建设法治政府推进社会管理创兴.ppt

建设法治政府 推进社会管理创新 主讲：,主要内容：,01,02,03,社会管理的概念,社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。,要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制 ,胡锦涛在党的第十八次全国代表大会上的重要讲话,一、建设法治政府对社会管理创新的重要意义,(一)建设法治政府是创新社会管理的职责和主要目标追求。,“法治” ，即：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”。,亚里士多德,（二）依法行政有助于形成社会管理创新可持续发展的长效机制。,要解决“人走政息”的模式，推进社会管理创新效果的持久，就必须致力于相关法规和制度的完善，用法律和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，形成解决问题和创新发展的长效机制,案例：酒驾入刑,2008年，全国共处罚酒后驾驶57.5万起，其中醉酒驾驶9.2万起； 2009年，共处罚酒后驾驶72.2万起，同比上升25.6，其中醉酒驾驶11.2万起，同比上升22。醉酒驾车犯罪呈多发、高发态势。醉使酒驾行为成众矢之的，严查严惩呼声高涨。 2011年刑法修正案（八）正式实施，北京、上海等地查处的酒后驾驶和醉酒驾驶数量，较上年同期下降幅度分别在50%、70%以上。,依法行政基本原则,合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一,（三）是行政法治理念和目标有助于规范、引导政府社会管理创新的发展方向,1、合法行政 孙志刚案,2003年，就职于广州一服装公司的大学生孙志刚未携带身份证逛街时，被派出所以没有暂住证为由予以收容，后被救治站的工作人员唆使其它被收容人员将他打死，事件披露后，受到社会各界的关注，孙志刚被抓公安部门依据的是国务院制定的城市流浪乞讨人员收容遣送办法，有人向全国人大常委会提出审查城市流浪乞讨人员收容遣送办法认为收容遣送办法违反了宪法和立法法的有关规定，立法法规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。因为收容遣送办法违反上位法应予改变或撤销。后国务院颁布城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，城市流浪乞讨人员收容遣送办法被废止了，新办法提出全新的自愿救助的原则，取消了强制手段。,2、合理行政 钓鱼执法,3、程序正当 米兰达程序规则,“你有权保持沉默，你所说的每一句话将会在法庭上作为指控的证据，你有权聘请律师，你请不起律师法院会为你指定。” 米兰达案是美国有深远影响的案例。米兰达仅仅被怀疑为有强奸妇女绑架罪的罪行，就被警察抓住以后让他招，当他上诉到美国最高联邦法院的时候，美国最高法院作出了无罪释放的判决，因为警察抓嫌疑人的时候不讲程序，没有告知其权利义务，让他自证其罪，无法保证案件得到公正的审理。,4、高效便民,广州曾经为了解决城市交通拥堵的问题，决定禁止电动自行车上路。这个政策一出台，不仅引起了广州市民的热议，而且全国范围内引起了人们的普遍关注。 北京在“中非论坛”期间为了缓解交通的压力，封存了49万辆公车，为其他市民的出行让路。结果记者调查的结论是，这一举措对公务活动没有丝毫的影响。,5、诚实守信 华南虎案,2007年10月陕西省林业厅公布据村民周正龙拍摄到的华南虎照片。但这一轰动性的消息随即引来广大网友质疑，指可能是纸老虎造假。后此事经国家林业局调查，最后证明确实是纸老虎，陕西省林业厅就“草率发布发现华南虎的重大信息”发出致歉信说，“在缺乏实体证据的情况下，就草率发布发现华南虎的重大信息，反映出我厅存在着工作作风漂浮、工作纪律涣散等问题。” 2008年 陕西省政府省公安厅、省监察厅的负责人出席新闻发布会，向公众通报“华南虎照片事件”调查处理情况。陕西省林业厅副厅长停职，周正龙犯诈骗罪，判处有期徒刑两年,6、权责统一 嘉禾拆迁案,“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”,广州市公安机关下发了关于奖励市民拍摄交通违章的通告，推出“拍摄交通违章有奖”活动，鼓励市民拍摄交通违章照片提供给公安交通管理部门，以此作为线索去调查处理违章车辆，经查证属实的给予提供者一定奖励。,（四）是依法化解社会矛盾有助于为政府社会管理创新保驾护航。,在法治社会，依法化解社会矛盾是维护社会稳定和谐的治本之道。这就需要我们在法治理念的指引下，通过依法行政推动社会管理方式的持续创新，维护社会的公平正义、不断解决发展中的社会问题。,案例“南通大接访”,2003年以来，南通市在全国率先构筑社会矛盾纠纷大调解体系，就是在党委政府统一领导下，有政法综治牵头协调，司法行政业务指导，调处中心具体管理，职能部门整体联动，社会各界共同参与的调解机制。 全市连续13年无重大刑事案件、重大群体性事件和重大安全责任事故；2010年被中央确定为全国社会管理创新综合试点城市。,二、法治政府建设中存在的问题,案列：凤凰古城收费风波,4月10日前，湖南省凤凰古城风景名胜区一直免费开放，参观古城内9处景点，才购买148元套票。后政府出台景区门票管理办法，规定：4月10日后，每个踏进古城的游客，不管是否参观景点，都将收取148元门票。 根据凤凰县最新规定，古城居民的9类直系亲属，可凭身份证进入，他们的其他亲朋好友，要和其他游客一样买票进入，除非是参加红白喜事。,仓促的收费通知： 4月10日晚9时，凤凰古城湘西风情饰品店刘梅收到短信：次日上午，为了抗议古城收费带来的客流减少，景区商户将集体关门歇业。11日上午，刘梅发现，周围商户都关门了。上午8时多，船工龙大和几十个船工及家属到县政府要求和县领导对话，人越聚越多，无证导游和客栈老板也陆续加入。面谈要求遭拒。 在古城商户看来，收费来得很仓促。在景区内卖腊肉和地方酒的小马说，3月份收到收费通知后，他曾向当地工商局反映过意见，但没有用。 11日当天，小马和开饭店的老张、老洪都参与了抗议行动。但第二天，他们就收到古城商会的通知，要求商铺必须开业。,县政府的小算盘： 凤凰县政府有自己的一本账。据凤凰县副县长蔡龙13日通报的门票收入分配方案，门票收入将有2%作为代理费由县政府支配。在148元门票中，县政府依法征收税费和资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金，“两费一金”合计为33元。扣除以上费用后，剩下的门票所得由凤凰古城公司、南华山旅游公司等三家公司分成。也就是说，地方政府获取两次收益。当地政府一方面是市场监管者、政策制定者，另一方面，是新成立的凤凰古城景区旅游管理服务有限公司的股东。凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智说，古城收取门票后，预计每年将新增门票收入1亿多元。即便保守估计，政府收入部分也将提高约5000万元。凤凰县政府也坦承，收费首先是由县里提出，是为了规范市场。,本案产生纠纷的主要原因是什么？ 该如何评价本案中政府的行为？ 你认为政府在推进社会管理创新过程中应该怎么做？,政府职能不清,利益诉求不畅,法治理念滞后,三、 建设法治政府推进社会管理创新的途径,1、树立法治理念,创新不是刻意突破现有法律的界限，而是更好地维护法律、执行法律。社会管理创新必须在尊重法律的前提之下进行，不能以法治的名义突破法治去搞所谓的创新。具体就是要树立依法管理的理念、要强化“尊重和保障人权”意识、要弘扬公平正义的价值观、要树立权力制约的理念。,2、转变政府职能。,要建立服务型政府，注重社会管理和公共服务这两项重要职能，要更加重视疏通社会利益诉求表达渠道，关心困难群体的社会权利保护，倾听和反映人民群众的社会需求，不断创新社会管理方式，改进社会管理平台，解决广大人民群众切身利益，形成惠及全民的基本公共服务体系。,案例： “警民恳谈”,苏州市工业园区金益新村有13000多外来人员给管理带来了不小的困难。小区夜宵摊扰民严重，地上油腻容易摔倒，因喝酒引发的打架斗殴时有发生。2009年4月9日，苏州公安局在此试点举办了该市第一场“警民恳谈”活动，通过“恳谈”，派出所多方联系协商，最终由镇政府投资500多万元，建成了东振路小吃广场，于2010年7月份将52家小吃摊点引入小吃广场合法经营。变堵为疏的做法得到了金益新村居民的支持。之后，苏州市公安局在全市范围内推广“警民恳谈”的经验，至2011年，苏州全市举办了22334场“警民恳谈”活动，出动警力81540人次，为38万多群众解决了各种各样的难事。,3、是加强社会管理的制度建设,一是要加强促进社会组织发展的立法， 二是强化易引发社会矛盾领域的规范。如企业改制、征地拆迁、劳动争议等 三是针对特殊人群、弱势群体管理服务的立法。包括流动人口、农民工、少数民族、信教人员、失业低收入人员、社区矫正和归正人员、重点青少年群体等； 四是社区治理领域的立法。如社区工作队伍建设、城乡社区服务中心、发展基层民主等； 五是社会服务领域的立法。重点是教育、医疗、养老、交通、环境等民生领域； 六是社会治安管理领域的立法。特别是关于拆迁社区、“城中村”、城乡结合部等领域的规范； 七是规范社会合理流动的立法。如城乡流动治理和地区、行业之间人力资源合理流动的立法； 八是关于社会保险、社会救助、优抚安置等社会保障领域的立法； 九是关于互联网管制的立法，如互联网舆情管理的立法等。,4、是规范重大行政决策程序,1.理顺同级政权机关的党组织、人大与政府这三个决策主体之间的关系，进一步完善决策规则； 2.确定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个程序环节为社会管理领域重大行政决策的必经程序； 3.充分发挥决策内外监控机制的作用。,广东省法治政府建设指标体系（试行）,亮点1 未经风险评估不予决策 指标体系明确，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等成为重大行政决策的必经程序。 亮点2 未经合法性审查不作出决策 指标体系明确，要坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度。重大行政决策作出前，由政府或者部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查未通过的，不作出决策。 亮点3 违反程序作决策处分领导 指标体系要求落实行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立行政决策监督制度，明确监督主体、监督程序和监督方式。对超越法定权限、违反法定程序作出决策的，依照行政机关公务员处分条例对负有领导责任的人员依法给予处分,5、是优化权益救济保障机制,构建多元化的矛盾诉求机制，弥补传统诉讼方式的不足，充分发挥行政复议层级监督作用，引导当事人依法寻求行政复议、行政诉讼救济。,诉讼方式,非诉讼方式(ADR),多元化纠纷解决机制,刑事诉讼法 民事诉讼法 行政诉讼法,诉讼方式,是调整刑事犯罪方面的法律，是一种“公诉私”的制度,是调整平等主体间财产关系和人身关系的法律，是一种“私诉私”的制度,是调整国家行政机关与公民发生的管理关系的法律，是一种“私诉公”的制度,非诉讼方式(ADR) 1调解 2和解 3行政裁决 4行政复议 5仲裁 6信访,是由第三方对纠纷当事人进行说服劝导、沟通调和，以促成争议双方达成解决纠纷的活动,是争议双方在发生纠纷后，就与争议有关的问题进行协商，达成和解协议，使纠纷得以解决的活动。,是法定的行政机关就有关纠纷做出裁定的活动。,是行政机关依法对下级机关与公民发生的行政纠纷进行审查作出裁定的活动。,是当事人之间发生纠纷后，经双方当事人同意，将争议交由法定的仲裁机关进行裁定的活动。,指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求依法由有关行政机关处理的活动 。,2005年至2010年，苏州全市两级政府及部门共受理行政复议案件1129件，经审理撤销或确认违法15件，行政复议救济、监督的双重功能得到较好发挥。同时，为不断加强行政复议工作，几年来，苏州市注重规范完善行