[农学]山东省十二五太阳能产业和光伏产业发展规划-聂海健.ppt

2019/11/1,山东省“十二五”太阳能产业和光伏产业发展规划,聂海健,山东省人民政府节约能源办公室,内容,山东省“十二五”太阳能产业发展规划 一、发展现状 二、面临的形势 三、指导思想、原则和目标 四、发展重点 五、保障措施 山东省“十二五”光伏产业发展规划 一、发展现状 二、面临形势 三、指导思想、原则和目标 四、发展重点 五、保障措施,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,太阳能产业是重要的战略性新兴产业，也是重要的节能环保产业，对加快转方式、调结构，促进节能减排具有重要作用。为加快推进太阳能产业发展，打造太阳能产业强省，根据国家、省有关政策要求和省政府部署，特制定本规划。 一、发展现状 我省太阳能开发利用较早，太阳能热水器已形成较大产业规模，年产能突破1000万平方米，居全国第一位，太阳能热水器产业化和应用化水平位居世界领先水平。 （一）产业发展初具规模。据不完全统计，2009年，全省共有太阳能产业相关企业523家，实现主营业务收入440亿元，同比增长42%，利税41亿元，增长43.2%。其中，太阳能热利用产业销售收入260 亿元，增长46%，光伏产业销售收入180 亿元，增长39%。太阳能热水器年产量突破400万台，面积1300万平方米，同比增长43.7%。光伏电池组件产能已达340mw ，同比增长30.7%。截至2009年底，我省太阳能热水器累计使用量达到2800万平方米。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,（二）骨干企业带动作用明显。皇明、力诺、桑乐等行业领军企业发展迅猛，黄金、阳光博士、中科蓝天、天丰、澳华等一批品牌异军突起。2009年，皇明、力诺和桑乐三家企业太阳能热水器产量达到880万平方米，同比增长53.8%，占我省产量的67.7%，占全国产量的21%左右。其中，皇明集团销售收入55亿元，增长19.6%，利税1亿元，增长26%；力诺瑞特销售收入14.4亿元，同比增长32.8%，利税6024万元，增长222.3%；桑乐销售收入26亿元，同比增长50%，利税5000万元，增长117.39%。 （三）光热产业发展较快。太阳能光热产业集聚效应进一步显现，成为推动我省太阳能行业发展的主导力量。一是太阳能热水器名牌产品多。全国太阳能行业有7个中国名牌，其中山东3个，占42.9%；二是产业链完整。拥有全国唯一的从石英砂、毛坯管、镀膜管到集热器、热水器和热水工程的完整产业链，形成较强的市场竞争力；三是热水器产能大。2009年，全省太阳能热水器产量占全国的30%左右；四是推广应用广。截至2009年，全省累计推广热水器2800多万平方米；五是下乡中标企业多。在全国第一次中标的92家企业中，山东有20家，占中标企业总数的21.7%；六是太阳能技术水平高。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,拥有行业首条全自动真空镀膜生产线和太阳能热水器生产线，中高温研发已经取得阶段性进展。 （四）光伏产业后发势头强劲。在大力发展光热产业的同时，积极开发光伏能源，取得了明显成效。孚日集团股份有限公司总投资60亿元的年产240mwpcis薄膜太阳电池项目，其中首期投资18.6亿元，建设年产60mwpcis薄膜太阳电池全自动生产线两条，达产后预计年可实现销售收入15亿元，实现利税4.5亿元。晟朗能源科技有限公司总投资90亿元的光伏项目开工建设，预计建成后将形成2000mw太阳能多晶硅、1000mw电池片及光伏组件产能；山东昂立天晟光伏科技有限公司总投资12.8亿元的光伏项目正式开建，项目建成后将形成100mw光伏电池片和100mw光伏组件的产能，年产值将突破30亿元。济宁润峰太阳能集团公司投资建设的1兆瓦太阳能光伏电站正式并网发电，年发电量约130万度，实现了我省太阳能光伏发电并网零的突破。这些项目技术先进、生产规模大，带动我省光伏产业实现新的突破。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,（五）企业技术创新能力增强。我省太阳能企业加快自主创新步伐，在太阳能与建筑一体化、智能控制、集热、产品外观形象等方面取得了长足进步。在建筑一体化领域，力诺瑞特作为行业唯一国家住宅产业化基地，加强与山东建筑大学合作，建立了建筑一体化实验室，竞争优势进一步凸显，与德国企业合作研发的太阳能与燃气双动力采暖锅炉等，实现了太阳能与建筑的完美结合。在智能技术领域，皇明太阳能集团推出的3g机组，具有超大热水量、多功能、智能化的全方位配套设施，实现了热水全天候、即开即有。桑乐公司研发出的数字化全自动太阳能热水器，推广应用范围不断扩大，公司获得了山东省节能突出贡献企业称号。 但是，我省太阳能产业发展总体水平不高，还存在科技支撑能力不强、关键技术装备对外依存度高、政策措施不健全、标准体系建设滞后、资金投入不足、管理机制不顺等问题，影响和制约了太阳能产业的发展。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,二、面临的形势 （一）有利条件 从国际看，气候变化已成为人类社会发展进步面临的重大挑战。大力发展低碳经济，积极应对气候变化逐渐成为世界经济社会发展的主旋律。积极开发绿色清洁能源是发展低碳经济的重要途径，日益得到世界各国的高度重视。太阳能产业作为绿色战略性新兴产业，已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。各国都非常重视太阳能产业对低碳经济的促进作用，将发展太阳能产业作为减少节约常规能源消耗和碳排放的重要手段。发展太阳能产业已成为大势所趋，其开发利用前景更加广阔，并将在世界能源消费结构优化中发挥重要作用。 从国内看，一是环境越来越优越。国务院出台了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，将太阳能产业作为培育战略新兴产业的一项重要内容，加大了政策支持力度，为太阳能产业发展带来契机。二是机制不断完善。国家出台了一系列法律法规，为推进太阳能等可再生能源产业提供了有力的法律保障，太阳能产业的发展利用进入了一个新的历史阶段。三是企业创新能力增强。太阳能企业加快自主创新步伐，在太阳能与建筑一体化、智能控制、集热等方面取得了长足进步。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,从我省看，省政府高度重视太阳能产业发展，先后出台了关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见、关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见、关于促进新能源产业加快发展的若干政策等一系列政策措施，加大对太阳能产业发展的支持力度。省经济和信息化委会同省财政厅组织实施了阳光学校工程，利用节能专项资金支持各类学校安装使用大型太阳能集热系统。2007年以来共支持了500多个太阳能集热项目，日产生热水8万余吨，安排补贴资金近1.56亿元。我省组建了太阳能行业协会，在全国率先出台了太阳能行业联盟标准，引导太阳能行业健康快速发展。良好的产业基础和国内外发展环境，将给我省太阳能产业的发展带来巨大空间。 （二）不利因素 我省太阳能产业发展也面临一些挑战，主要是行业准入门槛低、市场竞争秩序不规范、产品质量监管机制不完善、原料及配套零部件对外依存度高、企业发展不平衡、部分企业管理和市场开拓能力弱等因素，影响和制约了我省太阳能产业健康快速发展。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,三、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于转方式、调结构的重大战略部署，把培育和发展太阳能产业作为转方式、调结构，实现工业调整振兴的重要举措，以企业规模化、产品标准化、技术自主化、市场规范化、产业聚集化为方向，以自主创新、科技支撑、标准先行、示范带动、品牌培育为手段，加快太阳能产业发展，推动太阳能产业实现新突破，努力将山东打造成为太阳能产业强省。 （二）基本原则 1、以太阳能应用促进节能减排。将开发利用太阳能作为优化能源消费结构，推动节能减排的重要举措，通过逐步普及太阳能，减少化石能源消耗。同时，充分利用各种节能减排政策，鼓励和支持太阳能产业发展。 2、因地制宜促进合理布局。开发利用太阳能要突出地方特色，发挥各地产业和技术比较优势，因地制宜，搞好功能规划，合理布局，推动太阳能产业健康有序发展。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,3、典型示范带动规模化发展。通过制定和落实扶持政策，支持创建太阳能研发与应用示范典型，树立样板，引导产业发展。依托成熟适用技术产品普及应用，带动相关装备制造业、新材料产业、服务业和观光旅游业发展，延伸产业链条，尽快形成具有我省特色和国际竞争力的产业规模优势。 4、自主创新与合作研发并重。建立以自主创新为主的太阳能技术开发和产业化发展体系，加快太阳能科技进步，提高创新能力。同时，积极利用国内外研发平台，加强协作，开展联合攻关，实施引进消化吸收再创新，加快突破制约太阳能产业发展的瓶颈技术，掌握一批自主核心技术，提高太阳能企业的市场竞争力。 5、政策激励与市场机制并举。通过制定实施经济激励政策，支持太阳能技术研发、产业化和推广应用，对资源潜力大，有一定产业基础和广阔市场需求的项目加大扶持力度，采取必要措施帮助开拓市场，促进太阳能产业集群化、规模化发展。同时，充分发挥市场在太阳能产业发展过程中基础性配置作用，建立促进太阳能产业发展的市场机制，运用市场化手段调动各方面的积极性，提高太阳能产业化水平，使太阳能产业在经济政策和市场机制的共同作用下得到更大规模的发展。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,（三）发展目标 到2015年，太阳能热水器产量突破5000万平方米，形成一批具有国际竞争力的骨干龙头企业；太阳能光伏电池年生产能力达到600兆瓦，形成应用器件配套齐全的太阳能光伏产业。大力推广应用太阳能光热系统，太阳能与建筑一体化面积超过5000万平方米。全省太阳能产业销售收入突破1000亿元，年均增长18%，其中，太阳能热水器行业销售收入超过600亿元，年均增长21%，光伏应用产业超过400亿元，年均增长19%。企业自主创新能力进一步增强，形成完整的太阳能产业链条和具有国际竞争优势的太阳能产业集群。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,四、发展重点 以推动太阳能光热、光伏技术研发、产业化和太阳能终端产品普及应用为重点，以产业发展推动节能减排，以典型示范带动规模化发展，以推广应用促进产业发展，提升产业发展水平。 （一）优化产业结构 1、太阳能光热利用。研发太阳能热利用、采暖、空调等与建筑一体化技术，重点发展真空管热管式集热器、高效镀膜吸热板、热管型平板集热器、高温镀膜集热金属管、高精度日光跟踪定位设备以及太阳能热水系统的应用软件和硬件等产品；研发推广太阳能集中供热、制冷技术、太阳能海水淡化技术和太阳能新风技术，推进太阳能空调系统产业化生产、市场化应用，重点支持研发推广太阳能与热泵相结合的技术产品，建设一批大型太阳能光热应用示范工程；推进光热发电技术研发和产业化，实施一批太阳能热发电示范项目；建设一批零能耗太阳能综合建筑。 2、太阳能光伏发电。支持在引进消化吸收基础上，自主研发太阳能电池大面积薄片化及相关技术、规模化生产技术和新型工艺路线制造高效电池组件技术、高效低成本,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,薄膜电池等。鼓励太阳能电池并网发电技术、晶硅和非晶硅光伏发电技术产品、自动跟踪式太阳能光伏发电技术装备的研发与生产。积极研发推广太阳能自清洁玻璃和low-e玻璃太阳能建筑节能材料。建设一批与城市建筑物一体化的屋顶并网太阳能光伏发电示范工程，逐步推广到各类工、商、民用建筑，带动太阳能光伏产品、设备本土化、规模化和商业化生产。 3、太阳能终端产品。大力发展太阳能灯具、太阳能广告牌、太阳能led城市景观照明、电动车、太阳能玩具等太阳能终端产品，推进商业化应用。 4、太阳能装备制造业。围绕太阳能光伏利用，积极发展建筑用太阳能电池组件、光伏发电系统用交直流逆变器和远程监控系统以及光热发电反射镜自动跟踪装置；引导发展与太阳能光热、光电开发应用相配套的电子、五金、机械产业，提高产品质量，实现标准化生产。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,（二）壮大产业集群 突出省会城市群的太阳能产业集聚效应，着力培植壮大济南、淄博、泰安、聊城、德州等太阳能产业基地。发挥龙头企业的辐射带动作用，推动中小太阳能企业做大做强，形成规模化优势，实现集群化发展。围绕太阳能光热和光伏利用，支持企业参与协作配套，延伸产业链条。做强济南太阳能产业基地。依托济南东部地区太阳能产业基础优势，重点发展太阳能光热、光电制造及配套产业，积极培育太阳能热水器制造企业、光电开发利用企业和配套工程、太阳能存储设备等太阳能器件配套企业。在商河、章丘等地，发展太阳能玻璃管材、太阳能集热管、多晶硅、电池片、硼酸等基础原材料制造产业，并逐步向高端产业转移。支持淄博金晶集团实施浮法玻璃生产线技术改造，加快实现太阳能导电膜玻璃的产业化推广。鼓励泰安市发展分体壁挂式太阳能热水器整机产品，以及玻璃毛管、镀膜管、不锈钢内胆、支架、联机箱等配套产品，引导具备实力的中小太阳能企业做大做强。支持聊城市发展分体式阳台壁挂式太阳能热水器和风光互补型太阳能风能综合发电系统。结合德州市创建“中国太阳城”，加快壮大太阳能产,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,业发展集群，重点研发高效率太阳能真空集热管技术、太阳能热发电技术，并加快成果产业化步伐，巩固产业优势地位，发挥产业龙头引领作用，打造世界级太阳能产业聚集园区。 鼓励发展枣庄、东营、济宁、潍坊、威海、临沂等特色太阳能产业集群。围绕光热、光伏应用，鼓励发展高层次、高科技含量、低能耗、能达到环保要求的光伏材料、全玻璃真空镀膜集热管、太阳能光伏电池片和组件、联相非晶硅薄膜太阳能电池，建设大规模太阳能光伏并网示范电站。鼓励临沂市发展太阳能热水器专业支架、硅胶圈、端盖等太阳能配件产业集群，在此基础上，形成完善的产业链，为集群化、集约化、规模化生产创造有利条件，推动中小太阳能企业快速崛起，形成国内知名品牌。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,（三）扩大太阳能应用范围。 加快太阳能在建筑领域的应用，鼓励推广应用太阳能与建筑一体化技术产品、与热泵技术相结合的太阳能产品，支持建设一批太阳能与建筑一体化示范工程。加强太阳能光热系统在工业领域的应用，在锅炉预热补水、食品加工、禽畜脱毛用水、纺织印染用水、烘干等方面，鼓励应用太阳能或者太阳能与煤炭、石油、电力等结合使用。引导太阳能在农业领域中的应用，在农业育苗、蔬菜大棚加温、水产养殖、禽畜养殖、花圃种植等过程中，鼓励推广应用太阳能。加快太阳能在学校、宾馆、医院等公共领域的普及应用，在洗浴、游泳池用水、热水供应等方面，鼓励应用太阳能，支持建设一批示范项目。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,五、保障措施 （一）加强组织领导。全社会都要从战略和全局高度认识发展太阳能产业的重要作用，各级节能主管部门要认真执行可再生能源法，加快制定相关配套政策和规章，将发展太阳能产业作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，摆上突出位置，加大扶持力度。各有关部门要切实履行自身职责，密切配合，形成推动太阳能产业发展的合力。 （二）完善扶持政策。发挥节能专项资金引导作用，加大对太阳能产业化和推广应用项目的支持力度。落实国家关于新能源和可再生能源的税收优惠政策。鼓励太阳能企业拓宽融资渠道，鼓励各类金融、担保机构和风险投资公司打造融资平台，加大对太阳能产业投入，建立多元化的投融资长效机制。鼓励太阳能企业实施合同能源管理、清洁发展机制（cdm）项目。对基础性太阳能示范建设项目和高新技术太阳能开发利用项目，鼓励采用bot（建设经营移交）模式进行融资建设。加强与世界银行、亚洲银行和欧投等国际组织的合作，引进资金、技术和管理经验，推动太阳能产业发展。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,（三）强化技术支撑。加快太阳能科技研发和产业化，推动建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，支持开发具有自主知识产权的太阳能利用新技术、新产品，尽快掌握太阳能热发电关键技术，加速科研成果的转化及产业化。鼓励将太阳能技术研发纳入省市科技专项，加大投入，给予重点支持。组织重大太阳能技术装备产业化示范，提高技术装备的自主创新水平和制造能力。加大对拥有核心技术和具有发展潜力的中小型企业的扶持，进行品牌培育。加强太阳能行业联盟建设，打造国际知名太阳能品牌。 （四）建设示范工程。以太阳能光热利用为重点，组织实施太阳能与建筑一体化示范工程，推动太阳能热水器作为建筑构件制造技术的开发和推广，扩大应用领域。建设一批与建筑实现一体化的大型太阳能光热系统应用示范项目。利用节能专项资金，继续组织实施阳光学校工程，适时扩大财政补贴推广应用太阳能光热系统范围。鼓励家庭用户在既有建筑上安装太阳能光热系统。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,*今年太阳能集热补贴政策的调整思路 1、合理确定系统产热水量的标准。 2、由按投资额补贴改为按热水吨位补贴。 3、请有关企业提出具体意见，要求科学、准确、简便、易查。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,（五）完善产业标准体系。建立健全太阳能产品与零部件行业标准体系。加快实施山东省太阳能行业联盟标准紧凑式家用太阳能热水系统，加大宣贯力度，规范太阳能热水器生产和销售活动。以分体式、壁挂式太阳能光热系统、主要零部件等为重点，继续制定实施一批行业联盟标准。完善太阳能质量保证体系。支持省级产品质量检测中心组织开展太阳能产品及零部件检测、认证工作。鼓励建立与国际接轨的太阳能光伏系统及部件质量检测体系。建立完善的质量监督机制和产品公告推荐制度，确保产品质量，促进太阳能产业健康发展。 （六）加强中介服务。鼓励发展太阳能工程建设、技术咨询、信息服务、人才培训为主的中介服务。充分发挥太阳能行业协会作用，强化监督，加强行业指导和服务。加快协会能力建设，健全太阳能产业发展定期调查和统计分析制度，定期公布行业发展状况。加强太阳能产业知识产权管理与保护。,山东省“十二五”太阳能产业发展规划,（七）强化宣传教育。充分发挥各类新闻媒体作用，推广普及太阳能产品知识，增强社会认同感，营造有利于太阳能产业发展的舆论氛围。通过举办论坛、讲座、培训等形式，广泛宣传国家和省太阳能法律、法规和政策。举办太阳能产业、产品博览会或展示会，推动产业招商、开拓市场。推动太阳能人才队伍培养，积极吸引国内外知名专家投身我省太阳能产业发展，支持有实力的高校和职业院校开设太阳能专业，加快太阳能学科建设，培养造就一支高水平人才队伍。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,随着全球经济社会快速发展，煤炭、石油等不可再生能源供应日趋紧张，生态环境承载能力不断下降，开发利用新能源已成当务之急，太阳能作为一种丰富、洁净和可再生的新能源，发展优势明显，应用潜力巨大。大力发展太阳能光伏产业对优化能源消费结构，缓解能源供需紧张、保护生态环境、促进节能减排，推动转方式、调结构意义重大。为推动我省太阳能光伏产业快速健康有序发展，提升产业水平，特制定本规划。 光伏发电是利用半导体等材料界面的光生伏打效应而将太阳光辐射转变为电能的一种技术。现今，普遍使用的光伏元件由硅材料制成，利用受到光照射时硅元件内的点和分布状态发生变化而产生的电动势能和电流的效应发电。所以，常将硅材料的应用开发所形成的太阳电池相关产业链条称之为光伏产业。在太阳能光伏产业链的硅材料提纯、硅锭/硅片生产、光伏电池制作、光伏电池组件制作、应用系统五个主要环节中，从硅材料提纯到应用系统，技术门槛依次越来越低，相应地，企业数量分布也越来越多，且整个光伏产业链的利润主要是集中在上游的硅材料生产环节，上游企业的盈利能力明显优于中下游。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,一、发展现状 （一）太阳能资源概况 我省总体属于太阳能利用条件较好地区，太阳能资源理论总储量在全国排第17位。具有较大可开发利用价值和节约常规能源潜力。全省三分之二以上的面积年日照时数在2200小时以上，基本呈从东北向西南减少的分布趋势。较为丰富的太阳能资源为光伏发电开发利用提供了较为广阔的前景。 （二）产业发展现状 近年来，我国光伏产业迅速发展，太阳能光伏电池成本持续降低，推动了光伏电池向工业和农村电气化应用领域拓展。特别是“十一五”以来随着国家国家中长期科学和技术发展规划纲要、国家“十一五”科学技术发展规划、可再生能源“十一五”规划和我省关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见、关于促进新能源产业加快发发展的若干政策等一系列政策的实施，我省太阳能光伏产业发展势头强劲，,山东省“十二五”光伏产业发展规划,光伏电池制造能力快速提升、技术创新不发不断加快。同时我省将政策引导与市场相结合，通过引进外资和自主投资，在硅材料、晶硅电池、薄膜电池、光伏电池组件等领域新上了一批项目，形成了以东营光伏、孚日光伏、华瀚光伏能源、力诺光伏、宇骏新能源科技、威海中玻光电、博奥斯能源科技等骨干企业为主体的企业集群。我省现有规模以上光伏及相关企业30多家，2009年我省光伏发电及相关产品产能已不低于500mwp，主要集中在硅材料、晶体硅电池片、薄膜电池、光伏电池组件、光伏发电系统示范、光伏逆变器、太阳能灯具、城市照明及景观应用等领域。 目前，我省已投运和在建地面电站、屋顶电站和光伏建筑一体化电站等光伏发电项目近20个。截止2010年7月1日，全省已投运光伏发电项目11个，容量3.165mwp；在建光伏发电项目8个，容量23mwp，均为国家“金太阳示范工程”项目，其中，济宁薄膜太阳能光伏发电站示范工程和东营光伏并网电站工程为大型并网光伏发电项目，其余6个项目为用户侧并网光伏发电示范项目，预计2010年底全部投入运行。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,（三）面临的主要问题 1）缺乏自主创新能力，技术设备受制于人。 光伏电池的制造，是一项比较复杂的高新技术，对原材料、技术要求很高，涉及多门学科的多项技术。我国太阳能光伏产业起步较晚，对关键技术、工艺的研究基础比较薄弱，我国太阳能级硅的制备技术与国际先进水平相比仍然有很大差距。我省虽然已经有一定的产业规模，但多数企业仍停留在对光伏电池的制造和使用上，并没有形成一整套完善的产业链和配套的技术服务体系，各企业、研究院各自为战，联合发展意识不强，技术发展层次、人才能力培养相对滞后，不能满足快速增长的的光伏产业对高层次人才的需求，制约产业发展的核心技术、关键设备没有获得应有发展。同时，光伏发电系统的配套技术也还不成熟，抵御市场风险的能力较差。 2）产业链条构建不均，硅材料短缺 我省虽然已经拥有了一批太阳能光伏企业，但布局松散、规模较小、且缺乏统一规划与引导。总体而言，我省光伏企业相对集中于整个产业链条的下游，与一些先进省份相比尚有差距。在硅材料提纯方面的不足，使我省多家下游企业常陷于“无米之炊”境地，这已经成为我省光伏产业快速发展的瓶颈之一。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,3）产业保障体系不健全 我省太阳能光伏行业统计体系尚不完善，行业标准和服务体系不健全，市场发展不规范、企业间竞争无序。同时，扶持政策不够系统，体制机制有待完善。 4）市场的制约 2008年以来，受全球金融危机的冲击，海外市场缩减，多数光伏企业受困于原材料和市场均依赖国际市场的“两头在外”的产业结构，业绩普遍下滑。2009年光伏电池价格大幅下滑，晶体硅组件平均价格下降38%，单晶硅电池片价格下跌50%，多晶硅电池片价格下跌近80%。同时，由于国际资本向中国光伏市场的进军更冲击了国内市场，加剧了总体市场的动荡。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,二、面临形势 “十二五”期间，太阳能光伏产业发展在宏观经济向好的同时，面临新的挑战。 （一）有利因素 国际方面，国际金融危机后，整个世界面临着自冷战以后最大的经济萧条的冲击与发展模式的转型，各国加快发展模式转型和发展方式转变的压力普遍增强，科技创新正在孕育新突破。从美国政府推行的经济新战略到欧盟倡导的低碳经济，世界各国都把振兴实体经济，推进科技创新，加快产业结构调整，发展新能源作为调整的重点。这些调整催生新的技术革命，使我国在一些新技术和新产业上面临发展机遇。国家为应对金融危机和气候变化，普遍推行“能源新政”，实施能源产业变革，发展低碳经济的潮流正在形成。国内新能源尤其是光伏产业的技术装备水平不断提高，为新能源开发利用提供了有力支撑。 国内方面，一是我国正处在工业化、城市化加快发展的历史阶段，能源消费在总量增加的同时，对开发利用清洁优质能源提出了更高的要求。二是国家将新能源产业作为战略,山东省“十二五”光伏产业发展规划,性新兴产业予以重点扶持，并承诺“到2020年非化石能源在一次能源消费中的比重达到15%左右，单位gdp二氧化碳排放量比2005年减少40%至45%”，给太阳能光伏产业等新能源产业发展带来契机。三是我省具有较丰富的太阳能自然资源，综合配套条件较为优越，区位优势明显，已形成初具规模的产业基础，具备加快发展的条件。 （二）不利因素 我省是能源消耗大省，能源结构以煤为主，经济社会发展与能源可持续承载能力的矛盾非常突出，在资源环境硬性约束、新能源技术进步加速、市场竞争日趋激烈情况下，转变发展方式和用能方式的任务非常艰巨。目前，太阳能光伏产业行业标准和服务体系不健全，自主创新能力不强，扶持政策不系统，相关体制机制不完善，制约性条件较多。从支撑经济社会可持续发展的客观需要看，加快光伏产业已经成为十分重要和紧迫的战略任务。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,三、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻建设“资源节约型环境友好型社会”重要思想，扩大对外开放，深入贯彻落实科学发展观，加强自主创新和对外合作，坚持市场导向、企业主体，政府推动、政策扶持的方针，以产业化和太阳能终端产品普及应用为重点，规范和开拓太阳能光伏产业市场，逐步实现技术自主化、产业聚集化、产品标准化、应用规模化、市场规范化，推动太阳能光伏产业实现新突破，为打造太阳能产业强省作出积极贡献。 （二）基本原则 1）以光伏应用促进节能减排。加强太阳能光伏应用，优化能源消费结构，节约常规能源，减少碳排放，推动完成节能减排目标。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,2）以引进消化促进自主创新。发挥比较优势，增加科研投入，加快创新平台建设，加强太阳能光伏产业有关关键技术开发，提高自主创新能力。积极与国内外研发体系联合，建立互惠互利的创新战略联盟，集中攻关，突破制约产业发展的瓶颈技术，引进消化吸收先进适用技术和管理经验，逐步掌握具有自主知识产权的核心技术。提高综合竞争能力。 3）以重点突破带动产业集聚。通过技术引进创新，着力提高太阳能电池转换效率，降低生产和使用成本，研究新一代太阳能发电及存储设备，研究光伏发电站并网发电系统技术要求，推进太阳能发电集成产业的发展。加大对资源潜力大、产业基础好、市场需求广阔的项目加大扶持力度，采取必要措施帮助开拓市场，促进太阳能光伏产业集群化发展。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,4）以典型示范促进合理有序发展。通过制定和落实扶持政策，支持建设太阳能光伏产业研发与应用示范典型，树立样板，引导产业发展。结合山东省太阳能源资源特点、技术水平和市场需求状况，因地制宜，充分利用沿海滩涂、未利用荒地、盐碱地以及城乡建筑物屋顶、南立面，实施地面光伏电站、屋顶光伏电站和建筑一体化光伏电站工程，不断扩大光伏发电应用规模，提升光伏发电技术水平，增强全省光伏产业竞争力。 5）以政策扶持培育市场需求。在坚持政府主导的前提下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类市场主体投资太阳能光伏产业，加大政策扶持力度，引导太阳能光伏产业又好又快发展。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,（三）发展目标 2015年，全省建成光伏并网发电装机容量800mwp，其中，地面光伏电站装机容量600mwp ，屋顶光伏电站装机容量160mwp，建筑一体化光伏电站装机容量40mwp。 太阳能光伏产业关键技术开发取得重大突破并实现产业化，高转换率的太阳电池技术及应用有所突破。形成应用器件配套齐全的太阳能光伏产业。建设2个国家级光伏技术研发服务中心，培育5个光伏产业基地，打造 7个具有国际竞争力的骨干龙头企业，使全省太阳能光伏电池及组件生产规模不低于3000mwp。太阳能光伏企业自主创新能力进一步增强，形成完整太阳能光伏产业链条和具有国际竞争优势的太阳能光伏产业集群。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,四、发展重点 （一）以太阳能光伏发电应用为基础。结合我省太阳能资源特点、技术水平和市场需求，充分利用沿海贪图、未利用荒地、盐碱地以及城乡建筑屋顶、南立面墙，实施地面光伏电站、屋顶光伏电站和建筑一体化光伏电站工程，不断扩大光伏发电应用规模。从而提升光伏发电技术水平，扩大本地市场，逐步推广各类工、商、民用建筑，带动太阳能光伏产品、设备本土化、规模化和商业化生产。 （二）优化光伏产业结构。鼓励晶硅和非晶硅光伏发电技术、光伏逆变器产品研发与生产。依托现有济南、德州、潍坊、济宁等市产业优势，做好产业布局，从提高产业技术工艺，生产水平上下功夫，形成较为完整的太阳能光伏产业链。支持在引进消化吸收基础上，自主研发太阳能电池大面积薄片化及相关技术、规模化生产技术和新型工艺路线制造高效电池组件技术等。在重点培养光伏下游产业的基础上，在上游促进光伏技术的稳步发展。 （三）重点支持光伏电池及组件生产。立足我省实际状况，充分发挥各项资源优势，加快发展电池及组件生产。在立足传统多晶硅电池生产制造的基础之上，鼓励发展光电转化率,山东省“十二五”光伏产业发展规划,国际领先的单晶硅电池、薄膜太阳能电池。利用我省自身平台，引进工艺技术成熟、设备先进的薄膜电池生产项目，努力发展单位耗能低、耗材少、效率高的新型太阳能电池。把东营、济南太阳能多晶硅电池生产能力分别提升到 1000 mwp以上，将济宁、潍坊薄膜太阳能电池生产能力提升到 2000 mwp以上，支持东营光伏、孚日光伏、华瀚光伏能源、力诺光伏等企业做强做大。 （四）建设光伏产业省级园区。以济南、德州为核心，将东营、济宁、潍坊、济南、德州打造成全省光伏产业主要集聚区。依托原有产业优势，建设省级光伏产业园，以园区为平台，加快招商引资，增强聚集度，使园区真正成为在全国有一定影响的光伏产业园区，并起到良好的示范带动作用。 （五）积极发展光伏配套产业。围绕太阳能光伏生产与利用，引导发展与太阳能光电开发应用相配套的电子、五金、机械产业，提高产品质量，实现标准化生产。积极引进开发大功率逆变器、控制器、蓄电池、光伏电池专用玻璃等光伏系统配套产品，建设切割液、线锯、石墨制品、氮化硅、电极材料等辅料生产项目，使其与产业发展相配套。积极开发太阳能钟表、太阳能充电器、太阳能计算器、太阳能换气扇、太阳能水泵、太阳能玩具等终端产品。,山东省“十二五”光伏产业发展规划,五、保障措施 （一）切实加强组织领导。太阳能光伏产业，不仅仅是局域性的，各级主管部门应从战略和全局高度统筹考虑发展太阳能光伏产业的重要作用，在贯彻相关法