2016年全市卫生系统纠风工作报告

1 / 12 2016 年全市卫生系统纠风工作报告 各位领导、同志们： 根据会议安排，现在，我就全市卫生系统的纠风和民主评议政风行风工作作个报告。 一、 2016 年纠风工作基本情况 2016 年，全市卫生行政部门和医疗卫生单位在市委、市政府的领导下、在市纠风办的具体指导下，围绕保增长、保民生、保稳定，以维护民生和服务发展为宗旨，以解决群众反映强烈的不正之风问题为重点。不断加强领导，强化工作措施，创新纠风载体，完善长效机制，纠风各项任务都取得了明显的成效。全市卫生系统行评验收成绩为重点评议单位的第四名，是近几年来取得 的最好成绩，我们的履行 管行为必须管行风 职责、抓好纠风责任制量化考评、选题评议的做法被市纠风办确定为 2016 年纠风创新做法并加分。 XX 区卫生系统在全市纠风责任制量化考评成绩排列第一，在该区行评成绩也名列首位，被定为 2016 年免评单位。这也是近几年来县区卫生系统行评的最好成绩。主要工作有以下几个方面。 （一） 扎实推进卫生系统纠风专项治理工作 2016 年，全市卫生系统坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照 科学发展、四求行行 实践主2 / 12 题要求，突出重点，统筹推进，与深化医药卫生体制改革工作紧 密结合，着力从体制上解决卫生系统损害群众利益的突出问题，为卫生改革发展和海峡西岸 两个先行区 建设和港城崛起提供有力保障。 一是切实履行纠医专项治理牵头单位职责。作为牵头单位，局领导高度重视，市卫生局党书记、局长张亦兵亲自抓专项治理工作，逢会必到。我局去年共召开了两次局际联席会议。 11 月 18 日，组织联席单位人员深入到各县区检查医疗市场秩序，市 纠风在线 报道组跟踪报道，有力地促进专项整治工作不断发展。 二是切实加强对卫生惠农资金和政策落实情况的监督检查。加大对新农合基金的监管力度，严格执行新农合基金财务 制度，完善定点医疗机构管理和报销补偿费用日结算制度，认真执行新农合用药目录和诊疗项目目录，严格控制基金结余，保证资金安全运行，提高资金使用效率。市卫生局农卫科三次组织人员进行督查检查，对发现的 28 个问题下发整改通知，并列入纠风责任制量化考评扣分。加强对中央和省扩大内需，促进经济增长新增基层医疗卫生体系建设项目的督查检查，健全工作机制。去年两次组织专项督查，抓住 五个突出 ，对检查中发现的问题，专题召开情况分析会，提出整改措施。保证项目建设健康有序发展。 三是积极实施国家基本药物制度。按照省厅要求，制定我3 / 12 市 基本药物补充目录。按照省卫生厅统一部署，组织乡镇卫生院以上的医疗机构参加包括基本药物在内的药品集中采购工作。去年 17 家医疗单位参加省卫生厅组织的网上集中采购。集中采购药品总金额为 23866.5 万元，医疗机构用药总金额 25128.48 万元。 四是严格规范诊疗收费行为。进一步完善落实临床诊疗技术规范和临床诊疗指南，严格处方管理，促进同级医疗机构间检查检验结果互认，促进合理检查、合理用药、因病施治。扎实开展禁止 两非 专项治理活动。严格医疗机构财务和收费管理。严格控制 两费 增长。市卫生局于去年 10 月份组织 全面督查检查，并把考评结果进行通报，进一步规范了医疗机构服务收费行为。 五是进一步加大打击非法行医的力度。对无证行医者坚决予以取缔，对已取得执业许可证的医疗机构，重点检查执业范围、执业地点、执业人员、执业注册和医院感染管理。对非法行医的予以严厉打击。去年共出动执法人员 1086 人次，车辆 239 车次，检查医疗机构 52 家次，罚款 12.9 万元。同时及时编写整规信息，加大宣传力度和威慑力度，持续形成打击非法行医的高压态势。 （二） 认真抓好卫生系统选题评议工作 2016 年的选题评议题目，是市纪委提出的落实科学发 展观4 / 12 的议题。评议题目为加强对医疗卫生系统的监管力度，坚决打击医疗卫生领域违法违纪行为。这个议题涉及面广、范围很大，为了保证选题评议工作不走过场，取得实效。我局把选题评议工作与实施纠风责任考评紧密结合起来，使选题评议工作落到实处，取得成效。 一是认真制定选题评议实施意见。多次召开会议，征求各方面意见，并请示市纠风办批准，决定从 不断规范完善药品和医疗器械集中招标工作 ， 规范医疗机构和医务人员执业行为 ，等六个方面进行评议。制定了 2016 年选题评议考评验收内容及评分标准，列入纠风责任制量化考评，从根 本上保证选题评议各项工作落到实处。 二是认真进行选题评议工作督查检查。局医政科组织专家和局聘行风监督员从 依法行政 、 扎实开展禁止 两非 专项治理 、 合理用药、合理检查 等方面进行检查。局农卫科分三次深入定点医疗机构进行落实新农合政策专项检查，并把发现的问题进行通报，保证检查督查效果落实。 三是认真进行选题评议问题整改。在选题评议中，注重问题整改。每个内容通过检查督查后，及时发出整改通报。局农卫科把全年 3 次的检查督查情况都发出整改通报，局财务室对 两费 控制和物价管理中发现的问题，实名进行通报并跟踪 整改情况，局医政科结合开展 医疗质量万里行 活动，在全市成立 8 个质量控制中心，重申了规章制度，保证5 / 12 整改到位，并发挥远期效应。 （三）抓好纠风责任制量化考评，促进卫生工作全面发展 XX 年和 2016 年，我局认真贯彻落实 XX 市人民政府关于实行纠风工作责任制的实施意见和纠风工作责任制评分标准等文件精神，切实把落实纠风责任制当作促进卫生工作发展的有效载体，把落实纠风责任制考评与卫生改革和卫生工作有机结合起来。 2016 年卫生工作取得了新的成绩。 一是认真制订纠风工作责任制量化考评细则。由于我市各县（区 、管委会）卫生体制编制不同，医院等级不同、体量不同。为了保证考评工作公平、公正，市卫生局十分重视考评细则的制订。局机关各职能科室在总结 XX 年经验的基础上，认真提出 2016 年的考评标准。局纠风办在综合评分细则的基础上提出五点考评方法和要求。根据实际情况，定出评分标准，较好地处理了因体制编制不同而产生的差距，相对保证了量化考评的公开、公平、公正。 二是认真抓好纠风责任制考评工作的贯彻落实。市卫生局党组书记、局长张亦兵十分重视纠风责任制考评工作，亲自组织各县区卫生局局长和市直医疗机构负责人开会，征求对考评工作的 意见，提出贯彻实施的具体措施。市纪委驻局纪检组长吴春发于 8 月 27 日组织召开全市系统纠风责任制量化考评解析说明暨承诺会议，各被评单位在会作了表态发6 / 12 言。 XX 区卫生局、 XX 区卫生局、 XX 区卫生局和 XX 区医院把市局的考评标准进一步细化，把责任落到具体单位、具体人，保证了考评每项工作落到实处。 三是注重纠风责任制量化考评与卫生工作有机结合。根据张亦兵局长提出的纠风和民主评议政风行风工作的指导思想，我们十分注重把量化考评与卫生工作密结合起来，制定的考评细则一共有 10 个项目， 42 个方面的问题，内容涉及卫生工作的方方面面 。市纠风办主任和评议代表来我局调研，对考评方案和评分标准给予充分的肯定。 四是不断强化纠风责任制落实的督查检查。按照市纠风办要求，我们采取平时工作监管和重要指标督查检查相结合的方法，不断强化督查检查。从去年 10 月份开始，机关各科室针对分管的工作，经常深入被评单位检查督查。局农卫科分三个阶段对定点医疗机构进行督查，把发现的问题进行通报，并在考评中扣分。局医政科结合医院管理年活动，把每次医疗质量检查列入考评成绩。局财务室结合抓 两费 控制工作，深入基层医疗机构进行物价收费财务检查。局防疫科把每次医疗市场和打击 非法行医执法记录列入考评内容。由于加强督查检查，量化考评各项工作得到有效落实，发挥了促进作用。 2016 年的纠风和民主评议政风行风工作。由于局领导十分7 / 12 重视，张亦兵局长一把手抓 一把手工程 ，各分管领导齐心协力。局纠风办认 真抓好日常组织工作，较好地做到常规动作不失分，创新工作有加分，各县区卫生局和全市卫生系统班干部职工共同努力，取得了较好成绩，收到了很好的成效。一是进一步促进卫生工作全面发展；二是进一步促进卫生行风建设深化发展；三是进一步促进卫生系统的政令畅通；四是进一步促进卫生纠风责任制长效机制建设。我们在看到取得成效的同时，要清楚地认识，到在工作中还存在很多的问题和不足。一是工作发展不平衡，个别县区、个别单位对纠风和行评工作重视不够，疏于管理，行风问题比较突出，行评成绩差；二是队伍管理有待于进一步加强，每年都有一些医务人 员失足掉队扣分，影响总体行评成绩；三是纠风责任制量化考评工作要进一步加强。虽然经过 2年的实践，取得一定成绩，但考评细则还须进一步细化，使之更符合工作实际；四是创新工作不够，加分的不多。去年只有吴组长一篇文章和 XX 区一篇报道和局纠风办 3 篇文章加分，需要进一步加强；五是信息报道滞后，对一些活动和成效没有及时反映出来。六是对市直卫生单位的纠风和民主评议政风行风工作重视不够，出现一些行风问题等。这些问题有待于在今年的工作加以重视和加强。 二、 2016 年工作的总体安排 2016 年的纠风和民主评议政风行风工作等实施 意见已印8 / 12 发给大家，请按实施意见落实今年的工作。关于民主评议政风行风考评内容与标准、选题评议考评内容与标准、纠风责任制量化考评内容与标准，目前已在做准备工作，为了使考评工作更趋合理，要进一步征求各方面意见后再加完善后发给大家。但基本框架与去年差不多，现在就可以抓好落实。经市卫生局党组研究决定，今年要加大对市直卫生单位考评验收和排名。市第一医院、莆田学院附属医院评分标准参考县区纠风责任制量化考评标准验收评分；市疾控中心、市卫生监督所、市中心血站、市急救中心、市妇幼保健院、市肿瘤医院、市皮防院今年均要参加考评排名 ，评分标准除纠风共同项目外，机关职能科室已对不同单位的工作任务和要求提出考评标准，经局纠风办综合后以百分制进行考评，请市直各单位要认真做好准备。关于今年纠风和民主评议政风工作总体思路和安排如下： （一） 进一步明确纠风和评议工作的指导思想 市卫生局党组非常重视纠风和民主评议工作，按照 谁主管、谁负责 和 管行为必须管行风 的原则，强调必须把纠风和评议工作放在促进卫生体制改革和卫生事业发展的高度去运作。在 XX 年纠风和民主评议政风行风动员大会上，市卫生局党组书记、局长张亦兵提出了纠风和评议工作的指导思想，通 过 XX 年和 2016 年的工作实践，证实了这个指导思想具有针对性、指导性和可操作性，有力地促进了纠风和9 / 12 评议工作健康、有序、有效开展。 一是明确管行业必须管行风。市卫生局有责任有义务通过管行业来管行风。二是纠风和评议工作与卫生工作相结合。赋予纠风和评议工作实际内容，利用纠风和评议这个有效载体推动卫生工作任务完成。三是用纠风和民主评议工作推动政令畅通。把效能建设列入纠风责任量化考评，促进政令畅通，形成全市一盘棋、步调一致、行动统一的行政格局。四是用纠风和民主评议推动卫生行风建设。认真解决群众反映的行风问题，不 断取信于民。五是用卫生事业的发展检验纠风和评议工作成效，用完成全年卫生工作任务和卫生事业的发展来检验纠风和评议工作成效。这个指导思想是搞好今年纠风和评议工作的方针和目标。请各单位认真领会，并加以贯彻落实。 （二） 进一步抓好纠医专项治理工作 市卫生局是纠正医药购销领域不正之风工作的牵头单位，要认真按照市纠风办的要求做好纠医专项治理工作。一是开好专项治理联席会议形成整体合力；二是加强对卫生惠农政策的督查检查，特别要抓好新农合和基层卫生单位项目建设工作；三是积极实施国家基本药物制度，加大对药品和医疗器械集中 招标采购的监管力度；四是严格规范诊疗行为，加强对 两费 增长指标控制和物价收费行为的监督检查；五10 / 12 是进一步加大打击非法行医力度，依法对非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的各类医疗场所严肃查处。等等。 （三） 进一步做好选题评议工作 今年的选题评议工作，按照市纠风要求已于 6 月 1 日前上报评议项目，经过征求各方面意见和在 XX 年选题评议取得的成效的基础上，经局党组研究决定，今年的选题评议题目确定为 进一步加强新型农村合作医疗管理，切实维护参合农民权益 。待市纠风办批准后。制订实施意见下发实施。 （四） 进一 步落实完善纠风责任制量化考评工作 纠风责任制量化考评工作，不但是市纠风的要求，更是全市卫生系统开展工作的自身需求，要进一步抓紧抓好。考评工作主要以平时监管为主，市卫生局各职能科室根据全年工作开展和检查督查情况都要列入考评成绩。今天会议后，市卫生局纠风办将认真综合各方面意见，制订出考评标准下发。年终各县区也要对基层所站考评排名并报市卫生局纠风办。 （五） 进一步加强卫生队伍素质管理 近几年来，由于卫生队伍素质管理问题，造成卫生系统行评成绩不理想。 XX 年，如果没有 镇痛泵 事件，我们的成绩在重点单位第三名 ，被扣分后，变成倒数第二名。当然被扣分是一个现象，重要是提示各级各单位要加强卫生队伍素质管理。今年市纠风办在评议考评标准中把发案及效能告诫11 / 12 都列入扣分。同样，市卫生局在纠风责任制考评中也把此项列入扣分范围。各级单位要切实加强卫生队伍素质管理，这是对广大卫生干部职工的关心和爱护。 （六） 进一步抓好卫生行风问题整改 今年市纠风办开辟了多条投诉渠道，广泛征求群众意见，主要有：市广播电台的政风行风热线、湄洲日报社的民生热线、廉政网上的 纠风投诉 栏目、市电视台的 纠风在线 和今年新开辟的民生服务监督台（ 12319）。这些投诉渠道反映的问题，都要求各单位作出回答和整改，办件情况将实行一月一考评、一季度一分析、年终总考核，并纳入行风评议和绩效管理考核体系予以应用。