MLC.2006船旗国检查导则.pdf

目录 2006 海事劳工公约船旗国检查导则2 第一章 简介.2 1.1 导则目的和内容简介.2 1.2 2006 海事劳工公约的结构概况2 1.3 mlc2006 公约的主要概念.5 1.3.1 适用5 1.3.2 海员权利5 1.3.3 船舶6 1.3.4 遵守与执行（船舶检查与认证）6 1.4 定义.7 第二章 船旗国检查系统.9 2.1 船旗国责任概况.9 2.1.1 一般事项9 2.1.2 2006 海事劳工公约-国家的灵活性概况（适用的规定/豁免的要求）10 2.1.3 船旗国检查系统的职责12 2.2 海事劳工检查及发证过程.15 2.2.1 一般事项15 2.2.2 检查准备16 2.2.3 船舶检查及发证过程概况17 2.2.4 第一次签发证书前的检查17 2.2.5 中间检查17 2.2.6 换证检查18 2.2.7 船旗变更/重新注册/船东变更/实质的改变.18 2.2.8 2006 海事劳工公约对船旗国生效前现有船舶18 2.2.9 船东申请发证的船舶19 2.2.10 非持证的船舶19 2.2.11 船旗国检查员报告19 第三章 2006 海事劳工公约的检查及海事劳工要求20 3.1 一般事项.20 3.2 2006 海事劳工公约，要求检查和认证(如适用)的要求.21 第四章 缺陷的改进.43 4.1 一般事项.43 4.2 在采取措施方面的指导.44 1 简介 2006 海事劳工公约船旗国检查导则海事劳工公约船旗国检查导则 第一章 简介第一章 简介 1.1 导则目的和内容简介导则目的和内容简介 1. 按照国际劳工大会第 94 届（海事）会议通过的决议 xiii，特制定本国际导则，用 于协助船旗国主管机关有效地履行2006海事劳工公约规定船舶检查和发证的职责。 2. 导则宗旨是：在实施 2006 海事劳工公约体现船旗国法律和其他措施时，向船旗国 提供辅助的实用信息和指导。 3. 须强调的是本导则作为实用性资料，认为导则对其有益的任何政府都可以使用。 4. 任何情况下，船旗国相关的国家法律法规或集体谈判协议或其他执行 2006 海事劳 工公约的措施，应视为船旗国要求的权威陈述。 5. 第 1 章的剩余部分介绍了 2006 海事劳工公约的主要结构、主要的概念及术语。 6. 第 2 章分两个部分， 第一部分综述船旗国检查系统职责以及船旗国或船旗国主管当 局对船舶进行检查和发证所所采取的行动和措施；第二部分对根据 mlc2006 公约 进行检查和发证的过程提供了更多具体的指导。 7. 第3章阐述了对2006海事劳工公约覆盖的所有船舶应进行mlc2006公约要求的检 查，如需要时，签发证书。它包括在船旗国检查员（或船旗国就该项任务授权的认 可组织）在验证符合性时应进行哪些内容的核查做出指导。还提供了一些缺陷的例 子。 8. 第 4 章简要概括了在确认（或代表船旗国进行检查的认可组织报告给船旗国的）缺 陷或不符合后船旗国检查员采取的措施。 1.2 2006 海事劳工公约的结构概况海事劳工公约的结构概况 9. 在 mlc2006 公约序言中设定了 ilo 成员国的目的和目标。序言考虑到了航运界的 全球化特点及海员需要特殊保护的事实。公约的目的和目标也把 mlc2006 公约与 2 简介 为航运界制定与安全、保安和海洋环境保护最低标准的有关的主要公约联系起来。 mlc2006 公约作为其它主要国际公约的补充，主要涉及海员工作和生活条件的最 低要求的规定。 10. 同其它国际劳工标准一样，mlc2006 公约仅制定了最低的国际标准。然而，忆及 ilo 宪章第 19 条第 8 段内容，本序言需要澄清：本大会通过的任何公约和建议案 或由任何成员国对任何公约的批准决不被认为是对能为工人提供比本公约或建议 案更优越条件的法律、裁定、习惯或规定的侵犯。 11. 第 94 届（海事）国际劳工大会决议通过的 2006 海事劳工公约（包含了一个注解） 旨在帮助政府履行他们的法律义务及理解 2006 海事劳工公约不同部分之间的法律 关系，同时提供了公约大纲。 海事劳工公约的规则和守则的解注 海事劳工公约的规则和守则的解注 1. 本解注旨在作为对海事劳工公约的一般性指导，不构成公约的组成部分。 2. 本公约由三个不同但相关的部分构成：条款、规则和守则。 3. 条款和规则规定了核心权利和原则以及批准本公约的成员国的基本义务。条款 和规则只能由大会在国际劳工组织章程第十九条的框架下修改(见公约第十 四条)。 4. 守则包含了规则的实施细节。它由a部分(强制性标准)和b部分(非强制性导则) 组成。守则可以通过公约第十五条规定的简化程序来修订。由于守则涉及具体 实施，对守则的修正必须仍放在条款和规则的总体范畴内。 5. 规则和守则按以下标题被划归为五个领域： 标题一：海员上船工作的最低要求 标题二：就业条件 标题三：起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务 标题四：健康保护、医疗、福利和社会保障 标题五：遵守与执行 6. 每一标题包含了关于具体权利和原则(或标题5中的执行措施)的几组规定，其编 号相关联。例如，标题一的第一组包括关于最低年龄的规则1.1、标准a1.1和导 则b1.1。 7. 本公约有三个根本目标： (a) 在正文和规则中规定一套确定的权利和原则； (b) 通过守则允许成员国在履行这些权利和原则的方式上有相当程度的灵活性； 和 (c) 通过标题五确保这些权利和原则得以妥善遵守和执行。 3 简介 8. 在实施中有两个方面的灵活性：其一是成员国在必要时(见第六条第3款)通过实 质上等效(按第六条第4款所定义)来执行守则a部分的具体要求的可能性。 9. 实施中灵活性的第二个方面是通过将a部分许多规定的强制性要求表述得更加 宽泛来实现的，这样就为在国家的层面上采取确切的行动留出了更广泛的自主 权。在这种情况下，守则中非强制性的b部分给出了实施指导。这样，已批准本 公约的成员国可以确定在a部分相应的一般性义务下他们应当采取什么样的行 动，以及可能未必要求的行动。例如，标准a4.1要求在所有船舶上能够迅速取 得用于船上医疗所必需的药品(第1(b)款)并“配备一个医药箱”(第4(a)款)。 忠实 履行后者的义务明显意味着不仅仅是简单地在每艘船上配备一个医药箱。在相 应的导则b4.1.1中(第4款)对于所涉问题给出了更为准确的指示以便确保妥善 地存放、使用和维护医药箱内的物品。 10. 已批准本公约的成员国不受相关导则的约束，而且，正如关于港口国监督的标 题五中的规定所指出，检查只针对本公约的有关要求(条款、规则和a部分的标 准)。但是，根据第六条第2款，要求成员国在履行其在a部分下的责任时对b部 分所提供的方式给以充分考虑。用上文所举的例子，如果在充分考虑到相关导 则后， 成员国决定做出不同的安排来确保按a部分标准的要求对医药箱中的物品 进行妥善存放、使用和维护，则是可以接受的。另一方面，通过遵循b部分给出 的指南，有关成员国以及国际劳工组织负责审议国际劳工公约实施的机构能够 确定，成员国做出的安排充分履行了导则所涉及的a部分中的责任，而无需作进 一步考虑。 12. 船旗国检查职责和发证系统作为本导则的研究对象，就要重点关注 mlc2006 标题 5 后附的四个附件中的三个附件： ? 附录 a5-i：为发证目的，船旗国进行检查的项目清单； ? 附录 a5-ii： 与标题 5 确定的船旗国检查和发证系统相关的范本文件 ? 海事劳工证书 ? 临时海事劳工证书 ? 符合声明(dmlc 有两部分 i 部分和 ii 部分) ? 附录 b5-i： 提供了如何编制 2006 年海事劳工公约海事劳工符合声明 第 i 部分 （船旗国当局负责） ， 海事劳工符合声明 第 ii 部分 （船 东负责）范本。 4 简介 1.3 mlc2006 公约的主要概念公约的主要概念 13. 第 1 章的本段明确了一些与 2006 海事劳工公约适用相关的主要概念， 接下来的 1.4 段给出 2006 海事劳工公约术语的定义。 1.3.1 适用适用 14. 2006 海事劳工公约适用于所有受公约覆盖的船舶上的海员， 海员是指公约适用的船 舶上以任何职务受雇或从业或工作的人员；船旗国注册的船舶，如受公约覆盖，必 须接受符合公约的要求的检查，术语“海员”和“船舶”由 2006 海事劳工公约定 义（参见以下 1.4 部分） 1.3.2 海员权利海员权利 15. 2006 海事劳工公约试图帮助每一海员获得体面的船上工作， 它规定了海员拥有与工 作和生活条件相关的基本权利和原则。 16. 2006 海事劳工公约条款 iii 有关“基本权利与原则”要求国际劳工组织成员国应自 行确认其法律和条例在公约的框架下尊重以下基本权利： (a) 结社自由和有效承认集体谈判的权利； (b) 消除所有形式的强迫和强制劳动； (c) 有效废除童工劳动；以及 (d) 消除就业和职业方面的歧视。 17. 条款 iv 有关“海员的就业和社会权利”规定： 1 每一海员均有权享有符合安全标准的安全且受保护的工作场所。 2 每一海员均有权获得公平的就业条件。 3 每一海员均有权获得体面的船上工作和生活条件。 4 每一海员均有权享受健康保护、医疗、福利措施及其他形式的社会保护。 5 各成员国在其管辖范围内应确保本条上述各款所规定的海员就业和社会权利 根据本公约的要求得以充分实施。 除非公约中另有专门规定， 此种实施可通过 国家法律或条例、通过适用的集体谈判协议或通过其他措施或实践来实现。 5 简介 1.3.3 船舶船舶 18. 2006 海事劳工公约适用所有从事商业活动的船舶， 无论其为公有或私有。 服从任一 国家相反的规定，不适用 2006 海事劳工公约的船舶如下： ? 专门在内河或在遮蔽水域之内或其紧邻水域或适用港口规定的区域 航行的船舶； ? 从事捕鱼或类似捕捞的船舶和用传统方法制造的船舶， 例如独桅三角 帆船和舢板； ? 军舰和军事辅助船。 1.3.4 遵守与执行（船舶检查与认证）遵守与执行（船舶检查与认证） 19. 船旗国必须通过有效协作的系统实施常规检查、监控及其他措施验证船舶符合公约 要求，并把公约要求在执行 mlc2006 公约的国家的法律法规或者集体谈判协议或 其他措施或实践中贯彻。通常，根据规则 5.1.3，除了要对船舶进行检查外，还需要 对船舶签发符合公约附录 a5-i 中标题 5 规定的海员工作及生活条件的 14 项要求的 证书。 即使有些要求并不是发证的要求， 船旗国必须核查并使其船舶满足所有 2006 海事劳工公约的所有要求。那些不要求持证的船舶（500 总吨以下或不从事国际航 行或从他国港口或他国港口之间航行）船旗国仍须按持证的船舶的要求核查。 20. 2006 海事劳工公约允许国际劳工组织成员国根据不同国家的实际情况灵活执行， 尤 其针对小型船舶、不从事国际航行的船舶或特种船舶；同时还允许船旗国不一定总 是按照规则 a 部分规定的方式执行 2006 海事劳工公约的要求，而采用“实质上等 效”的措施（参见以下 37 条）来实施。2006 海事劳工公约针对国家立法委员会灵 活实施方面提供了直接的指导。对于从事国际航行或在他国的一个港口及他国的港 口之间航行的船舶， 2006 海事劳工公约都有具体规定， 并要求随船携带执行公约的 文件供船旗国检查员以及经授权的官员进行港口国控制检查时参考。 持证船舶 21. 对于 500 总吨及以上从事国际航行或 500 总吨及以上挂一国旗帜经另一国的一个港 口及另一国的港口之间航行的船舶，2006 海事劳工公约包含了强制认证系统的 14 个项目的清单（参见 2006 海事劳工公约，标题 5，附录 a5-i） 。强制只对 2006 海 事劳工公约覆盖的船舶，但是，即使不要求持证的船舶，船东也可提出申请。 6 简介 22. 海事劳工证书 及 海事劳工符合声明 文件由船旗国或其授权的认可组织签发， 海事劳工符合声明有两个部分，第 i 部分由船旗国当局编制，引用了进行符合 性验证相关的国家法律要求。 第 ii 部分由船东完成， 海事劳工符合声明 ii 部分和船 东所有程序纲目放在船上，确保船舶持续符合船旗国要求。船舶必须携带文件模板 可在 mlc，2006 公约标题 5 后的附件 a5-ii 中找到。 非证船舶 23. 非持证的船舶按 2006 海事劳工公约对持证船舶要求进行不超过 3 年一次的检查， 不同的是对船舶不用签发海事劳工证书及海事劳工符合声明 。在海事劳 工符合声明 i中国家对 14 个项目的要求同样适用于非持证的船舶的船旗国检查。 1.4 定义定义 24. 以下定义在 2006 海事劳工公约第 ii 条第 1 段中做出了规定： (a) “主管当局”一词系指有权就公约规定的事项颁布和实施具有法律效力的 条例、命令或其他指令的部长、政府部门或其他当局； (b) “海事劳工符合声明”一词系指5.1.3所述之声明； (c) “总吨位”一词系指根据1969年船舶吨位丈量国际公约附则一或任何 后续公约中的吨位丈量规定所计算出的总吨位；对于国际海事组织通过的临时 吨位丈量表所包括的船舶，总吨位为填写在国际吨位证书(1969)的“备注” 栏中的总吨位； (d) “海事劳工证书”一词系指5.1.3中所述之证书； (e) “本公约的要求” 一词系指本公约的正文条款和条文及规则a部分中的要求； (f) “海员”一词系指在本公约所适用的船舶上以任何职务受雇或从业或工作 的任何人员； (g) “海员就业协议”一词包括就业合同和协议条款； (h) “海员招募和安置服务机构”一词系指公共或私营部门中从事代表船东招 募海员或与船东安排海员上船的任何个人、公司、团体、部门或其他机构； (i) “船舶”一词系指除专门在内河或在遮蔽水域之内或其紧邻水域或适用港 口规定的区域航行的船舶以外的船舶； (j) “船东”一词系指船舶所有人或从船舶所有人那里承担了船舶经营责任并 7 简介 在承担这种责任时已同意接受船东根据本公约所承担的职责和责任的另一组织 或个人，如管理人、代理或光船承租人，无论是否有任何其它组织或个人代表 船东履行了某些职责或责任。 8 船旗国检查系统 第二章 船旗国检查系统第二章 船旗国检查系统 2.1 船旗国责任概况船旗国责任概况 2.1.1 一般事项一般事项 25. 导则的这个部分通过提供与船旗国检查体系有关的主要职责来帮助船旗国。在任何 情况下，实施 mlc2006 公约的国内法律框架及公约本身始终作为船旗国(或主管当 局)具体职责的导则和信息的原始资料。 26. 2006 海事劳工公约的规定主要是针对国家立法委关于实施公约的国家法律框架下 的要素，同时考虑到一个国家或一个国家的主管当局的实际情况，他们可以（有些 情况下是必须）决定和采取措施确保海员体面的工作与生活条件，尤其是悬挂其旗 帜的船舶上的海员。1 27. 在船旗国，许多涉及具体方面的国家规定具有一定的灵活性，也反映了一个国家的 具体情况，多数情况下，主管当局与船东和海员组织协商后作出规定2。尽管对此 提供了一般原则，但在国家层面上由船旗国或其主管当局作出的执行具体的法律程 序是不在本指南的范围之内。问题是一个国家是否已经完全履行了 2006 海事劳工 公约的义务，是国际劳工组织章程下建立的国际监督机制要解决的。 28. 然而，在更多的实践层面上需要采取一些具体的措施来确保船舶执行国家的要求， 本指南有关船旗国检查职责的部分尤其重要： ? 船旗国检查员的任命,或如船旗国采用， 认可组织执行部分船旗国任 务； ? 检查、监控和其它控制措施 ? 签发， 换新及撤消海事劳工证书和完成海事劳工符合声明第 i 部分； ? 处理海员的投诉； ? 应对港口国控制当局提出的要求； ? 如果发现船舶不符合公约的要求应采取强制措施。 1 落实 2006 海事劳工公约下的国家法律法规或其他措施时对于哪一个（或哪些）政府部门被视为“主管 当局” （参见以上第 23 条，条款ii中定义） ，各国的实际各不相同。 2 2006 海事劳工公约条款的任何部分废除、豁免或者灵活采用，需要与船东和海员组织协商；如果成员国 没有船东或海员代表组织，只有通过与公约下设立的特别三方委员会协商决定。 9 船旗国检查系统 2.1.2 2006 海事劳工公约海事劳工公约-国家的灵活性概况（适用的规 定 国家的灵活性概况（适用的规 定/豁免的要求）豁免的要求） 29. 正如以上提到的，对于应用 2006 海事劳工公约的国家灵活性实践和规定是国家法 律执行的一个问题，超出了本指南的范围。本指南这个部分的探讨只是作为资料参 考的一个背景概要。 船舶及海员的一般适用范围 30. 有些情况，会出现一个具体的船舶（或一类船舶）是否被 2006 海事劳工公约所覆 盖，或一类人员是否属于公约所概括的海员，或者公约的要求范围是否适用非从事 国际航行的更小船舶的问题。 31. 就这些问题， 主管当局(若依据国家法律被授权可以这样做)可以与(或在多数情况下) 与有关的船东及海员组织协商后作出规定。另外，作出任何的规定必须通报国际劳 工局局长（公约条款 ii 第 7 段） 。 32. 如果对一类人员是否属于海员存有疑问，可参考公约条款ii第 3 段。关于这个问题 更多的指导可以参考第 94 届（海事）国际劳工大会通过的决议vii.3 33. 同样地，如果对 2006 海事劳工公约是否适用于一艘或一类具体地船舶存有疑问， 可参考公约第 ii 条第 5 段。 34. 对于 200 总吨以下非国际航行的船舶，应参考公约第 ii 条第 6 段。 具体的适用问题 35. 船旗国还需要在国家法律或法规或其它措施中就与国家实施和应用的其它事项作 出规定， 包括依据规则 3.1 和标准 a3.1 所处理的海员起居舱室和船舶娱乐设施方面 的实质性等效、适用的规定或豁免。 36. 属于 2006 海事劳工公约持证要求的国家实质性等效、豁免和变动项目应在海事劳 工符合声明第 i 部分声明。对其他核查的项目，国家的具体要求需要进行协商。 实质上等效 37. 如果船旗国没有以守则 a 部分规定的方式执行公约标题 14 下具体的要求，根据 2006 海事劳工公约第 vi 条第 3 段的要求，允许在国家的法律法规或其他措施中采 取“实质性等效”规定。任何与发证相关的实质上等效规定的事项必须记录在海事 3 决议中关于职业群体信息。 10 船旗国检查系统 劳工符合声明第 i 部分（参见以上 36 条） 。在考虑通过采用实质性等效规定时，船 旗国必须顾及 2006 海事劳工公约第 vi 条第 4 段的要求, 这条规定了在公约的框架 下船旗国作为实质等效的国内法律或其它措施自身必须满足以下要求： (a) 有助于全面达到相关守则a部分条款的总体目标和目的； (b) 有效实施相关守则a部分的条款。 第 3.1 条和标准 a3.1 的豁免与适用范围 38. 第 3.1 条、 标准 a3.1 的最低要求目的是确保海员在船上拥有体面的起居舱室和娱乐 设施，多数情况下，这些要求具体指向船舶的设计、建造（比如：舱室的尺寸、位 置等）和设备，2006 海事劳工公约这个部分的规定是非常详细的，同时认识到在有 些情况下，在现有船舶或小于一定尺度的船舶或某特定船型上严格遵守这些要求是 不可行的。此外，还认识到，有必要无歧视地考虑具有不同宗教及特定社会习俗的 海员的利益。 任何豁免或变动(参见下面 44 段)只有经与船东和相关海员组织协商后 才能接受。免除必须记录在海事劳工符合声明第 i 部分。同样也要记录变动。 2006 海事劳工公约对船旗国生效时现有船舶的适用范围 39. 规则3.1条第2段规定守则中与船舶建造和设备有关的要求仅适用于2006海事劳工 公约对有关成员国生效之日或以后建造的船舶。 40. 对于该日之前建造的船舶，与船舶建造和设备有关的要求应根据有关成员国的法律 或实践继续在其适用的范围内适用（参见下面 90 到 92 段） 。 41. 2006 海事劳工公约所有其他的要求（国家已执行的） ，包括在标准 a3.1 中跟船舶建 造和设备无关的要求仍适用于船舶。 小型船舶和特定类型船舶的适用范围 42. 标准 a3.1 第 20、21 段允许船旗国在指定情况下，低于 200 总吨的船舶免除有关起 居舱室和娱乐设施标准的要求。 43. 标准 a3.1 有具体的规定，对于客船及特种船舶可以作出适当修改。另外，3000 总 吨以下的船舶可以被免除一些要求。执行 2006 海事劳工公约的国家的法律法规以 及其他措施，船旗国检查员必须认真核查，确认船旗国通过的要求。 按不同宗教和社会惯例进行的变动 44. 可以允许进行适当的变动，条件是这种变动不会导致总体设施劣于实施公约标准 a3.1（标准 a3.1 第 19 段）所带来的结果。另外，船上供应食品的质量和数量的评 估应考虑到不同的文化和宗教的背景（第 3.2 条第 1 段） 。 11 船旗国检查系统 船旗国检查员需要了解，船旗国按 2006 海事劳工公约就适用范围或豁免或变动已经作 的任何国家规定。 所有的信息应传达给船旗国检查员以及任何经授权履行船旗国检查职责的认可组织。 2.1.3 船旗国检查系统的职责船旗国检查系统的职责 45. 船旗国应在悬挂其旗帜的船舶上建立一个有效的海事劳工条件检查和发证系统（第 5.1 条第 2 段） 。它更多地包括： 起草公约要求的国内文件； 证明有足够数量的具备资格的检查员（培训后胜任） ； 制定规范规定确保检查员的权力、地位及独立； 检查员工作的指导及保密； 检查员鉴定（证书） ； 报告的责任； 对认可组织在检查系统一些方面的授权（如果使用“认可组织” ） ； 建立一个程序接受和处理投诉或信息的索取。 46. 以下的讨论是强调某些责任项目 公约要求的国内文件 47. 如原来没有的话，船旗国（或其主管当局）需要制一些文件，就船舶发证系统要制 定海事劳工证书和海事劳工符合声明两个部分的表格(参见下面 49 到 55 段)。 48. 另外，2006 海事劳工公约要求的其他文件包括：船上工作安排表的标准化格式（公 约标准 a2.3 第 10、11 段） ；标准体检证书（公约标准 a1.2 第 2 段）和船上医疗报 告表格（公约标准 a4.1 第 2 段） 。建立保存检查报告的记录系统(公约标准 a5.1.4 第 13 段） 。现存的其他相关文件。 发证系统文件 49. 对于500总吨及以上从事国际航运或者从另一国一个港口或另一国港口之间航行的 船舶必须随船携带海事劳工证书和海事劳工符合声明。 50. 应将海事劳工证书和海事劳工符合声明（如非英文，应有伴有英译文本）张贴在船 上海员能够到达的显著位置，如有要求，应向海员、船旗国检查员、港口国授权官 员、以及船东和海员的代表提供一份副本（公约标准 a5.1.3 第 12 段） 。 12 船旗国检查系统 51. 在公约 5.1.3 条标准 a5.1.3 中规定了对海事劳工证书和海事劳工符合声明的要求， 公约标题 5 附录 a5-ii 提供了该文件的范本， 且在标题 5 附录 b5-i 中举例说明如何 填制该表格，文件必须是符合标题 5 附录 a5-ii 提供的范本要求的表格形式。 海事劳工证书（公约 5.1.3 条） 52. 签发的海事劳工证书有效期不超过 5 年。船舶按公约标题 5 附录 a5-i 列出的 14 个 项目满意地完成满足国家要求的检查，应由主管当局或经授权的认可组织签发证 书。海事劳工符合声明必须附于船舶的海事劳工证书之后方有效。所签发证书有效 期不超过 5 年(另见 87 段) 临时的海事劳工证书（公约 5.1.3 条） 53. 公约标准 a5.1.3 第 5、6、7、8 段涉及了签发临时的海事劳工证书的具体情况，临 时海事劳工证书签发的有效期不超过六个月，在临时证书有效期内不必签发海事劳 工符合声明，临时证书到期前，应进行全面检查，以便签发的海事劳工证书。 海事劳工符合声明（公约 5.1.3 条） 54. 海事劳工符合声明第 i 部分是由主管当局编制， 它包括了执行 2006 海事劳工公约的 国家要求的有关条目，特别是，它应该清楚地指出，国家的要求是否或全部扩大 mlc2006 公约的要求。船旗国采用任何的实质上等效的规定和任何免除必须在声 明中明确指出。参见标准 a5.1.3 第 10 段，对于声明第 i 部分内容，更多的指导参 见公约指南 b5.1.3 第 1 段，在公约标题 5 附录 b5-i 中举例说明了如何编制该表格。 55. 海事劳工符合声明第 ii 部分应船东编制， 并应明确所采取的确保在两次检查之间持 续符合国家要求的措施和为确保不断改进而建议的措施。主管当局或为此目的而正 式授权的认可组织应对第 ii 部分在签发证书前予以检查， （参见公约标准 a5.1.3 第 10 段）对于声明第 ii 部分内容，更多的指导参见公约指南 b5.1.3 第 2、3、4 段， 在公约标题 5 附录 b5-i 中举例说明如何编制该表格。 船旗国检查员 56. 在公约标准 a5.1.4 中包含了对船旗国检查员的任命、权力、培训以及要求的资格的 指导，同时也包括了执行部分职责的认可组织的任命。另外，主管当局根据检查员 执行的检查任务需要制定相关的检查员(见标准 a5.1.4)导则，并进行适当的培训。 认可组织的授权 57. 按照 2006 海事劳工公约 5.1.1 条第 3 段，船旗国可以授权经其认可具备能力和独立 性的公共机构或其他组织开展检查和(或)发证工作， 在 2006 海事劳工公约内他们被 13 船旗国检查系统 称为“认可组织” 。 58. 规则 5.1.1 条第 3 段描述了认可组织的角色， 规则 5.1.2 条标准 a5.1.2 第 1 段对船旗 国提出要求，按常规惯例希望授权公共机构或其他组织从事 mlc2006 公约要求的 检查。应向国际劳工局提供一份及时更新的关于授权（授权的范围）认可组织的清 单以供公布（公约标准 a5.1.2 第 4 段） 。 59. 认可组织任命时，船旗国（或其主管当局）需要明确规定认可组织执行国家要求的 核查工作职责范围。虽然开展船旗国检查的认可组织注意到了由船员提出的船舶存 在的缺陷并报告给船旗国，但船旗国接到其旗帜船舶的投诉的调查(标准 a5.1.4)或 实施国家要求的强制执行(见本指南第 4 章)都没船旗国主管当局处理。在海员投诉 事件中，应告知海员认可组织的作用及其授权的范围。 60. 船旗国应建立一个关于授权的认可组织的监督机制，这个机制应包括与此类组织进 行通信及有别于 2006 海事劳工公约要求的所有具体适用的国家措施的信息（公约 标准 a5.1.2 第 3 段） ，公约导则 b5.1.2 第 6 段提供了其他关于监督程序的信息。 年度报告 61. 每年结束的六个月之内，主管当局应公布年度检查报告，汇编年度报告时，船旗国 对公约指南 b5.1.4 第 10 段应给予应有的考虑。 对信息要求的响应 62. 船旗国有责任及时回应要港口国控制当局提供建议、信息以及协助的请求，以确保 有关船舶不被港口国当局不当地滞留。 船上海事劳工条件投诉的处理 63. 船旗国的职责是接收投诉、 调查及采取适当的强制性行动。 2006 海事劳工公约标准 a5.1.4 第 5 段规定： 如果成员国收到了其认为不是明显无根据的控诉， 或者获得了证据， 表明一艘悬挂其旗 帜的船舶不符合本公约的要求， 或在实施海事劳工符合声明中所列的措施方面有严重缺 陷， 该成员国应采取必要的步骤对该事项开展调查， 确保采取行动纠正所发现的任何缺 陷。 64. 船舶条件或者海事劳工符合声明第 ii 部分的执行不符合或严重缺陷的信息， 可以源 自一定数量的资料，包括在检查期间由海员向 ro 提贡的信息。 65. 船旗国应当建立一个程序来接受及处理类似投诉，并保证必要的保密性。 66. 在有些情况下，认可组织被船旗国当局特别授权处理特定的投诉，但是，船旗国当 14 船旗国检查系统 局仍需对处理的结果负责。 2.2 海事劳工检查及发证过程海事劳工检查及发证过程 2.2.1 一般事项一般事项 67. 受 2006 海事劳工公约覆盖的船舶都必须接受检查以满足公约(规则 5.1.4)的所有要 求。对将要持证的船舶，规则 5.1.3 和标准 a5.1.3 条款也将适用。检查的标准就是 实施公约的国家要求。 68. 熟悉有关船舶安全和国际海事组织海洋污染公约的海事检查的检查员， 应注意 2006 海事劳工公约涉及发证过程的术语的区别， 国际海事组织公约指的船舶正在 “检验” 是为签发或签署法定证书目的的，而 2006 海事劳工公约不会区分检验和检查。 69. 海事劳工检查可以分成两个部分：第一部分关于现场的项目的检查比如：海员的起 居舱室和厨房条件，而第二部分涉及体面工作或人力和操作问题的其他要素比如： 工资的支付、海员就业协议、最低年龄、体检证书和工作及休息时间。有些方面， 比如：职业安全和健康，可与现场检查同时进行（防护设备/构造物）和船舶的业务 操作里。要满意地完成检查，检查员可能需要采取不同的策略，当与海员面谈可能 涉及个人或可能引起争议的事项时尤其需要注意。 70. 海事劳工检查可以分成两个部分：第一部分关于现场的项目的检查比如：海员的起 居舱室和厨房条件，而第二部分涉及体面工作或人力和操作问题的其他要素比如： 工资的支付、海员就业协议、最低年龄、体检证书和工作及休息时间。有些方面， 比如：职业安全和健康，可与现场检查同时进行（防护设备/构造物）和船舶的业务 操作里。要满意地完成检查，检查员可能需要采取不同的策略，当与海员面谈可能 涉及个人或可能引起争议的事项时尤其需要注意。 71. 另外，公约标准 a5.1.4 第 10、11 段规定： 10. 检查员应对指出有关船员工作生活条件的危险或缺陷或违反法律或条例的任 何抱怨或投诉来源保密， 不向船东、 船东代表或船舶经营人暗示进行某检查缘起于此类 抱怨或投诉。 11. 检察员特别应： (b) 受到适当的制裁或纪律措施的约束，不泄露在其行使职责中可能了解到的 15 船旗国检查系统 任何商业秘密或秘密工作程序或具有个人性质的信息，即使在离开岗位以后。 72. 任何情形下，进行海事劳工检查的现场检查员必须运用其专业判断。 2.2.2 检查准备检查准备 73. 尤其是初始检查，除要对于船舶海事劳工符合声明第 ii 部分进行检查，船旗国检查 员应当核查各种信息来源以便了解船舶的历史（如果可行） 。信息可以通过船舶携 带的文件获得，其中包含以前的有关船旗国及港口国控制的检查报告以及其他数据 库和劳工组织的纪录。 74. 对于进行船舶检查之前已经持证和未持证的船舶，船旗国检查员根据可利用的信息 资源确定是否有船东没有申明严重的缺陷，如果有船东没有申明的严重的缺陷，主 管当局或船旗国检查员应当及时就纠正采取措施（参见以下第 4 章） 。 75. 船旗国检查员还必须了解当局已实施的 2006 海事劳工公约下的国家规定、等效执 行、豁免和变化适用。 76. 如果船舶已经持有海事劳工证书，此证书及随附的海事劳工符合声明是船旗国检查 的起始点：dmlc i 将提醒检查员签发证书所必须检查的附录 a5-i 规定的 14 个领 域国家要求， 而 dmlc ii 规定了船东为确保持续符合这些国要求的措施。 对于船旗 国船舶发证检查应该是一个起始。 77. 如果船舶未持有海事劳工证书，检查的目的是认证船舶，起始点则是 dmlc i 和 (或)： ? 若将要签发证书，则起草的 dmlc ii 应递交主管当局进行批准，或 ? 若将要签发临时证书，则根据标准 a5.1.3 第 7 段要求提供信息 78. 对于不需要发证的船舶（除非要求发证） ，尽管所有的国家规定都在标准的海事劳 工符合声明第 i 部分中标识出来对这些船舶的检查有帮助， 但实施 2006 海事劳工公 约的国家法律法规、或集体谈判协议或其他措施的要求是检查的始点。对此类船舶 进行了等效检查。 79. 为签发证书而进行认证的 14 个领域必需经过检查，对持证和非持证船舶必需进行 检查以符合 mlc2006 公约的所有要求，公约所包括的具体检查内容在下文第 3 章 3.2 部分有规定。 16 船旗国检查系统 2.2.3 船舶检查及发证过程概况船舶检查及发证过程概况 80. 有些船舶需要检查和发证，有些只是各种情形下需要检查。有些船舶在建造或重新 改造、更改注册，有些不要求发证。不同阶段和状态的信息在第 2 章本部分后面说 明。 2.2.4 第一次签发证书前的检查第一次签发证书前的检查 81. 如在建船舶已经在船旗国注册, 或将被注册， 涉及 2006 海事劳工公约要求有关的图 纸（3.1 条（起居舱室和娱乐设施、3.2 条（食品和膳食服务）和 4.3 条（保护健康 和安全及防止事故） ）必须进行执行 mlc2006 公约的国家要求的符合性核查。 82. 若新船舶开始营运时，就公约标题 3 覆盖的条款规定“已建造”项目，在船旗国检 查员上船检查时须对照图纸进行检查，其他的国家要求（包括对于认证的船舶海事 劳工符合声明第 i 部分覆盖的项目）也需要检查，如果可能，在船舶开始营运之前 基于提供的文件信息立即进行检查。这种情况下，可利用的信息可能不充分，例如 海员还没上船，因此只可以签发临时证书(参见标准 a5.1.3 5-8 段) 83. 船东必须在 dmlc ii 中制订确保初次和持续符合的措施。 这些措施必需达到摘录在 dmlc i 中的国家要求。检查员根据标准 a5.1.3 第 10 段要求必需为主管机关对 dmlc ii 的措施进行检查以批准 dmlc ii。如签发临时证书，检查根据标准 a5.1.3 第 7 段要求递交的信息。 84. 在海事劳工证书和附带的 dmlc 签发之前，必需完成包括文件检查的全面检查。 85. 在继后的检查(参见下面)， 有关 dmlc ii 的检查重点关注在 dmlc ii 中制定的措施 是否适当地执行。 2.2.5 中间检查中间检查 86. 为确保持续符合mlc2006 公约要求，必需进行一次中间检查。必需在第二和第三 周年日4之间进行。满意完成中间检查后签署证书。不接受该检查和未在海事劳工 证书记录些事项，证书失效。 4周年日：是指每年对应于海事劳工证书到期日的月份和日期(标准a5.1.3 第 2 段) 17 船旗国检查系统 2.2.6 换证检查换证检查 87. 对于海事劳工证书的换证检查，所有的项目都要检查，如果在现有海事劳工证书到 期之前 3 个月内完成了换证检查，新海事劳工证书应从完成换证检查之日起有效， 有效期自原有证书到期之日起不超过 5 年（公约标准 a5.1.3 第 3 段） 。 88. 如果在现有证书到期之前 3 个月前完成了换证检查，新海事劳工证书的有效期从完 成换证检查之日起不超过五年。 （公约标准 a5.1.3 第 4 段） 。 2.2.7 船旗变更船旗变更/重新注册重新注册/船东变更船东变更/实质的改变实质的改变 89. 如果船舶更换船旗或更换船东或标题 3(船员舱室)(标准 a5.1.3 第 14 段)所述的与结 构和设备有关的重大变更时，劳工证书停止有效，需要重新发证。新证书的签发要 进行检查，检查的处理与上面 2.2.4 讲述的新船进入营运的检查处理方式相同。 2.2.8 2006 海事劳工公约对船旗国生效前现有船舶海事劳工公约对船旗国生效前现有船舶 90. 规则 3.1 条第 2 段规定标准 a3.1 中与船舶建造和设备有关的要求仅适用于 2006 海 事劳工公约对船旗国生效之日或以后建造的船舶。建造日期被定义为安放龙骨或处 于类似建造阶段的船舶。 91. 公约对船旗国生效日该日之前建造的船舶， 1949 年船员起居舱室公约(修订)(第 92 号)和1970 年船员起居舱室(补充规定)公约(第 133 号)中规定的关于船舶建造 和设备的要求在根据有关成员国的法律或惯例继续在其适用的范围内适用。这两个 公约中的一个或两通过相关国家的批准已经适用。 或这些国家批准了 1976 年商船 (最低标准)公约(第 147 号)和/或第 147 号公约的 1996 议定书；虽然国家没有批准 第 92 号和第 133 号公约，但国家法律规定适用这两个公约的也属于此类情况。 92. 正如前面 41 段所述，2006 海事劳工公约所有其他作为国家执行的规定，包括公约 标准 a3.1 中与船舶结构和设备无关的要求仍适用于 mlc， 2006 公约对船旗国生效 前在建的船舶。 18 船旗国检查系统 2.2.9 船东申请发证的船舶船东申请发证的船舶 93. 不要求具备海事劳工证书的船舶，船东可以申请船舶纳入认证系统，并根据递交的 海事劳工符合声明第 ii 部分及检查程序的完成签发海事劳工证书。 2.2.10 非持证的船舶非持证的船舶 94. 2006 海事劳工公约适用于公约覆盖的所有船舶的海员，不管船舶的类型，大小、是 否签发了海事劳工证书，这就意味着 500 总吨以下或非国际航行或从他国港口或在 他国港口之间运行的船舶与已经或正在认证的船舶进行同样的检查。因此，在发证 事项上实施公约要求的国家规定概括在海事劳工符合声明第 i 部分中，也同样适用 于此种情况的船舶。 2.2.11 船旗国检查员报告船旗国检查员报告 95. 船舶根据 2006 海事劳工公约，不管船舶是否持证，在进行 mlc2006 公约检查后， 从事检查的检查员必须提供一份检查报告（公约标准 a5.1.4 第 12 段） 。该报告按照 标准检查报告程序应规定所有检查中发现的缺陷必须被纠正。向船长提供一份检查 报告的副本，同时将一副本张贴在船舶的布告栏内供海员知晓，第三份副本由船旗 国当局或认可组织保留用于保持必要的记录。根据以海员名义的请求，将一副本送 交给海员代表。 96. 对持有海事劳工证书和 dmlc 的船舶， 后续检查(第一次之后)或验证和在验证中发 现的任何重大缺陷都 应与缺陷的纠正日期一起记录下来。 （公约标准 a5.1.3 第 11 段） ，该记录，(如果不是英文，应有英译文)，用英文写入或附在海事劳工符合声明 之后，或用一些其他方式提供给海员、船旗国检查员、港口国的授权官员及船东和 海员的代表。 19 2006 海事劳工公约的检查及海事劳工要求 第三章 第三章 2006 海事劳工公约的检查及海事劳工要求海事劳工公约的检查及海事劳工要求 3.1 一般事项一般事项 97. 如前所述，任何情况下，实施 2006 海事劳工公约相关的国家法律法规或集体谈判 协议或其他措施中涉及任何问题的要求都被视为权威规定。 2006 海事劳工公约规定 的要求由国家来执行。 本指南仅涉及公约中的要求， 应仅视为一般性的指导。 因此， 尽管在以下 3.2 部分有很多具体的指导，但这些指导并非必定与所有的国家相关。 3.2 部分的指导考虑了 mlc2006 公约的要求，正如在条款、规则及守则 a 部分的 规定的要求， 包括国际劳工组织成员国履行他们的职责时对公约规则 b 部分非强制 性要求的方式给予应有的考虑。这就意味着为实施 mlc2006 公约所通过的国家规 定(或其它措施)与 mlc2006 公约条款可以存在不同。 这些不同可是因为在经过合理 的考虑之后，按守则 a 部分要求，国家的法律法规或集体谈判协议或其他措施的实 施履行义务的方式不同于守则 b 部分的建议。正如第 2 章 2.1 部分所讨论的，成员 国也可以采用 2006 海事劳工公约第 vi 条中的立法规定 “实质上等效” 规则 a 部 分的要求。另外，公约也明确了某些要求的豁免。任何类似的区别应在船旗国统一 的海事劳工符合声明第 i 部分中陈述并且在检查中顾及。 98. 船旗国检查员可能没有找到覆盖公约要求的国家规定或其他措施。在公约要求的覆 盖上存有明显差距的情况下，检查员（包括认可组织）应要求船旗国主管当局作出 解释。检查员应提醒主管当局注意现行法律或法规员有明确包括的任何缺陷或弊 端，并提出改进建议(见导则 b5.1.4 第 8(g)段) 99. 以下3.2部分规定的所有要求是2006海事劳工公约覆盖的所有船舶应进行检查的要 求。 对于持证船舶， 当船舶在以下 3.2 部分规定的 14 个项目检查中符合国家规定将 签发证书，以下的检查须验证： 符合概括在海事劳工符合声明第i部分的国家法律；和 船东已执行措施确保初始及持续地符合公约要求（即海事劳工符合声明第ii部分规定 的措施）。 100. 为了验证符合国家的规定要求、 船东的措施已适当执行并跟进 （新建船舶的可能范 围内） ，船旗国检查员应通过以下方法获得有力的客观证据： 20 2006 海事劳工公约的检查及海事劳工要求 检查船舶相关的项目； 进一步检查文件，比如：出生证明、医疗证明、培训记录、船员清单及薪水册、海员 就业协议、安全配员文件和工作安排表； 在考虑到保密及海员工作和休息时间的情况下，私下与海员部分代表面谈。 101. 正如前面 2.2 部分所讲的，船舶在各种不同的状况下接受检查。例如，新船的检查 范围没已经签发了海事劳工证书的船舶那么详尽，因为没有船舶运作的历史信息， 在某些情况下海员还没有上船不能进行面谈。在这种情况下只要合理可行，可以为 签发临时证书(参见标准 a5.1.3 第七段)进行检查。另一方面，如果签发海事劳工证 书的文件充分， 检查可包括为批准 dmlc ii 的目的而进行船东措施的检查、 实船的 检查、文件的审查和与海员的私下面谈。就这一点，检查员可查阅下面 3.2 部分， 标题为“如何检查基本要求”的内容。 102. 对于应认证的船舶或已具备海事劳工证书的船舶，必须核查海事劳工符合声明第 ii 部分。检查的第一步要确定持续符合认证所要求的 14 个领域的每一项要求的船 东措施在船上继续实施。 103. 应该注意的是：mlc2006 所有要求必需检查，任何检查都是抽样过程，检查员应 当用专业的判断及专门的技能决定每一项要求的检查深度。 104. 此外，应该考虑标准 a5.1.4 第 15 段的规定，其规定：当执行检查或采取措施时， 应做出一切合理的努力，避免船舶不合理的滞留或延误。 3.2 2006 海事劳工公约，要求检查和认证海事劳工公约，要求检查和认证(如适用如适用)的要求的要求 第第 1.1 条条 最低年龄最低年龄 公约标准a1.1；指南b1.1公约标准a1.1；指南b1.1 * 检查和认证* 检查和认证 * 检查海事劳工符合声明第ii部分* 检查海事劳工符合声明第ii部分 基本要求基本要求 应禁止任何16岁以下的人员受雇、受聘或到船上工作（公约标准a1.1第1段）。 应禁止雇用或聘用18岁以下的海员从事可能损害其健康或安全的工作（公约 标准a1.1第4段）。 21 2006 海