依法行政案例.doc

新华视点：魏文华之死城管之痛(2008-01-23 03:53:13)标签：魏文华城管执法 1月8日，一名记者在现场附近采访。 1月7日17时许，湖北省天门市城市管理执法局50多名执法人员因填埋垃圾与农民发生冲突，恰好路过的天门市水利建筑公司总经理魏文华用手机进行现场录像，遭群殴致死。截至记者发稿时，警方已控制涉嫌人员24人，其中4人被刑拘，天门市委市政府正进行善后处理。据了解，近几年来，一些地方相继发生城管打死人的事件。魏文华之死，再次敲响警钟：依法行政刻不容缓。新华社记者余国庆 摄新华网武汉月日电(记者张先国)月日时许，湖北省天门市城市管理执法局多名执法人员因填埋垃圾与农民发生冲突，恰好路过的天门市水利建筑公司总经理魏文华用手机进行现场录像，遭群殴致死。截至记者发稿时，警方已控制涉嫌人员人，其中人被刑拘，天门市委市政府正进行善后处理。据了解，近几年来，一些地方相继发生城管打死人的事件。魏文华之死，再次敲响警钟：依法行政刻不容缓。强倒垃圾起冲突天门市是武汉城市圈中一个中等城市，市区人口万，日产垃圾多立方米。但长期以来没有垃圾处理场，垃圾均采用露天填埋方式处理。年，环卫部门与市郊湾坝村委会签订为期两年的合同，将路旁集体所有的两口鱼池作为垃圾填埋场。今年元旦，原合同到期，村委会与已划归城管局的环卫部门续签了合同，并支付半年费用约元。但垃圾场周边村民认为，垃圾场距居住区不到百米，臭味太大，尤其是夏天蚊蝇成群，饮水水质明显变坏，严重影响到日常生活，不同意再倒垃圾。自今年元旦起，他们采取挖路、堵车等方式阻拦垃圾车进场。一些村民说，即使万不得已要倒，也要先处理垃圾，至少在垃圾上盖一层土。由于天门市另一垃圾处理场只够填埋城区的垃圾，城管部门只得硬着头皮往湾坝拉。月日时，垃圾车到湾坝村时遭村民阻挡。时许，环卫局工作人员向城管局分管领导报告此事，城管局分管领导通知多名城管执法人员到现场，与村民发生激烈冲突，多名村民被打伤。记者在天门市第一人民医院了解到，有名受伤村民正在住院治疗，其中岁的女村民陈彩萍身上多处软组织挫伤，村民李文华鼻梁骨折，李水年腰椎出现骨折现象。天门市市委常委、副市长汪发良日说，天门市城管局现有编制人，所有执法人员均通过考试后竞争上岗。他证实，日在湾坝村参与打人的均是城管执法人员，没有其他社会闲杂人员。当时在现场的湾坝村村民说，事发时，城区方向开来了辆小车和一辆卡车，车上下来的人全副武装，穿着防弹背心，戴着白色的头盔，头盔上和车上写着四个大字：“城管执法”。记者日在事发现场看到，城管局的一辆卡车仍停在垃圾场旁的公路上。资料图片:死者魏文华被评为湖北省水利系统十大标兵后所拍照片路人摄像被打死时分左右，天门市水利建筑公司总经理魏文华驾车载着公司党支部书记王述堂返回天门城区，因城管人员与村民冲突已堵塞交通，遂下车用具有摄像功能的手机进行拍摄。据王述堂介绍，魏经理摄像时，被十几名城管执法人员蜂拥围住，进行殴打，他高举双手，手机被夺走， “拳头雨点般地落在身上”，外围的人还跳起来打，这样整整打了分钟之久。王述堂说，他们从路东打到路中，又从路中打到路西，直到魏经理瘫软在地，城管人员才散开。他赶紧走上前，一试魏经理的鼻息，已没热气。他大喊：“气都没有了，还不快拖走。”这时城管人员才把魏经理拖到医院。天门市第一人民医院医生介绍，魏文华送至医院时，瞳孔放大，呼吸已经停止。魏文华今年岁，身体壮实，近年来曾获“天门市水利系统十佳标兵”“天门市优秀共产党员”等荣誉称号。汪发良日接受记者采访时明确表示：“城管执法人员到湾坝垃圾处理场去，不属于执法行为。”他透露说，目前，包括市政府副秘书长、城管局局长祁正军在内的上百名相关人员均正在接受公安、纪检、监察、检察等机关的调查，公安机关已控制涉嫌人员人，其中人被刑事拘留。城管权力何以失控天门市城市管理执法局去年月经湖北省政府批准成立。记者从湖北省政府的批复中看到，城管局的职权共类，包括市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理等方面的行政处罚权，环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政处罚权，以及省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。城管的权力为何如此大？据天门市政府副秘书长、法制办主任欧阳宏卫介绍，成立城市管理执法局是开展相对集中行政处罚权的改革的需要。以前，行政处罚权分散在各个部门，“满街都是大盖帽”，群众有意见。近年来，深圳市率先开展行政综合执法试点，成立城市综合执法机构，湖北省借鉴外地经验，从去年开始逐步推行相对集中行政处罚权。欧阳宏卫认为，从全局看，行政处罚权相对集中这个改革方向没有错，有效遏制了“乱罚款、乱摊派、乱集资”等行为，问题在于，权力相对集中之后还需要健全适当的权力约束机制和监督机制。比如，公安、监察等执法部门上级政府均有对口机关加以领导或业务指导，而城管局在各城市独立存在，省级政府没有对口部门加以指导、约束和管理。年月开始，行政执法责任制在各级政府和各部门从上到下、条块结合全面推行，集中治理行政执法权，加强对权力和执法者的约束。有关专家认为，相对集中行政处罚权必须要有“横向到边、纵向到底”的机制作为保证，各城市的城管执法部门不能成为相对独立的“地方部队”，必须加强垂直管理。此外，地方纪检、监察、检察等部门应建立对城管部门的日常监督机制。天门城管执法人员如此明目张胆大规模集体殴人致死，实在令人发指。一些基层干部认为，要从根本上杜绝类似事件再次发生，当务之急是堵住体制漏洞，规范城管权力，而从长远看，还需要倡导正确的执法理念，加强对干部的监督管理，严惩少数害群之马。魏文华的告别我魏文华走了，走在上黄泉的路上，我走时泪流满面、遍体鳞伤、血染大地！与其说走，倒不如说是牛头马面扶着、牵着，咋能走得动？我一步三回头，我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！苍天啊我是多么留恋人间！敬爱的父母瞬间白了头，惊天动地哭声似刀绞着孩儿的心！都说养儿为防老，偏让你们白发人送黑发人，请原谅儿子的不孝！亲爱的老婆我是多么想念你，请你不要悲伤，我不想更不愿意违背我俩的约定：相亲相爱，携手走完人生！请原谅我的失约！我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！奈河桥上牛头马面告诉我，阎王也不想拿我，我还有几十年的人生路设走完，他也没有办法，他会让我直接进天堂，我在天堂感谢天门人民支援！感谢网友们的关怀！我会保佑我的家人平平安安！我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！我走了希望能唤起天门人民的觉醒！为天门美好的明天带来一点希望！我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！我相信天门是共产党的天门，天门是人民的天门，为人民服务的共产党的宗旨，共产党会为我讨回公道！我相信坏人一定得到严惩！天门和谐社会一定会到来！/forum/read.asp?id=1300&no=12635713/20080109/n254540216.shtml“魏文华事件”刑拘4名涉案人员2008年01月10日07:21来源：中国青年报据天门市委常委、副市长汪发良透露，“魏文华事件”（本报1月9日1版报道）涉案城管人员已有4人被刑事拘留。汪发良介绍说，天门市城市管理局执法人员共有80人，参与1月7日湾坝村事件的50多人均为城管人员，没有一度传言的社会闲散人员。对于公安民警曾出现在案发现场的说法，天门市政府回应说：当日确实有治安警察乘坐一辆警车到达现场，但在魏文华事件发生之前就已经离开。天门市委、市政府表示将对魏文华进行表彰，因为魏一向工作努力，表现很好。如果魏文华被确定为见义勇为，将对其另行表彰。魏文华的弟弟魏文忠说，1月8日晚的尸检从7时20分开始，一直持续到12时。魏文华全身多处损伤。法医对魏文华遗体外部损伤处拍照后，进行了开颅、开胸，他看到魏文华颅内出血。法医告诉魏的亲友，尸检报告约一周后作出。魏文华被城管人员群殴致死一事，在天门引起强烈反响。今天有数百名群众自发来到魏文华灵堂吊唁。另据介绍，天门市政府正在招商建一个垃圾处理场，并已形成初步意向。/08/0108/05/41LLOD0700011229.html时评魏文华之死拷问正气何在？2008年01月13日 10:07来源:大河网-天下声音大河网讯天门市委书记别必雄指出，“城管打死人事件虽然是一起突发事件，但绝非偶然，充分暴露该市一些部门，尤其是执法部门在机关建设上存在的突出问题。有的执法人员素质低下，开口就骂、动辄就打，违规执法、不文明执法、简单粗暴执法现象时有发生。”天门市水利建筑公司总经理魏文华为了伸张正义，被天门城管人员群殴致死。一时间，城管成了众矢之的。愤慨的民众纷纷拷问城管制度。魏文华的死，天门城管局相关当事人理应受到法律的严惩。城管制度也值得拷问。但是，别必雄书记关于“城管打死人绝非偶然”观点，是否可以启发我们：魏文华的死，更应该拷问我们正气何在？机构的职能是在法律范围内管理社会。无论城管机构是否依法设立，无论天门城管被赋予多少执法权，根本一条，天门城管是当地人民政府组织成立的，被委托执行的法律一定是国家立法机构创立的法律。武断的说，无论是当地政府，还是授权执法的机构，都不会授予天门城管机构违法执法，更不容许借执法的名义打死人。因此，因为一个机构的人出了问题，就否认一个机构，这种分析的方法对解决问题，消除隐患是不可取的。譬如，广东警察开枪打死了一名副教授，我们总不能说取消公安局，或者说取消警察配枪吧。县委书记对闯关收费站，对收费站工作人员大打出手，我们总不能说取消县委书记这个岗位吧。然而，机构是人组成的。人是问题的关键。魏文华惨死案中，天门城管局人员对阻止执法的，打；对关注者，也打；对屈服者，还打。不是一人打，而是“数十名”蜂拥而至的打。直至魏文华被当场打死！大打出手，就是这个城管队伍的“风格”。俗话说，冰冻三尺，非一日之寒。如果没有长期的恶习，没有步调一致的“素养”，是不可能有“大打出手”的“风格”的。显然，犹如别必雄书记所说，这场惨剧 “绝非偶然”。为什么会“绝非偶然”呢？是因为“有的执法人员素质低下，开口就骂、动辄就打，违规执法、不文明执法、简单粗暴执法现象时有发生。”这种分析是很深刻的。也应该是魏文华惨死案的根源。我们不仅要问：为什么平时对“开口就骂、动辄就打”的歪风邪气不及时制止，及时纠正？为什么“开口就骂、动辄就打”的歪风邪气会累积为成“时有发生”的家常便饭？试问，如果及时纠正“开口就骂、动辄就打”歪风邪气，还会有魏文华惨死案吗？尤其值得我们思考的是，天门城管局是否是“绝非偶然”的个案呢？除了天门党政执法机关外，其它地方还没有没这种“绝非偶然”的隐患呢？从近日发生的法人杂志记者朱文娜被辽宁西丰警方立案后被撤销事件、陕西榆林市绥德县高勇校长为解决学生助学金追着县长要求签字被拘等事件看，虽然朱文娜、高勇后来都接受了相关当事人的道歉，但是，党政机关干部的正风正气的确无法使人乐观！魏文华之死，天门城管局相关当事人应该受到法律的严惩！我们更希望根除类似的“绝非偶然”现象。魏文华是烈士，那么城管是什么？新闻专题：城管粗暴执法何时终结？据成都晚报消息，湖北天门市人民政府11号早上召开新闻发布会，通报天门城管打人致死事件的最新进展和善后处理情况。天门市有关部门目前正在准备材料，为魏文华申报“见义勇为烈士”称号。天门市政府事发后积极善后处理是值得肯定的，但将为被城管打死的男子申报烈士称号值得商榷。湖北天门市城管因填埋垃圾与村民发生冲突，该市水利建筑工程公司经理魏文华路经事发地点时，用手机摄像，与城管人员发生纠纷，被殴打不幸身亡。在这一事件的讨论中，中国青年政治学院新闻与传播系教授展江高度评价了魏文华的举动，他认为：“那个被城管打死的不是与新闻工作无关的人，而是一个真记者，一个冒死的真相记录者，一个令媒体中那些阿谀奉承之辈和借新闻敛财之徒钻地缝的大写的人。如果中国有普利策奖，我推荐他得那个在14个奖项中金光闪闪的第一项为公众利益服务奖。”（南方都市报1月12日）诚然，魏文华和城管的纠纷中，表现出了胆识和无畏的精神。对魏文华的评价，莫过于把他视为“一个冒死的真相记录者”。但要把魏文华定位为一个“见义勇为烈士”，其中的隐喻是魏文华在和恶势力做斗争，与其相对应的城管进行的是不正义的乃至犯罪的行为。不必从媒体上看城管暴力执法的新闻，单在我们生活中就常常看到城管对城市无证小摊贩打砸抢的暴力场面。有人把城管评价成为无法无天的街痞恶棍、一帮丧失人性的官匪悍寇。这当然是来自民间对城管的不良印象，但若来自官方的声音，如天门政府为为魏文华申报“见义勇为烈士”称号，即相应的官方承认城管属于恶势力。那就显得滑稽了，这不是政府在自己打自己的耳光吗？城管是在政府公权力的授权下进行综合治理工作，这些最苦、最累、最得罪人，也是非常不安全的工活儿（如摊贩崔英杰刺杀了城管李志强），各个职能部门当然不愿意亲自去做，把分散在各个行政部门的执法工作由城管去完成。一旦出了问题，城管就成了“替罪羊”。现在天门政府要亲自操刀宰羊了。就好象某些单位出了事情，总要把肇事者说成“临时工”，迫不及待地与之厘清关系一样。这样做不过是推卸责任罢了。就算城管是“后娘生的孩子”，那也和政府部门有血缘关系啊！城管执法是随着我国城市化进程的深化而建立起来的综合性执法队伍，城管也在其间发挥了重要作用，它的初衷是解决以前存在的多头执法、重复执法等弊端。城管的存在有行政法上有依据，一般来说，城管部门是依照相关法律规定，集中行使行政处罚权。范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）等方面。天门城管打人致死事件，许多人发表了谴责的言论