行政复议中的人事问题有哪些？.doc

行政复议中的人事问题有哪些？ 上述我国行政机关的设置情况，不可避免如下问题：1、不能保证复议结果合法、公正。2、复议机构的人员从人事和待遇等方面均受制于行政长官，不可能独立公正裁决。3、复议机构人员的素质，影响纠纷处理的合法公正性。 虽然我国目前的法制建设已经较为完善了，但是由于我国现行法较多，且社会生活具有繁杂性，故而在法律的运用中依旧存在着不少问题，行政复议中的人事问题就是其中较为频繁出现的问题之一，根据相关法律的规定，该如何解决这些问题呢?一、行政复议中的人事问题有哪些?(一)我国目前复议机关的设置及其性质。根据行政复议法的规定，目前我国的复议机关有如下几种：1、人民政府(包括国务院)。2、人民政府工作部门的上一级主管部门。3、自治区人民政府的派出机关。从上面几种类型来看，我国行政复议机关设立在行政机构内部，无非是上级对下级的复议，而行政复议法第十四条对国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为的复议机关甚至就是自己。行政机关的性质就是行政机关内部纠错的机构。(二)我国目前行政机关的设置存在的问题。上述我国行政机关的设置情况，不可避免如下问题：1、不能保证复议结果合法、公正。首先，这种设置明显不符合“不作自己法官”的一般公正原则。无论是同级人民政府，还是上一级人民政府或是主管机关，都是行政系统内部的，存在相互维护，甚至在做出具体行政行为时，早已汇报、沟通，最后要对自己的行为裁决正确与否，公正性就令人置疑，尤其是自己对自己的复议，有的行政决定的批准者，也是行政复议决定的批准者，在这种情况下，要中立、公正，实非易事。据有关资料反映， 我国复议机关对复议案件的纠正率并不高。据工商行政管理部门的统计，19951999年间，全国8951件行政复议案件，结果维持的案件有3546 件，占总案件的40%，除了不予受理、撤回、撤销和变更的以外，其中纠正率仅占复议案件的19%.其次，我国行政复议法所规定的复议机关， 实际复议时是行政复议机关，平时则是行政机关。法律没有规定其如何设置，应当具备什么要求，实践中复议机关通常还有很多其他工作，往往还比复议工作重要，这就很难保证认真处理纠纷;同时，法律不规定设立一个专职行政复议机关(即使是在行政系统内)的法律条件，只能说明对复议工作的形式主义。2、复议机构的人员从人事和待遇等方面均受制于行政长官，不可能独立公正裁决。复议机构的人员都是在行政长官领导下工作，并且是法律所要求的，如海关行政复议实施办法就明确规定了这种行政长官领导下的复议机构工作制， 有些法规尽管不像该办法规定得这样明确，但复议机构就设在行政机关内部，人员是自己的人员，有层层的分管领导，所以，复议决定最终由行政长官决定，即使不明文规定，也是一种现实存在。另外，我国行政复议法对于行政机关内部的处分和人事调整，只能申诉，但未规定可以提起行政诉讼，这就使行政机关的内部人员所组成的复议机构，更不敢违背行政长官的决定，否则会有不利人事后果的可能性，并直接影响工资待遇，且这种行政处理只能在行政机关内部解决，无法寻求司法救济。因此，复议人员要独立公正不受行政长官影响是绝难实现的。3、复议机构人员的素质，影响纠纷处理的合法公正性。行政复议，对于法律知识的要求与行政诉讼应是同样的，只有这样，才能保证复议结果的公正合法，才能切实保障申请人的合法权益，起到复议制度设置的作用。而且，从目前的法律规定来看，有一些行政纠纷，复议机关所做的决定即是终局的，这样对于复议机构的人员素质要求就更高。从目前的法律规定来看，复议机关的决定为终局的，主要有：1、行政复议法规定的终局裁决案件。一是国务院所作的终局裁决; 二是省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，以及确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。2、行政复议法所规定的收案范围超出行政诉讼法所规定的收案范围的部分，该部分行政复议法虽未规定复议决定为终局的，但因不在行政诉讼的范围内，事实上复议决定就是终局的。如：复议机关对抽象行政行为所做的处理决定;再如集会游行示威法第13条规定，对主管机关不许可的决定不服可以向同级人民政府申请复议，但未规定对复议不服可提起行政诉讼。但是，我国复议机构的人员不仅由行政机关内部人员担任，且这些人员大多并不具备法律资格，日常的行政工作，又使他们无法专心于法律的学习、提高。例如现在政府中的复议机构为法制办，组成人员并非法律人士，更多的是行政人员，本身就欠缺复议工作所要求的丰富的法律知识;另外，行政长官并不具备相当的法律知识水平，却起决定作用，这如何保证复议决定的法律水准。二、哪种情况可以申请行政复议?根据人力资源社会保障行政复议办法之规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议：(一)对人力资源社会保障部门作出的警告、罚款、没收违法所得、依法予以关闭、吊销许可证等行政处罚决定不服的。(二)对人力资源社会保障部门作出的行政处理决定不服的。(三)对人力资源社会保障部门作出的行政许可、行政审批不服的。(四)对人力资源社会保障部门作出的行政确认不服的。(五)认为人力资源社会保障部门不履行法定职责的。(六)认为人力资源社会保障部门违法收费或者违法要求履行义务的。(七)认为人力资源社会保障部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。同时规定公民、法人或者其他组织对下列事项，不能申请行政复议：(一)人力资源社会保障部门作出的行政处分或者其他人事处理决定。(二)劳动者与用人单位之间发生的劳动人事争议。(三)劳动能力鉴定委员会的行为。(四)劳动人事争议仲裁委员会的仲裁、调解等行为。(五)已就同一事项向其他有权受理的行政机关申请行政复议的。(六