稽查局集中统管的调研报告

1 / 4 稽查局集中统管的调研报告 为适应税务稽查形势的不断发展，设想撤销县级国税局稽查局，稽查人员由市级稽查局集中统管，就该项工作的可行性，我们近期进行了深入、细致的调研，现将调研情况报告如下： 一、当前县级国税局稽查局存在的不足问题 1、稽查资源使用效率不够高 当前县级国税局稽查局主要是按照行政区划设置，每个县级国税局稽查局根据选案、检查、审理、执行四分离原则内设部门和配置人员，属于 “ 分灶吃饭 ” 体制，稽查资源配置过于分散，无法实现跨区域流动，制约了稽查效能的充分发挥。同时 ，各个县级国税局稽查局每亿元国税收入配置的稽查人员极不均衡，人均查补收入高低相差很大，使得稽查资源使用效率不够高。 2、存在一定的地方保护主义 县级国税局稽查局作为县国税机关的直属机构，人、财、物等稽查资源由其调配，税务稽查权行使受其领导。地方政府从地域经济发展出发，为了保护地方经济、优化发展软环境、支持企业创业，存在一定的地方保护主义，对正常开展的税务稽查要进行行政干预。在此情况下，县级国税局稽查局难以有效开展税务稽查。 3、稽查执法不够规范 2 / 4 稽查人员因个人业务水平 、主观能动性、风险防范意识等差异，对同一违法事实的认定和处理也会出现偏差，由此导致县级国税局稽查局在工作力度、执法标准和尺度上难以统一，甚至同一性质违法行为，各县在违法事实认定、处理依据、处罚幅度等方面存在不一致的情形，损害了税法的权威性、严肃性和公平公正性。 二、撤销县级国税局稽查局的有利因素 撤销县级国税局稽查局，稽查人员由市级稽查局集中统管，是税务稽查体制机制的创新和变革，将实现对稽查资源的有效整合、优化和最佳配置，极大地提高工作效率和质量，具体反映有以下有利因素。 1、 减少地方保护主义，提高稽查效能 稽查选案、检查、处罚、执行职能全面集中到市级稽查局，将有效减少地方保护主义对稽查执法的干扰，使得检查难、处罚难、执行更难的问题得到明显改善。同时，稽查人员和稽查骨干力量集中到市级稽查局，使得对行业的专项检查更深、更细，能够系统掌握和分析行业偷、骗税规律，利于加强行业税收管理，有效提高稽查效能。 2、增强查处能力，不断提高查处质量 稽查人员和稽查骨干力量集中到市级稽查局，打破了行政地域和 税务管辖区域的界线，受到的行政干预相对减少，有效增强查处能力，使得对重大案件和突发案件的查处力度3 / 4 更大，查处涉税违法案件的速度更快，查处的质量不断提高。 3、扭转执法不公现象，实现税务稽查规范化 撤销县级国税局稽查局，稽查人员由市级稽查局集中统管，可以制定一套比较完备的内部工作规程和规章制度，做到了办案程序、执法文书、定案标准的统一，这样可以使处罚幅度在市范围内相对公平，减少了因税务管理的松紧尺度不一，税务行政处罚的自由裁量权使用不统一带来的问题，扭转同行业相同企业执法不公的现象，实现税务 稽查规范化。 4、强化四环节，提高稽查选案准确率 稽查人员未由市级稽查局集中统管前，县级国税局稽查局由于稽查人员偏少，在稽查选案、检查、审理、执行四环节分离上存在流于形式现象，现在人员集中后，可以强化四环节，达到四环节内部的相互监督、权力制衡，使得稽查选案准确率不断上升，有效提高稽查绩效。 5、指导性代替指令性，增强稽查打击职能 未撤销县级国税局稽查局前，税务稽查一般采用指令性任务的做法，撤销县级国税局稽查局后，市稽查局可以指导性稽查任务指标代替指令性任务的做法，加强 稽查选案的针对性、有效性，增强稽查打击职能，改变过去重大户、轻小户的现象，增强稽查的科学性与公平公正。 通过以上调研，我们认为撤销县级国税局稽查局，稽查4 / 4 人员由市级稽查局集中统管的做法是可行的，能有效增强稽查效能，促进稽查工作科学发展。县级国税局稽查局撤销后，其稽查人员由市级稽