公共政策与公共管理教学课件PPT.ppt

公共管理学,财政与公共管理学院 周伟,第五章 公共政策与公共管理,教学目的与要求：,了解公共政策的基本知识； 理解公共政策与公共管理的关系； 掌握公共政策的过程； 运用所学知识分析、评价公共政策。,教学方法：,课堂讲授+案例分析,公共政策,公共政策概述,公共政策过程,公共政策系统,1.a家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积蓄，让女儿出国深造。 2.某企业生产儿童玩具。市场调研发现，现在独生女越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。 3.2008年，席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁。在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能。,思考：,案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？ 案例2中企业决策的过程中并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完成的。企业的决策的也带有公共性，那么它是公共政策吗？ 案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，划拨专款对农民工进行培训是否属于公共政策？,三种问题之间的区别：,第一节 公共政策概述,公共政策的概念 公共政策的本质 公共政策的功能 公共政策的类型 公共政策与公共管理的关系,一、公共政策的概念 1.政策的含义 “政”：“政者，正也。”“正”的含义是“校正”、“规范”、“控制”。 “策”：“策，谋术也”，其本意为“计谋”、“谋略”。 政策就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法。,2.政策与公共政策,政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。,3.公共政策的含义,（1）西方几种有代表性的定义 戴维.伊斯顿：对全社会的价值作权威性的分配。 伍德罗.威尔逊：政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。 托马斯.戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。 尽管西方学者在公共政策定义的表述上有所不同,但多数学者都认同这一论点,即公共政策是政治过程的产物，把公共政策看作是政治系统的产出。 不同的政治过程产出不同的公共政策。,（2）中国有代表性的观点 张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。 陈庆云：政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 张成福：公共权威当局为解决某项公共问题或满足某项公众需要所选择的行动方案或不行动。 中国学者一般把政策的主体界定为政府、党。 中国学者则更注重公共政策对社会组织、群体行为和行动的规范、指导、约束功能。,（3）界定公共政策须考虑的主要因素 主体谁来制定公共政策； 客体对什么领域来进行规制； 价值取向目的何为。 定义：公共政策是为了解决社会公共问题、促进公共利益，公共行为主体（主要是公共权威当局）经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。 表现形式：法律法规、行政规定或命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。,二、公共政策的本质,1.“利益”是公共政策的核心要素。 2. 公共政策就是对社会利益的权威性分配。 3. 公共政策对社会利益分配的基础是不断的增进公 共利益。即： 利益的选择 利益的整合 利益的分配 利益的落实 利益的增进 公共政策的本质:为了更好实现国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。,三、公共政策的功能,（一）常态社会下公共政策的功能 1.导向功能 主要是指公共政策可以直接或间接的影响社会资源在时间或空间上的配置，进而影响社会的发展方向、速度，这些又反过来决定了个人、群体的利益。 2.调控功能 3.分配功能 能够从政府公共政策中获利的社会公众主要有三类：一类是与政府主观偏好相一致的公众；一类是代表社会发展方向的公众；一类是社会中成为大多数的社会公众。,（二）转型社会中公共政策的特殊功能 1. 稳定功能,2.公平正义功能,3. 促进社会革新功能,四、公共政策的类型,（一）根据层次的划分,1元政策 （1）元政策的含义 是关于政策的政策，用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称。其基本用途在于如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策。 （2）元政策的功能：,（3）元政策类别 价值性的元政策： 例如：民主、自由、公正、效率、宽容； 宪法第二条：中华人民共和国的一切权力属 于人民。 方向性的元政策： 例如：以经济建设为中心、坚持四项基本原则、 坚持改革开放。 程序性的元政策： 例如：宪法第三条：中华人民共和国的国家 机构实行民主集中制的原则。,2基本政策 （1）基本政策含义 基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。 例如：计划生育政策、对外开放政策、科教兴国战略 （2）元政策与基本政策的区别 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准； 基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。,（3）基本政策的特征 权威性。通常只有中央政府及其授权机关才能制定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体政策的权威。 广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆盖整个国家。 稳定性。基本政策具有相当大的稳定性，是长时期起作用。 系统性。基本政策是一种大型的总体性的政策，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策系统。,3具体政策 具体政策是实现基本政策的手段或具体规定。 针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定； 表现为一系列的行动步骤和行动方案； 要求有对应的部门或机构来具体实施； 实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。,（二）根据具体功能划分,1.分配型政策 政府将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社区的政策，如交通政策。 2.再分配型政策 政府将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策，如福利政策。 3.规制型政策 政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策。,（三）依据所调整的社会内容划分,一切需要由政府处理的问题，都可以列入公共政策的范畴。可分为以下类别： 政治政策 经济政策 科技政策 社会政策 文化教育政策 外交政策 民族政策 ,五、公共政策与公共管理的关系,公共政策是公共管理的起点 公共政策是公共管理履行各项功能的基础 公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终,2019/11/1,公共管理就是对政策的管理。在很大程度上，公共管理主 要通过制定和执行各种满足人们利益诉求、实现公共利益 最大化的公共政策来完成。 曾瑞明，公共管理学，2013,从根本上说，公共管理的实施及其价值的实现主要是通过适 时地制定和执行各种符合公共利益最大化价值取向的、效率 和效能兼具的公共政策来完成。黄建荣，公共管理学，2008,公共政策是公共管理实践的灵魂。黎民，公共管理学，2003,六、公共政策工具,依据提供公共物品和公共服务过程中政府的介入程度，分为三种。（公共政策研究：政策循环和政策子系统，霍来特，拉米什） 1.自愿型工具 （1）家庭与社区 （2）自愿性组织 （3）市场,2. 强制型工具 （1）规制 （2）公共企业 （3）直接提供 3. 混合型工具 （1）信息与劝诫 （2）补贴 （3）产权拍卖 （4）征税和收费,第二节 公共政策过程,一、公共政策问题 1.公共问题的特性 （1）公共问题具有影响的广泛性。 （2）公共问题具有影响的不可分性和社会共享性。 2.公共问题的概念 公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。,3.公共问题的分类 （1）按地域和行政区划划分。 （2）按公共问题的性质划分。 管制性公共问题：宪法和法律框架的完善问题； 基础性公共问题：宏观经济稳定、地区经济发展等； 服务性公共问题：社会保障、医疗卫生、社区服务等； 保障性公共问题：生态及其环境、人口、能源等。,4.公共政策问题及特点 只有被列入政策议程的公共问题才是公共政策问题。 （1）相互关联性 （2）主观性 （3）可变性,5.公共政策问题的发现、提出与确认。 (1)发现和提出 公共组织在公共管理过程中发现问题的存在； 各利益集团通过政治途径反映问题； 部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注； 专家、学者提出社会问题和解决这些问题的建议。 （2）判别和确定公共政策问题的准则： 具有公共性的问题； 影响程度大的问题； 社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题； 政府及其公共组织职权范围内的问题。,6.公共政策问题分析 （1）准则 客观、清晰地描述政策问题； 减少政策问题的传递层级； 明确政策问题的目标； 坚持全面分析和重点分析相结合。,（2）一般程序 思考问题划定问题边界的轮廓收集整理有关数据、资料列出目标界定政策适用范围概算成本与收益检查并确认问题。 （3）政策问题分析的方法,7.公共政策议程 要使重要的紧急的公共问题能够较容易地进入公共政策议程，需具备以下几个基本条件： （1）具备问题觉察机制； （2）社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制； （3）民主的国家政治体制； （4）各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用； （5）有完善的社会舆论监督机制。,二、公共政策制定,1.公共政策制定的原则 （1）公正无偏 （2）资源集中配置 （3）个人受益 （4）延续性 （5）预见性或挑战性 （6）信息完备 （7）一致性 （8）弹性,2.公共政策制定的基本步骤 确立公共政策目标； 估计需要； 确定要达到的具体目的； 设计公共政策方案； 评估公共政策方案； 选定公共政策方案； 设计执行。 3.公共政策的合法化,三、公共政策的执行,1.政策执行在政策过程中的地位与作用 政策执行是实现政策目标的根本途径 政策执行可检验与修正政策 政策执行是政策过程不可缺少的中间环节,2. 政策执行研究的途径 自上而下（top-down approach） 自下而上（bottom-up approach）,3.影响政策有效执行的因素 公共政策问题的性质 公共政策本身的因素 首先，政策的正确性，这是有效执行政策的根本前提； 其次，政策的明确性，明确具体的政策执行过程相对简单、容易，效果比较明显； 第三，政策资源的充足性。,4.公共政策以外的因素 目标团体对政策的态度 执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通 政策执行人员的素质和工作态度 其他社会、政治环境对政策执行的影响,四、公共政策的评估,（一）政策评估的概念和意义 1.政策评估的概念 政策评估是利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，有系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。政策评估的目的在于调整、修正政策和制定新政策。 2.政策评估的意义,（二）公共政策评估的一般标准 1.效果指标 2.效率标准 3.公正标准 4.政策回应度 5.生产力标准,（三）政策评估结果的处理方式 1.政策方案调整 2.政策方