公共工程建设政府监管存在的问题及对策研究.pdf

与 建 材装 饰2014 年 12 月 公共工程建设政府监管存在的问题及对策研究 高考成 （中国葛洲坝集团股份有限公司宜昌基地管理局湖北省 宜昌市443002） 摘要： 科学、 有效的对公共工程建设进行监管具有十分重要的现实意义和战略意义。本文分析了公共工程政府建设 监管存在的问题， 并针对存在的问题提出了完善对策。 关键词： 公共工程； 监管； 问题； 对策 中图分类号： F284文献标识码： B 文章编号： 1673-0038 （2014） 51-0114-02 引 言 党的十八届三中全会提出了要使市场在资源配置中起决定 性作用的目标， 这是正确处理政府与市场关系的重要理论指导， 这对推进公共工程建设政府监管改革起到了决定性作用。是公 共工程建设市场化、 政府转变职能、 政府对建筑行业监管转变的 重要导向， 是提高公共工程质量、 提高资源有效利用、 降低政府 财政开支的重要路径。但市场不是万能的， 公共工程建设离不开 政府有效的监管。 近几年来，政府对公共工程建设监管进行了一系列改革， 取 得了很大实效， 出台了一系列建筑监管法律法规， 聘用监理单位 对建筑工程进行专业化的监管。但还面临诸多问题， 譬如， 监管 队伍建设滞后， 监管手段困乏， 监管缺位、 错位、 越位； 行政监管 体系不完善； 监管法律法规不健全； 部分公共工程质量不达标等 一系列问题。因此， 公共工程建设在靠市场调节的同时也离不开 政府有效的监管。 1 公共工程建设政府监管概述 1.1 公共工程 公共工程是指政府资助或政府直接从事的各项建设。 包括政 府所从事的公路建设、 水利建设、 住房建设等工程， 或政府资助 的地区性开发计划， 及其他工程。通常具有重要使用功能和重大 社会意义的标志性工程， 具有建设规模大， 建设难度高， 服务对 象多， 公共性等特点。 1.2 公共工程政府监管的内涵 公共工程政府监管指的是政府相关监管主体依据法律法规 组利用经济、 法律、 行政手段对公共工程进程监督管理。对其进 行进一步细化， 具体包括监督主体、 监督内容、 监管方式等方面： 淤监督主体主要指的是政府机关和政府授权的监督单位；于监 督内容主要包括对企业资质的监管、 政府质量管理、 政府招投标 监管、 公共工程建设资金监管、 对监理企业的行为监管等方面的 监管； 盂监督方式指的是政府依据法律规定应用行政、 法律、 经 济的手段进行监管。 2 公共工程建设政府监管存在的问题 2.1 公共工程建建设监管法律法规不完善 法律法规是建筑工程有效监管的依据，是建筑市场保护伞， 虽然我国出台了一系列建筑法律法规和地方部门规章条例， 形 成了纵向和横向的监管体系。 但法律法规还有待进一步完善。 譬 如，建筑法 第四章规定了建筑工程监理的相关资质、 职责和义 务等等， 但在实际的运行过程中， 由于利益的诱惑， 致使一些不 符合程序、 乱监管、 监管不严的现象存在， 法律法规没有规定对 监管出现的处罚手段。同时，建筑法 对监管者行为、 监管程序、 被监管者的知情权、 参与权没有作出明确的规定。虽然在地方部 门规则中会有所涉及， 但还不够具体。再如， 随着科技的发展， 一 些法律条文已经不适应现实的需要， 条款已经过时。 2.2 对公共工程建设监管内容问题依然突出 公共工程建设政府监管内容存在问题主要体现在这几方面： 淤对工程质量的监管不严， 如对招标的监管， 一些不符合资质的 公司钻法律的空子， 与一些符合资质的公司私下签定合同， 以中 标后分红的形式让这些没有资格的公司资格挂靠应标；于招标 过程中依然存在违规现象。譬如， 暗箱操作、 利用人情关系网进 行干预， 谋取工程暴力现象就是很好的例子； 盂公共项目资金监 管不力； 榆施工监理企业资质管理混乱， 工程监理行为不规范。 2.3 监管方式滞后 监管方式是有效监管好公共工程建设的核心， 如果监管方式 不适应建筑工程的发展， 就会导致监管空白， 监管越位、 错位、 缺 位现象发生。淤监管决策不合理， 监管主体主要是由政府专门的 监管单位和授权的监管机构去执行，但决策主要是由政府各部 门主要负责人组成进， 缺少人民、 专家及其广大建筑行业人士的 参与， 从而容易造成决策不科学， 缺乏民意的现象存在。至此， 也 导致了监管无法落实到位的现象存在；于监管方式重在事前监 管， 轻事中及事后监管； 盂监管工作、 手段存在被动型， 特别是在 现在网络科技发展的时代， 对科技网络的应用还在不够， 往往是 被动的建设网络监管，没有有效的利用好现代科技平台，存在 “哪里疼， 治哪里” 的问题。 2.4 监管队伍建设落后 任何事情都离不开人， 都是由人去完成的。公共工程监管队 伍建设是关键， 如果队伍建设出现了问题， 监管也就无法有效的 实施。当前， 对公共工程的监管不到位， 队伍建设落实是问题所 在。其主要表现在： 淤队伍本身的综合素质有待加强。特别是一 些监管人员思想作风、 执法作风不够硬， 从而乱作为现象， 致使 监管受利益左右， 出现违法乱纪， 工程腐败等现象； 于监管执法 队伍不足， 约束机制健全。监管执法队伍不足主要是现有的监管 队伍人员缺编， 从而造成监管空白， 监管重表面、 不重实质， 监管 重过程、 不重结果等问题的出现。约束机制不健全主要是对监管 经济 管理 综述 114 与 建 材装 饰2014 年 12 月 队伍的惩罚、 奖励、 晋升等机制没有完善。如， 三峡工程腐败案， 其根源之一就是监督单位监管不严， 对队伍的约束机制不健全， 监管队伍不根据法律、 制度办事， 受他人作左右， 从会导致 “坍塌 式” 腐败现象发生。 2.5 监管主体多头， 职能交叉 对公共工程建设的监管， 存在着监管主体多头， 职能交叉的 问题。目前大部分地区公共工程的监管都是由多个部门共同管 制， 有水利、 交通、 建设、 国土、 资质管理、 招标管理、 建材管理、 建 设安全质量监督等这些机关和部门， 由于这些部门多头领导、 各 自的职责相互交叉， 权责不清， 致使监管混乱。由此出现了一个 公共工程建设存在多家监管的局面，各监管主体各家说各家的 话， 从而使监管出现相互推责、 条块分割、 多头监管的现象。 3 完善公共工程建设政府监管的对策 3.1 完善相关法律法规 完善公共工程监管的法律法规主要要从两个方面去完善： 淤 要完善现有法律法规相应的配套规制、 条例； 于要加大法律法规 的执行力度和监管处罚力度。其中完善法律法规是依据， 加大法 律监管执法力度及处罚力度是补充。 3.1.1 完善法律配套条例 如前文所述， 我们目前法律法规虽然很多， 但有的条文已经 过时， 不完善。 因此， 要进一步的完善法律法规体系。 完善法律法 规体系最根本的是要完善法律法规体系的配套条例。如建筑 法 对建筑工程监理的规定存在不够细， 无法可依， 法律没有规 定监管处罚手段和方式的问题， 可以出台 建筑工程监理条例 ， 在 建筑工程监理实施细则 、建筑工程监理规范 的基础上进 行整合和细化， 出台全国统一的 建筑工程监理条例 。这主要是 基于目前法律条文多， 地方性规则多， 在 “多” 的基础上达到条文 “统一、 可执行、 少而精湛” 的效果。而不是法律条文过时、 多而不 可执行、 规则和法律相互抵触。因此， 要形成一部统一、 适应建筑 工程发展、 监管需要的法律监管条例。 3.1.2 加大法律法规的监督管理与处罚力度 在法律法规完善的基础上， 关键点在于执法必严。对于公共 工程来说， 监管要必须从严， 必须依据法律法规加大处罚力度， 提高威慑力， 解决因违法成本低而带来监管空位的现象。特别是 公共工程建设监管贪污腐败， 营私舞弊现象， 必须在法律法规完 善的基础上， 加大对腐败行为的惩治力度。 3.2 科学界定监管内容， 优化监管方式 科学界定监管内容、 优化监管方式是公共工程建设监管有力 措施之一。一方面， 科学界定监管内容关键是在于制度的完善， 用制度来规范监管内容。淤完善工程质量监管制度； 于完善招标 处罚奖励制度； 盂完善公共项目资金监管制度； 榆完善施工监理 企业资质管理， 工程监理行为制度。这些制度的完善主要是在现 有制度的基础上， 结合现有存在问题进行配套制度完善， 如对钻 法律空子、 利用人情关系谋取工程的问题， 监管单位本身就需要 针对这些问题建立实时监控制度， 同时， 监督反馈受监理对象完 善其内部制度，政府从宏观的角度对这些配套制度进行规范和 完善。 另一方面， 优化监管方式。 淤加大透明度， 引入民众、 专家、 监 管对象的参与， 建立民主监管机制， 优化群众监管渠道； 于建立 全方位的监管方式， 注重事前监督、 事中监督、 事后监督相互贯 通； 盂充分利益现有科技成果， 建立科技信息监控平台， 如数据 的收集、 监控系统的布置、 信息监管系统平台的构建等等。 3.3 加强队伍建设， 提高监管专业水平 监管队伍建设是公共工程建设监管的核心措施之一， 是提高 监管效率、 专业水平的有力措施。淤要加强监管队伍综合素质能 力建设， 要从法律、 道德、 专业技能、 应变能力、 廉洁建设等方面 去加强。建设成一直综合素质强， 本领硬、 作风强的专业监管队 伍； 于要加强对监管队伍的投入， 弥补监管队伍不足的现象， 虽 然国家提出了行政人员只减不增， 要压缩编制， 但监管队伍建设 可以在现有的基础上， 把 “吃空饷” 的、“天天喝茶看报” 的进行整 合， 加大对其的培训和考核， 引到监管队伍中来； 盂要加强对监 管队伍约束机制的建设， 特别是惩罚和奖励制度的完善， 在现有 公务员法 的基础上， 结合单位情况制度处罚机制和奖励机制。 3.4 理顺监管体系， 明确监管职责 对公共工程的监管条块分割、 监管越位、 错位、 缺位、 空位等 现象其根本原因就是监管体系不顺， 监管职责不明确导致的。因 此， 需要理顺监管体系、 明晰监管职责。一方面要理顺监管体系 的关键在于明确监管主体， 使监管主体统一决策、 执行、 监督； 另 一方面， 在明确监管主体的基础上， 需要进一步明确监管职责。 4 结 论 本文对公共工程建设政府监管进行了归纳与分析， 通过对当 前公共工程政府监督存在的问题分析，得出了完善公共工程政 府监管的对策， 认为： 公共工程政府要有效的监管需要完善相关 法律法规， 依法监管、 监管必严； 需要科学界定监管内容、 及其利 益互联网思维建立全方位监管平台； 需要加大监管队伍的建设， 提高专业化监管综合水平； 需要理顺监管体系、 明确监管主体和 职责。 参考文献 1李晗雨