基于目标管理的地质调查人才激励机制研究.pdf

第 2 5卷第 1 2 期 2 0 1 6年 1 2月 中 国 矿 业 CHl NA M I NI NG M AGAZI NE Vo 1 2 5 ， No 1 2 De e 2O 16 基 于 目标管理的地质调查人 才激励机制研 究 魏 翔 ，王 文 ，吕晓岚 ，杨贝贝 ，张思梦 ( 1 中国地质 调查 局发展 研 究 中心 ，北京 1 0 0 0 3 7 ； 2 中国地质大学 ( 北京)人文经管学院 ，北京 1 0 0 0 8 3 ) 摘要 ：深化人才发展体制机制改革和政策 创新 ， 为地 质调查 事业发 展提供 了有力 的人才支 撑和智 力 支持 ， 人才激励是其 中最为关键 的一个 环节 。本 文梳理了我国事业单位人才 激励政策 沿革 ， 分析 了地 质 调查人 才特征 ， 指 出了人才 队伍建设新思 路 ， 总结 了地质调查人才激励 的经验及 问题 。根据 S MA R T原则 的标准 ， 按照“ 目标设置一人 岗匹配一绩 效考核一 激励” 的思 路 ， 建 立 了地质调查 人才综 合激励 机制模 型 。 最后分析地质调查人 才现阶段 的需求层次 ， 提 出了人才激励 机制的手段 ： 探索 建立基 于人 才特征 和需求 的 多元激励机制 ； 突 出搞活奖励性绩效工资 的措施 。 关键词 ：目标管理 ；需求层次 ；地 质调 查 ；人才 激励 中图分 类号 ：F 2 7 2 9 2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1 0 0 4 4 0 5 1 ( 2 0 1 6 ) 1 2 一 。 0 1 7 0 4 Re s e a r ch in t o t h e e n co u r a g e m e n t me ch a n is m f o r g e o l o g ica l s u r v e y t a l e n t s b a s e d o n t h e ma n a g e me n t b y o b j e ct iv e W EI Xia n g ，W ANG W e n ，LYU Xia o l a n ，YANG Be ib e i ，ZHANG S ime n g ( 1 De v e l o p me n t a n d Re s e a r ch Ce n t e r ，Ch i n a Ge o l o g i ca l S u r v e y，Be i j in g 1 0 0 0 3 7，Ch in a ； 2 S ch o o l o f Hu ma n i t i e s a n d Eco n o mic Ma n a g e me n t ，C h i n a Un i v e r s i t y o f Ge o s ci e n ce s( Be i j in g ) ，B e i j i n g 1 0 0 0 8 3 ，C h in a ) Ab s t r a ct ： Ta l e n t s e n co u r a g e me n t is t h e mo s t cr u cia l p a r t f o r d e e p e n in g t h e r e v o l u t io n o f t a l e n t s de ve l o pme nt s y s t e m a nd me ch an is m a s we l l as po l icy in no va t ion S O a s t o pr o vide e f f e ct ive t a l e nt s u pp or t This pa p e r cl a r if ie s t a l e nt s e n cou r a g e me nt po l icy e v ol u t ion in pu bl ic ins t it ut io ns， a na l y z e s f e a t ur e s of g e o l o g ica l s u r v e y t a l e n t s ，p o in t s o u t n e w e s t a b l is h me n t id e a o f t a l e n t t e a m a n d s u mma r iz e s l e s s o n s l e a r n e d in g e ol o gica l s u r v e y t a l e n t s e n cou r a g e me nt Accor ding t O t he s t a n da r d o f SM ART pr in cipl e，f o r ming t he i n t e g r a t e d e n co u r a g e me n t me ch a n is m mo d e l o f g e o l o g ica l s u r v e y t a l e n t s wh i ch o b e y t h e i d e a a s“ o b j e ct i v e s e t t ing p os it io n ma t chin g pe r f or ma nce a s s e s s me nt e ncour a ge me nt ” The au t ho r a l s o a n a l y z e s h ie r a r ch y o f n e e d s f o r g e o l o g ica 1 t a l e n t s in cu r r e n t s t a t u s ， p r o p o s e s t h e p a t h f o r t a l e n t s e n co u r a g e me n t m e cha nis m ：in ve s t ig a t io n on t h e mul t ipl e e ncou r a ge me nt me ch a nis m ba s e d o n t he f e a t u r e s a nd n e e ds f o r t a l e nt s；highl ight o n r e wa r d pe r f or ma nce pa y Ke y wo r d s ：ma n a g e me n t b y o b j e ct iv e ；h i e r a r ch y o f n e e d；g e o l o g i ca l s u r v e y；t a l e n t e n co u r a g e me n t “ 十三五” 开局之际 ， 中共 中央出 台 关 于深化 人才 发 展 体 制 机制 改 革 的意 见 ( 以下 简称 意 见 ) ， 提出制度创新是人才发展体制机制改革 的关 键。 意见 打破传统体制机制改革 的观念 ， 提 出人 才发展新理念 ， 激发 人才创新创业 活力 ， 增 强我 国 收稿 日期 ：2 0 1 6 - 0 6 1 2 基金项 目：地质矿产 调查评价项 目“ 地 质调查发 展路线 图与管理政 策研 究” 资助( 编号 ： DD 2 0 1 6 0 0 8 7 ) 第一作 者简 介：魏翔 ( 1 9 7 6 一) ， 男 ， 汉族 ， 陕西榆 林人 ， 助理研究员 ， 研究方 向为资源经济 ， E ma i l ： cd wx 1 9 7 6 s in a co rn。 人才发展改革在 国际上 的竞争力 。如何结合 地质 科技创新 ， 深 化人 才发展 体制机 制改 革 和政策 创 新 ， 最大限度地激发人才 创新创造 活力 ， 为地 质调 查事业发展提供有力的人才支撑和智力支持 ， 需要 进一步深化改革， 破 除传 统体制机制 改革 障碍 ， 促 进思想观念转变。人才激励是构建科学高效 、 管理 规范 、 开放包容的地质调查人才发展体系 中最为关 键 的一 个 环节 。 1 我 国事 业 单位人 才激 励现 状 1 I 我国事业单位人才激励政策沿革 2 0 0 6年 以来 ， 根 据 事 业 单 位 改 革 进 程 ， 我 国 陆 1 8 中 国 矿业 第2 5 卷 续 出 台事 业 单 位 收 入 分 配 制 度 及 地 质 调 查 人 才 收 入分配激励 的政策和要求。 2 0 0 6年 ， 国务 院批 准 的 事业 单 位 工 作 人 员 收 入分配制度 改革方案 ( 国人部发 2 0 0 6 5 6号) 和 事业 单位工 作人 员收人 分配制 度改 革实 施办法 ( 国人部发 2 0 0 6 3 5 9号) ， 确定 了事业单位建立 与 岗位职责 、 工作 业绩、 实 际贡献 紧密联 系和鼓励创 新创造的分配制度 和激励机制的总体框架 ， 地质调 查人才的激励得到实质性体现 。 2 0 1 1年 ， 国务 院 办 公 厅 关 于 印发 分 类 推 进 事 业单 位 改革 配套 文件 的通 知 ( 国办 发 2 0 1 1 3 7号 ) 中的 关于深化事业单位工作人员 收入分配制度改 革的意见 ， 进一步明确“ 事业单位绩效工资分为基 础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分 。 2 0 1 3年 ， 国务 院批 转发 展 改革 委 、 财政 部 、 人 社 部 关 于 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 ( 国 发 2 0 1 3 6号 ) ， 明确 要 求 健 全 技 术 要 素参 与分 配 机 制 。 2 0 1 5年 3月 ， 国务 院下 发 关 于深化体制机制 改革加快实施创新驱动发展 战略的若干意见 ， 意 见 指出“ 要将人才作为创新之源， 更加注重强化激 励 机 制 ， 激 发 人 才 的 创 新 之 力 ， 给 予 科 技 人 员 更 多 的利 益 回报 和精神 鼓励 ” _ 1 。 2 0 1 6年 3 月 ， 中共 中央 印 发 关 于 深 化 人 才 发 展体制机 制改革 的意 见 ， 指 出“ 创新 人才评 价 机 制 、 健全人才流动机制、 强化人才激励机制、 建立 人 才优先发展保 障机 制 ， 极大 限度 激发 人才创 新 创 业 ， 做到人尽其才 ， 才尽其用 ， 最大 限度地发挥人 才 价值 ” 。 由上 可 见 ， 国 家 对 人 才 的 激 励 政 策 ， 不 断 地 在 进行调整 、 优 化和完善 ， 突 出绩 效工资激励 和导 向 作用 的政策趋向越来越 清晰， 对优 秀人才倾斜 的力 度越 来越 突 出 。 1 2 专业人才与地质调查人才特征分析 1 ) 由于 专 业 技术 工 作 具 有 方 向不 确 定性 、 探 索 性 、 创造 性 、 过程长 期性 、 结果难 以预测性 和成果 与努 力不成比正 比性等特点 ， 他们在工作 中经常表现出探 索、 创新 、 协同合作 、 竞争推动等工作行为特征 。地质 调查工作是一 门专业性很强的工作 ， 故而地调人才也 同样具有创新性、 协作性和复杂性等特征。 2 ) 专业技 术人才在职业人 格上呈现 出较强 的 自我意识及流动意愿等 。较强的 自主意识 、 独立 的 价值观 、 较强 的流 动意愿、 藐视 权威是专业 技术人 才较为典型的个性特征 ， 他们不 崇 尚权威 ， 坚持 自 己的立场和观点， 同时又容易接受真理 。在流动性 方面， 地质调查 人才相对表 现较弱， 由于项 目周期 相对较长 ， 工作环境相对 闭塞艰 苦， 地质调 查人才 更 多 的表 现 出对环 境 的适 应 性 和 稳定 性 ， 同 时 由于 行业特征 的原 因， 地质调查人 才， 更 多的具 有讲奉 献 的 团队意识 而 缺少 一般专 业人 才 的 自我意识 。 3 ) 专 业 技 术 人 才 更 注 重 工 作 价 值 中 的 智 力 激 发 。这主要是 因为专业 技术工作具有 非重复性 和 复杂性的特点 ， 他们更倾 向于持续学 习， 对于他们 而言 ， 学 习类 似于资本积 累与增值。因此 ， 专业技 术人才看重 工作 中新 问题 、 新事情 的出现， 并通 过 对新问题的解决 、 新事情 的理解 ， 刺激 自身知识技 能 的更新和提高 。地 质工作是一 门需要长期不 断 学 习 与积 累 的学 科 ， 需 要 经 年 累月 的经 验 积 累 与认 识提高 ， 来应对工作 中的复杂问题 ， 所 以， 地质调查 人才普遍具有学习积 累和智力激发的特征。 4 ) 专业 技 术 人 才 的需 要 呈 现 基 础 性 需 要 和 发 展 性需 要 并 重 的 特 点 。专 业 技 术 人 才 更 注 重 受 到 重用 、 学 习进修 、 发挥 特 长 、 有 所成 就 的 良好 环境 _ 3 。 简言 之 ， 专 业技 术人 才 较 其 他 类 型 的人 才 有 更 高 的 发展 性需 要 ， 他 们更 看 重 自己能 否 在 事业 上 做 出成 就、 充分发挥 自身 的价值。地质调查人才在这方面 与一般专业人才相似。 1 3 地质调查人才队伍建设新思路 为推进国家人才 战略发展 ， 促进 国土资源 中心 人才激励机制改革 ， 统筹推进卓 越、 杰 出和优秀地 质人才计划等重点人才计 划实施 ， 2 0 1 5年 9月， 中 国地质调查局出台 关于加强地质科技人才队伍建 设 的指 导 意 见 ( 试 行 ) ( 以 下 简 称 指 导 意 见 ) ， 创 新 思路 方 法 ， 实 施 重 点 推 进 。 指 导 意 见 紧 跟 时 代 ， 大 胆创 新 ， 与 国 家 人 才 战 略 发 展 和科 技 体 制 改 革步伐一致， 提 出“ 地质调查事业 发展第一生产 力 是 科技 ， 第 一资 源是 人 才 ” ， 强调 人 才 队伍 建设 要 渗 透到地质调查的各个领域， 构建具有地质调查特色 的人 才发展 机 制 。 指导 意 见 建 立 了 以“ 五 不 唯 ” 和 “ 四 问” 为 核 心 的人才评 价 标准 ： 将 品德 、 能力 、 成 果 业 绩 作 为 人 才评价标准， “ 不 以论 文、 奖项 、 学历 、 资历、 职称 论 英雄 ； 在成果业 绩方面坚持“ 四问” 原则 ： 一 问基 础 地质问题或资源环境问题是否得 以解决 ； 二 问成果 的应用及服务是否得 以转化； 三问科技创新和技术 支撑是否得以促进 ； 四问地调特色人 才及 团队建设 是否 得 以实现 l 4 J 。 通过“ 五不唯” 和“ 四问” 为核心 的人才评 价标 准， 指引地质调查科技人才在面临重大基础地质问 题或资源环境问题时 ， 把 国家需求与 自身成长紧密 第 1 2 期 魏翔 ，等 ：基 于 目标 管理的地质调查人才激励机制研究 联系在一起 ， 提高原始创新 、 自主创新 、 集成创新 和 引进消化吸收再创新 的能力 ， 带领地质调查科技人 才由以往过分强调资历、 学历及奖项等转变为注重 品德 、 能力 、 服务和成果业绩等方面。 1 4 地质 调查 人才 激励 的经 验 与 问题 近年来 ， 随着地 质 工 作 体 制 改革 和 事业 单 位 收 入分配制度改革的深化 ， 地调局对人 才队伍建设及 人才分配激励机制进行了不间断 的探索和实践， 积 累了宝贵 的经验 。通过实行统 一 的管理体 制和分 类分级管理 办法 ， 加强 制度建设 ， 有效改善 了收入 分配管理环境 ， 实现了岗变薪变 ， 奖励和绩效挂钩， 调动了各方面的积极性 和创造性 ， 促进 了地质调查 事业发展和人才 队伍建设 ， 特别是近期抓住人才评 价 、 成果评价 的“ 牛鼻子” ， 从搞 活绩效工资制度 人 手 ， 全面实施地质人才工程 ， 创新思维 ， 打响构建地 质 调查 人才 激励 机制 的“ 攻 坚 战” 。 但激励机制发展 中也存在的问题 ( 包括过去存 在尚待解决的问题和攻坚将要 可能遇到 的问题 ) 。 一 是绩效工资总量不小 ， 但内部分配对地质调查 人 才倾斜明显不 足； 二是创新 驱动力度不小 ， 但绩 效 工资分配向地质调查人才倾斜的空间凸显不足。 2 地质 调查 人 才激励 模型 2 1 激励机制模型设计的原则 目标 责 任 是 目标 管 理 理 论 在 地 质 调 查 管 理 中 的应用 ， 是今 后地质调查管理 的主线 ， 人才激励 机 制设 计 的原 则 ， 也 需 遵 循 目标 管 理 的 五 个 标 准 ( 即 S MART原则) ： 明确性 ， 目标清楚、 明确 ， 易 于表 达 ， 能被理解 ； 衡量 性， 目标 量化 ， 可以度量而非 模糊 ； 可实现性 ， 目标要能够被执行人所接受 ， 通 过现有 的时间规划 和执 行力 ， 确定 能够 实现 的 目 标 ； 相 关 性 ， 目标 之 间具 有 关 联 性 。如 果 目标 被 实现， 却与其 他 目标无关或关联 性很低 ， 那 实现这 个 目标没 有 多 大 意 义 ； 时 限 性 ， 指 目标 实 现 是 有 时 间限制 的 。 2 2 建立综合激励机制模型 单位的管理者可对下级 进行 目标管 理来 实现 人才激励 ， 高层管理者有效分 解确定 的组织 目标 ， 分配到各个部 门， 确定每个人 的分级 目标 ， 鼓 励个 人最大限度 实现分 目标 。下 级 的奖赏 和惩 罚则通 过 自身分 目标 的实现情 况 由管理者进行 考核和评 价。需要对各类主体 的 目标责任制 ， 从 目标确定与 分解 、 考核办法、 指标和标准 、 奖惩和激励办法等配 套 制度进 行研 究 。 激励机制模型设计的思路为“ 目标设置一人 岗 匹配一绩效考核一激励” ， 见 图 1所示 。其 中薪酬绩 效体系包括外在激励 和内在激励两部分 ： 外在激励 主要指工资、 地位 、 提升 、 安全感等用来满足较低层 次的需求 ， 这些外在激励 的获得取决 于多种 因素。 而内在激励往往与工作成绩有直接关 系， 多指个体 在工作方面做 出成绩 而给予 自身 的奖赏 ， 比如： 工 作获得成功后对 自身能力的肯定或者对 社会做 出 贡献后对 自我存在意义 的赞许 ， 内在激励是对高层 次需求的满足 。 过 理 l ， 、 ， 、 使命 外部分析 计划年度任务 单位年度计划 I 山 J r 工程年度任务 职工年度计划 二级项 目 职工月度计划 远景 内部分析 年度任务 一 子项 目年度任务 战 略 子项 目 月度任务 分 r析 人 才 卜 战 略 目 标 策略分析 I L _ L 地质 职工 单位 调查 年度 一 年度 局 中期 长期 计划 计划 年度 目标 _ 目 标 计划 l I _ - - -_ _ I 外 在 激 励 L I 0 l+ 薪 酬 绩 效 体 系 内 在 激 励 卜 _ J l l l 授 权 橼 岗 位 l 毳 I 1 人 才 删I f 嚣 篓 岗配人 岗匹配 I，I 寡舞 l 图 1 地质调查 战略和人才激励之间的逻辑关 系 3地 质调 查 人才激 励分 析 的关 键 问题 3 1 分析地质调查人才 的需求层次 地质调查人才长年在野外从事枯燥乏味的地质 调查科研工作， 但其基本需要 已实现和满足， 正持续 致力追求更高层次的需要 ， 尊重需要和 自我实现的需 要常占据支配地位 ， 主要体现在以下几个方面。 1 ) 职业发展。传承地质“ 三光荣” 传统 ， 立志献 身地矿的科技人 才在不断探索过程 中形 成了独特 2 0 中 国 矿 业 第2 5 卷 的个性和韧性， 形成不甘寂寞、 勇于奉献、 追求卓越 的价值观。为能取得 期望的成就和成果 ， 他们最为 重 视 自身 职 业 生 涯 发 展 和 自我 价值 实 现 。希 望 有 一 个 良好 的 职 业 发 展 空 问 ， 希 望 有 更 多 知 识 积 累 、 自身能力提升和岗位晋升锻炼等机会 ， 注重追求长 期 效应 而非 短期 效应 。 2 ) 团队氛围 。一个 良好 的科研 团队 不仅 是 组 织 创造力的源泉， 还是科技创新工作的基础支撑。因 此 ， 团 队氛 围被不少地质 调查人才 视为重 要 的需求 因 素 。团队和谐融洽， 相互支持配合， 首先是地质调查 人才在团队中的引领作用发挥的好， 团队成员 的需求 得到尊重和满足 ， 这样的团队积极性必然竞相进发， 才有凝聚力和创新活力， 才能不断出成果出人才。 3 ) 项 目平台。部、 局极力推行 的“ 项 目+人才” 的培 养模 式 ， 经实 践验 证 的“ 大 工 程 出 大成 果 ， 大 成 果 出大人 才 ” 的人 才 成 长 规 律 ， 已成 为 领 导 和 科 技 工作者的共识 ： 重点工程是地质调查人才成长的平 台和载体 ， 成果产 出是地质调查人才作用 的发挥和 人才价值 的实现 。 3 2 地质调查人才激励机制的手段 1 ) 探索建立基 于人才特征 和需求 的多元 激励 机制 。潜 在 价值 和 现 实 价值 、 自我价 值 和社 会 价 值 组成 了人才价值 ， 其基本规律是潜在 价值 向现实价 值的转变 ， 自我价值同社会价值 的统一 。在满足人 才特征和需求 的基础上 ， 建立 由精 神激励 、 文化激 励 、 物质激励 、 发展激励等相结合 的多元激励机制 ， 能够有效促进人才价值 的实现 。一般来说 ， 精神激 励 有成 就感 ， 文 化 激 励 有 凝 聚 感 ， 物 质 激 励 有 竞 争 感 ， 发 展激励 有 稳 定感 ， 四者 有 机结 合 ， 方 可事 半 功 倍 。因此 ， 不仅要 调整、 优化 物质激励来 增强人才 竞争感 ， 还要发挥精神激励 、 文化激励 和发展激励 的作用来提升人才 的成就感 、 凝 聚感 和稳 定感 ， 实 现 四种 激 励 的协 同 发 展 。通 过 多 种 激 励 形 成 良好 的团队建设和人际合作稳定关 系， 为地质调查人才 发挥聪明才智提供平台 ， 为保障地 质调查人才引领 作用营造团结融洽的氛围。 2 ) 探索突出搞活奖励性 绩效工 资。按照 国办 发E 2 0 1 1 3 7号文 关于深化事业单位工作人员收入 分 配制度 改 革 的 意 见 中有 关 “ 事 业 单 位 绩 效 工 资 分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分” 的 原则 要求 ， 进 一步 明 确 直属 单 位 绩 效 工 资 的构 成 和 比例 ， 在 内部 分配 中更 加 重点 突 出搞 活 奖励 性 绩 效 工资的分配 ， 使主要体现实际业绩和贡献奖励性绩 效工资成为地质调查人才绩效激励机制的重心 。 4建 议 要建 立 以 目标 管 理为 导 向 的地 质调 查 人才 激励 机制， 下一步可从两个方面着手 ： 一是探索建立多元 激励机制， 通过精神激励、 文化激励、 物质激励及发展 激励相结合的多元激励机制， 有效促进人才价值的实 现 ； 二是建立科学的人才考核评价方法 、 指标体系标 准 ， 开展绩效评价， 根据评价结果进行奖惩 。 _ 参 考文献 1 中共 中央 国务 院发布 关于深化体 制机制改革 加快实施 创新 驱动发展 战略的若干意见 J 中国人才 ， 2 0 1 5 ( 7 ) ： 6 - 7 2 加快建立集 聚人才体制 机制 关于深化 人才发展 体制机 制 改革 的意见 解读 J 实践 ： 党的教育版 ， 2 0 1 6 ( 5 ) ： I 2 - I 3 4 唐 承敏建立“ 五不唯” “ 四问” 人才评 价标准 N 中国矿业 报 ， 2 0 1 5 0 9 一 I 6 ( 0 0 3 ) 3 胡颂 专业技术人才特征及其激励研究 E J 考试周 刊，2 0 0 7 ( 4 4 ) 8 5 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 米 ( 上接第 1 6页) 1 5 KL e wi n F i e l d t h e o r y i n t h e s o c