现代市政学考试重点(王佃利 张莉萍 高原).doc

现代市政学1.市政的含义：指城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。市政的内涵：这个定义所揭示的市政的内涵有如下几点：(1) 市政的核心主题是公共权力机关。（以公共权力机关来表示市政主体的广泛性和权威性，体现了我国市政的特点。除涵盖了国家政权机关作为市政主体外，它还肯定了中国共产党作为执政党的领导地位和作用。）(2) 市政的表现形式是各种公共政策。(3) 市政的目的是为了解决问题、实现公共利益。(4) 市政是一个动态的发展过程。2.市政的特征：（1）政治性，市政活动是一种城市的政治活动（2）整体性，市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体 （3）综合性，市政是一种综合性很强的管理活动（4)）动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，它更是一个有序的动态过程（5）双重性，市政要力求将国家整体利益和本市局部利益协调一致，其具有承上启下的特征。3.现代市政发展的趋势：1、市政问题复杂化城市中广泛存在的贫穷、不平等和两级分化、地方腐败蔓延和暴力上升问题，是城市问题成为全球性的普遍问题，使得市政问题越来越复杂。2、市政职能的变化全球化和信息化也给城市发展带来了新的形态。今后市政职能的发展趋势是为城市创造良好的社会环境和物质环境，为辖区内居民提供各种快件、高效的公共服务，以满足他们的需要，改善他们的生活质量。3、政府的角色改变以前政府是城市服务和基础设施配置的猪蹄，现在政府往往承担城市发展推进者的角色。4、市政管理手段现代化随着城市的现代化，市政管理手段也日益现代化，主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。4.城市的发展阶段：(1)原始城市阶段（2）封建城市阶段 （3）近代城市阶段 （4）现代城市阶段市政学是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。市政学也就是研究市政及其活动规律的科学。城市市政学、城市政府学和城市管理学是市政学的重要组成部分。或者说，市政学是城市政治学、城市政府学和城市管理学三者有机结合的科学。市政学的研究对象：(1) 市政学要研究市政主体，市政主体是城市公共管理的责任承担者。（现代市政更多体现了治理的理念，城市治理强调市政管理中城市利益相关者对城市发展的广泛参与，注重政府与企业、非营利组织之间的合作与伙伴关系。）（2）市政学要研究市政客体。即市政管理内容。（3）市政学要研究和探索市政管理对策和规律。 由此可见，市政学的研究对象是包含市政主体、市政客体在内的各种市政现象。作为一门学科，市政学不能停留在对某种现象和过程的一般描述上，而要探究这种现象和过程的内在的本质联系，即客观规律。市政学就是研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学。5.城市的含义：城市是指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。2.城市的特征（1）城市要素的高度聚集性。（2）城市运行的复杂性。（3）城市系统的开放性。（4）城市文化构成的异质性。（5）城市管理职能的区域中心性。城市的发展历程：原始城市阶段、封建城市阶段、近代城市阶段、现代城市阶段。3、现代城市发展的新环境1）全球化与本土化：现代城市新的政治环境2）新技术和“新经济”：现代城市新的发展形态3）资源更新与创新：现代城市发展的新动力4）新管理与新治理：现代城市管理的新思潮6.城市化的含义：城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程.。（三条途径：原有城市的扩大、非城市去向城市区的转化和新建城市三条途径）它包括两个方面的含义，一是物化了的城市化，即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。7.城市化的动力机制：（什么推动城市化的发展）（1） 农业发展是城市化的初始动力 （2）.工业化是城市化的根本动力（3）.第三产业是城市化的后续动力（4.）市场化是城市化的作用机制（5）.制度性安排是城市化的现实支撑5、城市化的表现形态： 1、集中型城市化和扩散性城市化2、积极型城市化和消极型城市化3、向心型城市化和离心型城市化（郊区城市化和逆城市化8.我国城市化进程的特点：（1）.在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为辅的机制（2）.在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式（3.）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象（4.）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象9.城乡一体化概念：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。我国城市化发展的趋势：1 中国进入了城市化加速发展期2 区域城市化步伐加快，城市群成为城市化发展重点。3 城乡二元结构逐渐向城乡一体化转变4 城市国际化程度逐渐加强5 城市可持续发展问题日益突出10我国城市化科学发展的原则：（1）坚持与产业升级同步提高、与工业化同步发展的原则（2）坚持市场调节为主，发挥政府的引导和协调作用的原则（3）.注重城市化内涵发展、坚持提高竞争力的原则（4）.坚持资源节约、环境友好、适宜人居的绿色城市化原则（5）.坚持城市发展模式多样化的原则11.城市群的概念：城市群是在一定区域范围内，各类不同等级规模的城市依托交通网络组成的一个相互制约、相互依存的统一体。12.我国基本六大城市群：京津唐、辽中南、长江三角洲、珠江三角洲、成渝地区、山东半岛城市群1、市政组织体系是指参与市政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。大体分为两类：国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关；二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。2、国家政权机关：人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院 非国家政权机关的市政组织：中国共产党、民主党派、政治社团、人民政治协商会议市政过程：是指市政组织体系中的国家政权机关与政党组织、政治社团等多元主体围绕城市管理活动的运行过程。具体而言，就是围绕城市公共政策制定、执行和监督等环节的活动过程，也是管理城市公共事务，解决城市问题和完成上级交办的任务的过程。市政决策过程1）（最主要的）主体：市委、市人大、市政府2）市委是重大决策的核心主体；市政府一般被认为是市政决策的最主要主体；而人大的决策更多的是一种确认性的决策。3）我国市政决策过程的改进：市政决策应当按照科学化、民主化和法制化的要求加以改进。首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由执政党包办。其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询作用。最后，应当把市政决策的各种主体之间的关系以法律化的制度形式固定下来，避免市政决策的任意武断、个人专断，充分保障科学决策、民主决策、依法决策。完整版：市政决策应当按照科学化、民主化和法制化的要求加以改进。首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由执政党包办。（在市政决策的实际操作中，应当合理划分党政在职能上的分工，执政党加强政治领导、思想领导和组织领导，在重大决策中发挥领导和引导作用，其他食物应当充分授权城市政府，以发挥城市政府专业化管理的特长，灵活应对日益复杂的城市问题。）；其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询作用（如通过城市规划委员会等吸纳相关专家参与城市规划制定与管理，提高市政决策的科学性）；最后，应当把市政决策的各种主体之间的关系以法律化的制度形式固定下来，避免市政决策的任意武断、个人专断，充分保障科学决策、民主决策、依法决策。市政监督过程含义：是指市政监督主体对城市各级国家行政机关及其工作人员的职责履行行为与遵纪守法情况进行的监察与督导过程。监督方式：1) 外部监督：政党监督、权力监督、司法监督、社会监督2) 内部监督：上下级、平级之间的监督；审计监督；监察监督；预防腐败。6、市政过程中的公民参与 公民参与的地位和作用一、公民参与的作用：（一）公民参与对于城市公民个人的意义：1）有助于表达公民自己的需求，维护自己的合法权益2）有助于提供公民自我发展与选择的基础3）有助于增进和发展个人的思想、情感及行动的力量，解放个人的潜能，建构有效能的公民，在参与的过程中纠正现代公民对于政治的偏见（二）公民参与对于城市社会发展的意义：1.)有助于调整社会与国家的结构关系，改变国家处于强势支配地位的现象，增强社会的自我治理能力，平衡国家与社会的关系，促进二者合理边界的确定2)有助于稳定社会秩序，创造和谐的发展环境3）.有助于塑造规则意识和诚信观念，建立合作关系网络，促进社会资本积累，为城市的发展奠定良好的社会基础（三）公民参与对于城市政府治理的意义：1.）有助于规范政府权力的行使，强化公众监督，遏制腐败，保障公共利益2.）有助于促进公共政策质量的提高和政策的高效执行，提高管理效率3.）有助于促城市是管理的民主化，提升政府的民主化水平，推进其民主化进程4）.有助于增进公众对于政府的认同，提高政府的合法性。我国市政过程中的公民参与存在的问题：1 公民参与缺少制度基础，也少有法律保障。使得公民参与缺少系统性而呈碎片化状态。2 城市政府推行公民参与往往是在外力推动和媒体传动下的被动行为，公民参与在很大程度上具有形式化、表演化色彩，有被操纵的风险。3 公民参与的形式和方法比较简单，相关技术少，公民参与的效果不尽如人意。4 公民参与的角色定位还比较单一，更多的是把公民限定为决策信息的提供者抑或公共服务的消费者，对于公民作为依法行政的监督者、市政管理绩效的评价者、市政管理的合作者和公共物品的共同生产者的角色重视不够。市政过程中公民参与的完善与提升方法 1）进一步完善公民参与的基本条件2）充分保障公民参与的代表性3）综合考虑公民参与的正负效应：（a）管理成本增加 （b）特定群体参与追逐特殊利益，会导致更广泛的公共利益的缺失 （c）公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对城市发展有利的改革市政体制市政体制：即城市政权的组织形式，是规范城市内代议机构，行政机构和司法机构之间、城区市的政党组强与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间的关系的各种法律、规章和惯例的总称。它的本质是围绕政治权力的配置，处理城市中的各阶级、阶层之间的关系。市政体制的内容：1、 城市政府与其上级政府之间的关系。2、 城市政府于没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系。3、 城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。4、 城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系；5、 市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。西方国家的市政体制西方国家市政体制的特点：(1)多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一。(2)城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权力。(3)市政体质类型多样、形式灵活。(4)市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡。(5)各党派以竞选方式取得执政权或参政权。(6)大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用。我国的市政体制 特点28我国市政体制的特点：1 城乡合治，建制性质双重2 不同建制，行政地位不一3 组织设置，结构形式同一4 法律地位具有非自治性5 中共市委处于领导核心地位29. 我国市政体制改革发展方向：我国市政体制的改革与发展趋势(1.)扩大城市管理自主权( 2.)城市管理重心下移( 3.)调整层级结构( 4.)创新管理体制( 5.)建立规范、高效、民主的市政体制26.市领导县体制的含义、弊端 存在的问题市领导县体制我国地级以及地级以上城市都有领导县的权力，其领导的县也是该市的组成部分，市与其领导的县、县级市之间构成纵向的上下级关系，市对县、县级市拥有绝对的领导权，这种体制被称为“市领导县体制”弊端：(1.)“地级市管县”缺少充分的法律依据( 2.)管理成本增加，行政效率低下( 3.)市县矛盾突出，不利于城乡统筹原因：市领导县的体制的形成有其特殊的历史背景，一是社会经济不发达、市领导县的目的在于发挥城市在经济上对农村的带动作用，通过城乡经济互补，实现城乡共同繁荣。二是计划经济时代的政府职能无所不包，当时的交通和管理技术等条件相对落后，决定了管理幅度有限，一个省难以对数十个乃至上百个县实施有效管理。在这种情况下，实施市领导县体制，增加管理层次是必要的，这与当时我国经济发展水平和政府管理水平基本上是适应的，在一定程度上也发挥了以城带乡的作用，但是经过几十年的发展，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立、政府职能的调整以及交通通信等条件的改善，市领导县体制在很多地区已经不能适应环境的需求。无论是在法理上，还是在实际运行过程中，市领导县体制都存在诸多问题。城市社区管理是指以促进社区各项事业的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，在城市政府及其职能部门的指导下，以社区自治组织为主体，以社区单位和成员为依托，对社区范围内的各项公共事务和公益事业进行的自我管理活动。城市社区管理体制的进一步完善与发展：1 处理好政府在社区管理中的地位与作用2 处理好社区居委会的角色和功能3 协调好社区管理与辖区单位的关系4 协调好社区管理与物业管理的关系城市管理综合行政执法城市管理综合行政执法，指在城市管理中，由一个行政机关或得到授权的组织，依法综合行使多个行政机关或授权组织的相应职权的行政执法制度，现实中往往被称为“城管综合执法”、“相对集中行政处罚权”、“相对集中行政许可权”。城市管理综合行政执法的意义城市管理综合行政执法的意义首先，实施城市管理综合行政执法，精简了执法机构和执法队伍，较大程度上消除了部门之间职能交叉、推诿扯皮产生的内耗，有助于降低行政成本，提升行政效率。其次，实施城市管理综合行政执法，消除了多头执法带来的重复扣押财务、重复罚款等行为，同时方便了公众对行政执法的监督，有助于减少执法混乱的情况，维护公共合法权益。再次，实施城市管理综合行政执法，能够快捷处理各种关联性的违法违章行为，有利于明确职责，营造整洁的市容环境。最后，实施城市管理综合行政执法，保证了执法队伍的相对稳定，有利于执法队伍的统一管理，通过优化组合、择优录用，强化执法能力、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面的建设，有助于打造一支规范、文明、高素质的执法队伍，维护和塑造良好的政府形象。城市管理综合行政执法体制的进一步完善与发展1 进一步明确城市管理综合行政执法主体资格和地位、执法权限等内容2 理清城市综合行政执法体制中的关系：一是综合行政执法机构同原有执法主体之间的关系；二是不同层级综合行政执法机构之间的关系。3 把城管综合执法体制改革与政府职能转变、行政体制改革紧密结合起来4 转变执法观念，改进执法方式，提升执法能力31城市规划的含义及其特点：城市规划就是根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。特点：(1.)战略性和政策性 (2)科学性和预见性（3.）系统性和综合性 （4）区域性和特色性 (5.）动态性和阶段性城市规划的作用：1 指导城市各项基本建设2 指明城市的发展目标和发展规模3 促进城市用地和建筑的效益4 保障和提高市民生活质量5 提供政府依法行使职能的依据雅典大章 雅典宪章古代城市规划理论近代城市规划理论 雅典宪章是这个时期最具代表性的城市规划理论成果。现代城市规划理论城市规划的理论思潮1 理想主义思潮 提倡城市与乡村结合的思想2 现代主义思潮 重功能 重技术 形势趋同3 人文主义思潮 人性、温暖、人情味城市规划实施管理城市规划实施管理是城市人民政府和城市规划行政主管部门依据法定程序批准的城市规划的有关法律法规，通过行政、法律、经济和社会管理的手段对城市的土地利用和各项建设进行规范、控制、引导、协调和监督，将其纳入城市规划的轨道。我国城市规划管理面临的困境1、城市规划编制内容的科学性、协调性不足(1)城市总体规划滞后、城市建设调控能力不足(2)区域化规划或协调机制不健全，城市聚集功能不强。2、城市规划对城市建设的引导、控制不力(1)城市建设存在时序错误，建设严重不足和重复建设并存(2)城市建设特色不明显，历史文化风貌受到严重破坏3、城市规划管理体系效率低、公众参与不足(1)城市规划管理体系混乱，行政执法效率不高(2)政府监督力度不够，公民参与程度较低。我国城市规划管理的趋势 对策 改进1、实施科学的城市管理办法，积极采用先进的科学战术2、完善城市规划管理机构设置，提高城市规划的权威和行政效率3、健全城市规划的监督机制，发挥公民的参与权利4、建立依法管理体制，保证城市规划管理的公正性和权威性城市土地的特性：城市土地的差异性和区位性；城市土地供应的稀缺性和可垄断性；城市土地报酬的递减性和聚集效应；城市土地投入的无限性和可替代性。城市土地管理城市土地管理市城市政府在国家有关土地的法律法规的指导下，为调整土地关系、组织土地合理开发利用所进行的各项工作的统称。其任务是对城市土地的占有、分配流转及使用进行规划、组织和监控，借以调整城市土地的关系，保护和开发城市土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市社会经济的可持续发展。城市土地权属管理简称地权管理，即对土地的所有权和使用权的归属进行管理，包含两个方面的内容：其一是对土地所有者和使用者依法享有的占用、收益及处分的权利进行保护；其二是指对土地所有者和使用者的这些权利进行限制和调节，主要采取法律、经济和行政手段。土地权属管理的作用 意义从土地占有权管理的层面来看，可以防止土地过度集中于少数人手里而形成难以驾驭的力量从对土地使用权的管理上来看，可以使土地的使用符合社会经济运行规则从对土地收益权的管理上来看，可以避免因地价暴涨而引起公众利益的损害从对土地处分权的管理上来看，能使土地流转向有利于公共利益的方向进行我国现行城市土地供应方式：划拨和有偿出让。划拨和出让的区别：1、取得方式不同 划拨土地使用权是通过行政划拨取得的，属于行政方式，出让是通过合同方式。2、是否支付对价（划拨土地无偿取得土地使用权，出让要一次性付清出让金）3、存续期限不同（划拨期限是长期或无期，出让土地则存在一定期限）4、使用权的法律性质不同 划拨土地不可进入市场，是一种不可交易的财产 出让土地使用权可以进入市场，属于民法上可交易的财产范畴。土地储备制度是指有政府按照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置换和征用等方式取得土地，直接储备或进行前期开发后储备，并以公开招标、拍卖的方式按需供应土地，调控各类建设用地需求的制度。其运行方式分为收购、储备、出让三个阶段。完善我国城市土地管理当前城市土地管理存在的问题：1、土地产权制度存在缺陷2、土地市场机制不健全3、政府职能发挥不到位解决办法 完善我国城市土地管理的措施1、细分土地产权，扩大土地权利种类2、完善土地登记制度，建立土地查阅制度3、完善土地评估，合理确定土地使用权价格及其他产权交易价格。4、完善土地收购、储备制度5、切实发挥租税费对国有土地资源配置的杠杆作用。城市房产管理的基本内容城市房产管理：就是城市人民政府对城市房产规划、建造、使用所进行的一系列工作。基本内容1、城市住房规划管理2、房地产开发管理3、房地产交易管理4、房地产权属登记管理5、房产物业管理城市住房保障：是指政府作为责任主体，为解决居民住房困难和改善居住条件，尤其是为解决低收入家庭的住房问题，通过经济、法律、政策的支持，所提供的具有福利性质的保障体系。住房保障制度的建设原则：1）充分考虑住房保障需求状况和财政支付能力，要让低收入阶层享受到经济发展的成果，在政府财力充足时，应不断扩大保障对象范围，提高保障水平。2）注重保障水平的层次性和保障手段的多元化，要根据保障对象不同层次的需求和支付能力确定保障水平，多渠道、多方式地满足不同的需求。3）处理好住房保障与市场机制之间的关系住房保障的实现手段： 1）财政政策：拨款补贴和减免税收 2）金融政策：政府通过对货币信用的调控，运用各种金融工具，刺激住房建造和消费。 3）土地政策：政府在土地供应量、土地使用费用、土地价格等方面的优惠和调控，刺激公共住房建造和消费。我国城市住房保障体系1、限价商品住房出售2、经济适用住房供应（开发商利润3%以下）3、公共租赁住房供应4、廉租房配租5、住房公积金制度6、财政住房补贴完善我国城市住房保障的方法：1、健全法律法规体系，推进保障性住房的法制化2、正确发挥政府和市场的作用，完善保障性住房政策体系。3、组建职能管理机构，促进部门之间的协调。4、探索新的融资模式，建立多层次、多渠道的财政投入体系。5、扩大保障对象的范围，完善规范保障性住房和保障对象的管理。6、加强监督和程序规范，建立保障性住房监督管理机制。城市交通系统是城市社会经济的一个子系统，其本身也是一个立体化、综合化的系统，城市交通系统由交通设施、交通工具和交通出行主题三要素构成。城市交通管理是指城市政府为保障交通基础设施为城市经济和市民生活提供良好的服务，综合利用各种手段，科学合理地组织城市中人与物运输的管理活动。城市交通管理的基本原则1.以人为本和可持续发展原则2.交通资源供给和交通需求管理相结合原则3.交通分离和交通连续原则4.交通管理主体的多元参与原则城市交通问题与管理策略我国城市交通面临的困境和突出的问题1.城市化进程加快，私人汽车增长给城市交通带来巨大的压力2.城市交通结构不合理，公共交通发展相对滞后3.城市交通管理水平低，不能适应现代交通管理要求改善城市交通管理的思路1.做好城市交通规划，引导和调控城市交通发展方向。2.由注重交通供给向重视交通需求转变，实施交通需求管理。3.实行公交优先发展战略，优化城市交通结构。4.深化城市交通的管理体制改革，适应城市交通发展需求。5.制定协调的交通政策和法规，建立健全监管体系。6.借助现代化交通管理手段和设备，提高交通管理水平。城市环境管理是指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市生态环境协调发展，最终实现可持续发展。城市环境管理体制 特点发达国家行之有效的城市管理体制特点：（1）设置专门机构进行环境管理和监督。（2）机构设置与职责配置法制化。（3）注重咨询与协调机构的建设。（4）实现流域水资源保护与水污染防治一体化管理。（5）坚持统管与分管相结合。我国城市环境管理的原则我国城市环境管理体制：统一管理与分级管理、分部门管理相结合的体制（1）环境保护与经济建设协调发展的原则。（2）以防为主、防治结合、综合治理的原则。（3）全面规划、合理布局的原则。（4）环境保护责任制原则。（5）环境管理法制化的原则。环境影响评价制度环境影响评价制度是防治新污染源产生、实现有效预防的一项重要制度，为世界各国普遍采用，它是在吸收西方国家开展环境评价工作的经验方法，并总结国内许多城市广为开展的环境质量评价经验的基础上形成的。我国自1986年起正式实施这一制度。“三同时”制度是指所有新建、改建、扩建的项目，其防治污染的设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的制度。是我国实施预防为主、防止新污染源产生的又一项重要制度。可交易许可证制度排污权交易制度，也称可交易许可证制度，是指政府通过无偿授予、公开出售等方式对排污权进行初始分配，拥有排污权的主体可将其排污指标全部或部分地转让给其他现在和将来的排污者，其他排污者支付相应费用的法律制度。进一步加强我国城市环境管理1.城市发展理念的真正转变。原有的以GDP增长为核心的城市发展理念并没有得到根本的改变，切实转变城市发展理念，重视环保、可持续发展，对于加强城市环境管理和建设至关重要。2.城市经济结构的重新审视和调整。对旧有的资源密集型工业扩张带来的高污染型经济结构模式进行重新审视和调整，立足于工艺技术革新以及污染整治技术的发展，立足于污染工业的区位集中和集中整治。3.城市环境管理体制的改革与完善。应当采取切实措施，如垂直管理等方式，使城市环保部门的环境管理和环境执法不再经常受到干扰，真正有效地发挥作用。4.环境保护制度的问题与改进（1）环境管理制度要体现可持续发展的“综合决策”性质。（2）调整和完善城市环境综合整治定量考核制度。 （3）引进城市环境资源分配制度。（4）推行排污权交易制度。（5）尽快实行城市生活垃圾分类回收制度，并重视对电子垃圾的管理5.管理对象的及时调整（1）应特别注重城市规划的环境影响评价。（2）及时把新出现的环境问题纳入管理范围。6.改进管理手段和方式（1）切实加强环境管理法制建设。（2）加强对城市管理者和市民的环境教育。（3）加强跨城市环境管理合作。 （4）培育环保市场。 （5）创新和发展环境保护技术。补充：14.城市功能的优化途径：（1.）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能（2.）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展15.城市结构的含义：城市内部各个构成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由此而形成的不同要素之间的存在形式。16.我国地方人大行使的四项基本权利：重大事项决定权、人事任免权、监督权、地方立法权17.市政过程的含义：市政过程是指市政组织体系中的国家政权机关与政党组织、政治社团等多元主体围绕城市管理活动的运行过程，具体而言，就是围绕城市公共政策制定、执行和监督等环节的活动过程，也是管理城市公共事务，解决城市问题和完成上级交办的任务的过程。18.我国市政决策过程的改进：市政决策应当按照科学化、民主化和法制化的要求加以改进。首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由执政党包办；其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询作用；最后，应当把市政决策的各种主体之间的关系以法律化的制度形式固定下来，避免市政决策的任意武断、个人专断，充分保障科学决策、民主决策、依法决策。19.公民参与的地位和作用：（一）公民参与对于城市公民个人的意义：（1）有助于表达公民自己的需求，维护自己的合法权益（ 2）有助于提供公民自我发展与选择的基础 （ 3）有助于增进和发展个人的思想、情感及行动的力量，解放个人的潜能，建构有效能的公民，在参与的过程中纠正现代公民对于政治的偏见 （二）公民参与对于城市社会发展的意义：(1.)有助于调整社会与国家的结构关系，改变国家处于强势支配地位的现象，增强社会的自我治理能力，平衡国家与社会的关系，促进二者合理边界的确定(2)有助于稳定社会秩序，创造和谐的发展环境 （3）.有助于塑造规则意识和诚信观念，建立合作关系网络，促进社会资本积累，为城市的发展奠定良好的社会基础（三）公民参与对于城市政府治理的意义：（1.）有助于规范政府权力的行使，强化公众监督，遏制腐败，保障公共利益 （2.）有助于促进公共政策质量的提高和政策的高效执行，提高管理效率 （3.）有助于促城市是管理的民主化，提升政府的民主化水平，推进其民主化 进程 （4）.有助于增进公众对于政府的认同，提高政府的合法性。（四）公民参与的负面效应： (1.)管理成本增加 （2.）特定群体参与追逐特殊利益，会导致更广泛的公共利益的缺失 （3.）公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对城市发展有利的改革 和创新20.市政职能的主要特征：（1）从历史的变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性（ 2）.从职能内容和现实方式来看，市政职能具有广泛性和多样性（3）.从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性（4.）从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性21.市政职能的主要作用：（1.）市政职能是城市行政体制建立和改革的依据 （2.）市政职能是确定市政活动方式的依据（3.）市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据22.领土整治的概念：对合理布局人口和经济活动以确保地区平衡和协调发展的各项政策措施的总称。23.我国市政职能的主要内容、改革方向、以及其转变应采取的手段： (一).主要内容，宏观职能: 经济调节职能 市场监管职能 社会管理职能 公共服务职能 具体职能：城市规划职能 环境保护职能 公共事业服务职能 公共事业管理职能 社会福利与保障职能 （二）改革方向：（1.）从市政职能的范围来看，城市政府的职能范围过大（2.） 从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权（ 3.）从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定不尽合理 （三）转变应采取的手段：（1.）调节市政职能的范围 (2.)理顺市政主体之间的关系 ( 3.)转变市政职能的重心( 4.)创新市政职能的实现方式24.什么是公共服务型政府？ 含义：指从公众的需求出发，以服务为核心价值，以提供公共服务为主要功能，以公众满意为最高标准，以对公众负责为最终使命的政府管理模式。 25.宏观层面市政体制的概念：宏观层次把市政体制等同于市的建制，也称城市行政区划体制，通常称为市制，它规定了城市在整个国家整体结构中的地位界定，包括行政区划、城乡关系和各种城市的行政级别与行政隶属关系。27.市经理制的优缺点：优点：有利于引入竞争机制，扩大了选择范围，有利于招聘到更多优秀人才；有利于提高城市管理的专业化水平，改善管理效果；市经理专门处理专业性和技术性行政问题，市议会负责处理整治矛