全市社会保险经办机构能力建设调研报告

1 / 12 全市社会保险经办机构能力建设调研报告 保障和改善民生是我们党执政为民的头等大事，是贯彻落实党的十八大精神的必然要求，是构建和谐社会的坚实基础，是实现 “ 中国梦 ” 不可缺少的重要组成部分。随着中华人民共和国社会保险法的贯彻实施，如何更好地实施好与人民群众相关的人力资源和社会保障服务工作，让老百姓更多的享受到国家惠民政策 ,是摆在人力资源和社会保障部门面前的重大现实课题和历史责任。对 此此 ,局党委组成专题调 研研组 ,以 “ 问计于民 ” 为为主题，从 8 月 21 日 至至 9 月 19 日，深入市 社社会保险经办机构就加 强强其能力建设开展了一 系系列调研分析，目的在 于于总结成果经验，寻 找 问问题和不足，推动我市 社社会保险事业不断迈上 新新台阶。 一、社会保 险险工作取得的主要成绩 (一 )确保发放成绩显 著著，为开封经济发展和 社社会稳定做出了突出贡 献献。自 1986 年，我 市市开始实施以退休费用 社社会统筹为主要内容的 养养老保险制度以来，我 市市企业离退休人员养老 金金发放工作一直是市委 、市政府重点关注的一 项项重要工作。 1998 年年 7 月，国家提出 “ 两 个个确保 ” 的要求， XX 年年至今又连续九年调整 企企业离退休人员养老金 标标准（人均从当初的几 十十元到现在的 1752 元元） 。在我市基金缺口 严严重不足的情况下，市 人人社局、市社保局按照 市市委、市政府要求，一 方方面多举措强力扩面征 缴缴，另一方面积极向上 级级申请调剂补助基2 / 12 金， 始始终杜绝了当期拖欠， 为为我市经济 发展和社会 稳稳定做出突出贡献。 XX 年至今 ,全市共发放 基基本养老金亿元，工伤 保保险基金和生育保险基 金金支出分别为 7055 万万元和 2764 万元 (二 )覆盖范围不断 扩扩大，参保人数稳步攀 升升。通过狠抓社会保险 参参保扩面，非公有制经 济济、灵活就业人员参加 社社会保险统筹工作得到 有有序进行，有效遏制了 参参保人员因企业破产、 改改制带来的 大幅下滑， 各各险种参保人数不断提 升升。截至今年 8 月，全 市市基本养老保险、工伤 保保险、生育保险参保人 数数分别为万人、万人和 万万人 。 (三 )不断 创创新征缴方法，基金收 入入持续增长。一是为进 一一步规范社保缴费基数 ，完善我市社保费申报 制制度，率先在市本级统 筹筹企业全面建立了新的 养养老社保费申报制度， 明明确向有关单位和企业 有有关社会保险费申报的 相相关规定，要求申报单 位位法人代表签字认可申 报报情况，进一步落实了 企企业法人的责任和义务 。二是不断完善社会保 险险扩面征缴机制，认真 抓抓好从新增单位参保、 下下岗失业人员续保 、规 模模企业增保、自由职业 者者自保等重点工作，社 保保各项扩面指标均有较 大大幅度提高。三是汲取 先先进地市的成功经验， 按按照属地管理的原则， 采采取书面加实地稽核的 新新模式，深入各参保单 位位，敦促各企业如实申 报报缴纳社会保险费，认 真真稽核有关材料和数据 ，基金收入大幅度增长 。 XX 年至今 8 月，全 市市基本养老保3 / 12 险、工伤 保保险、生育保险基金征 缴缴累计收入分别为亿元 、亿元和 6657 万元 (四 )加大社保法规宣 传传力度，群众参保维权 意意识不断增强。多年来 ，始终围绕构筑 “ 立体 式式宣传平台，营造全方 位位宣传格局 ” 的宣传思 路路，坚持不懈的宣传社 保保法规，尤其是社会 保保险法实施以后，充 分分利用网络、电视、报 纸纸、杂志、广告以及发 布布会、电视宣讲、街头 讲讲解、印发宣传册等一 切切可利用的媒介和灵活 多多样的宣传形式，有计 划划、分层次地广泛宣传 社社会保险法的重要意义 ，切实消除了群众的政 策策知晓盲区，群众参保 维维权意识不断提高，全 社社会正在形成人人参保 ，人人懂法维权的良好 氛氛围。 (五 )积极探 索索新的思路，社会化管 理理服务卓有成效。近年 来来，全市社保经办机构 按按照上级的要求，结合 开开封实际，认真做好社 会会化管理服务工作：一 是是按照 “ 属地管理 ” 的 要要求，有计划稳步推进 社社保业务 “ 下沉 ” 工作 ，为职能的科学调整奠 定定了坚实基础。二是按 照照 “ 贴近群众 ” 的要求 ，积极探索社区社保平 台台建设，政策咨询、参 保保登记、指纹认证等工 作作有序开展。三是按照 “ 就近服务 ” 的要求， 逐逐步扩大养老金申领指 纹纹认证地点，极大的方 便便了企业离退休职工， 同同时也有效减少了社保 基基金流失，受到社会广 泛泛好评。 (六 )打造 社社保服务品牌，队伍建 设设跃上新台阶。通过不 断断加强我市社保经办机 构构 “ 规范化、专业化、 信信息化 ” 建设，4 / 12 坚持不 懈懈地抓制度建设，抓服 务务质量，取得 了显著的 成成绩：一是逐步建立和 规规范了全市社保经办业 务务流程和工作程序，形 成成了 “ 行事有标准、工 作作有规章、办事有制度 ” 的经办工作制度。二 是是通过开展全市社保经 办办干部队伍培训以及思 想想作风教育整顿，不断 加加强班子建设和干部队 伍伍建设。班子的核心作 用用明显提高 ,驾驭全局 、应对复杂局面的能力 不不断增强。全局干部职 工工积极进取、爱岗敬业 、乐于奉献，干部队伍 精精神面貌呈现新气象。 三三是以建设 “ 金保工程 ”为契机，积极推动我 市市社会保险信息系统平 台台建设。建立了参保职 工工的个人帐户记录、在 职职职工数据库和离退 休 人人员数据库，实现了全 市市联网。 二、全市社 保保经办机构和队伍现状 我市社会保险经办机 构构分布市县两级。市级 机机构机构名称为 XX 市 社社会保险事业管理局， 机机构规格为副县级 ,是 市市人力资源和社会保障 局局领导的、参照公务员 法法管理的事业单位。五 县县五区企业养老保险经 办办机构机构名称均为 县县（区）企业养老保险 局局，机构规格为科级， 是是市社会保险事业管理 局局垂直管理下的、参照 公公务员法管理的事业单 位位。 多年来，在市委 、市政府的正确领导下 ，在省社会保险事业管 理理局的具体指导下，我 市市社会保险事业取得了 长长 足进步，社保经办机 构构建设也取得了较快发 展展。一是建立健全了5 / 12 市 县县两级企业养老保险经 办办机构，县区根据当时 的的实际统一使用了“ 县县（区）企业养老保险 局局”的名称。二是确定 了了相应的机构规格，市 社社会保险事业管理局为 副副县级，县区企业养老 保保险局为科级，并实行 了了市局对县（区）局的 垂垂直管理。三是按照有 关关规定，同步列入参照 实实行国家公务员制度管 理理范围。 其人员构成 情情况是： ：全市社 保保经办机构现有在职干 部部职工 230 人，其中 市市局在岗 42 人， “ 二 线线 ”6 人，长期借调或 任任职 2 人；县区在岗 1772 人， “ 二线 ”8 人 。共有退休人员 19 人 ，其中市局 13 人，县 区区局 6 人。 ：全市社 保保经办机构在岗人员中 ，县处级副职 1 人，副 调调研员 2 人；乡科级正 职职 19 人，主任科员 2 人人；乡科级副职 22 人 ，副主任科员 8 人；科 员员 106 人，工勤人员 554 人。 ：全市社保 经经办机构的平均年龄为 岁岁。其中 35 岁以下61 人，占总人数的 %； 336 岁至 45 岁 100 人人，占总人数的 %；46 岁至 50 岁 33 人， 占占总人数的 %； 51 岁 以以上 20 人，共占总人 数数的 %。 学历结构 (表表四 )：研究生 5 人， 占占总人数 %，本科 60 人人，占总人数 28%， 大大专 111 人，占总人 数数 %，中专及以下 38 人人，占总人数 %。 学 历历结构 (图四 ) 三、 存存在的困难和问题 6 / 12 从 社社会发展的趋势、从人 民民群众对社会保障的新 期期待、从党中央国务院 对对社会保障工作的更高 要要求出发，社会保障制 度度的健全完善必将进入 新新的发展阶段，即统筹 城城乡、全面覆盖、综合 配配套、统一管理的阶段 。在这个阶段，我市的 主主要目标是，力求形成 社社会保障制度框架下覆 盖盖城乡全体居民的社会 保保障体系，并根据经济 发发展水平，逐步提高社 会会保障待遇水平，使全 市市人民共享经济社会发 展展进步的成果，实现社 会会保障事业的可持续发 展展。 与此相对应的是 ，我市的社会保险经办 管管理将面临着诸多挑战 和和新的要求。 (一 )服服务对象数量迅速增加 ，经办事务需求不断增 长长。社会保险制度建立 至至今，我市养老、工伤 、生育三项保险参保职 工工就达到了万人（次） ，而随着城乡社会保障 制制度的全民覆盖，人们 养养老意识由传统型向社 会会型转变，全市社会保 险险经办管理服务的任务 将将会大幅度增加。相应 带带来的服务需求内容增 加加，服务难度加大，协 调调部门增多，将会给我 市市的社保经办工作提出 更更新的要求和更高的标 准准。 (二 )人员编制 紧紧张，处于小马拉大车 的的状况。近年来，随着 社社会保险参保扩面的不 断断增长以及各项新型业 务务工作的不断增加，我 市市社会保险的管理对象 和和管理需求发生了较大 变变化，加剧了进一步扩 充充我市社会保险经办干 部部队伍的需求。一是综 合合服务对象和人均服务 量量急剧增长。 XX 年， 全全市7 / 12 社保经办机构工作 人人员与综合参保人数之 比比为 1： 1500。目 前前为 1： 5200 人。 二二是服务对象结构发生 变变化，参保人员身份多 元元化和个性化服务的需 求求，将带来服务难度的 成成倍增加。三是社会保 险险内部控制和管理需求 越越来越朝精细化发展、 要要求越 来越高，客观上 增增加了工作量。人 员编 制制少和与工作任务重的 矛矛盾日趋突出。 (三 ) 经费来源较为紧张， 工工作开展受到影响。自 取取消从基金中提取管理 费费以来，社会保险经办 机机构的管理经费、工作 运运行费由同级财政安排 解解决。由于各级财政困 难难，安排的经费只能保 证证一般性的公用支出， 有有的业务经费得不到有 效效保障。一是做实基本 养养老保险个人账户及养 老老保险收支缺口部分市 财财政需补贴约 5 亿元。 二二是缺乏专项经费。信 息息化建设经费投入不足 ，难以完成社会保险 “ 记记录一生、保障一生、 服服务一生 ” 的信息化管 理理要求，提升 信息化管 理理手段尤为迫切。三是 落落实激励奖励机制难。 国国家的文件规定要对扩 面面征缴成绩突出的部门 给给予奖励，但我市财政 无无力对 全市实施奖励， 财财政奖励也无法落实。 经经费的不足，已经成为 制制约社保经办机构各项 工工作正常开展的瓶颈。 (四 )社保信息化建设 严严重滞后。目前县区社 保保经办机构配备的计算 机机设备普遍老化，业务 操操作系统落后，信息系 统统的管理程度很低，严 重重影响办事效率。因此 ，社会保险登记、缴费 核核定、社会保险费征收 、缴费记录、社会保险 关关系转移、8 / 12 待遇审核、 待待遇支付等前台业务处 理理全过程的电子化、 自 动动化的目标还有不小的 距距离。 (五 )干部队 伍伍建设有待进一步加强 。一是对社会保险事业 的的认识存在偏差。表现 在在片面理解省统筹的概 念念，对当前征缴的覆盖 面面小和标准低与百姓未 来来利益造成的危害缺乏 足足够的认识，责任感和 使使命感有待加强。二是 职职能定位不准确。囿于 惯惯性思维影响，对经办 考考虑较多，忽视了管理 、指导、监督的职能， 科科学部署人力、财力、 物物力水平略显不足。三 是是法治思维能力水平不 高高。存在人治思维的习 惯惯，工作中有 “ 有法（ 律律）无（办）法，无法 （律）有（办）法 ” 苗 头头，在干部队伍法治意 识识 、法治观念、法治思 维维、法治方式的培育上 需需要进一步加强。四是 工工作方法缺乏创新。 习 惯惯于简单机械的履职尽 责责，不能静下心来对所 从从事的工作进行深度思 考考，工作忙忙碌碌，但 个个别群众仍有怨气，为 民民服务的内生动力不足 。五是干部队伍的基础 相相对较差。集中表现在 参参公的比例、工勤的比 例例和专业人才的比例。 六六是组织建设需进一步 加加强。组织生活制度坚 持持不好，组织领导、组 织织管理的意识和水平需 进进一步提高。 四、今 后后的目标和努力的方向 (一 )完善工作流程， 推推进业务服务标准化。 从从构建服务、管理、指 导导、监督 “ 四位一体 ” 的的经办机构组织架构的 目目标出发，严谨、科学 地地规划业务流程，使各 业业务操作环节即相9 / 12 对独 立立，又相互衔接，相互 制制约，寓内机制于流程 中中。在认真总结先进地 市市社保经办经验的基础 上上，组织制定社保服务 、管理和技术标准。主 要要包括社会保险优质服 务务标准、社保管理综合 评评价标准、社保基金征 缴缴诚信等级评定标准、 社社保基金财务管理标准 、工伤保险协议医疗机 构构资质标准、财务科目 代代码标准等。 (二 )保保持和巩固宣传工作的 强强力态势，不断提高群 众众的参保维权意识。在 保保持近年来社保法规宣 传传力度、深度和 广度的 基基础上，要紧紧围绕社 保保工作阶段性核心任务 和和群众关注的热点问题 ，即着眼当前又谋划长 远远，继续开展全方位、 多多层次、广覆盖的宣传 活活动。在宣传形式上要 不不拘一格，灵活多样； 在在宣传内容上要有重点 、分专题；在宣传的方 法法上要注重将社保法中 与与人民群众切身利益相 关关的基本内容，转化成 通通俗易懂、简明好记的 形形式，让群众听得懂、 记记得住、用得上。要把 社社保宣传工作列入对单 位位和个人年度考核的硬 指指标，做到人人有任务 、个个有责任。 (三 ) 加快推进业务 “ 下沉 ” 步伐，努力提高社会 化化经办水平。首先科学 谋谋划好业务 “ 下沉 ” 工 作作。要结合实际制定业 务务 “ 下沉 ” 的整体方案 ，按照计划倒排时间表 ，要明确业务 “ 下沉 ” 的的内容、具体单位和责 任任人。其次，要做足做 实实业务 “ 下沉 ” 的各项 准准备工作。根据工作实 际际，合理调配人力、物 力力、财力等资源，确保 “ 下沉 ” 的业务下的顺 、下的10 / 12 净，县区接的住 、接得好，实现 “ 无障 碍碍 ” 、 “ 无缝隙 ” 交接 。第三，要做好业务 “ 下下沉 ” 的后续工作。对 已已 “ 下沉 ”的业务，按 照照 “ 扶上马送一程 ” 的 要要求，实行责任制，确 保保“ 下沉 ” 到县区的业 务务实现 “ 软着陆 ” 。同 时时加快 加大与金融机构 合合作 的步伐，尽早实现 信信息资源的交换和共享 ，提高社保业务社会化 程程度。第四。积极探索 和和建立“五保联征”机 制制。与劳动监察、失业 、医保、社保处等单位 一一道，组成“五保联征 ”执法队伍，按照“先 易易后难”的原则，循序 渐渐进，探索出一条具有 开开封特色的征缴机制。 (四 )积极主动争取支 持持，不断加强机构建设 。一是建议统一全市社 会会保险经办机构名称， 县县区统一更名为 县（ 区区）社会保险事业管理 局局，弥补形势发展带来 的的业务需求。二是建立 财财政投入和人员编制动 态态管理机制。根据社保 经经办机构的性质和工作 特特点，财政 按业务经费 、专项经费、奖励经费 三三项科目，合理科学的 加加大对社保经办机构经 费费投入。三是建立科学 的的人员编制动态配比的 机机制。按照所服务对象 的的一定比例实行动态配 备备，经测算，参照其他 地地市的做法，市、县两 级级社会保险经办机构可 分分别按人均综合服务量 为为标准来匹配人员编制 。 (五 )抓住班子建 设设这个关键，大力加强 干干部队伍建设。 领导 班班子是各个单位和部门 履履行好职责、开展好工 作作的指挥部。没有一流 的的强有力的