校舍安全工程实施状况调研报告-调研报告

1 / 6 校舍安全工程实施状况调研报告 /调研报告 实施中小学校舍安全工程是党中央、国务院着眼全局作出的一项重大决策，校舍安全工程直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定，是一项重大民生工程。为大力推进全区中小学校舍安全工程的顺利实施，着力提高全区中小学校舍抵御自然灾害的能力，区人大常委会教科委采取听取汇报、座谈交流、实地察看的形式，对全区中小学校舍安全工程的实施情况进行了深入的调查研究，现将调研情况报告如下： 一、主要工作 近年来，区政府高度重视中小学校舍安全工作，认真贯彻落实中央 、省、市关于中小学校舍安全工程会议的精神，以对事业、对人民、对子孙后代高度负责的态度，坚持把校舍安全工程作为重要的政治任务来抓，突出重点，有序推进，为保障全区广大师生的生命安全，维护社会稳定作出了积极的贡献。 1、注重组织领导 为推进我区中小学校舍安全工程，区政府加强组织领导，及时成立了区校舍安全工程建设领导小组，制定了区中小学校舍安全工程实施意见，建立了严密的责任网络管理体系，做到认识到位，责任到位，措施到位。教育局、发改局、财政局、住建局、水利局、物价局、安监局、国土分2 / 6 局、公安分 局等职能部门各司其职，各负其责，为校舍安全工程的顺利开展奠定了基础。 2、注重规划引领 中小学校舍安全工程是一项复杂的系统工程，为确保校舍安全工程的顺利实施，区政府明确重点，有序推进。一是加强排查鉴定。组织专门技术人员对全区各类中小学存在安全隐患的校舍进行鉴定，系统掌握了全区 50 所学校万平方米校舍的第一手资料，填报了每一座校舍安全信息，并上报到国务院。二是加强规划指导。以规划为先导，根据排查鉴定结果和本区实际财力状况，科学制定了校舍安全工程六年总体规划和年度实施计划，明确实施目标、实施项 目和时间进度，做到统一规划、合理安排。三是加强分类推进。遵循先中学后小学、先危旧房后新建房，结合区域布局，分清轻重缓急，确定校舍安全工程实施线路图，排定校舍安全工程时间表，有序推进校舍安全工程。年，区政府投入 250 万元资金用于对现有房屋抗震加固的鉴定，年投入 958 万用于中桥中学与炼油厂中学等 12000平方米项目进行抗震加固和出新，预计今年 8 月底完工。 3、注重管理规范 校舍安全工程具有覆盖面广、建设内容多、投入力度大的特点，区政府及相关职能部门注重管理，加强监督，将规范管理的机制贯穿于校 舍安全工程的始终。区教育局充分发3 / 6 挥牵头作用，联合其它职能部门严把工程招标关。住建局对全区校舍安全进行鉴定，为实施校舍安全工程奠定基础。财政局严格执行省中小学校舍安全工程专项资金管理办法，加强资金管理，对所有校舍加固工程先预付 60%的工程款，图纸审核后，再付余款，确保资金使用规范，提高使用效率。 二、存在的问题 虽然近年来我区校舍安全工程的实施取得了一定的成效，但还存在着一些需要引起高度重视的问题。 1、领导机制还有待于进一步完善。校舍安全工程是复杂的社会系统工程，需要各职能 部门共同努力，协同作战。我区从年开始启动校舍安全工程，还在探索实施校舍安全工程的有效途径，区校舍安全工程领导小组各成员单位还处在磨合期，还没有建立定期联席会议制度，以沟通、协调、解决校舍安全工程中出现的问题，整体合力还没有充分发挥。 2、街道校安工程资金还有待于进一步落实。我区校舍安全工程实行分级管理的原则，小学的校舍安全工程资金由所属街道负责。目前，有的街道已将 70%的财力用于教育事业，再让街道拿出资金用于校舍安全工作，确实比较困难。 3、校舍安全工程建设经验还有待于进一步积累。校舍安 全工程是国家近年来才开展的工作，我区校舍安全工程还处于起步阶段，还没有成功的经验可以借鉴，还处于摸着石头过河、边干边学的时期。目前校舍安全工程的工作人员由4 / 6 于从事这项专门工作时间不长，也不是建筑领域的专家，还缺乏实践经验，导致工作中有时会出现一些问题和困难。如八卦洲街道中桥中学校舍加固时，门框两侧用钢筋加固后，原来房门与门框就不相吻合，需要追加经费更换房门。又如，在预算校舍 安全工程资金时，还缺乏缜密的思考，只考虑到校舍本身加固的费用，而没有考虑到学校腾挪、搬迁等附加费用，因此，校舍安全工程的实践经验还有待于进一步积累。 4、各职能部门的沟通协调机制还有待于进一步完善。校舍安全工程建设领导小组各成员单位沟通协调机制还不够完善，还缺乏紧密的沟通和合作，面对施工中时出现的种种问题和困难，有时还存在着解决问题比较缓慢的现象，这与校舍安全工程时间紧、任务重、要求高的标准不相符合，各职能部门的沟通协调机制还有待于进一步完善。 三、几点建议 为大力推进全区中小 学校舍安全工程，将校舍安全工程打造成 “ 放心工程 ” 、 “ 精品工程 ” ，促进我区教育事业可持续发展，特提出如下建议： 1、提高认识，纳入目标考核。市委书记杨卫泽在全市区县 “ 十二五 ” 发展座谈会上强调：要在 “ 两个率先 ” 中带好头，教育是第一基础。校舍安全工程是百年大计工程，区政府要把校舍安全工程摆到重要的议事日程，作为当地最重要的基础工程、重点工程来组织实施，并纳入区政府年度工5 / 6 作目标责任考核内容，采取扎实有效的举措，确保把目标责任落到实处。各职能部门的 “ 一把手 ” 要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，从促进教育事业 科学发展的战略目标出发，认真履行职责，要亲自负责，亲自过问，亲自推动工程实施工作，确保目标任务按时完成。 2、科学规划，合理调整布局。区域合理规划在地区教育事业科学发展中发挥着基础性作用。区政府要从促进城市和农村之间、学校与学校之间的均衡发展，实现教育公平，促进社会和谐发展的高度，明确中小学长期发展目标，将学校的规划纳入区域整体规划之中，并将地区规划与推进校舍安全工程有机结合起来，坚持在实施校舍安全工程中推进学校布局调整，大力推进校舍安全工程。建议区政府进一步明确我区校舍安全工程实施规划，结合新市 区建设、老城区改造，布局调整与新编规划，通过布局调整、迁建与新建、抗震加固、拆除等形式制定每一校、每一栋建筑的校安工程规划，落实资金与实施时间，确保校舍安全工程科学规划，有序推进。 3、健全机制，提供财力保障。由于校舍安全鉴定时采取的是点对点的鉴定方法，当打开墙体时，有时会出现框架断裂、蜂窝马面等情况，与鉴定结论有差异，需要变更图纸；在施工过程中，有时会出现弱电系统更换、门窗更换等情况；在预算校舍安全工程资金时，由于经验不足，只考虑到校舍6 / 6 本身加固的费用，而没有考虑到学校腾挪、搬迁等附加费用，这些都 需要追加资金。据初步测算，我区抗震加固资金约需亿。建议区政府根据校安工程实施方案，建立经费保障机制，尤其要为财力基础较为薄弱的街道提供财政支持，确保校安工程按期完成。 4、加强协调，形成整体合力。校舍安全工程是一项系统工程，专业性强，实施周期长，实施难度大，需要各职能部门的密切合作。建议区政府进一步明确校舍安全工程领导小组职责，在更高的平台上加强协调和沟通，定期协调解决校安工程实施过程中的重大问题，注重充分发挥各职能部门的作用，住建局要加强校舍鉴定和图纸审核工作，并选派专家进行技术指导，以提高预见 性，减少变更；财政局要加强校舍安全工程专用资金账户的监管，提高资金使用效率；监察局要全程同步跟踪