灾害恢复工作调研报告

1 / 7 灾害恢复工作调研报告 按照市人大常委会工作安排，市人大农工委就特大洪水和泥石流灾后恢复工作进行了调研。对受灾严重的四个县区，通过听取汇报、实地察看、走访受灾户等方式了解灾情；对受灾严重的岚皋、紫阳、平利、汉滨三县一区，常委会领导亲自带队，对受灾的乡镇逐村察看、走访，为灾后重建及恢复工作奠定基础。 一、全市洪水和泥石流灾害的基本情况 今年 7月 16日至 24日，我市先后发生两次强降雨过程，引发山洪、滑坡和泥石流等灾害，致使岚皋、紫阳、平利、汉滨大面积受灾，其他县也遭受不同程度的大雨 、泥石流袭击，给人民群众生命财产和工农业生产造成了惨重损失。 1、受灾的程度和区域 7 月 16 日至 24 日，岚皋县全境普降大到暴雨，其中大道镇降雨 330 毫米，晓道乡、佐龙镇降雨 260 毫米以上。持续的强降雨，致使岚河、四季河、大道河、洞河、滔河等干支流河水猛涨，全县遭受了百年不遇、不可抗拒、历史罕见的特大自然灾害；紫阳的联合乡降水在毫米，毛坝、高滩集镇老街被冲毁、红椿镇新街被淹，境内多出引发数百处山体垮塌和泥石流；平利县的洛河镇、大贵镇遭受黄洋河 500 年一遇的大水；汉滨区的东西二坝被淹，大竹园 的七堰村整村被泥石流淹没。其他县也遭受了不同程度的灾害。 2 / 7 2、受灾的损失情况 岚皋县 17 个乡镇 36838 户 139886 人受灾，直接经济损失超过 15 亿元。人员死亡 41 人、失踪 56 人；倒塌房屋 20414间；农作物受灾 12131 公顷，绝收面积 6398 公顷；垮塌圈舍 3617 间，死亡大牲畜 1008 头；冲毁农田 2652 公顷、林地 273 公顷、苗木及苗圃地 42 公顷；水毁河堤千米、堰渠203 千米、堰塘 121 口、水窖 348 口，造成万人饮水困难。 紫阳全县受灾面积广、灾害程度深，损失特别惨重。水、电 、路、堤、讯等基础设施遭到严重破坏，县乡公路交通全部中断，冲毁道路 1064 公里，倒塌民房 11108 户 37003 间，损坏民房 23188 户 69566 间，直接经济损失达亿元。 平利县洪灾造成 12 个乡镇万人不同程度受灾，损失达亿元。 5 人死亡、 6 人失踪，伤病 2230 人，需救济万人。受损房屋 5117 户 16648 间，农田及耕地损毁万亩，农作物受灾万亩，成灾万亩，绝收万亩，因灾粮食减产万吨；水毁桑园 3800 亩、茶园万亩、绞股蓝 8300 亩、正大圈舍 9900 平米、户用沼气池 3570 口；死亡畜禽万头，基础设施遭受重创。 汉滨区各类直接经济损失约 20 亿元。受灾人口万人，死亡 25 人、失踪 20 人。农村倒房 49876 间，农作物受灾 62万亩，成灾 35 万亩，其中绝收 19 万亩，水毁农田万亩，粮食减收 6500 万斤、蔬菜减产 7500 万斤、经济作物减少亿元，3 / 7 死亡畜禽万头只，倒塌圈舍万平方米，渔业损失 2000 多万元，农村公路、水利设施和市政、供电、通讯设施受损严重。 3、受灾后全市各级组织和各级广大群众的态度 这次 “” 洪灾后，全市各级干部和广大群众快速反应、沉着应对，严格按照省市要求，以对人民群众高度负责的态度， 全力投入生产自救和灾后恢复重建工作。全市各级组织面对突如其来的洪灾，积极应对，精心组织，紧急行动，全力以赴抢险救灾，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全和经济社会发展成果。全市广大群众面对突如其来的特大灾情，众志成城，万众一心，不等不靠，动员一切可以动员的力量，全力投入抗洪救灾工作。 二、抢险救灾和恢复重建的特点 1、高度重视，快速反应，紧急抢险 岚皋县 “” 洪灾后，一方面扎实开展抗洪抢险，另一方面，紧急调集抢险机械和救灾物资，拼抢 “ 生命线 ” ，妥善安置灾民，稳定灾民情绪，积极化 解矛盾纠纷。紫阳县 7 月16 日早，在得知有大到暴雨，且毗邻的万源市已遭受特大暴雨袭击后，立即决定停止双休，紧急召开全县防汛视频会议，迅速成立抢险救灾工作领导小组，果断启动防汛三级应急预案，提早落实抗洪抢险措施。平利县在汛情发生后迅速启动县、乡、村三级应急预案，县委、县政府主要领导亲临一线，通宵达旦，坐阵指挥，县防汛指挥部先后发布城区防汛指挥4 / 7 部一、二号命令和县防汛抗旱指挥部一号命令，迅速抽调 38名得力干部，组成 12 个工作组，由包抓乡镇县级领导带队，立即奔赴各乡镇指导撤离和应急抢险，全县各级干部昼夜奋战，全力投入抢险救灾展。汉滨区下发了关于做好当前防汛工作的紧急通知，迅速启动城区防汛抗洪预案，发布一号、二号命令；召开乡镇主要领导参加的视频会议，进一步安排部署防汛抢险救灾工作，成立灾情调查组、生活安排组、维护稳定组、灾后重建组、对外宣传组，抽调工作人员，迅速开展救灾工作。 2、防灾救灾、恢复重建 全市在 “” 洪灾后按照省委、省政府的统一部署，迅速将工作重点从应急抢险转向生产自救和灾后重建，统筹各方资 源、集中一切力量开展灾后恢复重建工作。具体抓好四方面工作：一是切实加强组织领导。全市各县区及时成立了防汛救灾及恢复重建工作领导小组，下设综合协调、资金调拨、救灾物资供应、灾民建房、基础设施恢复等多个工作组，多次召开防汛救灾暨恢复重建工作会议，专题研究部署灾后恢复重建工作，动员各级各部门、广大干部群众迅速投入到灾后恢复重建工作当中。二是全面恢复基础设施。千方百计筹措资金，组织当地干部群众迅速开展以恢复 “ 三通 ” 为主的基础设施重建工作。三是扎实开展生产自救。全市上下不等不靠，自力更生，全力开展灾后生产自救，恢复受 损农田耕5 / 7 地、农作物、茶园、桑园、烤烟，做好修复圈舍、畜禽补栏。各受灾工矿企业积极行动，及时开展淤泥清理、毁损厂房抢修、设备维护添置等重建工作，力争早日恢复生产、恢复营业。四是全力推进灾民建房。坚持 “ 城乡统筹、安全避险、统一规划、集中安置、设施配套、有利发展 ” 和 “ 以集中安置为主、分散安置为辅 ” 的原则要求，按照轻重缓急，梯次推进，着实做好灾民建房工作。 三、关于灾后恢复重建的几点建议 1、认真总结经验和教训 “” 洪灾虽然过去了，但目前仍处在全年的主汛期，全市防汛防灾形势依然严峻。我 们要认真总结这次 “” 洪灾的经验和教训，进一步提高防汛、防滑工作的警惕性，认真落实省委、省政府防汛救灾各项工作要求，进一步完善防汛抢险应急预案，健全预报预警工作机制，强化群众安全避险教育和引导，确保今年安全渡汛。 2、恢复重建的基本原则 恢复重建要坚持六个基本原则，一是坚持自力更生为主，上级救助为辅；二是坚持因地制宜、科学选址；三是坚持资金整合，统一使用；四是坚持分级负责，加快建设；五是坚持统筹发展、规划在先；六是坚持先易后难，首保群众安居生活，交通生命线的恢复。 3、有关配套政 策及保障措施的建议 6 / 7 4、有关预防次生灾害在发生的建议 5、关于一手抓救灾，一手抓发展生产、全面完成当年任务的建议 “” 洪灾后的重建工作任务十分艰巨，工作量大面广，要坚持一手抓救灾，一手抓发展生产，力争全面完成当年任务。一是进一步抓好灾民生活安置。严格按照政策标准和要求，加强救灾物资使用监管，及时将救灾资金和物资全额发放到灾民手中，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能得到及时医治。二是加快推进灾民建房工作。按照灾后民房恢复重建工作实施方案，坚持统一规划选址、 统一建设标准、统筹城乡发展的基本要求，尽快启动灾民建房，确保倒房户群众年底前搬进新居。三是持续抓好农业生产自救。及时帮助指导受灾群众修复农田耕地，抢种蔬菜及秋杂作物，；帮助群众抓紧抢修畜禽圈舍及配套设施，动员有条件的农户发展壮大畜禽养殖业，进一步加强农作物和畜禽疫病防控；鼓励灾区群众创业就业，多渠道增