区域公共物品供给困境及对策选择研究.doc

分 类号：学 专 关 于学位 论文 使 用 授权的声 明 苈 畚脑诮饷芎 笥袷卮斯 娑 山东 大 学硕 士 学位 论文目录 山东 大 学硕 士 学位 论文 区 域公共 物 品供 给 困 境 的影响分 析 第 五章改 进区 域公共 物 品供 给 的思 路 转变 区 域发 展 形态 ： 从 行政 区 经 济到 经 济区 经 济 合 理 激 励 政 府 行为 ： 建 立 科学合 理 的绩 效 评 估 体 系 构 建 互 助 合 作 网 络 ： 促 建 良 性 互 助 的政 府 间 关 系 发 展 合 作 型信 任 ： 开 发 社会 力量促 进合 作 ： ； ： ， ， 琣 ， 咖 篊 ； ， ： 籆 猳 研究 背景以 上几 个 方面 ， 只 是 区 域 一体 化 格 局逐渐 形 成的 主 要表现， 除 此 之 外 ， 还表现在。 行 政区 经济是 由于 行 政区 划这 一“ 看不见的 墙”对 区 域 经济的 刚性 约束而 产生的 一种 奇 特 的 区 域 经济现象 ， 是 文 献 综 述 山东大 学硕 士 学位 论 文对 公 共物品 供 给 方式的 研究 由来 已久， 埃莉 诺奥斯特罗姆 在 其 的 公 共事 物国 陈瑞莲 ： 区 域 公 共管 理导 论 ， 中 国 社 会科学出 版 社 ， 年版 ， 页。国 埃莉 诺奥斯特 罗姆 ： 公 共事 物的 治 理之 道 ， 上海 三 联 书 店 年版 ， 页。 除 了 从供 给 模 式上研究 区 域 公 共物品 的 供 给 之 外 ， 学者们还从其 他 角度 来 进 行 獬 ！ 焕袷 骸肚 蚬参 锲 饭 窖芯 俊罚 陡 仕 嘈 姓 貉罚 甑 期。 总第 。 山 东大 学硕 士 学位 论 文区 域 公 共物品 的 供 给 对 于 整 个 区 域 的 经济社 会发 展 具 有 至 关重 要的 意义 。 但 是 通过 对 我 国 区 域 公 共物品 供 给 现状 的 分析 ， 我 们可 以 看出 当前 我 国 的 区 域 公 共物品 供 给并没 有 实现适 当规 模 的 有 效供 给 ， 而 是 呈 现出 供 给 不足与 供 给 过 量并存 的 尴 尬局面 。由于 区 域 公 共物品 供 给 所具 有 的 重 要意义 ， 其 供 给 现状 引起 了 学界的 广泛 关注 ， 学者们从不同的 角度 分析 这 一尴 尬局面 其 产生的 原 因 ， 并提 出 相 应的 改进 措施 。 正 如 研究 框架与研究 方法 山 东大 学硕 上学位 论 文第 二 章区 域 公 共物品 的 理论 梳 理 翻 译 而 来 的 ， 也 有 人译 为 公 共产品 、 公 共个 人是 否愿 意购 买 它们， 它们带来 的 好处不可 分割 的 散 布到 整 个 社 区 里 ”圆。 ， ， 琍 消 费 的 竞 争性消 费 的 非竞 争性自 然 垄 断 除 此 之 外 ，还有 学 者 以 公 共 物品的消 费需 求属性 为 分 类 标 准 ，将 公 共 物品分 为 满 是 根 据 公 共 物品消 费的空 间 范 围 的不是 “一个 基 于行 政 区划 又超 越 于国家和 行 政 区划 的综 合 性 概 念”固 ，即区 域 可 以 理 解为 是 一个 突破 了传 统 的行 政 区划 对于行 政 区边界 的硬性 规定 ，而 基 于现实经济、 政 治 、社 会的发 展 需 要 的各级 行 政 区的一个 联 结 体 ，而 且虽然 区域 内各个 地 方 政 府之 间 存 在着 密切的联 系，但 是 它并 没 有 一个 独 立的区域 主权 实体 ；二是 “根 据 不同 的参照 体 系，区域 还会出 现层 次 上 的区 别。 如 果 以 全 球 为 参照 系，各个 国家以 及 几 个 国家组 成 的联合 体 都可 成 为 一个 区域 缗 饭蔡 濉 说 ；如 果 以 一个 国家为 参照 系，某个 国家内 的区 域 既可 以 是 各层 级 的行 政 区划 ，中 国的省 、 市 、 县、 乡镇等，亦 可 以 是 在一 根 据 在区 域 内作 用的深 度和 广 度不同 进 行 划 分 无 论 按 照 哪 种 分 类 标 准 对区域 公 共 物品进 行 划 分 ，都有 其分 类 的依 据 和 理 由 ，都有 其合 理 之 处。 但 是 由 于本 文 研 究 的主要 是 我国的区 域 公 共 物品，并 不涉 及 国际 公 共物品，所 以 陈 瑞 莲教 授的分 类 标 准 就显 得外 延太 大 。 而 由 于公 共 物品在区 域 中 发 挥作用的深 度和 广 度都是 动 态的、 难 以 量化 的，所 以 第二种 分 类 标 准 在实际 研 究 区域 公 共物品供 给 的过 程 中 存 在更 大 的实际 操作 上 的困 难。 笔 者 认为 从 本 文 具 体 的研 究 主题 一一区域 公 共 物品供 给 困 境及 其改 进 出 发 ，按 照 存 在形态为 标 准 来划 分 区域 公 共 物品，是 相对而 言 比较科学 并 更 具 有 实际 可 操作 性 的。 董 礼 胜 ： 中 国公 共 物品供 给 ，中 国社 会 嫔 年版 ， 页 。 决 公 共 物品供 给 问题 。 第三 章当 前 区域 公 共 物品供 给 困 境 区域 公 共 物品供 给 困 境的现实表 现制 度类 区域 公 共 物品的供 给 不足 主要 指的是 在整 个 区域 范 围 内没 有 统 一的法律法规 及 政 策 ，甚至 区域 内的各地 区的相关法律 法规 和 政 策 是 相互冲突的。 在我国市 场经济发 展 和 成 熟的过 程 中 ，各个 地 区出 于对自 身地 区经济利 益 的考量，各自 出 台维 护本 地 区利 益 的法规 和 政 策 ，在全 国形成 了规模各异 、 数量众 多 的“ 诸 侯经济”，典 型表 现为 ： 区域 内各个 地 区之 间 甚至 是 各地 区内部 没 有 形成 统 一的市 场规 则，“ 地 方 保 袷 骸 泄 参锲 饭 罚 泄 缁 岢 霭 嫔 臧 妫 页 。 初 没有 充 分 考 虑到 未 来 的社 会 经济 发 展 ， 其 修 建 的宽 度明 显 的低 于 现 在的承载 量 ， 导致当 前湖 南段 的平 均车速 不 足公里。 。 龙 游宇 ： 我国 区域公共品 提 供 的博弈 分 析 ， 经济 师 甑 期 。 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文状 态 。 。 刘 亚平 ： 当 代中 国 地方 政府 间 竞 争 ， 社 会 科学 文 献出 版 社 年版 ， 页 。 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文。 转 引 自 埃莉 诺 奥 斯 特 罗 姆 ： 公共事 物 的治 理之道 ， 上 海三联书 店 年版 ， 页 。 不 承认囚 犯承认 国 典型 的是 传 统 的群 体 理论 的结 论 ， 即 认 为 具有 共同 利益的个人会 自 愿地为 促进 他 们的共同 利益而 行动 。 侯 经济 现 象， 不 仅仅表 现 在不 同 的省 份之间 ， 甚 至 是 同 一个省 内的不 同 的市、 州、 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文济 、 重 复建 设 等问 题是 难以 得 到 彻 底解 决 的。 同 样 的， 在这一背景下区域公共物 品会 处于一种 政治 晋 升博弈 ， 或 者 说 政治 锦 标 赛官 员 的行为 对 邻近地区存 有 溢出 效应 的场 合 ， 政治 晋 升博弈 的基 本特 征 就 是 促使 参 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文就 目 前 而 言，第一个 阶段 随 着改 革开 放和市场 经济体 制 的 建立 已经成 为历史 。 第三 个阶段 虽 然 开 始 逐 渐 显 现 出来 ，但是 由于 我 国市场 机 制 发 育 不 成 熟 、 行 政改 革滞后 以 及现 行 政绩考 核 对 量 化指标 的 过分 追求 ，使 得地 方 政府间的 合 作博 弈 难 以 实现 。 我 国地方 政府间横向关 系 主 要处 于第二 个 阶段 非合 作博 弈 阶段 ，在辖 区 利益 最大 化的 驱动之 下，一方 面各地 方 政府间横向的 经济联系 和协 作加 强，另 一方 面各地 方 围 绕利 益 山东大 学 硕 士 学 位 论文体情 况 如下表 所示 ： 弈 利益 矩 阵具 体见下表 ： 山 东人 学 硕 士 学 位 论 文 第五章 改 进 区 域 公 共 物品 供给 的 思 路 转变 区 域 发 展 形态 ：从 行 政区 经济到 经济区 经济完 成 其规定 的 目 标 。 再 如 意 大 利 政府 年为 了 促 进 南 部 经济区 域 的 整 体 性 发 展 ，区 域 管理 委员会应 由中 央政府授 权成 立 并 直 接领导 ，并 主 要由区 域 问题的 专 家 组 成 ，其主 要职 能 包 括：提 出区 域 经济发 展 和区 域 经济协 调的 总体 目 标 规划 ，并 申 请 中 央及立 法机 构 审 批 ； 具 体 执 行 由中 央及 立 法机 构 经过法定 程 序通 过的 政策 、 法规和其他规划 ，协 调约 束 区 域 内 不 同 地 区 利 益 主 体 之 间的 关 系 ； 统 一管理 并 约 束 有 关 部 门 的 区 域资源 使 用 方 向； 具 体 负责 组 织 区 域 内 的 重大 项 目 的 建设和重大 区 域 问题的 研 究等等。需要注 意 的 是 ，要从 法律 上 规范 “区 域 管理 委员会”的 权限 和职 能 ，既 要赋予 它足 够的 处 理 区 域 公 共 问题、 协 调区 域 不 同 地 方 利 益 主 体 关 系 的 权力 ，又 要注 意 防 止 该 机 构职 能 的 膨胀 进 而 演变 成 新的 封 闭 的 行 政区 经济实体 。 我 国在这 方 面也 做过一些尝 试，如 年 月 日，出于 推动区 域 经济联合 的 目 的 ，国 务 院 发 出了 关 于 成 立 上 山东大 学 硕 士 学 位 论文 山东大 学 硕 士 学 位 论文要充 分 发 挥 行 业 组 织 在区 域 产 业 一体 化中 的 积极 作用 ，需要注 意 的 是 行 业 组 织 要突 破行 政区 划 障碍 ，组 成 跨地 区 的 行 业 联盟 ，共 同 制 定 整 个 区 域 的 行 业 发 展 规划 和共 同 市场 规则 ，从 而 推进 区 域 市场 秩 序的 建立 ，探索 区 域 各类 市场 资源 的 整 合 等，如 山 东半 山东大 学 硕 士 学 位 论文经济的 发 展 缺乏 统 一的 法律 及 规则 约 束 。 这 造成 了 一些地 区 和部 门 为了 实现 自 身 利 益的 最大 化，而 进 行 重复 建设、 人 为设置 种 种 行 政壁 垒 ，严重影 响 了 区 域 经济的 健 康发。 孙 洪 敏 ： 泄 胤秸 拦 赖 穆肪 洞葱隆 罚 豆 残姓 罚 甑 期 。 再 次 ，要实现 绩效 评 估 主 体 的 多 元性 。 在旧 的 绩效 评 估 体 系 之 下，评 估 主 体 主 要局 限 于 政府内 部 的 自 我 评 价 饕 J巧霞 抖韵 录兜目 己 及 政府官 员的 自 我 总结 ，而缺乏 社 会评 议 衿酪 以 及 其他中 立 的 社 会组 织 的 评 价。 这 样 一来 ，事实上 造成了 评 估 主 体 的 缺位 。 这 就 造成 政府官 员往 往只对 上 负责 ，不 对 下负责 ，从 而 导 致干 群关 系 疏 远 ，矛 盾 增 加 ，绩效 评 估 的 结 果客观 性 不 足 ，对 之 后 工 作的 改 进 意 义 不 大 。 所以 在构 建科 学 合 理 的 绩效 评 估 体 系 的 过程 中 要实现 评 估 主 体 的 多 元性 ，要更多 的 让 公众 及 其他社会组 织 参与到 绩效 评 估 中 来 ，这 样 才 能 更客观 公 正 的 得出评 估 的 结 果，反映社 会真 正 的 利 益 和需求 所在，进 而 为各级 政府及 其官 员的 工 作改 进 提供建设性 意见。 构 建互 助 合 作网 络 ：促 建良 性 互 助 的 政府间关 系 定 义 为 “是 竞争与合 作 相容 的 一体化 ， 竞争应 该 是 有 利 于 提升合 作 水 平 与合 作 层次 的除 了 竞合 式 一体化 ， 目 前 我 国国内 政府 问 关系 还 有 磨 合 式 一体化 、 整合 式 一体化 和 融 合 式 一体化 。 磨 合 式 一体化 指 地 方 政府 ， 通 过 磨 损 和 消 解 彼 此 利 益场 中非 重 合 部 分的 方 式 ， 来 适 应 一体化 发 展 的 要求 。 磨 合 期 越 长， 一体化 的 成本和 代价 越 高 ， 利 益损 失也越 大 。 整合 式 一体化 的 显著 特 征就 是 政府 的 行 政力量 在一体化 进程 中的 作 用 非常 突出， 这 就 要求 政府 是 具 有 充 分理性 的 智慧型 政府 ， 如果整合 过 程 中出现 重 大 失误， 不 但 不 能 促进一体化 的 进程 ， 反 而 会 极 大 阻碍 一体化 的 进展 。融合 式一体化 是 一种 理想自然状 态 下自觉的 利 益兼 容 范 式， 其 突出的 特 点 是 对 于 改进当 前 区域 公 共物 品 供 给中不 足 与过 剩 并存 的 现状 ， 上 文 中笔者与大 多 数学 者一样将注 意 力集中在打 破体制障 碍 、 改善绩效评估 体系 和 政府 间 关系 等 具 体操 作层面 的 内 容 ， 而 对 于 宏观 层面 的 研 究 则相对 较 少。 下面 本文 试 图从 张康之 教授 提出的“合 作 型 信 任 ”的 维 度， 在当 前 后 工业 社会 的 情 境 之 下， 对 区域 公 共物 品供 给的 改进问 题作 进一步 的 思 考。 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文在张康之 教授 看 来 ， 信 任 是 合 作 产生 的 基 础和 前 提条 件 ， 没 有 充 分的 信 任 ， 自由自觉的 合 作 是 无 法 实现 。 信 任 最 重 要的 组织 化 功 能 表 现在为 社会 秩序提供 支 持 ， 而 且“信 任 的 秩序功 能 将会 随着人类 走 向 后 工业 社会 而 更 加 增强 ， 在人类 未 来 的 合 作 秩序中， 信 任 将成为 最 为 基 本的 支 撑 力量 为 了 解 决 当 前 对 信 任 这 个 范 畴的 理解 和 使 用所存 在着 的 大 量 的 模 糊不 清甚至 是 滥用 现象 ， 张康之 教授 提出了 与人类 社会 的 三 个 历史 发展 阶段 农 业 社会 、 工业 社会 和 后 工业 社会 ， 相对 应 的 三 种 信 任 类 型 ， 即 习 俗型 信 任 、 契 约 型 信 任 和 合 作 型 信 任 。 习 俗 性 信 任 是 农 业 社会 主要的 信 任 类 型 ， 它 是基 于 农 业 社会 中入 与人之 间 自然的 交 往 而 产生 的 ， 主要与友谊 等 情 感 密 切 相关， 并可以通 过 单 凭对 他人特 征的 直觉或 想象 建 立 起 来 的 一种 感 性 的 、 非 功 利 的 信 任 ；契 约 型 山东大 学 硕 士 学 位 论文任 的 建 立 对 于 解 决 区域 公 共物 品 供 给过 程 中至 关重 要的 多 个 行 政主体之 间 的 合 作 问题同样具 有 启 示意 义 。 需要 特 别指 出的 是 ， 这 并不 仅仅是 一个 理论 上 的 猜 测 ， 而 是 根据 当 前 人类 社会 的 实际 发 展 情 境 和 信 任 本身的 特 性 和 功 能 所作 出的 现实选择 。“合 作 型 信 任 ”可 以改善行 政沟 通 ， 增进政府 内 部 的 相互 信 任 ， 从 而 减 少区域 公共物 品 供 给过 程 中的 政府 间 矛 盾 ， 减 少内 耗。 这 里 所说 的 政府 内 部 的 相互 信 任 既包括上 下级 政府 之 间 、 同级 不 同政府 之 间 ， 也包括 官 僚 体系 中不 同层级 的 政府 官 员 之 间 的相互 信 任 。 在合 作 型 信 任 的 基 础上 ， 通 过 改善政府 内 部 的 行 政沟 通 ， 建 立 更 加 有 效的解 制式 的 、 以结 果为 导 向 的 政府 。 在明确 各 级 政府 权 责的 前 提下， 增强 各 级 地 方 行 政主体的 独立 法 人地 位 ， 将行 政权 力尤其 是 决 策权 力下放 ， 最 大 限 度的 释放 各 级 政府 、各 级 官 员 的 积极 性 、 主动 性 和 创 造性 ， 从 而 一方 面 可 以实现 政府 体系 内 部 的 集体性 理性 和 一致 的 治 理行 为 ， 减 少内 耗、 提高 效率 ；另一方 面 也可 以更 好 的 消 解 后 工业 社会中区域 公 共物 品 供 给过 程 中的 高 度的 不 确 定 性 ， 提高 供 给质 量 。 在区域 公 共物 品 的 供给方 面 ， 对 于 解 决 供 给过 程 中的 “囚 徒 困 境 凹 逍 卸穆 呒等 问 题都具 有 很好 的 积极 作 用 。 山 东大 学 硕 士 学 位 论 文我 国当 前 区域 公 共物 品 的 供 给面 临着 供 给不 足 与供 给过 剩 并存 的 尴尬局 面 。 要改变 这 种 现状 ，