全国农资打假督查情况报告

1 / 16 全国农资打假督查情况报告 根据全国农资打假专项斗争部际协调小组第三次会议的决定，由农业部牵头，会同公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社、最高人民法院、最高人民检察院、监察部等部局，开展农资打假联合行动。十月份，对全国 14 个省进行了联合督查，现将有关情况汇报如下：整理。 一、今年农资打假工作的总体情况 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定和国务 院院办公厅关于继续深入 开开展严厉打击制售假冒 伪伪劣产品违法犯罪活动 联联合行动的通知下发 后后，农业部、公安部等 五五部局下发了关于深 入入开展农业生产资料打 假假联合行动的通知， 就就农资打假联合行动的 相相关问题进行了具体的 部部署。各地各部门迅速 行行动，密切配合，落实 责责任，在全国范围开展 农农资打假联合行动。经 过过几个月的工作，农资 打打假取得了阶段性成果 。 据对 14 省的统计 ，今年农资打假共出动 检检查人员万余人次，检 查查各类农资市场万多个 ，检查各类农资经营网 点点、门市部万个，检查 各各类农资生产企业万家 ，捣毁各类农资制假售 假假窝点 1342 个。共 查查处违法违纪案件 313 26 起，涉案货值亿 元元，其中 10 万元以上 的的案件 190 多件。查 处处不合格种子万公斤， 劣劣质肥 料万吨，假冒伪 劣劣、禁用和过期不能使 用用的农药万公斤，伪劣 兽兽药 1 万多公斤，各种 无无证冒证和伪2 / 16 劣农机及 其其零配件 16 万台 /件 。为农民挽回直接经济 损损失亿元。 工作 中中有以下比较成功的做 法法： （一）领导重视 ，组织工作得力 各地 参参与农资联合打假部门 的的领导都较重视农资打 假假工作，大多数地方成 立立了农资打假协调小组 ，设立了农资打假办公 室室，明确了专职人员， 公公布了举报电话，将农 资资打假列为整顿和规范 农农资市场经济秩序的重 要要内容。各省农业厅把 农农资专项打假作为重点 工工作抓，以此来促进农 业业行政主管部 门职能转 变变，发挥行政监督职能 作作用，为农村经济发展 和和农民增收服务。形成 了了各级农业行政主管部 门门的主要领导总负责， 分分管领导亲自抓，各部 门门相互配合开展农资打 假假的局面。 为了确保 农农资打假专项斗争顺利 开开展，各省认真贯彻国 务务院、有关部局关于农 资资打假工作的精神，及 时时将有关精神传达下去 ，结合本地实际制定了 实实施方案，通过联合发 文文，召开会议等方式安 排排农资打假工作。 （ 二二）综合执法，农资打 假假工作逐步规范 近年 来来，许多地方实行农业 综综合执法，探索农业行 政政执法新的运行机制。 福福建、江苏、贵州等 省 农农业厅成立了农业执法 总总队。湖南省农业厅今 年年从厅内各有关执法单 位位抽调了16 名执法人 员员组成农资打假队伍。 全全国有 77 个地（市） ， 8153 / 16 个县（市）成 立立了农业执法支队、大 队队。在今年的农资打假 专专项斗争中，发挥了 “ 主主力军 ” 的作用。山西 省省为了加强农业执法机 构构建设，今年 2 月省委 、省政府办公厅以晋办 发发 2001 9 号文 件件印发了关于加强农 业业和农村法制建设的意 见见，要求各级农业部 门门结合市（地）、县机 构构改革，按照“ 先行试 点点，先易后难，分步实 施施，逐 步到位”的步骤 ，力争三年内在全省全 面面 实施集中综合执法， 使使农资市场的监管经常 化化、规范化。 四 川川省成都市编委专门发 文文组建市农业综合执法 大大队，落实编制 20 名 ，市政府发文进一步明 确确了编制、人员管理（ 按按公务员管理）和经费 问问题（纳入财政预算） 。该市执法大队成立后 ， 2000 年就查处违 法法案件 650 起，比 19999 年增长 60 多倍 ，没收、转商假劣农资 产产品吨，是 1999 年 的的 6 倍；2001 年 1- 9 月，查处违法案件 11086 起，比 2000 年同期增长30%； 没没收、转商假劣农资产 品品吨，比 2000 年增 长长 192%。 （三） 广广泛宣传 ，营造农资打 假假氛围 为使农资打假 深深入人心，家喻户晓， 各各地充分利用各种新闻 媒媒体，加大了对农资打 假假工作的宣传力度。不 少少地方在电视台、电台 、报纸上开设了农资打 假假专栏，加强种子、农 药药、肥料、兽药、饲料 等等农资方面法律规章的 普普及和宣传，报道农资 打打假活动信息，并对大 案案要案、典型案件进行 跟跟踪报道，对制假售假 窝窝点进行曝光。 4 / 16 浙江 省省农业厅召开了三次农 资资打假工作新闻发布会 ，各新闻单位多次派员 参参加省执法检查组，赴 各各地进行现场采访和报 道道。河南省共出动宣传 车车 3865 车次，悬挂 条条幅 760 个，张贴标 语语 53670 条，在广 播播、电视、报刊上播放 、刊登农资打假信息 8449 次，举办大型咨询 活活动 87 次，印发法律 法法规等宣传资料万份。 福福建省执法总队在省电 视视台制作了 7 个农资打 假假专题节目。广东省农 业业厅召开了由省工商、 质质量技术监督、公安、 供供销社领导与执法人员 和和新闻记者参加的销毁 假假劣兽药、饲料及添加 剂剂现场会，公开销毁查 获获的假劣兽药、饲料及 添添加剂近 100 个品种 ，共 25 吨，货值 100 多万元。 （四 ）突出重点，抓好关键 时时段的整治行动 江苏 省省农林厅先后组织开展 了了 5 次专项整治行动， 在在春播期间，开展了以 春春播用种、夏季作物用 肥肥、春季畜禽用药、饲 料料为重点的春季打假护 农农大行动；夏季与省质 监监局联合开展了肥料专 项项整治行动； 7 月至 9 月月开展了农药市场专项 整整治； 8 月至 10 月部 署署了全省畜牧行业生产 资资料打假专项治理行动 ；秋季开展了以小麦、 油油菜为重点秋播种子专 项项整治行动。浙江省农 业业厅针对养猪户和饲料 经经销户使用违禁药物、 私私屠滥宰、违规经营病 猪猪等现象，开展了 “ 劣 病病毒 ” 猪肉专项整治工 作作。河北采取整治重点 市市场，按农时季节，适 时时开展专项斗争的方式 推推进农资打假工作。种 子子整 治 的重点是玉米杂 交交种子和抗虫棉种子， 主主要集中在石家庄市和 保保定市种5 / 16 子市场以及棉 花花集中产区；农药整治 的的重点是“三证”不全 、假冒伪劣以及国家禁 用用的产品，主要集中在 农农资专业市场以及生产 工工艺落后、群众投诉较 多多的农药生产厂；肥料 以以复混肥料、叶面肥、 微微生物肥料为重点，以 登登记证号、产品标识和 使使用说明为主要内容， 主主要集中在专业市场； 农农机及零配件集中检查 生生产和销售企业（网点 ）、农机维修市场和有 影影响的农机市场集散地 。 （五）集中力量， 加加大大案要案查处力度 各级农业行政主管部门 积积极与工商 、质监、公 安安、供销社、经贸委等 部部门紧密合作、协同办 案案、联合执法，严厉打 击击各种违法违规行为。 江江苏省公安系统全年出 动动 2000 多人次进行 农农资打假执法活动。四 川川、重庆两省（市）都 十十分重视大案要案的查 处处，四川省查处典型案 件件 16 起，重庆市查处 典典型案件 6 起，国务院 领领导同志批示的四川宜 宾宾县水稻种子案、重庆 国国威农药案和四川省武 胜胜县杂交玉米种子案等 三三起案件都迅速按有关 法法律程序进行了查处。 农资打假涉及的 范范围广。各省在整顿和 规规范农资市场经济秩序 领领导小组的统一领导下 ，农业、技术监督 、工 商商、公安、监察、畜牧 、饲料、农机、供销等 部部门互相配合，立足本 职职，积极行动，共同开 展展打假整治工作，形成 了了合力，使农资打假效 果果显著。湖南省华容县 制制售假农药案的侦破就 是是技术质量监督部门依 法法查处，公安、监察、 农农业等部门密切6 / 16 配合， 各各部门联合行动取得的 成成果。经侦查，犯罪嫌 疑疑人到案发为止，已产 销销杀虫脒 170 多吨， 销销售货值 71 万多元。 犯犯罪嫌疑人被公安机关 收收审，涉案的国家工作 人人员多人受到党纪、政 纪纪处理。 针对农资打 假假工作的特点，为提高 办办案速度，提高办案效 果果，各级农业部门无论 在在市场检查还是在典型 案案件查处过程中，都主 动动取得当地工商行政管 理理、质量技术监督、公 安安等部门的支持和配合 。河北今年查处的标值 110 万元以上的大案要 案案，基本上都是农业、 工工商、技术监督等部门 联联合办案，相互支持， 积积极配合的结果。山西 省省农业部门在工商、公 安安部门的密切配合下， 整整顿忻州市忻府区奶牛 市市场取得了良好效果。 （六）依法行政，确 保保农资打假工作持续健 康康进行 为了进一步规 范范农资市场，依法行政 ，严格执法，各省加快 了了一些配套法规的建设 ，加强了对执法人员的 培培训，提高了打假人员 的的素质 。许多省根据 种种子法、渔业法 、农药管理条例、 兽药管理条例、 饲饲料和饲料添加剂管理 条条例等有关法律法规 ，结合本省实际先后出 台台了可操作的配套的地 方方法规和规范性文件。 为为了规范行政执法工作 ，一些省还建立了农资 打打假工作制度。如江苏 省省农林厅建立了打假信 息息报送制度，要求县农 业业局每周五报市局，市 局局每周一报7 / 16 省厅，对于 重重大突发情况和重大事 件件即查即报，并根据事 态态进展随时续报。为确 保保农资打假工作真正落 到到实处，各省还加大农 资资打假工作督查力度。 江江苏省采取自查与抽查 相相结合、一级 督查一级 的的方式今年已组织了两 次次督查活动，除检查面 上上工作外，重点对领导 批批办案件、上级交办案 件件、大案要案进行督查 。 为了提高执法 人人员素质，各地举办了 形形式多样的培训班。河 北北省今年组织了 1095 人次的种子法知识培 训训和 576人次的种子 检检验知识培训。山西省 农农业厅今年举办了 5 期 执执法人员培训班，有 12200 名市（地）、市 县县执法人员和分管农业 执执法的领导参加了培训 。 一些省制定了农资 投投诉（举报）案件的登 记记、处理程序等制度。 使使农资打假案件做到事 事事有落实，件件有结果 。 福建省农业执法 总 队队印发了福建省农业 执执法总队科室、工作人 员员岗位责任及内部管理 规规定，包括了总队科 室室的责任制，人员岗位 责责任制、人员工作守则 、“十不准”规定、学 习习制度、办公室管理制 度度、队务会议制度、受 理理投诉或举报工作人员 岗岗位工作制度、外勤执 法法人员岗位工作制度、 罚罚没物品交接管理工作 人人员岗位工作制度、案 件件受理工作人员岗位工 作作制度、文件或文书管 理理工作人员岗位工作制 度度等 17 项。 二、农 资资打假工作中存在的主 要要问题 8 / 16 （一）农资市 场场、农资产品问题仍很 严严重 从督查情况看， 农农资管理和打假面临的 形形 势仍很严峻，由于农 业业生产资料，量大面广 ，假冒伪劣由来已久， 并并逐年呈蔓延趋势，许 多多领域的问题积重难返 。虽然今年全国开展了 声声势浩大的农资打假行 动动，但还有许多值得研 究究和急需解决的问题。 一是农资经营主体不 规规范。目前农资市场无 证证经营或超越经营范围 的的现象仍然很突出，不 具具备经营资格和经营条 件件而挂靠经营的现象比 较较普遍，非法经营者在 农农资销售旺季走村串户 销销售农药、化肥的现象 比比较严重。 二是 经经营行为不规范。销售 过过期、失效农药和劣质 种种子坑农害农的现象不 断断出现；农资和百货混 合合经营现象不在少数。 兽兽药经营中的主要问题 还还有兽药、人药同时经 营营的现象。所有这些， 都都不同程度地影响着农 资资市场的经营秩序，如 ： （ 1）无证生产和 造造假状况还比较突出。 制制假售假活动由公开、 半半公开向地下、半地下 ，组织性、隐蔽性、对 抗抗性增强，手段趋向智 能能化，增加了打假工作 的的难度。 （ 2）假冒 伪伪劣农资充斥市场的状 况况尚未根本扭转。农业 部部今年春夏对市场上的 农农药质量抽查结果显示 ，不合格农药为 16%，有 1/5 的单位经营 了了不合格农药，这些是 在在合法的经营单位里抽 出出的登记过的农药产品 ，非法 生产和经营的9 / 16 假 劣劣农药就更多了。据陕 西西省畜牧部门抽查， “ 九九五 ” 期间，兽药质量 抽抽检合格率为 77； 近近期对市场质量抽检合 格格率为50%。青海省 西西宁市经销的蔬菜品种 近近百种，但通过审定的 只只有 20 多种，大部分 种种子没有生产许可证， 没没有标签。 （ 3）农 资资产品标签不规范。农 业业部今年抽查了 2586 个农药标签，不合格 率率为 %，有的地方农药 标标签不合格率高达80。有的擅自修改已审 定定的标签内容，有的扩 大大使用范围，有的盗用 、冒用他人登记号，有 的的用一个登记证用于多 个个产品，还有的采用光 写写商品名而不 写含量和 使使用情况等欺骗手段坑 害害农民，严重干扰了农 药药市场的正常秩序，危 害害了农民利益和农业生 产产安全。引起了农民与 合合法生产企业的强烈不 满满，国务院领导对此高 度度重视，责成农业部立 即即进行整顿。 （ 4 ）误导消费的广告多 。主要是兽药和农药表 现现最为突出，虚夸产品 质质量的不少。有的企业 还还用 “ 农业部推广新产 品品 ” 、 “ 中国农学会推 荐荐产品 ” 等来误导消费 者者。 （二）少数农业 部部门对开展农资打假的 认认识还不到位，执法意 识识薄弱 一些地方认为 农农资打假是工商、技术 监监督部门的事，和农业 部部门关系不大，有的 地 区区和县级农业部门甚至 放放弃法定职权，不闻不 动动，根本没有安排部署 和和组织检查。农业各行 业业之间发展也不平衡， 地地区间发展也不平衡。 10 / 16 （三）地方和部门保 护护主义严重 由于受利 益益的驱使，一些地方对 农农资制假售假不仅不打 击击，而且还加以庇护。 如如有的农药生产厂家在 生生物农药中添加大量化 学学农药，使用在禁止使 用用的作物（果菜）上， 坑坑害消费者。当检查发 现现后，地方出面说情、 辩辩解，难于处理。另外 ，农业部门内不少单位 也也经营农药、兽药、种 子子、肥料、农机及零配 件件等，有不少单位，既 进进行经营活动，又有管 理理职能，还有的审批、 登登记、检测、监督集一 体体，使本应互相制约的 监监督机制失效。 （四 ）农资管理的法律法规 不不够完善 在农资打假 中中，发现的一些问题按 现现行的农业法律法规无 法法处理，如化肥、农机 质质量管理等尚缺乏相关 的的法规和强制标准，农 药药、饲料、水产种苗等 其其他农资管理相应的配 套套办法或实施细则也要 修修订和完善。渔药、渔 具具市场的监管不明确， 个个别地方存在空白。随 着着市场经济的发展，原 有有的一些农资产品管理 法法律法规已不适应当前 农农资生 产和市场 监监管的要求。 （五） 参参与农资执法的机构多 ，执法人 员的素质有待 提提高 国务院抓农资执 法法、打假的机关如工商 、技术监督、供销和农 业业部门等多个单位。农 业业部门内又分散在种子 、土肥、植保、蚕种、 畜畜牧兽医、饲料、农机 、渔业等多个机构。但 真11 / 16 真正对农资市场和生产 单单位的执法起震慑作用 的的不多，力量分散，多 部部门协调困难，责任不 明明确。适应农资执法特 点点要求的，既具备必要 的的专业技术知识和较强 的的法律素质，又具有为 人人民服务宗旨观念和较 强强的职业道德水准的执 法法人员缺乏。 督查中 也也发现一些地方部门之 间间配合得不是很好，案 件件主办单位与协办单位 沟沟通不够。有的 省反映 ，由于各部门各自行使 管管理职能，缺少沟通与 协协调，往往出现多部门 对对同一行政管理对象多 次次检查的情况，生产、 经经营单位意见很大。此 外外，农资打假工作多部 门门操作，部门之间通气 不不够，发文多，部分内 容容交叉重叠，形式主义 的的东西也不少，工作实 效效不高。有的反映泛泛 的的执法检查多，实际查 处处的案件少。农资质量 抽抽检工作开展不够，结 果果公开不够。多数地方 的的农资执法，仅仅检查 销销售机构，从销售机构 查查出农资产品质量问题 时时，对销售者做出处罚 后后便草草收兵，不再顺 藤藤摸瓜，追究更深背景 和和生产者的责任，使更 大大违法者逃避了法律制 裁裁，制假售假的源头未 得得到有效控制。形成了 农农资违法案件中，小案 多多，大案少的假象。 （六）农业行政执 法法缺乏必要的经费和装 备备，执法机构不健全， 执执法队伍不稳定 各地 普普遍反映，缺乏农资打 假假专项经费，缺少必要 的的交通、通讯、取证等 工工具，抽样检查、假劣 产产品的销毁、联合12 / 16 执法 等等系列费用难以解决。 参参加农资打假的人员大 部部分是临时从各系统抽 调调的，执法意识不强。 基层反映，上级多头 管管理，缺乏统一的系统 的的农业行政执法指导， 影影响了农业执法的顺利 进进行。 三、农资打假 工工作 的改进意见 （一 ）从“五不放过”入手 ，找准农资打假切入点 这次督查组共带回 102 个需要督办的案件， 至至目前已有85 个查处 完完毕，剩下的 17 个， 还还将继续督办。有关领 导导批转的案件有 10 起 ，有 9 起通过督办已依 法法查清并进行了处理， 还还有 1 起正在查处中。 各各地投诉的转有关业务 司司局的案件 10 件，已 有有 1 件查清，其余 9 件 正正在追查中。 我们将 对对这些案件进行分类总 结结，追根溯源。 在大 案案要案查处过程中，各 级级农业执法单位按照有 关关法律法规进行查处的 同同时，对于该移送司法 机机关的案件要及时移送 司司法机关处 理，并与司 法法机关保持密切联系， 了了解案件的处理结果， 还还要认真查清伪劣农资 源源头和流向。对于源头 非非本省、市、县辖区范 围围内伪劣农资，要及时 向向有关省或市、县通报 情情况，请其他省或市、 县县查清和处理，或请上 级级单位处理。 要 做做到查处的案件有始有 终终，办事程序规范，档 案案齐全。对领导批示的 重重大案件，要及时研究 处处理，做到件件有结果 。 13 / 16 （二）建立农资市 场场监督管理的长效机制 为了适应市场经济发展 的的新要求，尤其是我国 已已加入WTO 的新形势 ，建立农资市场监督管 理理的长效机制是十分迫 切切和完全必要的， 这也 是是社会主义市场经济体 制制的一个重要组成部分 ，目前的农资打假方式 只只能是暂时的应急措施 ，今后要从机构设置、 人人员调配、管理机制和 经经费保证等方考虑这个 问问题。 在当前农资市 场场秩序混乱，假冒伪劣 农农资猖獗的严峻形势下 ，组织有关部门，建立 联联合打假是不可少的。 因因此，九个部委要继续 加加强部门间协作，建立 联联合打假的长效机制， 进进一步认识农资打假的 重重要意义，在农资打假 方方面形成合力。在联合 执执法检查过程中，各单 位位应根据各自的职责在 执执法过程中各负其责， 如如技术监督部门主要负 责责好从源头打假和从源 头头抓质量的工作，工商 部部门检查营业执照和市 场场秩序等，农业部门检 查查经营许可证和生产许 可可证以及产品的包装标 识识等。 （三）健全完 善善农资市场监督管理的 法法律法规 结合我国加 入入 WTO 后，当前正在 清清理修改有关行政法律 法法规文件之机，加速健 全全完善农资市场监督管 理理的法律法规。有的省 反反映，一是尽快制定肥 料料法；二是出台农机管 理理、水产种苗等方面法 律律法规；三是修改农 药药管理条例、兽药 管管理条例、饲料和 饲饲料添加剂管理条例 等等；四是制定14 / 16 农药、兽 药药、种子、肥料等包装 标标签准则，统一标签规 范范等。 (四 )农 资资打假的当务之急是加 强强行政执法队伍建设， 提提高执法人员素质 加 大大农资打假案件的查处 力力度，关键的是要有健 全全的执法队伍，大量农 资资案件的查处需要专职 农农业执法队伍负责。这 是是在新形势下，赋予给 农农业部门的一项新的重 要要的职能。目前农业执 法法队伍很薄弱，近两年 各各级农业部门在农业行 政政执法体制改革方面进 行行了许多有益的探索， 如如把原来比较分散的农 业