苏州水资源可持续利用初探.pdf

水利建设与管理 2 0 1 0年第5期 官剑 颖 ( 苏州市相城 区水政监察大队2 1 5 1 3 1 ) 【 摘要】 苏州市水资源丰富， 但今年来由于水污染严重， 水环境严重恶化， 导致水质型缺水， 水资源保护和水环境 治理形势严峻。为维持水资源的可持续利用， 本文有针对性的提出了一些基本措施。 【 关键词】 水资源水污染持续利用 对策 1 水资源及开发利用现状 1 1 水资源现状 苏 州市地处长 江和太湖下游 ，位于东经 1 1 9 。 5 5 一 1 2 1 。 2 0 ， ， 北纬 3 0 4 7 ， 一 3 2 。 0 2 ， 之间 ， 东邻上海 ， 西傍太湖 ， 与无锡相接 ， 南接浙江嘉兴 ， 北依长江， 面积 8 4 8 8 4 2 k m z 。 市域 以平原为主 ， 河 网如织 ， 有各级河道 2 万多条 ， 湖泊 众多， 有大小湖泊 3 7 0 多个 ， 京杭运河贯通南北 ， 望虞河、 娄江 、 太浦河等连接东西 ， 阳澄湖 、 昆承湖、 淀山湖等散布 其间， 太湖水面 9 0 在苏州市境内， 全市水面 占总面积的 4 2 5 ， 是著名的江南水乡。同时， 气候温和湿润 ， 雨水丰 沛 ， 多年平均降雨量近 1 l O O m m， 降水总量 9 2 1 2 5 亿 m ， 地表径流深为 2 8 7 8 ra m， 水资源量为 2 4 4 3 亿 m ， 。被誉为 “ 东方威尼斯” 。 2 0 0 7年， 苏州市面平均降水量 1 1 2 2 8 m m， 全市自产 水资源总量 3 1 0 7 亿 m 3 ， 其中地表水资源量 2 7 4 8 亿 m s ， 地下水资源量 9 4 6 亿 m ， 地表水地下水重复计算量 5 8 7 亿 m ， 。入境水量 1 5 5 8 亿 m ， ， 出境水量 1 5 9 _ 3 亿 m s 。 2 0 0 7 年 ，苏州市 1 3 0 个水功能 区 2 1 5 个断面监测结 果显示 ， 5 项评价因素中4 项超标率偏高， 溶解氧、 高锰酸 钾指数 、 五 日生化需氧量及氨氮的超标率分别为 5 1 9 、 5 5 2 、 2 3 5 和 6 5 2 。水质处于 一 类的断面主要是 饮用水水源区， 全市 l 2 个区域供水水源地水质达到 类 的 6 个 ， 类 的 5 个 ， 类以上的 1 个 ( 阳澄湖湾里水源 地) ， 超标因子主要为氨氮。 1 2 开发利用现状 2 0 0 7 年苏州市总供水量7 4 7 7 亿 m 3 ，其中地下水开 采量 0 1 1 亿 m 3 ， 地表水供水量 7 4 6 6 亿 m 。 2 0 0 7 年苏州市总用水量 7 4 7 7 亿 m ， ， 其 中： 农业用水 量 1 7 1 1 亿 m 3 ， 占总用水量 的 2 2 8 8 ； 工业用水量 5 1 7 3 亿 m ， 占总用水量的 6 9 1 9 ； 生活用水量 ( 含公共用水量 等) 5 9 3 亿 m 3 ， 占总用水量的 7 9 3 。 2 0 0 7 年 ，苏州年平均水资源总量约为 1 8 6 8 7 亿 m ， ( 含入境水量) ， 但全市用水总量高达 7 4 7 7 亿 m ， 全市水 资源开发利用率已接近或者超大型过 4 0 的国际公认警 戒线。 2 水资源形势 苏州北滨长江、 南临太湖， 拥有优越的水资源条件， 但是 ， 随着城市建设 、 经济发展和人 口增加 ， 近年来苏州 的水环境发生了巨大的变化。城市工业用水量和生活用 水量 日 益增加 ， 污水排放量也相应增加。 大量污水未经处 理直接排入河道 ，水资源受到污染的范围和程度令人堪 忧。 长江沿江岸线遍布的规模庞大的冶金 、 造纸、 化工 、 油 料等生产企业及通江河道的排水对长江水质造成程度不 一 的污染 ，长江水挟带的泥沙也给通江河道带来泥沙污 染。 苏州境内就有近百条河道与太湖交流， 工农业生产中 的污水、 生活污水仍在流人太湖所吞吐的水体 中。 据 2 0 0 3 年的检测资料 ，太湖 已有 7 0 的湖区处于富营养状态 ， 蓝藻 的暴发已趋频繁 。太湖的全部达标 的二类水难觅踪 影 ， 维持三类水已属不易。 同时， 由于水质型缺水 ， 促使过度开采地下水 ， 造成 地面下沉等地质灾害， 形成恶性循环。据统计， 2 0 0 1 年苏 州市全市废污水排放量达 7 7 8 亿 m 3 ，并在逐年增加 ； 十 大骨干河道有机污染都较严重 ，水质污染近年来呈逐年 加剧的趋势， 水质较好的仅有太浦河。 按照 目前的发展趋 势和治污水平 ， 十大骨干河道污染的程度将进一步加重 ， 中小河流将受到更大的污染 ，生态环境将进一步受到破 坏 ， 治理的难度会更大。 3 水资源可持续发展的对策 3 1 加强水环境保护及污水治理 水环境是人 与社会生存 、 发展的基础 ， 是“ 适宜人居 官剑颖 苏州水 资源可持续利用初探 的地区” 的必要条件。在人与 自然和谐相处 、 经济社会协 调发展的前提下 ，还应该看到水环境不仅是因人之需 而 要加以保护的 ， 更是因维护 自然包括 自然地形地貌 、 自然 生态系统 、 气候条件 、 生物延续等所需而应予 以保护 的。 也就是说 ， 对水环境 的保护， 不是眼前的、 功利的， 而是长 远的、 理性的 ， 是人对 自然的责任 ， 对后代 的责任 。然而 ， 苏州的水环境 已受到相当严重的污染 ，水质恶化状况亟 须遏止 。近年的水质检测资料表明 ， 大运河苏州段、 外城 河 、 娄江 、 元和塘 、 上塘河等城区主要河道的水质均为 V 类。 主要污染因子 中有机污染尤为严重 ， 其 中总氮含量超 标最大达 2 O 多倍 。 有毒化学物质如酚 、 汞等均有超标 ， 溶 解氧最低时为零。同时， 以往“ 疏围结合 、 以围为主” 进而 “ 以邻为壑、 自成体系” 的治水理念和措施 ， 限制或改变 了 水的 自然流态 ， 降低了大范围的水体质量 ， 削弱了水的 自 我净化能力 ， “ 死水微澜” 式的水岂有不腐之理 。 大量地在 湖、 河边的湿地和浅水 区深挖取土 ， 水生生物包括微生物 的生存条件被不同程度地剥夺 ， 生物链遭 到破坏 ， 降低了 水 的自然生态修复能力。 水环境保护涉最主要的工程措施为引水和截污。苏 州市河 网众多 ， 地表水资源丰富 ， 具备引水条件 ， 已成 的 西塘河引水工程 已对苏州城 区改善水 环境发挥 了作用 ， 沿江地区也基本具备和继续建设引长江水 的清水通道 。 截污是治污之本 ，苏州城 区的污水管支管到户工程已铺 设管道 2 2 0 k m，力求达到雨污分流 、污水进厂处理 的 目 标 ， 但遍布城 乡的大小企业 、 集镇村落的生产 、 生活污水 的处理还是一项长期而艰巨得任务。 3 2 根据水资源承载能力进行产业结构调整 根据苏州市不同区域的水资源承载能力 ，进行产业 结构调整。对水资源矛盾突出、 水环境脆弱的地区， 应当 抑制用水需求 ， 尤其要禁止高耗水项 目建设 ， 甚至关闭这 类企业 ， 发展环保 、 节水型产业 ， 以遏制水环境进一步恶 化的态势 ， 保障经济社会的可持续发展 。 3 3 建立 以安全高效为主的水市场管理体系 水是人与社会生存发展的不可或 缺的基本 资源 ， 这 已成为人们的共识。 但是 ， 长期 以来 ， 水被看作取之不尽 、 用之不竭的 自然资源 ， 大多认识其 自然属性 ， 而忽略了其 商品属性 。由此 ， 用水方式粗放、 用水效率低下甚至浪费 水的情况普遍存在。 水 的使用和安全问题 已相当严重 ， 也 与经济社会的可持续发展很不协调。 要解决好水 的问题 ， 仅依靠工程技术措施是不够 的。 在观念上 ， 应从最大限度地开发利用水资源 、 最大限度地 获取经济利益转变为人与水和谐相处 、最大限度地保护 水资源 、最大限度地优化配置水资源和最大限度地提高 水资源的利用效率。 同时， 明确由水利工程调控、 供给、 或 经过处理改善达到使用要求的水都具有商品属性 ，由水 市场统一管理 。 由于水是人与社会 生存的必要条件 ，是社会稳定 的 物质基础 ，并有 国家 水法规定 ： “ 水资源属于 国家所 有” 。 对水资源 、 水市场的管理是政府的权力和职责。 保证 水资源的有效供给和安全维护是水市场管理的宗 旨。水 务统一管理就是政府对涉水事务的统一管理。 苏州的水务统一管理相对全 国来说开展较早 ，包括 对水的保护 、 开发利用 、 优化配置、 节约使用 、 治理、 防灾 等各个方面。 在市场经济体制的背景下， 以安全高效为前 提 ， 改革水的管理体制。管办分开， 对于水环境的维护 已 按照市场化的原则择优委托相应的机构和人员 。 同时 ， 应该看到 ， 水的重要性 、 复杂 性和水务 的多方 面内容对水务管理提出了更高的要求。水务管理必须率 先确立人水和谐的理念 ， 规范 、 高效 ， 以适应关 于水的全 方位全过程的建设、 运行、 管理的要求。 另一方面 ， 利用经济杠杆。 分析水资源供给能力和供 给成本 、 水环境承载能力和维护成本 、 水工程建设养护成 本等 ， 以资源水价、 工程水价 、 环境水价等组成合理的水 价 。建立有利于保护并节约水资源、 维护水环境质量、 提 高水资源利用效率的水价形成机制 。 同时 ，对于污染水环境所造成的水资源和水环境损 失 ， 在经济上必须作出相应的赔偿。通过采取多种措施 ， 完善水市场管理体系， 实现水资源的长效保护、 安全供给 和优化配置 。 3 4 加强宣传力度 ， 提高公民意识 水环境的保护须全社会参与。 经常性的宣传 ， 使之家