水利革新发展调查报告-调查报告

1 / 13 水利革新发展调查报告 /调查报告 今年中央出台的一号文件，是党中央、国务院着眼新时期我国经济社会发展全局、立足当前水利建设实际作出的重大战略部署，是指导当前和今后一个时期我国水利改革发展的重要纲领性文件，开启了着我国水利事业建设新的篇章。为贯彻落实好中央一号文件精神，推进我县水利事业又好又快发展，近日，县政府办综调室会同有关部门对全县水利建设情况开展了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、工作成效 近年来，县水利部门紧紧围绕全县工作大局，按照建设现代水利、民生水利和生态水利的工 作要求，抢抓机遇，大上项目，水利基础设施建设取得新突破，为农业工作持续稳定发展打下了良好基础，有力推动了全县农业增效、农民增收和新农村建设。 1、除险加固稳步推进。通过努力，全县病险水库、骨干山塘除险加固工程稳步推进。目前，已完成中小型水库除险工程 3 座，扩改山塘 253 处，新增灌溉面积 20000 亩。乐海、廊洞、上坝 3 座中型水库分别在预期时间内完成了主体工程验收，特别是乐海水库除险加固项目，得到了省验收组的高度评价，是全省改造最彻底、工程质量最高、效益利用最好的优秀项目。今年以来，投资 850 万元，实施 了新花园水库、大路坝水库、西源水库等 3 处小型病险水库除险加固2 / 13 工程。同时，争取今年实施剩余 8 处小型、启动 4 处小型病险水库除险加固工程。 2、水利普查全面铺开。搞好水利普查是贯彻落实一号文件精神的基础。按照上级水利部门的要求，去年年底我县就成立了县水利普查领导小组，春节前对 650 余名水利普查员进行了业务培训，培训内容涵盖了河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、社会用水基本情况等 8 个专业，共 300 多项指标。春节上班后迅速组成摸底工作小组，并聘请专业测绘队，开始对全县的水利工程进行地毯式清查，普查小组成员每 天起早贪黑，跋山涉水，记录下每一条渠道的走向和布局、每一口山塘的大小、每一个河坝的毁坏、淤塞等基本情况，画出一张张设计初稿。目前，全县普查工作已进入清查阶段，预计将于今年 6 月底前全面完成。 3、安全饮水惠及民生。去年以来，县水利部门突出抓好四马桥镇和横岭乡集中供水工程建设，其中四马桥镇集中供水工程总投资万元，目前已全面完工，解决了 6500 人的饮水不安全问题；横岭乡集中供水工程投资 167 万元，计划解决万人的饮水不安全问题，现已完成 30%工程量。同时，积极争取 XX 年饮水安全建设指标，计划投资 1500 余 万元，解决 3 万农村人口饮水不安全问题。 4、山塘清淤加快推进。 XX 年共争取资金 692 万元，实施沟渠清淤工程；争取投入资金 710 万元，实施山塘清淤扩3 / 13 容 259 处，截止 3 月底动工 250 处，完成 230 处，已投资 630万元，占计划的 89%。各村山塘清淤工程正在抓紧施工，县水利部门正加紧技术指导和项目的验收工作。 5、防洪防汛未雨绸缪。防汛保安工作事关人民群众的生命财产安全。今年以来，全县坚持以人为本抓防汛，树立“ 防大汛、抗大灾 ” 的思想，立足早部署、早安排、早准备，扎实做好汛前各项准备工作。在抓好病 险水库除险加固扫尾、确保工程安全度汛的同时，争取项目资金 200 万元，启动了防汛非工程项目建设。项目完成后，全县的山洪灾害防治监测系统、预警系统、监测预警平台、局域网及机房改造、会商环境改造、系统集成等将得到全面完善。同时，完成了两轮防汛检查，先后对全县水库工程、重点骨干山塘、山洪地质灾害易发点进行了地毯式安全隐患排查。今年 4 月 21日召开了全县防汛抗灾工作会商会议，对水库工程管理制定了中小型水库防汛岗位责任制，明确 “ 五人一库 ” 防守制度；对山塘管理制定了骨干山塘岗位责任制，明确 “ 三人一塘 ” 防守制度；对小 水电站管理制定了小水电站岗位责任制；对山洪地质灾害防范工作，成立乡镇场山洪地质灾害防御领导小组，并在重点地段设立警示牌及转移路线牌。 6、河流治理来势较好。抓紧实施国家投资 1100 万元的永明河治理工程，计划新建护岸公里，码头 9 处，清障 9 处，4 / 13 目前已完成工程投资 150 万元，完成基础开挖公里，基础护砌公里，雷诺护垫 1 公里。同时，积极争取年内启动投资 2400万元的洑水河治理工程建设；抓好投资 200 万元的防汛非工程项目建设，目前已签订施工合同，启动基础部分建设。 二、主要做法 1、创 新工作思路。为争取更多的项目早日落户我县，水利部门充分开动脑筋，创造性地开展工作，第一时间撑握项目信息，前瞻性思维谋划项目工作，坚持 “ 大胆呈报将政策用足用够 ” 的争项理念，积极编制、包装项目，全力争取上级资金。为了使项目顺利立项，县水利部门主动与上级部门对接，加强沟通联系，以诚信赢得省设计院领导的信任，采取先签约设计，项目资金到位后再付设计费的工作模式，缓解了资金压力。另外，为不影响工程进度，想尽一切办法克服重重困难，强力推进项目进度。如永明河祥霖铺段治理项目在施工过程中，因为春季雨水过多，进场道路泥泞，进材 困难。但工程项目组的同志们，想方设法帮助项目施工方购买 6 条机船开通水路用船运材料到工地，这样无论天晴下雨都能进材，为保证工程进度赢得了时间。 2、积极争项争资。县水利部门按照 “ 学深学透、用足用够、快跑快争 ” 的工作思路，拓宽争资引项渠道，加大跑部进厅力度，积极与国家水利部和省、市水利部门衔接，大力争取大中型水闸除险加固、大型泵站改造、中小河流治理5 / 13 等项目。通过努力，全县新争取 11 处小型和 77 处小型病险水库除险加固项目列入国家和省里治理计划；城市防洪工程已列入省 “ 四水 ” 治理计划，现正在做前期设计工作，即 将列入计划实施；潇水河、永明河、濂溪河、洑水河、泡水河、九疑河全部列入国家中小河流和中小河流域治理计划；向阳坝大型水闸、桐溪尾、久佳 3 处中型水闸均已列入国家水闸除险加固治理规划；全县饮水安全和山塘清淤也已列入省里计划；陆洲大型泵站改造、 7 处中型灌区配套、全国重点小农水建设等项目正在抓紧做前期工作和积极申报。目前，全县争取的水利工程建设项目资金近亿元。 3、全力服务群众。水利部门围绕水利服务需求，坚持以人为本，以真正确保全县人民的安全福祉为目标，树立服务群众的发展理念，把服务放在首位，不断提高服务能 力，服务模式推陈出新，营造了服务群众的良好环境。由于全县水利工作面广、线长、点多，加之技术力量相当薄弱，人手严重不够，工作人员发扬吃苦耐劳精神和无私奉献精神，往往是一个工作人员负责 5-10 个施工点，他们经常深入施工现场，技术指导，坐阵指挥，跟踪管理。技术工作人员想为群众之所想，做为水利之所做，坚持有求必应，有求必到，确保把实事办好，把实事办实。 三、困难与问题 1、工程难度大。全县农村水利基础设施大多建于上世6 / 13 纪六、七十年代，运行了 30 40 年，相当一部分已达到规定使用年限，功能效益日渐衰 减，河塘坝库淤积变浅，大小河道淤积严重，河岸坍塌、水草丛生、水质恶化，许多水塘长时间未进行清淤、蓄水功能减弱，水土流失逐年加重等现象较为普遍。又加之多年来，水利工程后期运行维护投入不足，工程严重老化，年久失修，洪涝灾害频繁，许多工程带病运行，一些地方水利工程已经成了当地农业生产、农民生活的制约因素，彻底治理任务艰巨。一是病险工程多。全县现有 210 多处主要蓄、引、提水利设施都是上世纪八十年代以前建成的，经过数十年运行后，约有 70%工程出现了不同程度的病险，至今带病运行，特别是病险水库防汛压力较大。二是中小型灌 区渠道渗漏严重。近几年来，水利等有关部门虽然进行了一些配套建设，但到目前止，全县现有的 9 处中型和 91 处小型灌区总长 1000 多公里的干支渠，全面衬砌防渗的还不足 80 公里，工程抵御旱灾的能力较差。三是急需治理的工程多，且需要投入的资金较大。近期急需建设的工程有城市防洪、饮水安全、中小型灌区配套、小型农田水利工程；急需除险加固的工程有 88 座小型病险水库、 4 座中型河坝、 3 处中型水轮泵站；急需治理的项目有 5 条中小河流、400 多平方公里的水土流失面积。 2、施工环境差。一是农民思想狭隘，只注重眼前利益，不从长 远考虑，想趁机捞一把的思想严重，故意提高要求来7 / 13 为难项目施工，动不动就扬言上访，达不到要求就赴省进京。二是群众配合不力，对水利建设属公益事业认识和支持不够。在水利建设上存在等、靠、要的依赖思想，对水利设施的维修和投入积极性 不高，一心只等上面的拨款，没有拨款就不愿积极想其它办法做事。三是群众法制意识淡薄，推进依法治水的难度仍然较大，执法环境有待改善。乐海水库在施工过程中，因掉了一点渣土到群众农田内而引发纠纷，造成管理所所长轻伤，至今没有得到妥善处理；廊洞水库由于当地群众因水费收缴和农业税费补偿问题不支持建设项目的实施，阻工多达 40 余次，至今仍有项目无法施工。 3、资金投入少。水利基础设施建设工程需要投入大量经费，建设资金主要来源于国家、省市项目资金，由于我县是典型的保运转财政，配套资金严重不足，投入资金少而使水利建设 开展困难。一是冬修资金缺口大。历年的洪灾损毁了很多水利设施，修复这些工程耗资较大，而县财政用于兑现冬修 “ 以奖代补 ” 的资金安排过少，不能解决大问题。二是地方配套资金到位难。由于地方财力紧张，项目建设中的市县配套资金往往难以落实，导致部分工程无法按概算完工。三是项目前期经费欠缺。所有的水利建设项目，必须作前期规划、设计、申报，且需要有资质的专业机构，按照项目总投资的 3%-5%收费，一个项目往往要花费几十万甚至上百万元。由于前期费用太高，前期投入缺口资金较大，且经8 / 13 费来源单一，影响了项目的及时申报和建设进度。 4、矛盾积累多。水利系统队伍庞大，且财政基础差、底子薄，矛盾积累多。特别是下属 9 个管理所和乡镇水管站更是 “ 僧多粥少 ” ， 9 大所站现有干部职工 426 人，体制改革后财政只负担 176 人的工资，还有 250 人连生活费都拿不到，被迫外出打工谋生。乡镇水管员也是只解决了部分工资，每月靠 800 元左右工资养家糊口，由于 XX 年落实待遇前的养老保险单位部分无经费来源，导致水管员退休后工资仍无着落，过世水管员一次性抚恤金也没有得到落实。因此，信访压力很大，给社会带来了诸多不稳定因素。 5、技术人才缺。全县水利部门专业 技术人才相当短缺。据调查，全系统技术人员只占总人数的 3%左右，适应不了水利建设与发展的需要。基层水利设施管理系统已经 10 余年没有招录人员，今后水利设施的管理即将会出现青黄不接甚至后继无人的现象。即使部分有专人管理的工程，由于管理人员报酬低，维护养护经费基本无来源，加上管理人员自身素质不高，管理水平较低，难以维持工程的正常运转。目前，部分工程无专业技术人员指导和监管，往往是一个技术人员要联系几个甚至是十几个施工点，他们整天在工地上忙来跑去，不仅非常苦，而且工程质量得不到保证。另外，由于技术人才不够，经验不足， 设计跟不上，往往依赖省市设计院的技术力量，而欠缺实地考察和特殊性考虑，时常需要变更9 / 13 设计方案，影响了工程进度。如永明河祥霖铺段治理工程，就是因变更设计而错过了去年 10 月份开工进场的黄金时期，耽误了宝贵的时间。 6、后续管理难。以前，农村水利工程属于集体组织所有，由乡镇政府或村组集体管理，农村群众投资主要靠出义务工和劳动积累工的形式，不少农民认为水利建设是政府和集体的事情，不愿出钱出力。实行家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体的功能在逐步退化。目前，部分农村干部群众对水利公共事业的认识不足，缺乏忧患意 识，只要不出现大旱大涝，很少关心公共农田水利建设，进行大规模农田水利建设的责任感和紧迫感不强，普遍存在人员难组织、群众难发动、镇村干部难领导的 “ 三难 ” 现象。由于村里没有建立规范的专业管理组织，多数地方农田水利设施缺乏监管，从而使大多数农田水利工程存在产权不清、责任不明，等工程完工移交村组管理后，会出现有人建、无人管、管不了的现象。 四、对策与建议 1、抢抓政策机遇。党中央、国务院把水利建设放到了前所未有的高度，中央一号文件的出台吹响了水利改革发展的号角，这给我县水利部门提供了千载难逢的历 史机遇。随着国家、省市对水利越来越重视，加大了对地方水利建设工程的投资力度，一批大型水利项目即将陆续上马实施，水库、10 / 13 水闸除险加固、农村饮水安全、中小河流及流域治理、城市防洪、灌区配套、大型泵站改造、小型农田水利建设等项目，通过争取都将逐一实施。可以说，水利部门的机遇已经来临，但机遇稍纵即逝，万万不可坐等。水利部门必须要想尽一切办法，抓住国家加快水利事业发展的春天，搞好项目前期包装，积极跑部进厅，让更多的工程项目挤进国家、省市水利部门的 “ 笼子 ” ，争取项目资金扶持。建议在积极研究中央、省市政策方针和做好部门对接 的基础上，要搞好项目衔接和申报，确保原有的项目不能丢、有可能的项目全力争取、已完成的项目争取用新项目补充。 2、创新工作方法。一是拓宽水利筹资投劳渠道。鼓励和引导好农民对直接受益的水利设施建设投工投劳，坚持“ 谁受益、谁负担 ” 的原则，鼓励和支持民营资本参与农村小型水利设施建设投资，抓好工程进度和质量监管。二是推行水利产权制度改革。积极推行小型水利设施产权制度改革，盘活现有小型水利工程资产存量。通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，进行产权制度改革。对受益面广的工程，可组建合作水利管理组织；对经营 性的工程，实行企业化运作，也可以拍卖给个人经营；对业主开发建设的农村水利基础设施，政府要给予一定的扶持，并规范其收费标准和服务行为。三是强化乡镇水利管护职责。要明确和规范乡镇水利站以及水管员的职责，充分发挥其职能作用，使其11 / 13 承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任，对跨村的一些库、站、渠可实行由乡镇水利站统一管理，从根本上解决部分水利基础设施因无人管理而造成人为破坏或失窃现象。四是大力健全水利管护长效机制。水利项目建成后，交付村组全权管理，成立村组水利义务管护队，实行对村组水利建设的日常管理，解决农田水利建 设的管护问题，消除群众后顾之忧。 3、加强队伍建设。水利工作人员承担着防洪、排涝、灌溉、节水、水资源保护、水土保持、河道整治以及水费收缴等众多职能，是建设与管理农村水利工程的重要专业力量。一要及时调整核实管理所人员编制。可根据各乡镇管理所队伍建设的现状和担负的任务，及时调整补充，配齐配强配优管理所工作人员，确保农村水利事业有人干。二要优化队伍结构，提高人员素质。提高水利队伍综合素质和整体战斗力。通过竞争上岗、择优录用，并采取短训、轮训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利管理人员更新知识，增强做 好本职工作的能力，努力促进全县水利系统工程设计、施工能力的提高。确保水利工程建设顺利进行和水利工程的高效运行，三要加强专业人才队伍建设，提高专业技术人员的比重。针对我县技术人才非常匮乏的现状，要着手引进一批专业技术人才采取招聘等举措引进专业技术人才，补充新鲜血液，逐步改变水利专业队伍人才青黄不接的现状，为贯12 / 13 彻落实好一号文件提供人才保障。 4、健全体制机制。为稳定队伍，充分调动水利部门工作人员积极性，让全系统人心齐、心态安，要健全科学合理的管理体系，合理核定人员编制，适度安排财政经费，改善办公条件和 职工的工资历待遇和福利，确保基