我国政府新闻发言人制度研究.doc

毕业设计（论文）我国政府新闻发言人制度研究姓 名 学 号 30809213 专业班级 行管2008级2班 所在学院 法学院 指导教师（职称） 1浙江大学城市学院毕业论文摘要我国政府新闻发言人制度研究【摘要】 我国政府新闻发言人制度从无到有，自1983年起已经过去了30多年。在这30多年里，我国政府新闻发言人制度不断完善，但仍然存在着诸多不足。尤其随着网络等传媒工具的发展，传媒成为公众获取政府信息的主要途径，政府新闻发言人作为政府与公众之间的桥梁的用作日益显现后，政府新闻发言人非专业化、强领导人弱发言人等缺点开始暴露出来。本文对政府新闻发言人制度的来源进行梳理，通过对国内外制度的现状进行分析，提出我国政府新闻发言人制度的改进和完善途径。【关键词】政府新闻发言人制度，发言人，新闻发布会18浙江大学城市学院毕业论文abstractthe research of the system of our governmental press spokesman【abstract】 the government spokesman stystem in chine taken its development from scraps into the current maturity since 1983 has been 30 years. in 30 years, our country government news spokesperson system is ceaseless and perfect, but there still exist many deficiencies. especially with the development of network media development, the media has become the main way of public access to government information, government spokesman as between the government and the public as is shown increasingly after the bridge, government spokesman non specialization, strong leaders began exposed to weak spokesman. in this paper, the news spokesperson system of government from the source undertakes combing, at home and abroad through the system analysis of the current situation, put forward our country government news spokesperson system, improve and perfect way.【key words】 government spokesman system，spokesman，press conference浙江大学城市学院毕业论文目录目录前言1一、政府新闻人制度的概述2（一）新闻发言人制度概念界定2（二）新闻发言人制度的兴起背景2（三）新闻发言人制度的必要性3二、国外政府新闻发言人制度的概述5（一）美国新闻发言人制度5（二）日本政府新闻发言人制度6三、我国政府新闻发言人制度的现状分析7（一）我国政府新闻发言人制度的现状7（二）我国政府新闻发言人制度所取得的成效8（三）我国政府新闻发言人制度存在的问题9 （四）总结10四、进一步完善我国政府新闻发言人制度的建议13（一）完善相关的法律规范13（二）完善反馈机制13（三）完善监管机制14结语15参考文献16致谢18浙江大学城市学院毕业论文 前言前言21世纪的我们，正赶上了信息化社会，信息的重要性日益体现。一方面随着社会的发展，信息已经成为人们生活中不可或缺的一部分，公众对于信息的需求和依赖日益增加。另一方面，政府希望信息发布能制度化和规范化，保障公众的知情权，提升政府的公信力。政府新发言人制度作为政府信息公开的一个重要途径，它承担着向媒体和公共提供信息的作用，是政府与公众信息沟通的桥梁。我国的政府新闻发言人制度起步较晚，相较于其他国家，我们的制度还不是很完善。正式宣布我国建立新闻发言人制度是1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人。但是从1983年到2003年之间，我国的新闻发言人制度发展主要是在外交部。知道2003年的sars风波，不仅造就了我国突发卫生防疫事业的改革，也让政府将公众信息传播机制的建设提到了各级政府的议事日程上。在抗击非典的过程中暴露出来的政务信息封闭、公共信息流通不畅的弊病，让政府开始重视政务信息的公共传播机制建设。12003年6月，上海市政府率先建立新闻发言人制度，至此地方政府新闻发言人制度如雨后春笋般成长。而2 0 0 8年5月1日施行的 中华人民共和国政府信息公开条例 的出台为我国新闻发言人制度的进一步完善提供了更好的指导和借鉴意义 。笔者力图对政府新闻发言人制度进行梳理，浅析目前我国政府新闻发言人制度存在的意义与不足。通过和国外新闻发言人制度的比较，提出利于我国政府新闻发言人制度改进的建议。浙江大学城市学院毕业论文致谢一、政府新闻发言人制度概述（一）新闻发言人制度概念界定新闻发言人以及新闻发言人制度已经在多国实施并推广，它所涉及到的领域包括新闻传播学、信息管理、行政管理等。从传播学的角度来讲，新闻发言人是一种传播现象，是一种传播形式或制度。政府新闻发言人是指代表政府发布和传达特定新闻信息的专职负责人，其主要职能是通过特殊的发布方式（接受采访，举行新闻发布会、记者招待会等）、向特殊的受众（主要是新闻媒体）发布组织所掌握的新闻信息，并通过大众传播渠道向社会公开的过程，其从事的活动实际上是一种组织公关活动。2政府新闻发言人指的是政府行政管理体系中的一个规范化的代号，而“制度”是指要求人们共同遵守的行为准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。目前普遍被认同的政府新闻发言人制度就是指中央人民政府、地方各级人民政府及其所属政府机构的新闻发言人通过新闻媒体向公众介绍和阐释政府的政策，或通报某个事件的真实情况，说明就某个事件或问题政府所持的观点立场及所采取的措施，并就国内外媒体和公众关心的问题做出回答，同时围绕新闻发言人还必须具备以信息公开、信息自由为宗旨的法律保障和一整套相关组织体系。3（二）新闻发言人制度的兴起背景新闻发言人制度是政府新闻信息发布的一种形式，它最早的萌芽产生于西方国家。随着社会的进步，要求政府公开信息、发布新闻来满足人们日益增长的信息需求。 最早的政府新发言人出现在19世纪20年代的美国，起因是总统选举。安德鲁杰克逊是史上最早聘用新闻发言人的总统。而造就新闻发言人制度萌发的历史背景是美国新闻事业的发展、平民政治的出现和两党制的初步建立。但他的新闻发言人是以私人秘书的身份出现，并非属于政府新闻发言人。政府新闻发言人的正式出现是由于“卢西塔尼亚事件”，在这起事故之后，威尔逊总统任命他的秘书作为政府新闻发言人召开记者会。正式由于政府与媒体、记者之间的协调发展，政府新闻发言人开始形成制度。而它的主要作用就是政府通过它来控制新闻的传播，按照政府的意愿将信息传递给公众。（三）新闻发言人制度的必要性1.政府新闻发言人制度有利于民主政治的发展 从公众的角度来看，政治参与度是民主政治的主要表现。政治参与是社会不断进步的动力，它通过集中公众的智慧来使得政府采取有效的行动。但是公众政治参与的前提是有充分的信息量，通过筛选有效的信息来指导自己的行动，而信息的主要来源地是负责行使公共事务的政府。政府新闻发言人在此担当的是政府与公众之间的桥梁角色。从政府的角度来看，政府构建的主要目的是为人民服务，那么来源于公众的声音就显得尤为重要。它有利于推动政府决策的民主化，同时，更容易赢得民众的支持进而推动社会的发展。2.政府新闻发言人制度有利于规范信息发布机制 对于处于社会转型期的国家来说，政府新闻发言人制度的确立能够使政府的政策和第一手资料准确的传达给民众。尤其是在危机事件发生时，若公众从正式渠道得到的信息不足时，往往会造成谣言的迅速传播。心理学家奥尔波特和波斯特曼提出过一个关于流言传播的公式，其文字表达就是：公众愈认为重要的信息，同时又是感到模糊不清的信息，传播的会越快且越广；而公众的批判能力愈强，则这些信息的传播便是越稀少。4四川汶川大地震后，中国国务院新闻办公室迅速召开震后第一场新闻发布会，第一时间公布地震的详细情况，安抚了公众情绪，之后全国人民更是众志成城一致抗灾。3.政府新闻发言人制度有利于政府形象的树立 政府形象是指政府在处理各种事件中所表现出的客观效应并且被公众所感知的总体印象。如果一个政府能给公众一种纪律严明、高效率的服务型政府的印象，那么公众的信任度和满意度就会增加。政府新闻发言人制度的建立能帮助公民更好的了解政府，树立公开透明的政府形象。同时，政府新闻发言人以政府代表政府与公众沟通，这种直接的传播有利于公众对政府的亲近感，提升政府的美誉度。二、国外政府新闻发言人制度的概述（一）美国美国政府新闻发言人制度的确立是由于企业向政府部门渗透。20世纪初，美国工会为了改善与媒体和公民的关系，他们展开了一系列的公关活动。其中新闻发言人和记者招待会是其中的重要构成，这一系列的活动得到了良好的效果。现代社会的行政事务十分复杂，很多问题往往面临着众口难调的困境，因此把政府的职能活动当做公共关系活动，有助于民众的舆论支持。而其中信息公开就是其中的主线。政府新闻发言人制度致力于向公众传播信息。经过了一个世纪的发展，美国的新闻发布制度是比较完备的，它包含了固定的各级各部门的新闻机构和新闻官员，固定的新闻发布场所；相对固定的新闻发布对象，有接受与记者交谈、进餐、新闻发布会、记者招待会等发布方式，有定期发布、不定期发布和连续性的随时发布等发布机制。在美国，基本上每天都有新闻发布会。同时，美国也具备了相关的法律来保障了公民的知情权。如1966年颁布的信息自由法，要求各联邦机构公布详细详细规章，保证公共信息的自由流通。并规定对拒绝提供情况的决定进行司法审查，对任意拒绝提供消息的官员实行罚款等手段，来杜绝来自官方机构的拖延和阻挠。另外，阳光下的政府法（即“阳光普照法案”）规定，50多个拥有两个或两个以上成员的联邦部门举行会议要公开。到了1970年，除了5个州，其余都立法规定要公开涉及公共事务的记录和会议。5在美国，上至总统、下至各联邦政府机构发言人，可以说是全美最新社会经济状况相关报道的最主要的消息来源。如我们直接提到的新闻发言人的产生就与总统有关，美国之后的总统都会不定期的举办记者招待会。到了尼克松总统上台之后，他重组了新闻办公室，还增设了新的传播办公室。3新闻办公室的工作就是负责新闻的发布，传播办公室就是协调媒体与总统的关系。白宫新闻发言人就是新闻办公室的主管，他们具备新闻专业背景，而且拥有较好的政治学素养，有经过专门的培训，有丰富的政府工作经验。他们负责美国社会舆论调研、新闻发布会策划、与总统商量面对重大问题时应有的反应等。他们每天上午都会举办一个15分钟的非正式见面会，下午则会举办一个正式的新闻发布会。（二）日本日本的政府新闻发言人制度中的重要构成部分就是记者俱乐部。日本记者俱乐部的成立是由于政府部门、公共组织和企业希望通过媒体将那些公民应该知道的信息进行传播，由此就在部门内专门设置了一个接待室来接待记者，为他们提供信息。这些接待室慢慢扩大后就成了现在的记者俱乐部，记者把它当做采访基地和联谊场所。即记者俱乐部是记者们的消息源头。日本的记者俱乐部涉及政治、经济、社会、文化、科学等各方面，这些记者俱乐部大致可以分为四类：警察局等搜查机构的记者俱乐部；中央省厅以及各县市等自治体政府的记者俱乐部；以民间企业为对象的经济团体等的记者俱乐部；设在大学内部的记者俱乐部。他们最特别的地方是俱乐部有很大的自主性，记者的采访活动一般由俱乐部安排而非服从于政府部门的安排。在日本，政府把权力交给记者俱乐部，由他们来安排官方发布新闻，而且完全依靠俱乐部主办的记者招待会来与记者们交锋。记者俱乐部诞生的第一天，就迫使国会进行信息公开1890年，日本明治帝国第一次议会拒绝记者采访，针对此事，东京的新闻报道机构组织了“共同新闻记者俱乐部”，迫使作为新闻源的国会等各种公共机关公开信息。在此后的几十年间，记者俱乐部客观上将大量政府信息传播到民众那里，在一定程度上推进了信息公开。可以说记者俱乐部担负着推进全国媒体新闻采访和信息发布的重任，也为公众与政府间的沟通起到了桥梁作用。另外，日本记者俱乐部还积极运营新闻发布会。日本的记者俱乐部都会定期组织记者见面会，进行新闻发布。这样的新闻发布会除了在第一时间向媒体提供信息，提高报道效率之外，还可以有效地联系新闻信息源和媒体，避免报道中不确定信息造成的混乱。同时还提高了采访效率，使得政府新闻发言人制度规范化。可以说日本记者俱乐部的初衷是好的，但是近几年来由于它的垄断性和排他性，使得日本国内的一些小媒体无法介入其中，这就容易造成政府对信息的控制同时又削弱了记者的活动能力。6三、我国政府新闻发言人制度的现状分析（一）我国政府新闻发言人制度现状新闻发布的规范化是新闻发言人制度的起点。早在1982年年初，中央对外宣传领导小组起草关于设立新闻发言人制度的请示。1983年4月，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人， 正式宣布我国建立新闻发言人制度以来，已经走过了将近30年的历史。但是从1983年到2003年之间，我国的新闻发言人制度发展主要是在外交部。但是真正让公众熟知它的是在2003年的非典时期。这也是政府新闻发言人制度的转折期，它不仅开始从单纯面向外交到面向国内的公共事件，同时也促使地方政府开始建立新闻发言人制度。2 0 0 8年5月1日施行的 中华人民共和国政府信息公开条例 的出台为我国新闻发言人制度的进一步完善提供了更好的指导和借鉴意义 。目前我国已经发展到国务院新闻办、 国务院各部委和各省级、市（县）政府多个层次的新闻发布制度。另外，从部委制度建设，到省市制度建设，甚至到高校新闻发言人制度的出台，我国的新闻发言人制度建设不断发展。目前，国务院各部门和地方各级政府都推行了政务公开。 全国的乡镇政府和县级政府所属部门已普遍设立了政务公开栏，县级以上政府定期发布政府公报。全国 80%的县级以上政府或政府部门建立了政府网站，大多数县级以上地方政府和部分中国家机关建立了行政服务中心，全国已建立综合行政服 务中心2100多个 。2009年，中央各部门和各地方新闻发言人和发布工作的效果日渐明显。各地的新闻发言人都积极开展自主新闻发布，及时介绍政府工作，回应社会热点问题，应对突发事件 。（二）我国政府新闻发言人制度所取得的成效1.新闻发言人制度初步形成。我国的政府新闻发言人制度起初只是单纯在外交上。现在逐步建立起多个层次的新闻发言人制度，即国务院新闻办公室、国务院各部门以及国务院各部委和各省级、市（县）政府政府新闻发言人制度。截止2006年底，国务院74个部门建立了新闻发言人制度，设立了92位新闻发言人；地方31个省及自治区设立了新闻发言人制度，共设立了52位新闻发言人。政府的发言人制度还延伸至党的机关，中共中央的相关部门也相继成立了新闻发言人制度。7 2.新闻发言人制度逐步走向完善：政府新闻发言人的层级逐步提高，一般由担任部门中层以上的领导干部担任政府新闻发言人。政府新闻发言人的权威性得到了提高。另外开展了政府发言人培训工作，2004年国务院新闻办公室除了举办两期全国新闻发言人培训班外，还分别与14个省、自治区联合举办新闻发言人培训班，参加培训的人数多达上千人。 3.定时定点新闻发布制度得到普遍实施。这项制度从2007年开始在国家发展改革委、农业部、卫生部、商务部等到率先实施，以后其他部门相继效仿实施。每月的固定时间在固定地点由新闻发言人召开新闻发布会，新闻发布的频率一般是一月一到两次。除了这种新闻发布会之外，还有根据工作需要召开的专题新闻发布会。新闻发布会的媒体邀请名单相对固定，并根据不同的发布内容适当调整。5就2012年来，部委办新闻发布会中，卫生部平均一个月一次，国务院台湾事务办公室每隔半个月例行举办新闻发布会，气象部也是每隔一个月就举行新闻发布会。总得来说，部委办新闻发布会定时定点的新闻发布会制度已经得到了普遍实施。 4.信息发布范围的扩大。我们有过把信息公开与国家机密对立起来的错误，也有过以宣传代替新闻的错误。1978年以后，中国的信息公开和新闻发布制度逐步步入制度化和法制化。中华人民共和国保守国家秘密法规定了“国家秘密”的范围，凡不属于这一范围内的，国家都应当向公众发布。除了这个，还有社会公共信息的公开，各个部门出台各类法规，来确保公众的知情权。85.从“信息抑制”到“信息疏导”。现在政府新闻发言人制度成为各级政府通过新闻发言人向传媒，再由媒体向公众宣布政府的政策方针和真实情况，同时回答媒体提出的问题。9这和以往一些政府封锁消息的做法相比较，无疑是进步的体现。典型的两个案例，2003年非典事件爆发，前卫生部部长张文康和前北京市市长孟学农面对媒体时没有实事求是的说，给我国国际信誉造成了极大的伤害，也造成了疫情的扩大。2003年5月，国务院第七次常务会议通过突发公共卫生事件应急条例，规定国家建立突发时间的信息发布制度，由国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息，必要时可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门想社会发布本行政区域内突发事件的信息，信息发布应当及时、准确、全面。因此，2008年汶川地震发生后的第二天再国务院新闻办新闻发布厅举行了新闻发布会，民政部副部长罗平飞等详细介绍了地震灾害和抗震救灾情况。中国政府这种应急反应得到了一致赞赏。（三）我国政府新闻发言人制度存在的问题1、时效“失效”。对于消息的发布，中国长期存在着“报喜不报忧”的态度，尤其是在报道突发事件时，往往是经过层层的审批，详细的调查之后才决定是否报道。重大事件发生时，公众需要媒体提供信息为其“解惑”时，媒体却处于一种“不作为”的状态，公众在媒体上得不到他们想要了解的信息，更无法获悉政府对事件的态度。而媒体的这种“不作为”持续越久，越容易引起社会局部或整体的“失控”。这样做的后果是，公众对于政府越来越不信任，而对媒体的言语信以为真。这就会导致问题的严重化，简单的事情不仅得不到解决，还可能发生严重的社会问题。10例如2012年很轰动的海南三亚巨额海鲜事件，春节期间，当旅客爆出此事件时，媒体致电海南旅发会、旅游局、三亚市委外宣办等单位均无人接听，但是海南政府却宣称春节黄金周零投诉。在引发公众对于政府部门质疑后，海南政府才改口称零投诉有误而后迅速对海南的海鲜大排档进行了整顿。但是此时才召开新闻发布会，无疑缺少说服力，也使得政府的公信度下降众多。2.媒体和公众参与程度偏低。自从2003年以来，各级地方政府的新闻发言人制度开始建立。各级地方政府会定期举办新闻发布会，但是往往这些发布会只有很少的媒体和公众会给予关注。关注的媒体也一般都是地方主流新闻媒体，其他媒体的参与度不高。其次，互动提问环节缺失，我国媒体和公众还不善于积极向上提供反馈意见。或者说政府虽然强调对话，接受监督，但是现阶段的民主政治仍然是一种自上而下的政治思维。113.法律法规保障缺失。相较于国外“信息公开是规则，而保密是例外”的情况，我国现行信息方面的法律规定不对称，一方面缺乏对信息自由的保障，另一方面对信息保密却又严格的法律规定。保密法的出台虽然有利于公布信息范围的扩大，但是它对于保密事项的规定过于宽泛，缺乏明确和细化的标准，这个容易造成政府官员在选择公开信息时为了规避责任而趋于保守。信息公开条例的公布是一个长足的进步，但是因为条例没有法律的强制力，这就造成了受惩罚的一般是开发布会说错话的人，而非不开新闻发布会的官员。同时，发布行为随意性大，一般发布会之前对发言内容的研究、审查、通报等都是临时安排的。12因此只有颁布专门的新闻发言人法律法规，才能完善政府新闻发言人制度。4、政府新闻发言人的专业化和职业化不够。即政府新闻发言人与政府的角色冲突。我国当前的政府新闻发言人既是政府官员，也是政府面向公众的代言人。他们的发言一般会以政府利益作为出发点，选择有利的信息公开。13同时，他们的发言一般都不够专业，往往会给人造成误会。于此形成鲜明对比的是，美国的新闻发言人已经形成了一种职业。这样的好处就是首先新闻发言人更为专业，他们受过专业教育，有足够的实战经验。其次，他们的行事规则只受职业规则约束，而较少受政治行政权力的干涉。最后，他们会努力在政府与媒体之间构建平衡点，使得公众成为最终受益者。5、对于突发事件的处理还有待加强。突发事件的特点是指事件的突发性和不可预测性和严重危害性，个就有别于定时定点的新闻发布会。这个对于政府新闻发言人来说是个巨大的挑战，如何在第一时间内公布数据，如何和媒体公众沟通都是难题。由于我国新闻发言人制度的不完善，突发事件的新闻发言人往往不是第一把手，这也就造成了他们无法在第一时间内获取信息，也无法在媒体和公众面前给出处理结果。而最终的结果通常是降低公众对于政府的信任度，而不实的新闻随处可见。突发事件的处理，公众更关心的是政府对待事件的态度而不是罗列数据。（四）总结1. 虽然说我国政府新闻发言人的层级逐步提高，一般由担任部门中层以上的领导干部担任政府新闻发言人。但是相对于国外还是显得不够高。首先高层领导有话语权，他们能下决定而不需要情深上层，这样一来能节省不少的时间，利于事件的解决。其次，高层领导掌握的信息量大于中层领导，而且他们获悉的材料也是第一手材料，由他们表达可以造成不必要的错误。最后，对于整个部门的了解度也比中层领导要更加深入，他们在面对媒体的提问时不会因为不了解部门而遭人诟病。另外，我国的政府新闻发言人制度中缺少权责一致性。政府新闻发言人通常会采取回避的态度来逃避媒体的追问或者报喜不报忧。例如甬温台动车事件中，铁道部发言人王勇平因其不当的发言引发公众的强烈不满进而使公众对于政府的信任度下降。但是在整个新闻发布中，我们还是可以发现当时铁道部部级领导没有一个在场，王勇平是匆匆前去一个人独挑大梁。由于没有详细的资料也没有相关的专业知识，可以说那场新闻发布是非常的混乱。究其根本原因，就是权责不一致。高层领导在负有权力的同时也应该担起一定的责任。而以白宫新闻办公室为例，他们每日向记者提供新闻素材、帮助记者撰写新闻稿、召开新闻发布会、安排领导讲话。而白宫的新闻发言人是白宫核心班底成员，行政级别仅次于内阁成员。这些人每天伴随在总统左右，被赋予列席白宫大小会议的权力。本人认为王勇平作为那次新闻发布会的政府新闻发言人无疑是失败的，但是比起那些没有出来面对公众的高层领导，他还是一个可敬的。在所有政府新闻发言人制度存在的问题中，我认为我国最先应当解决的不是新闻发言人不专业的问题而是应当处理好权责不一致的问题。我们应当向国外学习，至少我们的政府新闻发言人必须具备一定的职权，他们能够真正代表政府来做出决策。2. 政府新闻发言人的言语规范很是重要，通常他们面对媒体时是为了报告事情的详细情况，因此他们的答话应当精简干练，不应该太“官腔”。另外，因为政府新闻发言人是政府的代言人，他们的一举一动都将影响公众对政府的看法。因此制定政府新闻发言人的活动准侧也相当重要。如现担任卫生部新闻宣传中心主任的毛群安，因在一个食品安全的论坛上，提议建立媒体“黑名单”，遭到网民的强烈反对，“提高食品安全质量比管好记者更重要”的呼声一时不绝于耳。更令毛群安感到尴尬的是，6月27日，新闻出版总署重申，任何组织或个人不得干扰、阻挠新闻媒体及其新闻记者合法的采访活动，不允许新闻当事部门、机构建立所谓的记者“黑名单”。这就是一个失败的案例，作为一名政府新闻发言人有责任对媒体的质疑提出解答，不然不仅不利于事情的合理解决反而会造成公众的恐慌。同样还是以白宫新闻发言人为例，他们奉行的原则就是不说谎，也就是说他们要么选择说真话那么选择避而不谈。因为他们知道他们效忠于总统的同时也必须对媒体和公众公布信息。另外白宫新闻发言人之所以与媒体关系融洽的另一个原因是85%以上的白宫新闻发言人之前从事的工作就是记者。简而言之，他们知道如何与记者打交道。本人认为现行法律中应当制定针对政府新闻发言人规范的，或者说每个政府新闻发言人应道知道他们的职责，作为政府与公众沟通桥梁作用的政府新闻发言人应当注意自己的每一个细节。我国可以像美国进行借鉴，从新闻发言人处入手，加大对他们的培训，让他们学会如何与媒体进行沟通，如何正确表达自己的建议。3. 政府新闻发言人制度的根本目的就是建立一个平台，方便政府与公众之间的沟通。随着社会的快速发展，公民素质的日益提高，公民政治参与意识逐渐加强，才使得政府新闻发言人制度引起众多的关注。近几年来，定期的新闻发布会已经满足不了公众的需求量，而且随着网络媒体时代的迅速发展，人们获取信息的途径和速度已经是质的飞跃。因此公众对于政府的要求也是日益提高的，公众需要更多的信息沟通渠道。目前我国的多元互动渠道还是比较多的，例如网络问政，市长信箱，市长热线等诸多形式纷纷出现。以杭州市政府为例，在政府的门户网站中就有省长信箱，用于解答市民的疑惑。但是就目前来看，双方的沟通效果并不是很强。对于公众提出的问题还是很公式化，没有很好的从公众的需求出发。本人认为我国的政民信息沟通渠道建设还算不错，但是公众普遍认为不多的根本原因就是这些渠道并没有发挥他们应有的作用。渠道的多少并不重要，关键是要有效，只有能真正为公民服务的才是好的信息渠道。4. 在完善政府新闻发言人制度时，塑造良好的政府新闻发言人制度发展环境也应当纳入重点考虑范围。政府新闻发言人被喻为“高危职业”。因为他们的一言一行都不允许有错。从2002年首批政府新闻发言人培训班出来的第一批中国政府新闻发言人，现在仍然在职的已经屈指可数。作为教育部第一任新闻发言人的王旭明曾经说过在被免去职务后他的感觉是“欲哭无泪和如负释重”。从外部来说应当确立相关法律法规，虽然在2007年国务院出台了中华人民共和国政府信息公开条例，但是条例并没有法律的强制力。至今没有出现过因为不开新闻发布会而被免职的官员，受惩罚的是那些开了发布会但说错话的人。另外，建立新闻发言人制度没有统一的要求，国家只给了原则性方针，具体操作规范不清。因此要有统一的要求，具有可操作性。从内部来看，应当让政府新闻发言人走专职化道路。由于我国的新闻发言人都是官员兼职的，他们身上还具有“压力”。只有让他们真正从客官方立场来说话，才能成为一名合格的新闻发言人。四、进一步完善我国政府新闻发言人制度（一）完善相关法律法规关于我国政府新闻发言人制度的法律法规在我国还是十分欠缺的，我国不像丹麦等他国一样具备了整套的法律。我国最新出台的是有关政府新闻发言人制度的条例是2 0 0 8年5月1日施行的 中华人民共和国政府信息公开条例。但是我们都知道条例不像法，它的法律效力也次于法。这就造成了虽然条例已经实施，但是成效并不大。很多地方政府往往会忽视它的存在。因此为了使我国的政府新闻发言人制度更加完善，我国应该出台相关的法律政策来规范我国的政府新闻发言人制度。例如，可以针对那些奉行“沉默是金”的地方政府予以责罚，对那些站出来说话的政府新闻发言人予以相关的保障，让他们能够正确发言。（二）完善反馈机制 政府新发言人制度作为政府信息公开的一个重要途径，它承担着向媒体和公共提供信息的作用，是政府与公众信息沟通的桥梁。换句话来说就是要做到上情下达，下情上达的反馈模式。正如达曼和霍格威17（2002）认为通用的伦理关系模式也将走向协作与对话，不是单向的控制消息。他们认为新闻发言人的存在将有利于政府与媒体的双向沟通。随着公民政治参与意识的日益增强，随着网络媒体的迅速发展，传统的单向政府信息传播将被历史所淘汰。我国目前政府新闻发言人制度还处于上情下达这一模块，下情上达还未完全实现。因此我认为我国目前有必要完善反馈机制。而现在最为关键的因素就是与媒体关系的处理。当代社会网络媒体迅速发展，他们能在第一时间将到手的资料传达给公众，因此如何发挥他们的作用十分重要。本人认为我国可以借鉴日本的记者俱乐部形式，赋予媒体相对的权力，让他们在和政府的对话中不要处于下方。政府应该多多听取他们的意见，因为媒体往往代表的是公众的建议。（三）完善监管机制我国政府新闻发言人制度还需改进的地方就是缺乏监管机构。不同于美国，他们的政府新闻发言人是对政府和公众服务的。他们的身上没有官僚色彩，他们本着对公众不说谎的原则，不会出现谎报的情况。但是我国不同，正如我上文所写到的，我国的政府新闻发言人不是专职人员，他们一般都是部门的中上层领导，他们的一言一行都代表着政府。所以，只有我国建立了监管机构，才能让政府新闻发言人“敢说”和“不得不说”实话。政府我国设立的司法检机构的目的一样，政府新闻发言人制度的建设急需要一个监管部门。只有有了第三方机构，政府新闻发言人制度才能真正得到完善结语政府新闻发言人制度由于7.23甬温台动车事故再一次被推到了公众面前。面对不能完全解答公众疑惑的政府新闻发言人，媒体和公众都表达了自身强烈的不满。可以说这次的事件使得公众对于政府的公信力有了很大的怀疑，对于政府形象的损害是非常明显的。在这件事情上，我国政府新闻发言人制度暴露出了很多问题，但是，我们还是应该看到它的积极面。政府新闻发言人制度的根本目的就是