公共财政下的财源建设取向---“有所不为，有所为”

1 / 6 公共财政下的财源建设取向 -“ 有所不为，有所为 ” “ 有所不为，有所为 ” 公共财政下的财源建设取向 xx 年底全国财政工作会议提出 “ 要积极创造条件，逐步建立公共财政的基本框架 ” 。今年年初全省财税工作会议将“ 逐步建立起公共财政新框架 ” 确定为我省世纪之初财税新框架的基本内容之一。财政职能模式的转换，要求财源建设也必须由过去的 “ 生产建设型 ” 向 “ 公共型 ” 转变。因为财政长期地对财源建设 “ 身体 力力行 ” ，不仅使财力 “ 捉捉襟见肘 ” ，而且使本 身身陷入 “ 欲罢不能 ” 的 尴尴尬境地。这种情况在 欠欠发达的县市表现得尤 为为明显。公共 财政理论 的的提出，为欠发达县市 的的财源建设指明了方向 ，即 “ 有所不为有所为 ” 。 一、“有所不为 ” 实现财源建设从 量量的投放向质的促进转 变变 在计划经济体制下 ，由于采取单一的财政 管管理模式，作为社会管 理理者的政府也是国有企 业业生产经营的直接组织 者者，过多地考虑了微观 经经济行为，导致了财政 职职能的严重“缺位”与 “越位”。表现在财源 建建设上，政府过多地介 入入企业，使企业成为“ 行行政企业”，扼杀了市 场场活力；财政大包大揽 ，财源建设战线过长， 资资本金不足。这种财源 建建设就象文革时期2 / 6 的“ 生生产建设兵团”：在 当 时时的“上山下乡”大潮 中中，“哪里需要，哪里 就就有知识青年的身影” ，其结果虽然在一定程 度度上促进当地经济的发 展展，但它的后遗症至今 没没有完全消除。财源建 设设必须改变这种不利局 面面，要按公共财政“市 场场缺位”原则纠正职能 “越位”：一方面要甩 掉掉“行政企业”给财政 所所造成的包袱，盘活国 有有资产存量；另一方面 要要尽量减少促产增收的 负负面影响。 1、在微 观观经济上 “ 有所不为 ” ，加快国有集体企业改 革革步伐。对于国有集体 企企业改革，我是这样认 为为的：它既是一次企业 转转换经营机制的过程， 也也是一个政企分开，甩 掉掉 “ 行政企业 ” 包袱， 实实现财政在微观经济领 域域 “ 有所不为 ” 的过程 。根据我县企业规模均 为为中小型的实际，我县 采采取了兼并、联合、股 份份制、租赁、破产等形 式式，对国有集体企业进 行行战略性重组。如 xx 厂厂以 xx万元整体出售 给给 xx公司、对 xx 厂 进进行股份制改造、依法 对对 xx 厂实行破产等。 立立足盘活存量资产，把 国国有资产推向市场，对 xxx 国有股份进行首次 公公开拍卖。同时深化国 资资体制改革，成立了国 有有 资产投资经营总公司 ，促进国有存量资产的 流流动。 2、在促产增 收收上 “ 有所不为 ” ，努 力力消除财政风险。过去 我我们财政 部门 “ 促产增 收收 ” 叫得很响，主要靠 的的是财政周转金对企业 的的直接投入和先征后返 。这种促产增收方式既 有有悖于公共财政，而且 造造成企业的不公平竞争 ，其不良影响3 / 6 已显而易 见见。去年的全省财税工 作作会议对县市归还省级 财财政周转金提出了具体 要要求。我县各级财政周 转转金总规模达 xx多万 元元，如何消除周转金的 隐隐患，是政府与财政部 门门必须解决的难题。一 方方面，财政要争取公检 法法、监察部门的配合， 加加大催收力度；另一方 面面要主动与银行配合， 减减少负面影响。与此同 时时，要进一步清理和规 范范税收减免，创造公 平 竞竞争的经济环境 。 二 、“有所为” 实现 财财源建设从微观直接参 与与向宏观间接推动转变 公共财政的支出范围 包包括：公共安全，公共 机机构，公共服务，公共 工工程，公益企业等。从 县县域经济角度看，主要 可可以在公共服务和公共 工工程方面，通过财政的 “四两拨千斤”机制， 间间接地实现财源建设“ 有有所为”。 1、在小 城城镇建设上 “ 有所为 ” ，推进城市化进程。小 城城镇建设的落后，是欠 发发达县市经济发展的一 个个很重要的制约因素。 因因此，我县把加快县城 新新区建设作为带动经济 社社会发展的主要矛盾和 切切入点，把加强公共设 施施的基础建设作为经济 上上 “ 筑巢引凤 ” 的重要 工工程来抓，提出了 “ 举 全全县之力，集中人、财 、力向新区集聚，加快 新新区开发步伐，旧城改 造造要从严控制并体现地 方方特色 ” 的发展思路。 在在开发过程中大胆创举 ，盘活存量资产，按 “ 政政府行为，企业运作 ” 的的方式，4 / 6 成立 xx县城 市市建设开发有限公司， 由由财政直接出资 xx 万 元元作为资本金，政府行 政政大院、公检法司办公 楼楼 和 xx 国有土地作为 实实物资产，争取银行贷 款款，加快新区建设步伐 。 2、在改善融资环 境境上 “ 有所为 ” ，建立 多多元融资体系。资金不 足足在中小企业面临众多 问问题中被列为首位。但 与与此 同时，社会和金融 资资金却出现过剩现象， 存存贷的比例居高不下。 因因此，财政要发挥引导 作作用，吸引资金向经济 领领域。一是完善财源建 设设的法规制度，加强政 策策引导。如我县为帮助 xxx解决流动资金困难 担担保难的问题，采取 “ 一一厂一策 ” 的方法，与 企企业签订协议，在其确 保保完成年税收 xx 万元 的的前提下，由 xx公司 为为其 xx 万元流动资金 提提供为期两年的担保， 并并要求贷款银行封闭运 行行。二是通过财政贴息 ，充分发挥其“ 四两拨 千千斤 ” 的作用，启动民 间间沉淀资金，建 立起财 政政资金、金融信贷资金 、社会闲置资金等相互 融融通、相互 补充的多元 化化融资体系。我县在国 家家级风景名胜区 xx 开发上，按照 “ 只求 所所在不求所有 ” 的观念 ，坚持 “ 谁投资，谁受 益益 ” 的原则，由政府每 年年贴息 xx 万元，向银 行行贷款 xx 万元，并吸 引引了社会资金 xx 多万 元元开发景点，拓宽筹资 渠渠道，使开发主体多元 化化，提高了旅游服务接 待待能力。按省里对县市 归归还省级财政周转金的 优优惠政策，县市可以获 得得一定的利益，我们将 考考虑把这部分资金作为 财财政贴息专项资金。三 是是建立专门为中小企业 服服务的担保机构。去年 我我县在 xx 地区5 / 6 率先组 建建了中小企业贷款担保 有有限 公司，截止今 年 xx 底，共为 xx家中小 企企业累计提供贷款担保 xxx 万元。 3、在科 教教上 “ 有所为 ” ，大力 支支持 “ 科教兴省 ” 战略 。省委十届二中全会确 定定了加快我省实现从量 的的扩大向质的提高转变 的的目标和任务，指出科 技技和人才是实现转变的 关关键。市场经济下，科 技技和人才属于 “ 准市场 ” 要素，即通过市场的 自自动调节能推动科技和 人人才的发展，但发展科 技技和培养人才又是政府 的的公共行为，政府可以 通通过加大科教的投入， 间间接促进经济的发展。 增加产品科技含量。一 是是加强政策引导，用行 政政拉力带动工业发展。 建建立技术创新和重点技 改改项目贴息制度，由财 政政每年安排 xx 万元专 项项资金；通过奖励措施 ，引导企业争创品牌， 参参加质量体系认证。二 是是加大科教兴农力度， 提提高效益农业发展档次 。全面实施 “ 种子工程 ” ，加快种子产业化进 程程；建立和加强与高等 院院校科研所的合作关系 ，提高科技对农业增产 增增收的贡献率。三是充 分分利用 xx县工业企业 因因特网站，为企业提供 信信息服务。 加强人才 培培训。多年来，我县义 务务教育和高中教育处于 省省先进水平，但再教育 特特别是专业技术培训相 对对滞后，已成为制约我