铁路安全管理的深刻危机.doc

管理制度参考范本铁路安全管理的深刻危机 撰写人：_ 部 门：_ 时 间：_现行铁路管理方式主要是对现场作业实施安全卡控。缺乏“教化”功能和激励机制。没有充分激发和调动职工的社会责任感和安全自觉意识。铁路的管理在启发和调动职工安全自觉性方面大有可为。近几年来，铁路接连发生重大行车事故，引起社会广泛关注。造成社会影响的铁路事故，只是冰山一角，它下面是更大的中、小事故基座，其中绝大多数是人为事故。铁路安全长期以来人祸大于天灾。随着技术进步，大量高科技设备应用于铁路，为行车安全提供了有力的技术支持。职工的工作热情却徘徊不前。两相比较，物质文明走在了精神文明的前面。职工缺乏安全自觉意识是一切人为事故的直接根源。铁路安全管理存在“外紧内松”的情况。它包括政治、人文（包括文化）及管理方式等方面的综合因素。这些因素相互纠缠、盘根错节，分析任何一端都会“勾连”其它。0五年“731”事故后，铁路开展了规模宏大的全员安全“大反思”。八个多月后，“几乎是同一事故翻版（铁道部语）”的“411”事故再度发生，为第一次“大反思”作了总结。全路再次掀起第二次安全“大反思”，但从形式到内容都与第一次基本相同，仍然没有“反思”出实质性东西。“411”事故后，铁路发出这样的感慨：“违章操作是绝大多数事故的直接根源，而事故总是和线路中断、机毁人亡、损失巨大、影响恶劣联系在一起，然而，我们的职工还是要违章操作，这是我们每次事故分析时最为困惑的。”这是个颇具代表性的感慨，也是铁路管理层共同的困惑。面对职工安全意识低下的工作状态，管理进一步加大了卡控力度。从之后的事故通报看来，人为事故仍然是大多数事故的主要来源。由于“反思”没有带来管理的本质变化，所以也没有改变职工的工作态度。本文试图通过对铁路管理方式的分析，找出职工安全自觉意识低下的缘由。铁路的管理用八个字即可概括：“强制管理、末端控制”。强制管理-铁路的“半军事化”管理特性决定了铁路任何管理措施都是以强制方式执行；末端控制-安全管理主要集中于现场的安全卡控。安全管理大部分采取“外力”控制的方式，缺少对职工内在的安全自觉和社会责任感进行正面的激励和启发。职工处于被动服从状态，没有“主人公”面貌，拨拨转转。铁路安全管理缺少必要的中间环节。铁路的管理流程是这样：部、局级管理部门制订出安全管理措施，以强制执行的方式贯彻下去。站、段一级再根据自己的工作特点添加更细的管理内容（站、段管理细则）。然后以监督作业的方式对现场实施卡控。奉行严抓、严管、严考核的工作方针。基层站、段的工作制度大同小异：干部包班、下现场巡视，查抓违章、违纪，对违章违纪职工视情节轻重施以不同程度的处罚。1、建立在对职工不信任的基础上，取居高临下之势。2、安全管理只是集中于现场作业的严格卡控。管理对职工的社会责任感教育和敬业精神等重要内在素质无暇顾及，使职工的安全自觉意识和工作的自主能动性得不到很好发挥。这是一个误区，安全规章已经相当细致、严密，但促使职工遵守规章的软环境建设没有跟上，职工的觉悟水平达不到安全所需高度，把安全规章看得无足轻重（人为事故由是增加）。从长远的观点看来，建立铁路安全文化是发挥规章作用的催化剂，就象计算机的硬件和软硬的关系。安全规章制度是硬件，安全文化是软件。由于铁路管理对职工全面的素质教育流于偏废，出现了管理层与职工阶层貌合神离的情况，大致可概括如下：1、管理取居高临下之势（强制管理），管理层与职工阶层形成强势和弱势群体，铁路运输不是在统一安全理念之下的有机整体。2、“强制管理”和“末端控制”使干部职工分属两个不同的利益集团，心不能往一处想、劲不能往一处使，情感对立，效率低下，管理资源浪费。3、管理缺乏激励机制和“教化”功能，缺乏积极向上的文化氛围。4、管理旨在现场安全卡控（末端控制），大批基层管理者只是拿着安全条文监督职工作业，弱化了管理的意义，脑力劳动者的价值大打折扣。5、管理可以卡控的不足实际作业量的15%，更多作业仍然交给职工被认为靠不住的安全自觉意识。6、管理者不参与现场作业，不会直接造成事故。但管理层与职工阶层仅仅是管与被管的关系，管理者对待职工的态度往往伤害到职工的感情，作业失误曾加，间接造成事故。7、干部人事制度不透明，管理层素质无法保障，“干部作风”缺乏制度制约，管理不规范，造成职工逆反心理。8、管理依靠外力施压，缺少职工内在积极性的激发，从“严抓、严管、严考核”到停职、下岗、送交劳动力调剂中心。没有正面鼓励，虽然螺丝在拧紧，安全效果却在下降。9、管理缺乏政治高度和人文视野，没有挖掘职工的内在潜能，只是简单的监督作业，职工工作上是被动的。大量管理资源浪费，事倍功半。“731”、“411”两起重大行车事故都发生在“增强版”的管理措施之后。铁路的管理方式妨碍了铁路的安全理想。回顾两次“大反思”，是职工“反思”职工的问题，管理“反思”管理的问题。缺乏管理层与职工阶层的信息交流。管理缺乏“教化”功能，不可避免地带来这样的逻辑悖论：要从缺乏社会责任感教育的职工那里，得到高度的社会责任感；同时，也出现一个逻辑同构：管理怎样对待职工，职工就怎样对待安全。简言之，铁路的管理没有弘扬职工