全面推进乡镇改革调研报告

1 / 11 全面推进乡镇改革调研报告 内容摘要：全面推进乡镇“四所合一”改革是我区进一步深化乡镇行政体制改革的重大战略部署，也是完善乡镇行政执法体制建设的一项创新举措。目前 *县 “ 四所合一 ” 改革工作已基本结束，本次改革充实了乡镇力量，增强乡镇履职能力，提高行政效率，方便群众办事，取得了实实在在的成效。但目前相关配套措施还未完善，部分乡镇反映具体工作不知道如何开展，为进一步 巩巩固改革成果，确保改 革革方向正确并取得实效 ，我们通过深入乡镇倾 听听乡镇人民政府、相关 单单位及干部、群众的意 见见，认真调研摸底，分 析析推进改革中遇到 的重 难难点问题，对今后改革 的的方向作一些粗 浅的探 讨讨。 *自治区人民 政政府不断探索乡镇机构 设设置与运行机制新模式 ，在全国各省推进乡镇 机机构改革做法中首创乡 镇镇 “ 四所合一 ” 改革模 式式。 2014 年 7 月起 ，自治区人民政府结合 新新一轮乡镇政府机构改 革革，指导全区 14 个市 选选取 367 个乡镇、11 个街道办重点推行乡 镇镇国土资源管理、村镇 规规划建设和环境卫生、 环环境保护、安全生产监 管管等机构 “ 四所合一 ” 改改革试点，历时一年完 成成改革试点工作后，于 22016 年 9 月 2 日上 午午，通过电视电话会议 ，统一部署全面推进乡 镇镇 “ 四所合一 ” 改革。 2 / 11 根据自治区编办、发 改改委等八个部门联合下 发发的关于加快推进乡 镇镇机构改革试点工作的 指指导方案精神，结合 *县实际，我县于 20 15 年 4 月以六排镇 为为试点启动乡镇 “ 四所 合合一 ” 改革试点工作， 即即将六排镇的乡镇国土 资资源管理、村镇规划建 设设和环境卫生、环境保 护护、安全生产监管职能 进进行整合，组建综合职 能能的工作机构国土规建 环环保安监站，通过整合 乡乡镇职能、人员编制资 源源及推进县级部门权力 下下放乡镇的办法，着力 解解决乡镇执法力量不足 、管理权限和服务事项 缺缺失、行政执法主体资 格格不明 确等弊端。 20116 年，我县全面推行 “ 四所合一 ” 改革，各 乡乡镇国土规建 环保安监 站站除整合乡镇国土资源 、村镇规划建设和环境 卫卫生、环境保护、安全 生生产监管职能外，还整 合合了乡镇农机安全监管 、农机执法的职能，实 现现“多所合一”。目前 ，全县 9 个乡镇均已成 立立了国土规建环保安监 站站，落实了人员编制和 办办公场所，并制作机构 的的牌子和各种制度、办 事事流程上墙且机构已开 展展了运行。根据运行情 况况，如何进一步破解乡 镇镇改革的难题，使改革 更更适应我县农村经济社 会会发展的需要是当前亟 须须探讨解决的重要现实 课课题。 主要 做法 1. 注重请示汇报，争取 县县委政府重视是做好改 革革工作的必要条件。乡 镇镇 “ 四所合一 ” 改革涉 及及各乡镇及县直相关部 门门，利益错综复杂，必 须须得到县委、政府领导 的的重视和支持，3 / 11 工作才 可可以顺利开展。为此， 我我办一方面利用编委会 议议组织编委成员学习自 治治区、河池市有关 “ 四 所所合一 ” 改革文件精神 ，提高领导对改革的认 识识，进一步支持改革工 作作，另一方面，我办领 导导加强向县委、政府领 导导汇报工作，争取县委 、县政府领导重视，并 将将这项改革工作列入县 委委、政府工作重要日程 ，通过会议布置和下达 文文件的形式列入各乡 镇 、各相关部门的任务， 明明确工作职责和完成时 限限，从而 确保了改革的 顺顺利进行。比如，在今 年年召开推行乡镇政府权 责责清单制度、“互联网 +” 政务监督工作和乡 镇镇 “ 四所合一 ” 机构改 革革工作推进会上，县委 常常委、常务副县长韦红 梅梅强调 “ 乡镇四所合一 改改革工作时间紧、任务 重重，各级各部门一要围 绕绕中心，服务大局，切 实实抓好改革工作 ” 。由 于于得到县领导的大力支 持持，因此，我县各乡镇 各各相关部门都能够发扬 大大局意识和改革意识， 积积极配合我办做好改革 的的各项工作，推动了改 革革的进程。 2.加强 宣宣传调研，明确改革方 向向 是做好改革的前提条 件件。在改革过程中，我 办办始终把加强宣传调查 研研究作为推行改革和制 定定改革方案的主要依据 。一是开好相关部门座 谈谈会，征求部门意见， 针针对他们提出的 “ 下放 权权力的依据不明确 ” 、 乡乡镇国土所划归乡镇管 理理后干部待遇受影响及 县县级国土部门人员不足 等等问题进行了解释说明 ，提出了一些解决办法 ，消除了部门对改革工 作作认识不深、领会不透 的的问题，获4 / 11 得了部门的 理理解和支持。二是深入 各各乡镇召开座谈会，了 解解乡镇站所实际履行职 责责、制度建设、队伍建 设设、专业人才建设情况 、存在问题及对改革的 要要求，为 我县确定乡镇 “ 四所合一”机构职能 职职责、组建方式、人员 编编制调剂方案等奠定了 基基础。 3.加强沟通 协协调，落实权力下放是 做做好改革的关键。按照 现现在的法律体系，乡镇 在在审批权、执法权方面 基基本上是空白，如果没 有有县级部门的授权，乡 镇镇 “ 四所合一 ” 机构将 难难以发挥作用，群众没 有有受益，也失去了改革 的的意义。而县级部门领 导导因担心权力下放后乡 镇镇承接不了、管得不好 ，造成部门受牵连承担 责责任，对权力下放的问 题题也比较消极。为此， 我我县编制部门结合推行 乡乡镇权责清单工作，由 办办主要领导、业务股室 负负责人面对面沟 通协调 ，努力消除他们的疑虑 ，获得他们的理解和支 持持，最终，国土、住建 、环保、安监等县级部 门门同意下放权力 25 项项，为 “ 四所合一 ” 机 构构履行职责和发挥作用 创创造了条件。 4.加 强强督促指导，确保落实 是是做好改革的保证。改 革革初，很多乡镇和部门 对对 “ 四所合一 ” 改革徘 徊徊观望，为此，在改革 中中，我办多次组织人员 到到各乡镇督促指导改革 的的落实工作，重点是对 办办公室、办公设施以及 办办公经费的落实情况、 挂挂牌情况进行检查，对 制制度上墙、办事程序及 工工作运行情况进行指导 ，确保改革落到实处， 并并取得成效。 5 / 11 取得预 期期成效 1.行政效率 提提高，群众办事方便。 “四所合一”整合相 关关站所的设备设施，统 一一调配使用，县级部门 将将适合乡镇承担、由乡 镇镇管理更方便有效的经 济济社会事项下放到乡镇 ，同时乡镇机构“多合 一一”集中办公，乡镇群 众众办事“一站式”解决 ，有效解决服务群众“ 最最后一公里”的问题。 比比如，农民建房，过去 先先到乡镇规划建设站办 理理用地规划手续，再到 乡乡镇国土所办理用地手 续续，最后还要到县不动 产产登记局办理不动产登 记记证，而现在只要到乡 镇镇国土规建环保安监站 一一个单位办理即可。在 节节约时间的同时，为生 产产生 活提供了充足的时 间间，受越来越多的群众 欢欢迎。 2.乡镇力量 充充实，履职能力增强。 “四所合一”改革后， 原原三三两两分散在各站 所所的人员，统一在一个 部部门共同开展工作，由 乡乡镇直接领导，很大程 度度改变了乡镇规建、安 全全、环保方面执法力量 薄薄弱现象，一些农村土 地地纠纷得到很好的调解 和和解决，农村违建现象 得得到较好的遏制，进一 步步健全乡镇政府功能， 提提升乡镇公共服务水平 和和执法监管能力。 3. 执法权限明确，执法 效效率提升。 多个部门 向向乡镇国土规建环保安 监监站进行委托执法后， 一一个执法机关行使多种 领领域的执法 职责，改变 了了以往多支队6 / 11 伍分兵作 战战或者推诿扯皮现象， 执执法力度大大增强，执 法法效率显著提高，有效 维维护了政府的权威性。 另另一方面，执法效率提 升升后，执法成本得到了 降降低，减少了财政支出 ，进而减轻了财政负担 。同样，执法效率的提 升升，让群众受益。例如 ：原先乡镇街道乱摆摊 现现象严重，严重影响形 象象又严重阻碍交通，但 各各镇人员不足，责任也 不不明确，从而导致执法 效效率不足，处理进度严 重重滞后。进行改革后， 人人员力量集中了，执法 力力量得到了加强，也明 确确相关责任，原先“看 得得见，管不着”的，现 在在“看得见”也能“管 得得着”，执法效率得以 加加强，改善了群众生活 环环境。 4.乡镇干部 作作风转变。 新组建的 国国土规建环保安监站业 务务分别受上级国土资源 、规划建设、环境保护 、安全生产监管部门的 指指导和监督，人员编制 和和身份待遇全部划归乡 镇镇，由乡镇统一管理和 考考核，充分发挥乡镇属 地地管理优势，权责统一 ，改变过去各部门相互 争争权、相互推诿、导致 的的有事无人管、有人无 事事做等现象。 在实施 乡乡镇“四所合一”机构 改改革中，现阶段还存在 一一些影响和制约改革成 果果的情况，有待于在下 一一步深化改革中解决。 国土规 建环保安监站涉 及及类别太多成为该机构 能能良好运行的一大瓶颈 。 7 / 11 乡镇人民政府作为 一一级政府担负着本辖区 内内政治、经济、文化等 全全方位的管理，就行政 执执法层面来说主要涉及 到到以下三个方面，一是 公公共安全监管领域，主 要要涉及安全生产、乡村 道道路安全、农业机械安 全全、消防安全等；二是 人人口资源环境管理领域 ，主要涉及城镇管理、 村村镇规划建设、国土资 源源、民政、人口和计划 生生育、环境保护等；三 是是市场秩序监管领域， 主主要涉及工商、产品质 量量、食品药品、医疗卫 生生、农资等。执法类别 涉涉及内容多，部门广。 经经过“四所合 一”改革 后后，上述大部分都归为 国国土规建环保安监站进 行行执法，而作为一个新 成成立的机构，其人员不 可可能对涉及各方面都了 然然于胸，这必将影响该 机机构工作的开展。 专 业业人员少、人才紧缺。 国土规建环保安监站 是是专业性很强的事业单 位位，对工作人员的业务 和和专业水平要求都很高 ，上级也要求确保相关 专专业技术员比例达 70以上。一是我县原 “ 四四所 ” 分属不同的业务 主主管部门，分别执行不 同同的法律法规和规章制 度度，执法资质认定各自 不不同，机构整合后，虽 已已实现统一办公、统一 实实施检查，但工作人员 对对原其他站所的执法 、 操操作流程仍然不够熟悉 ，在日常的监管、行政 审审批和执法工作中仍存 在在各自为政的现象，要 达达到全面整合人员力量 的的目标仍需努力。二是 各各乡镇国土规建环保安 监监站人员主要是由原国 土土所、村8 / 11 规站人员组成 ，缺少安监、环保方面 的的专业人才， 不利于有 效效开展安监、环保相关 业业务和执法行动。 乡 镇镇执法机构与县直相关 部部门仍存在衔接合作问 题题。 相关部门同乡镇 签签订的是委托执法协议 书书，但是由于授权单位 承承担法律责任，往往担 心心权力下放后会出现乱 罚罚款滥罚款以及以权谋 私私等现象，反而起了反 作作用，还不如不委托授 权权 。如果不予授权，将 很很大程度上打击乡镇基 层层安全监管人员的积极 性性，监管效率低下。所 以以如何解决好执法权和 执执法能力的问题将是重 中中之重。与此同时综合 行行政执法机构的层次地 位位通常较低，无力协调 相相关部门的行动，影响 了了执法效能。 工作量 与与薪资待遇差距，工作 效效率不高。 乡镇国土 规规建环保安监站作为综 合合执法机构，一般按管 理理类事业单位进行岗位 设设置，设置专业技术岗 位位少，按三分之一的比 例例配备的中级以上的专 业业技术岗位更少，一般 每每个站仅有 1-2 名专 业业技术人员被聘到中级 岗岗位上来，造成干部职 工工工资低 ，单位招聘不 到到人才，部分乡镇站所 原原有的人员也纷纷要要 求求调出，调不走的通过 公公务员考试改行。加之 改改革职责整合后工作量 增增多、责任增大，工作 难难度大，影响了干部的 工工作热情。 为进一步 巩巩固改革成果，提高乡 镇镇履职水平和服务能力 ，更好服务群众，将各 业业务主管部门和基层工 作作人员、人9 / 11 民群众的意 见见、建议进行梳理归纳 ，得出如下建议： 进 一一步做好简政放权，坚 持持联合执法与委托执法 相相结合。 根据乡镇权 责责清单，全面梳理管理 权权限，实现乡镇权责统 一一，明确国土规建环保 安安监站应负责的业务范 围围。在新机构初 步运行 期期间，国土、住建、环 保保、安监等部门的执法 机机构也应该加强同乡镇 沟沟通协作，定期或不定 期期的同乡镇执法机构共 同同开展执法工作，在关 键键领域进行专业指导， 破破解综合执法与专业执 法法的矛盾。 提高国土 规规建环保安监站人员业 务务水平 一是加强现有 在在职人员培训。由各对 口口业务部门尽快组织相 关关执法和知识培训，使 国国土规建环保安监站在 职职人员全面熟悉国土、 规规建、环保、安监相关 法法律法规及规章制度。 二是由法制办牵头，分 期期分批开展乡镇执法队 伍伍培训，不断提升执法 人人员业务水平。办理专 项项执法证件，使乡镇执 法法工作配备“亮证执法 ”的程序要件，努力使 乡乡镇执法人员带头崇尚 法法治，牢固树立法律权 限限不能突破，法律底线 不不能逾越的观念，真正 把把法治内植于心，外践 于于行，以身作则，维护 法法律权威。不断提高个 人人工作能力、执法水平 和和整体素质，使乡镇执 法法更加规范化。 三是 大大力引进安监、环保方 面面专业技术人才，充实 国国土规建环保安监站专 业业技术力量，以保障人 员员结构符合履职要10 / 11 求。 建立全方位的部门