消防执法工作中潜存的问题及改善措施.pdf

装饰装修天地 消防执法工作中潜存的问题及改善措施消防执法工作中潜存的问题及改善措施 代双全 泸州市消防支队 摘要： 消防工作是维护社会安定和确保人民生命和财产安 全的重要工作， 担负着及其重要的社会责任。消防工作如今已被 视为与人民群众生活紧密相关的一个重要组成部分。,消防工作一 直受到各级政府的高度重视。本文主要探讨当前消防执法工作中 存在的普遍问题， 提出改善措施。 关键词： 消防执法工作； 潜存问题； 改善措施 1 消防执法工作中潜存的问题 1.1 执法人员执法水平较低 消防执法队伍属于武警现役部队， 因部队编制、 人员分配等原 因， 大部分执法单位都存在警力严重不足， 而火灾调查、 消防行政 审批、 消防监督检查、 执法办案、 举报投诉等每一项工作都需要警 力， 因此消防文员在执法工作中的比例逐渐加重， 成为依托于现役 力量下的骨干。而消防文员在法律、 业务和文化素质方面与经过 系统学习的现役人员存在差异， 自身知识结构水平相对偏低， 部分 消防文员甚至没有经过系统的消防监督业务学习， 导致消防文员 在监督检查过程中不能准确全面地发现单位存在的火灾隐患， 不 同执法人员对同一单位检查提出的火灾隐患也不尽相同， 导致老 问题不改， 新问题出现， 造成问题的积压， 弄得单位无所是从， 总觉 得火灾隐患永远也整改不完， 从而使人民群众对消防监督检查工 作产生错误的认识和理解。 1.2 法律运用不恰当 消防执法人员因缺乏系统的法律知识和我国消防法律还不够 完善， 容易将法律条文错误运用产生张冠李戴的问题。对法律条 文的错误理解， 个别执法人员在执行中由于缺乏必备的法律知识， 不能及时无误地把握法律的运用。执法者特别容易用同一条款” 放之四海而皆准” 的执法理念， 把一则法律条款套用在很多不同的 违法案件上， 对法律条文的错误使用极易造成对消防违法行为的 处理不当。 1.3 执法工作不规范 日常消防监督检查及消防专项治理工作流于形式。在实际监 督检查工作中， 无论是上级领导督察、 日常消防监督检查以及消防 专项治理工作中， 对消防硬件设施完善且内部管理好的单位进行 反复甚至 “轮番式” 的监督检查， 而对存在不易整改问题的单位则 从不检查； 部份消防监督人员为了完成上级所谓的任务， 仅仅在网 上填写一个名不副实的 消防监督检查记录 而已， 甚至被检查单 位在什么地方都不知道。消防监督检查记录 按法律要求必须给 被监督检查单位留存一份， 但往往由于疏忽或人为原因就缺少了 这项工作，“执法痕迹” 在被监督检查单位很难查到。专项治理及 多部门联合检查时， 检查出来问题一大把， 检查后没下法律文书， 无跟踪落实执法机制， 执法不到位不彻底的现象普遍存在。个别 消防监督执法人员对群众来信来访、 举报投诉的查处、 消防行政审 批手续的办理不及时， 处理结果反馈不及时， 在老百姓心中严重损 害了消防形象。 1.4 执法带有很强随意性 消防监督执法部门自身内部虽然也在持续改进和完善执法的 效率和合法性。但个别单位在执法过程中依然存在不按法律规定 办事， 例如以罚款代替三停、 以罚款代替整改、 以罚款代替拘留的 执法措施普遍存在。消防监督部门的首要任务就是消除火灾隐 患， 最大程度减少人员伤亡和重大财产损实。但在实际工作中个 别消防执法人员在检查单位发现火灾隐患后， 由于为了谋取私利， 怀着侥幸心理， 不愿督促被检查单位整改火灾隐患， 最后通常出现 “花钱了事或不了了之” 的结果。消防部门在执法过程中的随意性 和松散性， 将严重阻碍消防执法工作的有效开展。 2 消防执法工作中潜存问题的改善措施 2.1 提高执法人员素质 第一， 严格选拔合格的消防执法人员， 除了从专业高校招聘 外， 也可以任用一些具备相关专业知识或有消防工作经验的专业 人员， 尽量选用高素质的执法者； 第二， 选定执法人员后， 上岗时要 对人员组织相关业务培训， 传授相关的消防或法律知识。即便已 取得消防工作从业资格的执法人员， 也要再次进行更为细致的专 业技能培训， 在通过考核合格之后才能上岗。在进行执法工作后， 也要定期或不定期开展消防知识或技能的培训和测试， 对其工作 能力进行考核， 实行优胜劣汰的制度。同时， 针对消防执法工作量 大的问题， 消防执法部门内部要进行合理分工， 责任到人。 2.2 调整并完善职业消防体制 上述问题深究其主要原因就是整体消防队伍存在巨大漏洞和 缺陷， 因此， 想要彻底解决目前监督体制中的普遍问题， 必须要从 职业消防体制出发， 解除消防执法人员的隐忧， 才能持续增长执法 人员数量， 为执法队伍壮大和发展带来活力。职业消防体制的完 善需要结合实际， 并且综合考虑我国传统的监督体制。要求消防 部门的执法人员灵活应用， 科学合理的将劳动力资源运用到消防 工作中。比如在平时工作中， 消防监督人员不参加灭火救援， 这种 制度就存在很明显的不合理性。 2.3 加强消防执法监督问责 强化消防行政执法监督机制， 必须坚持内外兼修的监督机 制。没有严格的执法监督， 消防行政执法工作必然会导致权力腐 败和工作问责。从监督上讲， 首先要从内部监督着手， 不仅要搞好 纵向监督， 即不但上级对下级有监督权， 而且下级对上级的执法活 动、 违法行为也有权提出建议， 同时要搞好横向监督， 即同一业务 部门之间， 不同业务部门之间要相互监督， 保证消防执法活动准确 合法。其次要搞好外部监督， 包括立法机关、 行政机关、 司法机关、 社会组织、 新闻舆论及人民群众的监督。加强外部监督就是要引 进外部监督力量， 破除部门利益影响， 广泛征求对消防执法工作的 意见和建议， 并及时将整改情况进行反馈， 提高消防执法工作的公 信力。 2.4 制定科学的执法考评制度 现行的某些考评标准， 往往单纯地注重执法的起数、 行政拘留 的人数和罚款的数额， 不能全面有效对监督员的个人执法素质进 行考核评价， 因此必须根据实际制定一个科学、 合理的个人执法考 评制度。要根据不同职责， 制定以 “理性、 文明、 规范” 为核心， 包括 德、 能、 勤、 绩、 廉等在内的考核标准， 按照分级分类管理的原则， 结 合岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、 业务标准和 层级标准， 解决 “一把尺子” 量长短的问题。 2.5 树立执法为民的观念 执法为民是消防监督执法人员的终极目的， 所以首先应该要 从理论上将这一理念铭记于心， 并用其支配行动。想要加深消防 监督执法者 “执法为民” 的观念， 第一要扩大宣传， 加强教育力度， 从本质上提升执法人员的思想道德观念。第二， 把立警为公、 执法 为民的观念贯输到每一位监督执法人员内心， 为执法工作建立良 好的动机， 使其与人们群众能紧密联系。第三， 将执法为民的观念 表现在实际工作中， 使每名监督执法人员都带着服务群众、 造福群 众的态度去执法， 才能使人民群众的消防安全意识更加深入人心。 3 结束语 综上所述， 消防监督执法工作对我国社会的稳定发展和各项 事业蓬勃发展都发挥直接影响， 其工作担负着重大的的社会责 任。所以， 建设和提高消防整体队伍的职业水平， 完善相关的监督 体制都具有关键的作用和重大的现实意义。其中， 完善职业消防 体制， 为消防监督执法工作人员提供更优越的待遇条件， 用于吸引 更多的专业人才加入到消防事业中来。同时， 要加强消防执法监 督问责,制定科学的执法考评制度,