公共经济管理创新研究

1 / 9 公共经济管理创新研究 公共经济管理创新研究 我国经济发展已进入“新常态”阶段，经济增长不似初始阶段那么迅速，如今的重中之重就是提高经济发展质量。提高经济发展质量，除了利用经济手段之外，还需要国家通过公共管理手段加以辅助，但是如今我国公共管理发挥的作用还不够，政府管理垄断、办事效率低下。因此，提高经济增长质量是当务之急，经济发展质量的提高需要创新管理机制、推 动动政府转型和社会转型 。 一、公共经济管 理理的概念 公共经济 管管理是一个多学科交叉 的的综合性学科，其中不 仅仅包括经济学、管理学 等等理论基础性学科，还 必必须有社会学、伦理学 、法学等学科本文由论 文文联盟 http:/收收集整理背景。从不同 的的学科视角来审视公共 经经济管理，就会形成不 同同的概念和框架体系。 所所以，多年来学者对于 公公共经济管理的概念存 在在颇多争议。在国外， 例例如斯蒂格利茨、汤尼 森森等知名学者，都是从 政政府作为公共经济管理 主主体的职能方面进行探 讨讨公共经济管理。但是 ，在 20 世纪六七十年 代代兴起的新公共管理运 动动，大胆地将市场机制 和和工商管理的方法引入 公公共管理。这不仅扩大 了了公共管理的主体，还 从从 根本上革新了公共管 理理的管理方式，这也对 公公共 经济管理产生了深 远远的影响。 二、经 济济增长质量与公共管理 创创新的内涵 2 / 9 关于经 济济增长质量，各个领域 始始终没有给出准确的定 义义。有人认为这个概念 属属于政治经济学范畴， 从从效率上讲，产量、质 量量、效率、消费率等的 共共同增长就是所谓的经 济济质量提高；也有人认 为为这个概念关乎宗教、 政政治和社会等多个方面 ；而任保平认为经济增 长长质量，指的是经济的 长长期发展；叶初升则认 为为这是“质”的飞跃， 突突出“质量”一词。可 见见，学者们多是在主观 上上给经济质量下定义。 虽虽然经济发展质量这一 概概念不确定，但是却有 一一定的“规 范”，主要 从从经济、环境、社会等 方方面综合考虑，不在于 数数量、规模上的提高， 关关键是将生态、社会系 统统也纳入其中。公共管 理理创新是指公共管理创 新新主体为了公共利益， 对对现存的有缺陷的公共 管管理制度进行改造，或 对对失效的公共管理制度 加加以废止，而使现存的 有有缺陷的公共管理制度 得得以完善，或创建出合 乎乎生产力发展要求的全 新新的公共管理制度的持 续续不断的创造性活动过 程程。公共管理的主导者 是是政府内的公共组织或 非非政府组织，其目标主 要要是实现社会的公共利 益益。从公共管理的职能 和和提高经济增长质量的 要要求来看，两者是 相互 影影响、相互联系的：一 方方面提高经济增长质量 需需要公共管理予以保障 ，也需要以公共管理做 载载体，公共管理的基本 任任务和方向都是由经济 发发展决定的，公共管理 部部门配置社会资源使得 市市场作用得到最大限度 的的发挥。另外，公平是 公公共管理的最终目的， 社社会协调发展和实现公 共共利益都是通过公共管 理理来实现的；3 / 9 另一方面 创创新管理机制也是提高 经经济增长质量的手段。 在在经济增长过程中，数 量量往往先于质量而行， 这这是一种粗放型的经济 增增长模式，生态和社会 成成本太高，并不是市场 管管理机制不完善，这样 很很不利于经济的发展。 此此外，从现在的经济形 势势来看，经济多元化是 经经济发展的主要特点， 经经济主体多元化导致各 主主体之间竞争激烈，甚 至至出现了一些恶意竞争 ，扰乱了市场秩序，破 坏坏了商家信誉。所以， 政政府要加强管理，通过 创创新管理体制、提高资 源源管理效率、规范主体 行行为、改变市场秩序， 促促进经济的平稳发展。 三、经济增长质量 背背景下公共管理存在的 主主要问题 公共管理 模模式存在弊端。第一， 政政府主导管理。我国政 府府的各个机构层次划分 明明确，行政权力的运作 、领导的指挥方向、信 息息传递方式、政府人员 的的权限和职责都有明确 的的规定 ，官僚制的价值 观观念格外重视形式和契 约约；第二，没有发挥市 场场经济的优势，建立灵 活活的、全民化和企业化 的的政府还只是设想。例 如如，很多人认为企业化 政政府只是简单地代替了 官官僚政府，在管理中滥 用用权利等现象就是具体 体体现。再有，临时机构 和和雇用的员工关心的只 是是如何按时完成任务， 并并不在乎管理的过程是 否否得当，这是严重缺乏 责责任心的表现。 公 共共管理主体缺陷。第一 ，管理方法陈旧。目前 ，政府的管理带有主观 性性、强制性强的特点， 透透明度较低，主要管理 方方法是下达行政命令， 随随着公民意识的觉醒， 人人们开始认4 / 9 识 到提高经 济济质量增长的重要性， 不不仅要追求自身价值的 实实现，还要致力于推动 社社会的整体发展。传统 手手段和管理方式早已不 能能满足公众利益实现的 需需求；第二，公共管理 供供给主体单一。我国已 经经开始向市场经济转型 ，公共管理事务越来越 多多，改革中的诸多问题 也也已暴露出来，但是政 府府利用权力掌握公共管 理理，成为了最大的“股 东东”，影响了管理效率 。 公共管理体制落 后后。第一，政府管理存 在在官僚制现象。在管理 体体制中等级制度明显， 管管理的前提是下级服从 上上级。官僚体制是在工 业业时代出现的，各种制 度度和系统内都渗透着官 僚僚制，在这一制度下， 资资源浪费、效率低下等 现现象层出不穷；第二， 政政府供给与实际需求不 符符。在公共管理过程中 ，政府地位特殊，处于 主主导地位，而公众等被 管管理者没有优势可言， 被被管理者没有权利选择 管管理者，也没有权利选 择择管理者实施管理的方 式式，从而导致供需不相 符符的现象，最终导致福 利利分配不均、环境恶化 等等。要想实现经济质量 的的提高，就应该对社会 、环境、市场等方面的 不不良现象加以纠正，但 政政府却越发利用行政手 段段干预经济，使得管理 效效率低下、经济失衡。 公共管理的理念陈 旧旧。管理理念是公共管 理理 者在从事管理活动时 秉秉承的思想原则和价值 取取向，起到规范主体思 想想观念的作用。我国的 公公共管理主要有以下几 个个方面的表现：第一， “唯 GDP 论 ” 。改革 开开放虽然促进了经济发 展展，但是付出5 / 9 的代价却 是是社会发展失衡，把经 济济增长看成简单的 GDP 增长，GDP 成了管 理理绩效、官员评定的标 准准。然而，却缺乏对福 利利分配、服务建设、环 境境治理等方面的关注， 这这种 “ 唯 GDP 论 ”是 导导致粗放型经济、经济 发发展不平衡的主要原因 ；第二， “ 无限政府 ” 理理念。在公共管理中， 政政府是主体，由于受计 划划经济的影响，政府管 理理中普遍存在缺 位、越 位位、错位等现象，“官 本本位”、“权本位”等 现现象也是屡见不鲜，政 府府成了“全能政府”， 将将自己摆在了至高无上 的的位置参与公共服务， 公公民对政府及其服务质 量量都没有发表意见的权 利利。 四、以公共管理 创创新机制促进经济增长 质质量 以法治规范为 导导向，提高公共管理创 新新水平。第一，树立公 共共管理的法治思维，不 断断朝着依法行政和依法 提提供公共服务的方向发 展展，逐步形成法治政府 和和服务型政府，只有管 理理过程实现法治化，经 济济发展的质量和成果才 能能得到保障；第二，不 断断创新行政制度，按照 行行政治 理、阳光行政和 责责任行政的要求，从行 政政管理的程序建设做起 ，以程序建设带动规则 建建设，以规则建设带动 制制度建设，进而实现权 力力公平、机会公平和规 则则公平，创造优质的行 政政制度环境；第三，应 该该加强风险监控和预测 ，不让随机性事务影响 创创新计划。任何管理政 策策的出台、任何管理制 度度的出台，都必须研究 社社会大众的心理接受能 力力、心理承受能力，综 合合考量管理政策的合法 性性、可行性和经济质量 效效果，这样才能保证管 理理创新的6 / 9 成功率，从而 有有效地促进创新过程管 理理水平的提升。 营 造造优良的创新政策环境 ，保障经济质 量的持续 发发展。随着经济发展进 入入新常态，我国进入了 创创新引领发展的新阶段 。党的十八届五中全会 开开创性地提出必须牢固 树树立创新、协调、绿色 、开放、共享的发展理 念念，并把创新摆在第一 位位，强调创新是引领发 展展的第一动力。为提高 经经济的增长质量，政府 要要想办法营造良好的创 新新政策环境，要完善相 关关的法律法规，促进经 济济的有序、健康发展； 推推行相关的保护政策、 奖奖励政策，促进农业的 发发展；对于新兴发展的 行行业，也应该加大扶持 力力度；通过这些政策有 助助于形成开放、有序、 统统一的市场经济体系， 保保障经济质量的持续 发 展展。 扩大公共管理 参参与主体，发挥非政府 组组织在公共管理中的作 用用和影响力。第一，扩 大大公共管理主体。应重 视视和发挥非政府组织的 作作用。从经济角度来看 ，非政府组织在资源配 置置上的作用相对于政府 更更胜一筹，可以节约交 易易成本，降低供给成本 。而且非政府组织通过 开开展公益活动，能吸纳 众众多力量和资金，公民 、社会组织能够利用这 些些资源参与管理，因此 使使政府在财政上的负担 相相对减轻；第二，变革 政政府的作用和职能。公 共共管理使得管理主体实 现现了多元化，政府的职 能能有所削减，政府要想 实实现职能就要提高社会 效效 益，政府的运行方式 、权利实施和结构变革 都都要由社会变量决定。 在在微观经济上，政府要 适适当减少干涉力度，绝 不不能再实施全方位7 / 9 的控 制制；第三，加强非政府 组组织的管理职能。公众 共共同管理、组织协助管 理理、中介机构提供服务 和和物品，尽最大努力实 现现治理资源的优化。例 如如，经济发展难免会带 来来气候变暖、水质污染 等等环境问题，这就要求 政政府加强与机构之间的 合合作力度，加强污染治 理理，高效率利用资源， 使使经济发展向质量型方 向向转化的目标早日实现 。所以，要重视和发挥 非非政府组织的作用，转 变变治理理念和工作方式 ，建立现 代公共管理和 公公共服务体制，扩大非 政政府组织等社会力量的 公公共参与，形成政府、 社社会力量的多元参与和 良良性互动格局。 创 新新公共管理理念，促进 经经济与社会和谐发展。 实实现公共管理的创新必 然然要先实现理念的创新 ，在质量型经济发展中 ，公共管理理念主要涉 及及经济质量增长、经济 系系统发展等方面。第一 ，从以物为本转化为以 人人为本。在经济社会发 展展的初级阶段，人类生 产产生活的主要目标是满 足足物质需求，而在经济 发发展高级阶段，以人为 本本应成为发展主题。实 现现人的自由是发展的目 的的，因此除了追求社会 公公平，还要体现 人的价 值值，实现人的全面发展 ；第二，改权制思维为 服服务思维。服务思维要 求求管理者主动、高质量 地地服务于公众，而不是 在在权制思维下被动服务 甚甚至不服务，要使经济 发发展实现服务、实现利 益益，促进经济增长；第 三三，变经济数量增长为 质质量增长。经济发展绝 不不局限于物质增长，最 重重要的是质量上的增长 ，实现经济质量上的增 长长也是社会发展的目的 。管理者应8 / 9 该以质量增 长长、人与自然和谐相处 、社会进步为目标，通 过过不断追求新目标，关 注注质量型经济增长，实 现现社会的和谐发展。 转变治理方式，健全 、创新管理体制。转变 社社会治理方式，健全、 创创新管理体制，是推进 政政府改革和政府职能转 变变、提高经济增长质量 的的一项重要内容，而且 也也节约了政府运行、市 场场交易等的成本，进而 实实现有效、合理的资源 配配置。管理体制创新的 方方式多样：第一，将竞 争争机制引入市场，发挥 市市场在资源配置中的主 体体作用。提高权利的运 行行和事务处理的透明度 ，加强社会监督和参与 ，建立健全各部门各司 其其职、紧密配合、通力 合合作、齐抓共管的监管 协协调机制，做到有效降 低低