执行停、限产管控，努力确保大气质量稳定可控。 2、监控方式：实行网上监控和实地检查监控相结合；各镇街场、平台要明确专人负责每一家企业，作为企业停、限产期间检查和服务的第一责任人。 (二 )配合环保部门推进相关环境质量整治。 3 / 21 区经信局 积极配合环保部门做好燃煤电厂整治、煤质管控和成品油管控环境质量整治工作，努力确保环境质量有较大改善。 1、燃煤电厂整治。 (1)会前改造阶段。主要任务为燃煤电厂实施超低排放改造。明确各燃煤电厂的超低排放改造主体责任，要求根据自身改造任务，制定周、月、季度详细改造计划，在 6 月底前完成安装调试。相关镇街场、平台为实施本辖区内改造工作的责任单位，要实行“一把手”负责制，根据目标任务，落实专人，包干到户，制定周、月、季度推进计划，并按月上报改造进度，确保在 6 月底前，完成辖区内燃煤电厂 33台燃煤锅 炉超低排放改造。 (2)会前整治阶段。主要任务为对 6 月底前未完成超低排放改造的燃煤电厂实施停、限产改造。 (3)会期保障阶段。主要任务为实施燃煤电厂停限产措施，实施监控、开展督查，确保各项管控措施来落实到位。 2、煤质管控。 (1)会前清查阶段。主要任务为对 G20 峰会重点燃煤企业煤质管控工作进行动员部署，全面清查登记企业现存煤炭煤质情况，对劣质煤封存登记，对煤炭经销企业进行严格管控。 (2)会前整治阶段。主要任务为所有重点燃煤企业全4 / 21 面做好低硫煤采购和储备工作 ，必须使用含硫率低于 0。 7%的优质低硫煤。全区煤炭经销单位面向区内企业售煤必须为低硫煤。 (3)会期保障阶段。主要任务为落实全部管控措施，所有重点燃煤企业必须使用含硫率低于 0。 7%的优质低硫煤，达不到煤质管控的燃煤锅炉一律停用。 3、成品油管控。 (1)会前整治阶段。主要任务为做好对全区成品油市场安全生产管理、油气回收治理等工作的监督指导，采取高密度、高频度的巡查检查方式，督促成品油经营企业严格落实各项整治措施。 (2)会期保障阶段。主要任务为组织专门人员对加油站点进 行集中巡查，确保各项保障措施落实到位。每个加油站点应制定专门的安全保障措施和应急方案，确保措施具体、人员到位。 (三 )牵头开展落后产能淘汰整治。 1、完成对卫浴、纱艺、废塑料造粒、废钙塑回用等 4个低小散行业的淘汰整治。 (1)关停一批。在 3 月底前，完成 4 个低小散行业的第一批关停工作，在 4 月底前完成全部关停工作。 (2)整治提升一批。在 5 月底前，部署并督促列入整治提升范围的企业按时、按标准完成整治工作。区淘汰整治5 / 21 办在 6 月底前完成现场验收。 (3)强制关停一批。 在 7 月底前，对未按时完成关停、未按时完成整治、未能够通过整治验收的企业，区淘汰整治办组织有关部门对其实施强制关停。 2、开展模具行业整治。 (1)调查摸底。在 3 月底前，完成对辖区范围内模具行业企业调查摸底工作。 (2)制定细则。根据调查摸底的情况，结合我区实际，制订模具行业淘汰整治实施细则。 (3)实施整治。根据模具行业淘汰整治实施细则所确定的标准和要求，上报辖区内关停企业名单和整治提升企业名单。并督促企业按标准在 6 月底完成整治工作，区淘汰整治办在 7 月底前完成现场验收 。 3、完成对驻萧部队、省市直属单位内租赁企业的整治。 (1)调查摸底。在 3 月底前，驻萧部队、省市直属单位完成对内部租赁企业情况的调查摸底。 (2)合法性审查。在 4 月 10 日前，完成对驻萧部队、省市直属单位内租赁企业的合法性审查。 (3)开展处置和关停。在 6 月底前，根据合法性审查结果，对有关企业依法依规开展处置。对未自觉履行处罚决定且依法依规可以责令关停的企业，实施强制关停。 6 / 21 4、淘汰技术装备相对落后的生产设备和生产线。 在 3 月底前，做好技术装备相对 落后的生产设备和生产线摸底工作。在 4 月底前，区经信局邀请相关的行业专家对淘汰项目是否高于国家淘汰标准进行认定。在 6 月底前，督促列入到年度淘汰计划任务的项目完成淘汰任务，并按要求做好相关影像资料的收集整理。在 8 月底前，区级有关部门完成淘汰项目的现场验收工作。 5、对老旧工业集聚区 (园区、点 )整治提升。 (1)开展整治提升试点。在 12 月底前，完成衙前镇项漾村化纤集聚区、城厢街道湖头陈工业园区整治提升试点。 (2)全面推进整治提升工作。对老旧工业集聚区 (园区、点 )开展排查摸底，结合今 后发展思路和方向，编制整治提升方案，实质性地推进整治提升工作。区经信局组织相关专家、部门对整治提升方案进行评审。 (四 )推进信息安全等级保护 1、动员部署阶段。结合本地实际，制定实施方案，成立工作协调小组，明确职责分工，落实工作责任。发文部署，全面通知，形成合力。 2、全面推进阶段。完成党政机关、重要企事业单位网站和计算机信息系统联网开办审核、复核；完善网站标识规范使用工作；全面推进网站和计算机信息系统全部等级测评、整改和备案工作。 7 / 21 3、巩固完善阶段。信息系统全部等级 测评、整改和备案工作完成后，建立完善信息系统安全状况日常监测和安全管理，及时消除安全隐患，确保信息的安全和系统的正常运行，同时加快落实网站安全防护技术措施建设。 三、工作要求 (一 )加强组织领导。区经信局负责全区工业企业停限产、相关环境质量整治、落后产能淘汰整治和信息安全等级保护工作的指导、协调、服务等工作，专门成立区经信局 G20峰会服务保障工作领导小组，由局党委书记、局长裘国兴任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员，切实加强领导，精心组织部署。各镇街场、平台和相关职能部门要组 建专门工作班子，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，全力抓好落实。 (二 )落实责任分工。各责任部门、相关镇街场、平台要按照各自职责，编制实施细则，并对照责任分工，逐项制定落实方案，确保责任到人、管控到位。各相关企业对照管控方案，制定详细实施计划，落实任务分工，明确责任人。 (三 )加强协调联动。峰会相关保障工作要按属地管理原则，由所在地镇街场、平台负责，在区级相关部门的的指导和参与下组织实施。各相关部门要充分发挥职能、优化服务、形成合力，高效推进这项工作。 (四 )严格监督考核。对限产 停产企业、停工工地以及8 / 21 重点污染企业实施专人负责制度。各相关镇街场、平台及相关部门对相关管控企业派专人驻点监管。区监察部门对各相关镇街场、平台和区相关部门落实情况进行监督检查，对未落实有关措施造成严重影响的，严格依规实行问责。 (五 )加强宣传引导。充分利用各种媒体加强对 G20 峰会环境质量保障工作重要性的宣传，引导广大企业主和市民自觉投身到峰会环境质量行动中。企业采取更积极的污染控制措施，进一步减少污染物排放；民众自觉低碳出行，绿色消费，进一步减少 G20 峰会期间环境负荷压力。 22016迎接 G20 峰会主题服务活动实施方案 为更好地推进 G20 峰会保障工作，充分激发城管系统广大干部职工的主人翁意识，自觉肩负起深化城市环境整治，服务保障峰会项目，提升城市国际化水平的光荣使命，争当维护城市环境整洁、有序、靓丽的主力军和先锋队，树立城市管理队伍新形象。特制定西湖区城市管理局“从我做起，向我看齐”迎接 G20 峰会主题服务活动实施方案如下。 一、指导思想 贯彻落实市委十一届十次全会精神和区委八届九次全体 (扩大 )会议精神，鼓励引导和督促全体干部职工了解峰会、关心峰会、支持峰会，自觉遵守 文明礼仪和社会公德，发挥城市管理职能，服务保障 G20 峰会，以实际行动演绎和传播西湖城管故事，以一流的环境秩序、一流的卫生环境、9 / 21 一流的服务水平，提升西湖城管的知名度和影响力，为杭州G20 峰会的举办做出应有的贡献。 二、活动主题 本次活动的主题是“从我做起，向我看起”，让全体干部职工争当文明风貌的示范者，争当文明形象的展示与传播者，争当文明和秩序的捍卫者，营造“办好 G20、当好东道主”的浓厚氛围。 三、主要内容 (一 )服务 G20，文明礼仪伴我行 1、开展“最美的 瞬间”征文摄影大赛。以反映文化活动、民俗风情为主线，进一步宣传城管风采和西湖文化，通过寻访令人钦佩的人、让人感动的事、发现美丽的景等活动，用照片和文字记述市政管理、行政执法、环卫线上的美丽点滴和瞬间，提升西湖城管及整个西湖区的知名度、美誉度和影响力，引导大家发现美、创造美、展示美。 2、开展环卫执法人员文明礼仪培训活动。环卫工人、停车收费员、城管执法队员是城市管理的窗口。成立环卫工人、停车收费员、城管执法队员为主体的文明劝导志愿者队伍，组织其进行文明礼仪和通行指引技能培训，培养其英语口语能力，练习 一些常用英语小短句，如打招呼、问询对话、景点名、街道名等，使其成为不文明行为的劝导员、文明礼仪的宣讲员和城市通行的引导员，着力塑造团结友善、文明10 / 21 热情的良好形象。 3、开展“文明西湖，美丽城管”演讲活动。组织开展演讲比赛，传播西湖城管队伍和城市文化的故事，展现良好的队伍形象和城市文明。做好对改革创新成果、优秀传统文化和历史人文精神的挖掘、提炼与宣传展示，讲述峰会期间城市管理的感人故事，以榜样的力量鼓舞人、感染人，传播社会正能量。 (二 )服务 G20，我为峰会添光彩 1、开展“我为峰 会献一策”活动。引导干部职工理解全面做好峰会服务保障工作的重要意义，为做好峰会服务保障献计献策。积极采集合理化建议，凝聚集体智慧，做好G20 峰会的服务保障工作。对于积极建言献策、建议意见被采纳的干部职工予以适当鼓励。 2、开展长效管理大督查活动。由局各位调研员牵头，分四组对我区市政、市容、绿化、环卫、河道、亮灯等养护工作进行督查，特别是对城市道路及附属设施、人行道、停车场、安全通道、路肩、护栏、街路标牌、照明设施，城市雨污管道、雨污水检查井、雨水口，绿化、园林设施，城市生活垃圾清扫、收集、转运、处 置的设施和有无安全隐患等进行督查，第一时间发现问题，第一时间解决问题。 3、开展“比学赶帮超”竞赛活动。结合全区峰会项目大比武的活动安排，在全局范围内开展各项业务工作的11 / 21 “比学赶帮超”竞赛活动，在峰会项目上争分夺秒、精益求精，监管工作上严格管理、提升水平，执法工作上严格查处、保障到位，在竞赛中学习和超越，借势提升业务能力和城市管理水平，推动街面秩序明显好转、城市功能明显提升、市容环境明显改善，在国际峰会服务保障中展现城管风采、绽放城市精彩。 (三 )服务 G20，美丽家园你我他 1、 “大手拉小手”社会实践活动。与教育部门协作，组织大、中、小学生开展“洁美家园”社会实践活动，利用学生课余时间，组织开展“我当一天环卫工人”、“我当一天城管执法队员”等各类活动，并组织对公共场所、公共自行车服务点等开展清洁、清洗活动，培养学生的文明意识和奉献精神。 2、开展“美丽家园大清扫”活动。与有关部门一道，积极参与全区清洁家园大行动，动员全区机关事业单位工作人员开展美丽家园大清扫活动，助力解决环境脏乱差、卫生死角等问题。 3、开展城管问题 大排查活动。发动全局人员，人人争当监督员，对道路破损、路面不洁、摊点乱摆、车辆乱停、渣土乱倒等情况进行监督，及时发现问题，及时上报问题，切实提升城市基础设施完好率和街面管理秩序。 (四 )服务 G20，宣传倡议在行动 12 / 21 1、开展 G20 峰会专题宣传活动。充分挖掘峰会保障工作中涌现出的先进事迹和先进人员，大力宣传先进典型，弘扬正能量；联合新闻媒体，深化 1818 在路上栏目的合作，深度宣传城管执法人员的良好的工作态度和敬业精神，进一步提升城管工作者的正面形象；在局机关大楼、基层单位开展 G20 峰会氛 围营造活动，通过张贴宣传标语、摆放倒计时牌、设置峰会照片墙等形式来营造浓厚的迎峰会的氛围。 2、开展“我为环境出份力”主题宣讲活动。组织基层宣讲骨干、先进模范进社区、进学校、进工地，开展“我为环境出分力”主题宣讲。讲解垃圾分类、环卫保洁、道路场尘治理、环境秩序维护等方面的知识与要求，倡导把文明礼仪体现在具体行动中，把文明行为融化在日常生活中的理念，以实际行动提升市民文明素质和城市文明程度。 3、开展“做文明市民，塑优美环境”签名倡议活动。撰写“做文明市民，塑优美环境”倡议书，开展声势浩大 的宣传活动，组织市民参与签名，加入到倡议者行列，促使市民群众今后自觉践行“做文明市民，塑优美环境”的承诺。 4、城管青年志愿者骑行活动。为扩大“从我做起，向我看齐”迎接 G20 主题服务活动在市民中的影响面，联合新闻媒体，组织本部门青年志愿者开展骑行活动，进一步宣传文明礼仪和环境秩序，营造人人都是东道主、人人助力 G2013 / 21 的良好氛围。 四、活动步骤 (一 )确定方案，广泛动员阶段 (3 月 10 至 3 月 31)。在认真研究，充分准备的基础上，召开专题动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。制定活动方 案，对有关科室、基层单位提出明确目标和具体要求，明确各项活动的责任领导、牵头单位与实施单位，将工作责任落到实处。 (二 )全面实施，有序推进阶段 (4 月 1 日至 9 月 5 日 )。各有关科室、基层单位按照总体部署，结合实际，广泛开展多种形式的竞赛、服务、宣传活动。适时开展抽查考评、现场交流等活动，促进参赛项目间的比学赶帮超，推动主题活动上水平。 (三 )评选表彰，树立典型阶段 (9月 6日至 9月 30日 )。全面总结评估活动经验和工作成果，通过自查自评、互查互评和竞赛领导小组终评等步骤，对主题活动中涌现的先进集体和个人进行表彰奖励。同时要求干部职工对照先进进行客观科学地自我分析，学典型、找差距，进一步激发做好城市管理工作的积极性和主动性。 五、具体要求 (一 )加强领导，精心组织。 G20 峰会是世界性的盛会，是展现西湖城管形象的大好机遇。要坚决将市委、区委关于G20 峰会服务保障工作的决策部署贯彻落实到位，切实加强14 / 21 组织领导工作。各单位要增强对竞赛活动重要性和必要性的认识，明确任务目标，采取有效措施，精心组织实施，确保竞赛活动有力有序有效开展。 (二 )明确责任，落实任务。各有关单位要明确职责 分工，抓好工作落实。各单位要将方案的相关内容逐一细化，落实责任，强化措施，充分调动干部职工参与的积极性。要在坚持这项活动基本要求的前提下，结合工作实际，积极探索，大胆创新，按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，运用行之有效的活动式和载体，丰富活动内容，在不同层面深化主题活动。 (三 )结合实际，注重实效。要把“从我做起，向我看齐”迎接 G20 主题服务活动与做好我局全年各项业务工作结合起来，与全面开展队伍建设结合起来，着力形成整体声势，凝聚整体合力，以求真务实的作风，深入细致的工作，不断丰富活动的形式 和内容。要坚持实干至上，行动至上，结合实际、精心策划、落实举措，把这次主题活动做精细，做到位。 (四 )强化宣传，营造氛围。要根据主题活动的总体部署，制定宣传报道方案，策划互动载体，抓好舆论宣传，充分运用主流媒体，宣传本次主题活动的基本内容、初步成效，宣传开展活动的好经验、好做法和活动中涌现出来的先进典型。充分发挥新兴传媒的作用，利用新型网络媒体，增强宣15 / 21 传活动效果。 3 余杭区文化广电新闻出版局 (体育局 )服务保障 G20 峰会工作方案 为加强 G20 峰会期间服务保障工作，根据区委、区政府和上 级部门要求，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕省、市相关工作要求以及徐文光书记在全区服务保障 G20 峰会决战誓师大会上的讲话精神，把服务和保障好G20 峰会作为今年全局各项工作的圆心，强化责任担当，守住安全底线，为峰会顺利召开营造平稳有序的文化体育环境。 二、工作目标 围绕服务保障 G20 峰会这一圆心，全力守牢文化市场安全底线，努力营造平稳有序的文化消费环境，确保大型文体活动的安全，着力化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，确保 峰会期间全区不发生有重大负面影响的安全事件，共同维护社会安定、生产安全、百姓安宁。 三、组织领导 成立区文化广电新闻出版局 (体育局 )服务保障 G20 峰会工作领导小组，领导小组成员如下： 组长：冯玉宝 副组长：王金莲、朱延风、钟山、丁培林、戴园丽 16 / 21 成员：唐立春、陈艳红、罗素洁、时晓、王富强、陈蕾、应宁浩、贾晋妍、王祖龙、蒋远、黎艳珠、陆文宝、龚蓓、祝晓明、王英姿、诸惠芬、叶庞星、王永祥、陆庆。 领导小组下设办公室，由朱延风兼任办公室主任，唐立春、初苗任 副主任，负责日常综合协调、信息汇总分流、材料上报和宣传工作。 同时，根据职能设立七个专项组： 安全播出专项组组长：王金莲，联络人：陈蕾； 信访维稳专项组组长：王金莲，联络人：陈艳红、孙艳； 文化市场专项组组长：朱延风，联络人：蒋远、王富强； 文体场馆平安志愿者专项组组长：朱延风，联络人：高婧、宋芳怡； 文物保护专项组组长：钟山，联络人：贾晋妍； 体育专项组组长：丁陪林，联络人：时晓； 群众文化专项组组长：戴园丽，联络人：罗素洁。 四、工作任务 (一 )安全播出 (牵头科室：广电科 ) 加强全区广播电视设施和传输网络的监督管理，严厉打击非法安装使用境外卫星电视广播地面接收器和境外电视网络接收设备等行为，落实广播电视安全播出保障措施，17 / 21 确保广播电视节目安全有序播出；合理妥善安排送电影下乡的场次和场地，严格审核播放电影类型，落实现场安全生产责任，加强人员秩序维护，确保电影安全播放。 (二 )信访维稳 (牵头科室：人事科 ) 做好 G20 峰会期间信访维稳工作，进一步畅通信访举报渠道，及时受理、处置各类信访 举报，对已受理的信访问题落实责任领导，进行跟踪处理，诉求合理的要解决到位，诉求不合理的要宣传解释到位，把不稳定因素消除在萌芽状态。 (三 )文化市场 (牵头科室：市场科、文化执法大队 ) 强化全区文化市场安全生产，开展文化经营场所业主及从业人员安全生产教育培训，突出网吧、娱乐场所、影剧院、印刷企业等重点领域消防安全检查，确保峰会期间全区文化市场不发生任何安全生产责任事故和重大问题。强化全区文化市场日常监管，以打击各类文化市场违法违规经营行为为重点，将校园周边文化市场整治、互联网文化内容和歌舞娱 乐场所经营和安全治理作为专项整治行动主战场，认真开展 20XX“清网”、“打违”、“护苗”、“夏安”四大专项行动，切实维护文化安全，积极营造良好社会文化环境。 (四 )文体场馆平安志愿者 (牵头单位：局团委、市场科 ) 做好文体场馆平安志愿者队伍的组建、协调及运行等18 / 21 工作，组建一支不少于 500 人的平安志愿者队伍，构成人员主要从局属各科室及单位、各镇 (街道 )文体服务中心、社区(村 )宣传文化员队伍中进行招募，参与 G20 峰会期间公共文体场馆的维稳安保任务，包括开展公共文化体育场馆秩序维护、人群疏导及纠纷 处理等志愿服务， 30%以上志愿者能安装并熟练运用社会治理大联动 APP 系统报送各类治安隐患及不稳定因素，协助参与综治维稳工作任务。 (五 )文物保护 (牵头科室：文保科 ) 加强全区不可移动文物保护和管理工作，开展各级文保单位 (点 )日常巡查，做好文物修缮保护和安全隐患排查，确保文物安全；重视文物资源的有效利用，深入挖掘其文化内涵，彰显余杭历史文化底蕴；多渠道、全方位开展文物保护宣传，提升全民文物保护意识。牵头做好重点防控单位博物馆的安全防控工作，确保安全。 (六 )体育 (牵头科室：体育科 ) 科学合理安排全年各类体育活动、赛事，原则上从现在起至 5 月底从严控制举办体育活动、赛事， 6 月份开始至峰会结束期间停止举办各类体育活动、赛事。由区文广新局承办的体育活动、赛事，要配合局市场科完成相关活动的报批手续，由镇街承办的体育活动、赛事，应提前制定安全生产工作方案并报送至当地派出所备案。活动、赛事开展期间，严格实行“谁承办、谁负责”原则，明确安全生产责任人，19 / 21 增加安保力量，完善安检措施，加强现场安全情况的监督、指导和检查，维护现场秩序，确保活动、赛事安全。牵头做好重点防控单位少体校枪弹库、体育中 心的安全防控工作，确保安全。对全区“低慢小”飞行器目标的排查、登记和管理，协调做好目标防范和处置工作，峰会期间，停止“低慢小”飞行器目标飞行、施放等赛事、活动项目的审批。 (七 )群众文化 (牵头科室：文化科 ) 科学合理安排全年各类群众性文化活动，从现在起至5 月底从严控制举办各类大型群众性文化活动， 6 月份开始至峰会结束期间停止举办各类大型群众性文化活动。由区文广新局承办的群众性文化活动，要配合局市场科完成相关活动的报批手续，由镇街承办的群众性文化活动应提前制定安全生产工作方案并报送至当地派出 所备案。活动举办期间，要严格实行“谁承办、谁负责”原则，明确专职安全生产责任人，增加安保力量