浅谈如何提高地方财政支出效益.doc

浅谈如何提高地方财政支出效益 摘要：在如今市场经济的条件下，任何经济活动都要讲求效益，地方财政支出也同样如此。但随着近些年来政府公共财政支付的增加, 支出效率的提高却不明显, 因此, 研究影响公共财政支出效率的因素显得十分有必要, 并通过分析提出改善公共支出效率的措施。关键词：地方财政；财政支出；支出效率；政府职能转变中国财政部5月28日发布的关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知指出，加快下达年初预算，细化落实未分配到部门和下级财政的预算，加快资金支付进度。要求各级政府机构加快预算支出步伐，从而支持经济增长。财政部表示当前国内外经济形势仍然错综复杂，经济增长下行压力依然存在，而预算支出落后于预定计划。地方政府加快基本建设支出会对经济增长起到一定的促进作用，而如果财政支出缺乏效益，那么促进经济增长的效果会大打折扣，所以在加快地方财政支出的同时提高地方政府财政支出的效益是非常必要的。并且从下列2013年地方财政平衡关系图看来，地方本级收入只占地方财政支出的57.8%，有近一半的收入通过其他方式获得。就浙江省2013年预算执行情况看来，2013年全省公共财政预算收入汇总预算为3718.00亿元，执行数为3796.92亿元，完成预算的102.1%，比上年增长10.3%。2013年全省公共财政支出汇总预算为4370.00亿元，执行数为4730.78亿元，完成预算的108.3%，增长13.7%，财政收入增长速度赶不上支出增长速度。所以在当前看来提高政府财政支出的效益变得尤为重要。 一、影响地方政府公共财政支出效益的因素 影响地方政府公共财政支出效益的因素有很多，下文就其中几种因素做分析。（1）人口因素 这里我们主要考虑人口密度以及人口年龄结构对政府指出效率的影响。首先是人口密度，人口密度越大即单位面积上的人口数越多，当地的服务网络越发达，政府公告财政支出效率就越高，覆盖率也就越高；相反，人口密度越小，支出效率就越低。这跟地区差异相似，东部地区人口密集程度大于西部地区。以农业的支出效率为例，1997-2006年之间，东部地区政府财政支农基金每增加1%，就会带动其他产业产业产值提高0.32%左右，而西部地区为0.26%左右，可以看出东部地区财政的支出效率要比西部高。再者是人口年龄结构，若一个地区幼儿及老年人口占的比例越大，那么说明这个地区的劳动力人口越少，公共财政的负担越大，不利于财政支出效率的提高。 （2）地方政府的财政赤字政府财政赤字是指财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字，它反映着政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现。1994年税制改革后，地方财权减弱，事权增加。2010年地方政府财政收入占总财政收入的48.9%，财政支出占总财政支出的82.2%。依照法律，我国地方政府本级不允许有赤字，所以账面上每年都是平衡的。地方政府每年都靠巨额的财政转移支付填补收支缺口。但是，转移支付远远不能满足地方政府的支出需求。统计资料显示的地方财政收支情况几乎是年年赤字，这表明预算内收入短缺，无法满足正常的财政资金需要。但与此同时，有目共睹的事实是，由财政供给资金的单位，无论发达地区还是不发达地区，干部和职工的生活条件却越来越上档次、上台阶。这显然是一种奇怪的不对称现象。其直接原因在于预算外资金的大量存在及非规范性创收活动的“合法化”。它带来的后果是预算内收入难以随着经济增长而增加而预算外的支出却越来越多，进一步导致赤字增大。当地方政府的财政赤字过大时，就会制约政府提供公共产品和公共服务的能力，从而降低公共财政支出效率。 （3）政府的财政收入情况地方政府自身的收人情况也将影响到政府财政支出的效率。与财政赤字不同的是，高的政府财政收入并没有带动高效率的政府财政支付，反而在一定程度上使得政府部门的节约意识下降，对支出缺乏精打细算，使得财政支出效率下降。 （4）政府的规模 政府的规模在一定程度上与公共财政支出效率也成反比。这里举一个以前的例子：一个市级机构中,除了全面主持工作的一把手外,还有11名副主任和6名副巡视员,1名机关党委书记和2名担任下属中心主任的党组成员.一个科技工贸和信息化委员会竟然出现了1正20副的庞大领导机构。地方财政的经常性支出中，行政经费日益膨胀。相当一部分资金被用于单位办公条件（包括办公楼和办公设施）的改善，交通、通讯工具的便捷，职工福利（包括职工住宅、补贴、津贴）等额外消费的增加，而这些支出基本上是个人、集团消费方面的非建设性支出。1992 年、 1994年和1996年，全国地方财政支出中行政管理费、公检法支出之和分别为388.36亿元、670.56亿元和969.36亿元，其占当年地方财政经常性支出的比重分别为19.89、22.43和22.14。政府的规模大，体系庞杂导致行政经费的膨胀，大量挤占了急需的地方公共支出项目，降低了财政支出的效率。 （5）市场化程度市场化程度是指市场在经济调节中所起作用的大小, 一个地区的市场化程度越高则这个地区的市场配置能力越高，很大程度上给该地区带来利润最大化，这样就使得政府的财政支出得到高效的市场配置，也降低了政府配置资源的高昂成本。 （6）私人投资私人投资是指资产占有者个人将资本投放到生产和流通领域的行为。私人投资作为市场的另一投资体，具有很强的扩散效应，对政府支出有挤出效应，私人投资的增加会使得政府应用到公共服务的负担就会减小，从而提高政府公共财政支出的效率。2、 提高政府财政支出效益的建议 （1）改革地方财政预算编制制度改进预算编制的程序，财政部门汇总各预算单位的情况，形成预算编制草案后，应经立法机构严格的修正和改进，提高财政预算编制的科学性和严肃性。在公共财政的导向下，今后形成的预算方案要通过听证会的方式，接受公众的质询和监督，增加预算编制的透明度；细化预算科目，提高预算编制的透明度，定期向社会公开政府预财政算执行情况，自觉接受广大纳税人对政府行为的监督；加强人大对财政预算的监督审计力度，逐步将国家审计机关纳入各级人大，审计人员由人大派出，对人大负责；建立政府财政预算的公示、询问和听证制度。 （2）转变政府职能加快政府服务职能的建设，将政府公共财政支出向民生方向倾斜，优化支出结构。缩减政府机构规模，简化机构，从而减少不必要的行政管理支出费用；加强机构内部监督，规范创收活动，减少“预算外支出”，将财政支出正真用到公共服务上来；引入私人投资，减轻政府负担，使更多的支出用在民生上，让更多的人能够享受的政府财政支出带来的福利，从而提高财政支出的效益，促进经济的增长。 （3）整顿分配秩序，建立规范化的地方财政收入体系当前，非规范的、混乱的分配秩序是造成地方财政困难、财政支出结构不合理的最重要的原因，也是政府行为不规范的主要表现。因此，必须在规范政府行为的基础上，下大力气整顿分配秩序。首先，应将现行各种收费、基金中宜于采用税收形式的非规范收入纳入税收征收轨道-费改税；其次，应适应分税制改革，逐步下放税权，适当开征地方性税种，以使地方财政收入能随着地方公共商品需求增加而增长；第三，明确费权，并统一预算管理。在确保税收收入占整个地方财政收入主体地位的同时，可通过制定收费决策程序及相应的决策制衡机制，明确各级地方政府，包括乡一级政府取得一定收入的权力。这不仅有助于地方公共收入体系的建立，而且，对于我国分配秩序的改善及财政收支状况的好转也是大有裨益的。（4） 不断进行公共财政政策改革 针对不同地区财政支出不平衡的状况，地方政府应因地制宜，根据不同地区的实际情况制定合理地制定财政支出政策。在发达的地区要适当控制财政的支出规模，向优化支出结构，精细化方向转变，更多的关注基础设施建设。在西部这样相对落后的地区，要继续加大公共财政的支出，并提高对财政投入的管理和使用。 参考文献： 1 孙开,地方财政学.