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项目招标与常规项目招标的区别 王应槐， 郭路赟， 程 磊 华杰工程咨询有限公司， 北京 1 2 摘 要： 本文通过 项目招标与常规项目招标的对比分析， 总结了 项目招 标与常规项目招标的区别， 为顺利开展 项目招标工作提供参考。 关键词： 招标 竞争性磋商 基础设施 社会资本合作伙伴 （ i c i a t a t n i ） 项目模式是近两年来国家层面大 力推进的新型项目模式， 相对于常规项目的招标投标采购活动来说， 项目的招标投标活动存在着一些差异。本文将对 项目与常规 项目的招标投标活动的区别进行详细分析与阐述。 介入时间不同 项目完成物有所值评价和批准项目实施方案后， 即可通过竞 争方式选择合作伙伴， 由社会资本合作伙伴来完成设计、 建设、 运营、 移 交等整个项目周期， 而常规施工招标应当具备下列条件才能进行施工 招标： （ 1 ） 招标人已经依法成立； （ 2 ） 初步设计及概算应当履行审批手 续的， 已经批准； （ 3 ） 有相应资金或资金来源已经落实； （ 4 ） 有招标所需 的设计图纸及技术资料。从介入时问来看， 项目可以比常规施工 招标项目更早启动招标工作。 招标范围不同 项目招标范围一般包括投融资、 建设、 运营、 移交整个流程， 招 标范围更广； 而常规施工招标内容一般局限于建设阶段的施工招标， 范 围狭窄很多。 适用项目范围不同 模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共 服务、 基础设施类项目。包括能源、 水利、 环境保护、 交通运输、 市政工 程、 燃气、 供电、 供水、 供热、 污水及垃圾处理等市政设施等基础设施和 公用事业领域以及医疗、 旅游、 教育培训、 健康养老等公共服务项目和 水利、 资源环境和生态保护等项目等等均可优先采用 模式运作。 而常规施工招标则依据 中华人民共和国招标投标法 和 招标投标法 实施条例 中相关规定， 以下几种项目是必须进行招标： （ 1 ） 大型基础 设施、 公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目； （ 2 ） 全部或者部 分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （ 3 ） 使用国际组织或者外国 政府贷款、 援助资金的项目。比较起来 项目一般要适合市场化运 作。 采购方式不同 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 （ 以下简称“ 项目采购办法” ） 第四条中规定： “ 项目采购方式包括公开招标、 邀 请招标、 竞争性谈判、 竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当 根据 项目的采购需求特点， 依法选择适当的采购方式。公开招标 主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、 完整、 符合 国家法律法规及政府采购政策， 且采购过程中不作更改的项目。 ” 而常 规施工招标常有公开招标和邀请招标两种方式， 具体采用哪种招标方 式则依据 招标投标法实施条例 第八条的规定对采用公开招标还是邀 请招标进行了分类。 因此， 模式在采购方式中， 除了保留常规施工招标采用的公开 招标和邀请招标外， 还可以采用政府采购中的竞争性谈判和单一来源 采购两种采购方式， 除此之外， 为了保证 项目采购过程顺畅高效和 实现“ 物有所值” 价值目标， 新增了“ 竞争性磋商” 这一新的采购方式， 这种方式即使只有 2家合格的投标人也可以进行磋商， 并引入了两阶 段采购模式。 具体采购流程的不同 为了保证 项目采购的成功率和减少后续争议， 项目采购 办法第 5条、 第 7条、 第 1 1条、 第 1 4条、 第 1 5条和第 1 7条中明确了必 须强制进行资格预审、 现场考察和答疑、 评审委员会、 采购结果及合同 文本公示等规范性要求。 （ 1 ） 资格审查形式不同。在 项目采购办法第 5条中规定： “ 项目采购应当实行资格预审” ； 而在 工程建设项目施工招标 投标办法 第 1 7条中规定“ 资格审查分为资格预审和资格后” ， 因 此在常规施工招标中， 资格预审并非必经前置程序。 （ 2 ） 评标（ 评审） 专家组成方式。在 项目采购办法第 7条中规 定： “ 评审专家可以由项目实施机构自行选定， 但评审专家中至少 应当包含 1名财务专家和 1名法律专家。项目实施机构代表不得以评 审专家身份参加项目的评审。 ” ； 而在常规施工招标中， 评标委员会的确 定应当满足招标投标法实施条例第 4 5条的规定： “ 除招标投标法第三 十七条第三款规定的特殊招标项目外， 依法必须进行招标的项目， 其评 标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随 机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、 暗示等任何方式指定 或者变相指定参加评标委员会的专家成员。 ” 因此， 相对于常规施工招 标， 在 模式的评审小组的选定过程中， 赋予了项目实施机构自行选 定评标委员会成员的权利， 但是要求评审专家中至少应当包含 1名财 务专家和 1名法律专家。 （ 3 ） 考察和召开招标（ 采购） 前答疑会。在 项目采购办法第1 1 条中规定： “ 项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采 购前答疑会， 项目实施机构可以视项目的具体情况， 组织对符合条 件的社会资本的资格条件进行考察核实。 ” 而根据 工程建设项目施工 招标投标办法 第三十二条规定“ 招标人根据招标项目的具体情况， 可 以组织潜在投标人踏勘项目现场， 向其介绍工程场地和相关环境的有 关情况” ， 因此常规施工招标中， 现场考察或者召开采购前答疑会 均非必经前置程序， 也没有明确规定招标人需对投标人进行考察核实。 （ 4 ） 评标（ 采购谈判） 过程。在 项目采购办法第 1 4条中规定： “ 项目采购评审结束后， 项目实施机构应当成立专门的采购结果确 认谈判工作组， 负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工 作” 而在常规施工招标中， 依据招标投标法实施条例第 5 4条的规 定： “ 评标结束后， 依法必须进行招标的项目， 招标人应当自收到评标报 告之日起 3日内公示中标候选人， 公示期不得少于 3日” 。因此常规招 标过程中并无谈判工作环节。 （ 5 ） 中标人（ 成交人） 的确认。在 项目采购办法第 1 5条中规 定： “ 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本 排名， 依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变 的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判， 率先达成一致的候选社 会资本即为预中标、 成交社会资本。 ” ， 而在常规施工招标中， 中标人的 确定方法在招标投标实施条例第 5 5条中有明确的规定： “ 国有资金占 控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目， 招标人应当确定排名 第一的中标候选人为中标人” 。由此可见， 项目有一步合同签 署前的确认谈判， 率先达成一致的候选社会资本即为预中标、 成交社会 资本； 而常规施工招标中招标人应当确定排名第一的中标候选人为中 标人。 （ 6 ） 合同公示。在 项目采购办法第 1 7条中规定： “ 项目实施 机构应当在预中标、 成交社会资本确定后 1 个工作日内， 与预中标、 成 交社会资本签署确认谈判备忘录， 并将预中标、 成交结果和根据采购文 件、 响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本 在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公 示， 公示期不得少于 5个工作日” 而在常规施工招标中， 招投标法 及招标投标实施条例中并没有要求将合同文本进行公示的规定， 同时 也没有明确要求采购双方应当对合同进行谈判并且形成谈判备忘录。 监管手段不同 除了上述与常规施工招标不同规定外， 结合 项目金额大、 后续 监管链条长等特点， 常规的招投标监督方式难以做到专业、 全面的监 642 2 1 6年第 1 期（ 总第 1 6期） 江西建材 建设经济 檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪 管， 因此 项目采购办法中还通过对项目履约实行强制信用担保， 用 市场化手段引入担保机构进行第三方监管等方式来弥补行政监督手段 的不足。 参考文献 1 中华人民共和国招标投标法 （ 中华人民共和国主席令第 2 1号） . 2 中华人民共和国招标投标法实施条例 （ 中华人民共和国国务院 令第 6 1 3号） . 3 经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定 （ 交通部令 2 7 年第 号） . 4 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 （ 国发 2 1 4 4 3 号） . 5 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 （ 财库 2 1 4 2 1 4 号） . 6 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 （ 财库 2 1 4 2 1 5 号） . 浅析建设工程造价控制与管理 黄文华 江西建工第二建筑有限责任公司项目管理公司， 江西 南昌 3 3 摘 要： 笔者以工程造价管理的基本概念为出发点， 分析了建设工程造价控制与 管理遇到的问题， 以此为基础提出了针对性的控制和管理策略， 旨在全 过程监控建设项目工程造价， 为确保工程造价控制与管理符合标准提供 一些依据。 关键词： 建设工程 造价控制 管理 对于整个建设工程来说， 贯穿于全过程的就是建设工程造价控制 与管理。这项工作是使工程投资的经济指标和质量技术指标达标的根 本， 因此， 必然要给予建设工程造价控制和管理更多的重视， 以促进未 来建筑工程的大力发展。 工程造价管理 在一个项目工程中， 其预期开支或实际开支的全部固定资产投资 费用， 即为工程造价。可见工程造价于建设项目而言， 极为重要。基于 此， 就出现了工程造价控制与管理 1 。针对一个项目工程进行工程造 价控制与管理， 需要遵循全方位、 多层次原则， 利用技术、 经济及法律等 管理手段使工程建设的过程中尽可能的少出现问题。一般而言， 解决 工程的造价预测、 控制等问题， 其最终的目的是提升投资效益， 且尽量 减少投入。一个项目工程， 包括项目投资决策阶段、 项目设计阶段、 工 程施工阶段以及工程竣工阶段等众多环节。一一对这些环节进行造价 管理， 即为全过程造价管理， 这事优化整个建设项目的根本途径。 建设工程造价控制与管理面临的困境 建设工程投资决策阶段的问题 在工程项目初期， 建设单位负责投资估算， 并以项目建议书的形式 将投资估算意见转达给公司 2 。如若这时的内容不清楚， 项目出现漏 掉等情况， 必然会影响造价。在编制投资估算过程中， 如若建设单位委 托设计单位、 勘察设计单位未能明确工程量， 也会使投资估算出现偏 差。此外， 建设单位在报批时， 为达到所报项目能被批准目的， 不择手 段， 也会影响估算的准确性。 建设工程设计阶段的问题 目前， 在推行限额设计过程中， 遇到了一些阻碍。主要表现为未兼 顾技术创新和控制工程造价上的创新两个主要方面。同时， 现行设计 费收费标准和计算方法也不符合现下建设工程实际应用。在工程建设 中， 技术和经济的结合是否符合应用， 也非常重要。设计人员通过在现 场调查过后， 选择设计方案， 而造价人员据此进行估价或预算 3 。两 者在沟通或者交流上出现偏颇， 使得各种影响工程造价的因素未被考 虑， 以至于工程项目的造价不准确。此外， 在设计中， 设计人员没有很 好的兼顾设计的产值和设计产品的经济性， 也是促使成本控制失准的 主要原因。现行的设计收费标准， 以工程造价为取费基数， 采用明确标 准和控制措施， 才能减少设计中造成的浪费的情况。但是， 从现状来 看， 这方面还不够成熟。 走出建设工程造价控制与管理面临困境的路径 解决建设工程投资决策阶段问题的办法 在工程决策阶段， 进行造价管理极为必要。第一， 需要确定项目的 投资估算。在项目投资以及项目建成后， 各方比较关注的是其经济效 益， 为此， 必然要将项目的经济决策和各项技术掌控全面， 以更好的控 制项目投资。第二， 需要将项目的可行性研究工作做到最好 4 。由于 该工作属于项目立项阶段的核心， 对项目决策有非常大的辅助作用， 因 而不可大意马虎。在项目建议书批准后， 针对新建的项目的各方面要 进行严格的调查和论证， 以确保项目技术更加适用， 也更加经济合理， 且资金落实到位。在一个项目投资决策阶段， 非常重要的就是造价文 件。而编制科学的投资估算属于其中一项重要内容， 由此可分析出项 目建设过程中及建成后的收益与风险。为此， 应重视此内容， 遵循全 面、 准确、 合理的原则， 以免影响方案的可行性 5 。 解决建设工程设计阶段问题的办法 在建设项目工程造价控制过程中， 设计阶段是将技术与经济有机 结合的一个过程， 该阶段是有效地控制建设工程造价的主要阶段， 因 此， 不可忽视。该阶段的造价控制管理需从以下几方面入手， 第一， 优 化设计方案。以施工图设计为基本， 追求其适用性， 有效控制工程造 价。同时， 还需要将设计图纸的速度提升， 以免设计周期被延长。优化 设计方案， 是控制工程造价的有效方法之一。为此， 需通过设计招标及 设计方案竞选的形式优选设计方案。优选的设计方案在功能和价值双 重考虑后， 确认。优选的设计方案不仅要有先进的技术， 还要在经济上 更加合理。如此一来， 才能不违背功能和工艺要求标准， 达到降低工程 造价的目的。第二， 积极推广标准设计。在工程设计阶段造价管理上， 要重视工程建设的标准和规范。以此为基本， 实现降低工程造价和节 约设计费用的目的。在此过程中， 要注重工程建设的实践和科研成果 的积累， 以便于实际应用。第三， 落实限额设计。在批准的设计任务书 和投资估算下， 要对此进行落实， 并非一项简单的工作。因此， 需控制 初