全县养老服务业发展情况的调研报告

1 / 5 全县养老服务业发展情况的调研报告 根据县委、县政府、县政协年度协商计划安排，县政协自 8 月中旬起，组织开展了全县养老服务业发展情况的专题调研。调研组先后赴尧渡、东流、香隅等地，实地了解我县养老服务业发展情况，以座谈的形式听取了 3 个乡镇 XX 县民政、卫生等部门的介绍和工作意见，并学习借鉴外地先进经验和成功做法。现形成调研报告如下： 一、我县养老服务业发展现状 据调查统 计计，截至到目前，我县 660 岁以上老年人口达 万万人，占总人口的 %； 665 岁以上老年人口万 人人，占总人口的 %。预 计计到 2020 年，全县 660 岁以上 老年人数将 达达到万人左右，占总 人 口口的 17%； 65 岁以 上上老年人数将达到万人 左左右，占总人口的 12% 。比例远高于现行国 际际通行的老龄化社会标 准准（按照国际通行标准 ，一个国家或地区 60 岁岁以上老人达到总人口 的的 10%或 65 岁以上 老老人占总人口的 7%， 即即视为进入老龄化社会 ），说明我县已提前进 入入老龄化社会。 近 年年来，人口老龄化问题 已已引起县委、县政府和 社社会各界的高度关注， 县县政协委员多份提案、 社社情民意涉及养老服务 业业，县政府积极贯彻 安安徽省人民政府关于加 快快发展养老服务业的实 施施意见（皖政 20116 60 号）和 XX 市人民政府关于加快 发发展养老服务业的实施 意意见（ 池政 2016 4 号）文件精神， 在在构建以 “ 居家为基 础础、社区为依托、机构 为为支撑 ”的养老服务体 系系方面，做了积极的工 作作，取得了一定成效。 2 / 5 （一）出台了相关 政政策措施 县委、县 政政府认真贯彻落实国家 有有关养老福利政策，高 度度重视养老服务业发展 。根据国家和省、市政 府府的意见精神，结合我 县县实际，出台了 XX 县县关于加快发展养老服 务务业的实施意见（东 政政 2016 15 号 ），对全县养老服务工 作作的体系框架、目标任 务务、政策措施等方面作 了了明确要求，并对各项 目目标任务进行了分解落 实实，明确了责任单位、 牵牵头单位和时序进度， 为为加快我县养老服务 业 持持续健康发展提供了政 策策支撑和保障。 （ 二二）加快了公办养老机 构构建设 近年来，县 委委、县政府紧紧抓住 “ 夕夕阳红工程 ” 建设机遇 ，通过财政投入、福彩 公公益金资助、上级项目 支支持等途径，先后投入 66000 多万元，新建 或或改扩建 21 所农村敬 老老院，总床位达到 31116 张；投资 2400 万万元在县城新建一所社 会会福利中心，占地 10 亩亩，建筑面积 5100 平平方米，拥有床位 168 张。 公办养老机构已 形形成一定规模。 （ 三三）探索了多样化养老 服服务 一是拓展敬老 院院社会化养老。 2016 年以来，先后在尧渡 、东流等 13 个乡镇敬 老老院，利用空置床位， 划划设一个 院落或一个区 域域，开展社会化养老， 共共收养老人 50余人； 二二是探索开展社区养老 服服务。在东流镇菊江社 区区、大渡口镇渡口社区 、尧渡镇梅林社区建设 社社区日间照料站，可添 置置日托床位 190 张； 三三是探索 “ 医养结合 ” 模模式。利用县社会福利 中中心老年公寓和中医院 的的医疗资源，成立了 “ XXX县中医院老年养护 中中心 ” ；四是鼓励社会 民民间力量进入 养老3 / 5 服务 业业。目前有 3 家民办养 老老所正在申请和建设之 中中。 二、我县养老 服服务业发展中存在的问 题题 目前，我县养老 服服务业虽然取得一定进 展展，但仍处于起步和低 水水平阶段，与中央和省 、市要求比，与日益增 长长的社会需求比，与 先 进进地区比都有较大的差 距距。主要表现在以下几 个个方面： （一）全 社社会对养老服务业发展 没没有形成共识与合力 多数老年人及其子女 养养老观念比较传统落后 ，普遍希望在家里养老 。不愿选择在机构养老 ，认为 “ 住养老院，不 是是没有儿女，就是儿女 不不孝 ” ，导致养老机构 推推行社会化养老艰难， 床床位闲置现象明显。虽 然然养老服务业是 “ 朝阳 产产业 ” ，具有涉及面广 、产业链长和发展潜力 巨巨大等特点，但因其前 期期投入多、专业人才需 求求大、回报周期长，加 之之现阶段老年人实际消 费费支付能力有限，使得 民民间资本进入社会养老 业业的意愿不强。发展养 老老服务业工作体制机制 也也不健全 ，基本上是由 民民政部门“一龙治水” ，工作合力尚未形成， 工工作基础较弱。 （ 二二）养老服务业发展模 式式单一、服务功能弱 社会化服务尚未进入 家家庭，社区养老正处在 启启步探索阶段，养老机 构构基本上都属公办，真 正正意义 上的养老院，只 有有中医院老年养护中心 一一家，其余均为敬老院 。由于敬老院的经费、 人人员、管理服务能力跟 不不上，服务功能弱，服 务务内容单一，多数只管 老老人吃住，能同步提供 医医疗服务的很少。从 31100 多张床位和 35220 余“ 五保 ” 老人数 字字对比，敬老院床位看 似似不足，实际情况却4 / 5 是 敬敬老院的床位仍有 47% 处于空置状态， “ 五 保保 ” 老人未能实现应 进 尽尽进，散养“五保”老 人人中，存在着应进不愿 进进，个别想进进不了的 现现象。在一些开展社会 化化服务的敬老院，带有 明明显的选择倾向，不愿 接接受生活不能自理的失 能能、半失能老 人。社会 办办养老机构因准入要求 严严、审批手续复杂，社 会会力量难以顺畅进入， 加加上发展规划滞后，扶 持持激励政策难以落地， 资资本投入大、风险高、 利利润薄等，一些有志于 兴兴办养老机构的人望而 却却步。现有的民办养老 所所建设尚未达到主管部 门门认可的规范程度，目 前前社会办养老机构实际 上上是空白。 （三） 养养老服务业专业人才紧 缺缺 我县养老服务现 有有从业人员，突出表现 为为 “ 两低一少 ” ，即专 业业素质低 、工资水平低 、护理人员少。管理人 员员大多来自退下来的村 干干部，护理人员多来自 于于下岗或无业人员，文 化化程度不高，年龄结构 偏偏大，缺乏必要的管理 、护理知识。工资多在 千千元左右，致使我县养 老老机构对专业人员特别 是是护理人员难招又难留 ，很多敬老院工勤服务 人人员兼作护理人员，或 采采用“院民护理院民” 的的方式以缓解护理人员 不不足的问题，这势必影 响响我县养老服务业健康 发发展。 （四）对养 老老机构的行业管理尚不 到到位。 除了县中医 院院老年养护中心外，全 县县农村敬