河南新农村文化娱乐现状调查及发展对策研究.doc

河南新农村文化娱乐现状调查及发展对策研究河南新农村文化娱乐现状调查及发展对策研究 指导教师： 辅导教师： 课题成员： 1 目目 录录 摘 要.4 课题研究流程5 资料收集及分析问题的方法6 对农村文化娱乐活动的界定7 一、农村文化娱乐建设与社会主义新农村建设8 二、当今文化娱乐生活的基本状况9 （一）改革开放之后的社会文化建设发展概述9 （二）农村文化娱乐活动的基本现状.11 1.文化娱乐消费占家庭支出的比例依然偏低.12 2.农村文化需求未得到满足.13 3.家庭主要劳动力受教育水平为初中水平.14 4.农村居民对接受教育持肯定态度.15 三、农村文化娱乐生活中的问题.16 （一）文化设施和文化活动缺失.16 （二）领导重视不够，文化管理方法过少.17 （三）公共娱乐活动形式单一，农民参与时间不足.18 （四）城乡之间的文化发展及文化资源配置不平衡.19 2 （五）农村文化建设的主体认识不足.20 （六）硬件设施没有发挥应有的作用.21 （七）政策宣传力度不够.22 （八）居民对文化娱乐消费的意愿不强.24 四、农民参加娱乐文化活动的意愿调查.25 五、对农村文化娱乐建设的对策研究.26 （一）明确职责，确保农村文化建设顺利进行.26 （二）广开门路，拓宽文化经费的筹集渠道.26 （三）提高农民文化参与意识，发挥农民的主体作用.28 （四）要积极引入激励机制.29 （五）建立健全文化援助机制.29 （六）加大对农村文化的管理力度.30 后 记32 参考文献.33 调查问卷.34 3 图表目录 图 1 家庭消费支出情况 12 图 2 农民对已开展的文娱活动的满意程度 13 图 3 农村主要劳动力受教育水平 14 图 4 农村居民富起来之后资金的流向 15 图 5 农村举行娱乐活动情况 16 图 6 农村居民每天用于文化娱乐的时间 18 图 7 城乡之间存在的巨大差距 19 图 8 农村居民对娱乐活动资金来源的态度 20 图 9 农村居民对农村建网吧的态度 21 图 10 农村居民对新农村文化建设的了解 .22 图 11 农村居民认为农村的文化生活存在诸多问题的原因 .23 图 12 农村居民对城市流行娱乐项目的态度 25 图 13 娱乐方式满意程度与年龄的关系 .25 4 摘 要 温总理指出国家发展、民族振兴不仅需要强大的经济力量更需要强大的文 化力量，文化能改变一个民族的命运。现阶段，在农村社会主义新农村建设进行 的如火如荼，农民的精神需求凸显的时代，没有优秀的文化引导，不良文化就会 乘虚而入，只有先进文化才能摆脱愚昧保守与迷信落后。农村文化建设肩负着全 面提高农民素质，为社会主义新农村建设提供精神动力和智力支持的重要责任。 本文分五个章节。第一章：阐述了新农村文化娱乐建设对于满足农村居民 休闲需求和推进社会主义和谐具有重要价值，同时也是新农村建设的重要内容 和保证，农村文化娱乐建设与新农村建设是相辅相成、互为发展的。第二章：概 述了改革开放之后的社会文化娱乐状况，同时描述了农村文化娱乐生活的历史， 尤其是当今的基本现状。第三章：根据问卷、个别访谈、书报刊物等资料搜集方 法，指出农村文化娱乐生活中存在的各种问题，包括硬件设施匮乏、资金投入稀 少、各级领导主体认识不足、居民参与积极性不强等问题。第四章：农村居民参 加文化娱乐活动的意愿调查体现了居民对新农村文化娱乐建设的强烈要求与渴 望。第五章：针对新农村文化娱乐建设过程中所发现的突出问题，展开深入研究 并提出新的思路及新的方法对策，对当今的新农村建设具有很强的现实意义和 指导意义。 关键词：新农村 文化娱乐 现状 发展对策 5 课题研究流程 6 资料收集及分析问题的方法 （一）问卷法 本次调查共发放问卷 500 份，剔除无效问卷，回收有效问卷 476 份，有效回 收率为 95.2%。剔除的无效问卷主要是无回答问卷，部分为被调查者胡乱填写的 问卷以及可获取信息量较少的问卷。鉴于农民的知识水平限制，调查问卷一部分 由调查员询问后填写，一部分由农民自己填写。 （二）文献法 查阅相关书籍、学术期刊、电子图书等文献资料，了解目前社会各界已有的 关于农村娱乐文化生活现状与愿望的相关研究；运用统计学相关理论对时代变 迁等进行分析；借鉴、参考有关部门的统计年鉴对当地经济、社会条件的发展进 行了解。 （三）访谈法 在问卷调查的同时，选取 53 个有代表性的，不同层次的村民进行开放而有结 构的深入访谈。个案访谈采取点面结合，层层深入的方式。与村干部访谈，收集 全村概况、经济发展、文化娱乐设施及村民活动状况等材料；与村里的老人进行 访谈，了解当地传统风俗习惯；与村里不同年龄段的人进行访谈，了解其对当地 文化娱乐的态度等，并进一步了解其对农村文化娱乐的认知。 （四）统计分析法 利用统计软件分析软件 spss 对定量资料进行统计分析，包括描述性统计、 交互分类统计分析、相关分析等。在数据的处理过程中，我们运用 spss 软件对 问卷进行分类整理，从而得到总体数据及相应的分组数据，以便分析不同地区的 农村文化娱乐状况，从而达到全面了解与分析的效果。 7 对农村文化娱乐活动的界定 大类中类小类 广播、电视服务广播；电视 广播、电视传播 有线广播电视传输服务；无线广播电视 传输服务；卫星传输服务 广播、电视、服 务 电影服务电影制作与发行；电影放映 文艺创作、表演及演出场所文艺创作与表演；艺术表演场馆 文化保护和文化设施服务 文物及文化保护；博物馆；烈士陵园； 纪念馆；图书馆；档案馆 群众文化服务群众文化活动 核 心 层 文化艺术服务 文化研究与文化社团服务社会人文科学研究；专业性社会团体 网络文化服务互联网信息服务互联网信息服务 旅游文化服务 旅行社；风景名胜区管理；公园管理； 野生动植保护；其他游览景区管理 文化休闲 娱乐 服务 娱乐文化服务 室内娱乐活动；游乐园；休闲健身娱乐 活动；其他计算机服务；其他娱乐活动 文化艺术商务代理服务 文化艺术经纪代理；其他未列明的商务 服务 外 围 层 其他文化服务 文化产品出租与拍卖服务图书及音像制品出租；贸易经纪与代理 文化用品生产 文化用品制造；乐器制造；玩具制造； 游艺器材及娱乐用品制造；机制纸及纸 板制造；手工纸制造；信息化学品制造； 照相机及器材制造 文化设备生产 印刷专用设备制造；广播电视设备制造； 电影机械制造；家用视听设备制造；复 印和胶印设备制造；其他文化、办公用 机械制造 文化用品、设备 及相关文化产品 的生产 相关文化产品生产 工艺美术品制造；摄影扩印服务；其他 专业技术服务 文化用品销售 文具用品批发；文具用品零售；其他文 化用品批发；其他文化用品零售 相 关 层 文化用品、设备 及相关文化产品 的销售文化设备销售 通讯及广播电视设备批发；照相器材零 售；家用电器批发；家用电器零售 8 本课题主要是从对河南省农村文化娱乐现状的调查与分析研究中，探讨在新 农村文化建设中所存在的问题及发展对策研究。 一、农村文化娱乐建设与社会主义新农村建设 我国正在进行的社会主义新农村建设，包含着政治、经济、文化建设在内的 全面建设与协调发展。协调发展是和谐社会的重要特征，经济社会的协调发展、 人与人的团结和睦，乃至人自身的心理和谐，都离不开文化的思想基础。根据第 五次人口普查结果，农村人口尚占全国总人口的 63.8%，是国家的主体。对于河 南省这个农业大省来说，08 年的城镇化率也只为 36.0%，这既是一个极具潜力的 文化市场，又是现代化进程中需要先进文化引领和规范的庞大群体。提高了农民 素质，也就提升了整个社会的文化素质。社会主义新农村建设是一个发展的过程， 伴随着农村经济的发展，农村文化发展却相对滞后，如：优秀传统文化流失、封 建思想残留、文化基础设施落后、文化传播滞后、农民文化素质偏低。农村文化 建设是新农村建设的一个重要目标，它主要表现为农民在思想观念、道德规范、 科学知识、文化修养、行为操守等方面与时俱进。农村文化建设主要表现在为新 农村建设营造良好的社会氛围，推动农民生活方式和价值观念的转变，努力培育 文明向上的社会主义新风尚。加强农村文化建设，通过各种先进的文化、艺术形 式鞭挞丑恶落后的现象，为农民提供优秀的文化产品和文化服务，并且长期不懈、 持之以恒地开展各种丰富多彩的文化活动，让农民群众能接受到先进文化的熏 陶，从而更好地帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，引导农民崇尚科 学、抵制迷信，积极倡导团结友爱、勤劳致富、诚实守信的社会公德、公民道德和 家庭美德，塑造健康、和谐、文明的乡风、民风。 9 文化是一个民族的灵魂，是社会稳定的基础，也是国家综合国力的重要组成 部分。社会主义现代化应该有繁荣的经济，更应该有繁荣的文化，确立先进文化 在当代中国农村现代化进程中的基本地位是一项极为重要的工作。这不仅关系 到农村文化的发展而且关系到农民素质的提高和农村现代化进程的整体推进。 农村文化娱乐建设是新农村建设与发展的基础，是推动新农村不断进步的强大 精神动力。加强农村文化建设，提升农民的文化素质，对促进生产发展、生活富 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设，具有举足轻重的作用。随着农 村经济的不断发展和乡镇逐渐城镇化，农村的文化市场体系也逐渐形成起来，同 时为丰富农村文化生活和满足广大人民群众的文化生活需要发挥了较大作用。 农村文化是我国文化事业的重要组成部分，是新农村建设的重要内容和保证，是 树立和落实科学发展观构建和谐新农村的重要内容和保证。如果说经济发展是 新农村建设的“硬实力”，那么文化发展则是新农村建设的“软实力”。而且农村文 化的“软实力”有着经济“硬实力”不可替代的特殊作用。它具有凝聚、整合、规范 和同化广大农民群众的思想行为和心理素质的功能，并对广大农民群众的思想 意识、价值取向和行为习惯发挥着广泛而持久的影响。 二、当今文化娱乐生活的基本状况 （一）改革开放之后的社会文化建设发展概述 1978 年-1988 年，中国农民的收入成倍增长，与之同步，农民的精神文化生 活也在不断的更新。1978 年，某村里唯一的广播器械是村支部立在院子里的两 个大喇叭。人们的文化生活只是被动的每天听上午、下午两次广播，广播除了一 些国家大事便是一遍又一遍的播放东方红。除此之外，隔十几二十天，电影队组 织放映一次电影，电影题材是统一的战争故事片。书面材料方面，当时村里除了 10 毛选，只有每天三四张报纸。这些是一个几百人村子所有的文化生活。其传播途 径单一化，直线化，传播广度有限，传播的及时性有限。传播途径与手段的极端 贫瘠，不能满足人民日常生活的需要，同时也制约了文化向人民扩散，阻碍了人 民的进一步的文化接收。1988 年，村里已经有了十几台私人电视机，许多人家有 了收音机，放音机，录音机。在听广播方面，不必再每天定时定点的收听大喇叭， 当自己手动调节音频的嘟嘟声响起时，人们已经摆脱了听别人调试音频的历史， 人们开始了自己主动寻找文化的生活。同时，影像传播方面也发生了巨大变化。 电视的出现解决了人们只能被动等电影队放映才能看到影像的历史。电视剧从 此也变成了人民日常生活的一项重要组成部分。新闻联播的收看，比看以往的两 报一刊更加真实，信息的传播速度也变得迅速起来。而各种新兴杂志，月刊，小 说的大量发行，也取代了毛选的统治地位，人民可以自由的选择自己想看的书， 从而得到更多的知识与经验。 1989 年-1998 年精神文明生活使农村的文化传播从 80 年代的主动化进入 了 90 年代的选择化。基本形成了一个良好的发展的政治经济文化生活体系。学 生们开始注意到电视中的主角们，发现了武侠电视剧与言情电视剧相对于生活 剧的魅力。因为有线电视的出现，学生们不会打开电视只看省台，他们可以看市 台，可以看县台，对于条件允许的人们，他们可以开始选择 30 多个电视台。在政 府与人民之间，影视力量以第三者的势力出现了。于是传播的途径变成了多元的。 集体与个体之间，新的媒介出现了。在这些都具备了条件下，录像机，vcd 等成 为了这个时期新的影像新贵。而数不尽的新潮月刊，杂志带着激烈的青春气息铺 面而来，飞散到农村的角角落落。 1999 年-2008 年，多维视线下的文化接收和数字化信息社会来临。进入 21 世纪以来，电脑和互联网的普及成为农村文化生活最重要的变革。在以往，农村 11 无论是被动的接受文化或者自主的选择文化又或是参与到市场经济的文化商品 化活动中，农村的文化生活始终是依赖于“进口”外来的文化产品。而文化产品的 供销能力虽能满足农村人口物质文化的基本需求，却始终落后于世界文化产业 的更新速度。因此农村农民的文化接收就要落后于世界的文化产出。而电脑和互 联网的普及完全解决了这一问题。数字化时代的来临，mp3，mp4，dvd 等高科 技产品成为电脑的辅助工具，将文化传播推向了数码时代。 （二）农村文化娱乐活动的基本现状 目前文化传播渠道，主要包括以下几个方面：一是政府主办的文化馆、文化 站以及相关的文化事业；二是自上而下举办的各类文化下乡活动；三是农民自发 操办的文艺表演，比如婚丧嫁娶时请来的戏班、电影、说书，一些致富大户为报 答桑梓而出资搭台的演出等等；四是市场经济催生的商业化的娱乐空间出现并 有一定的发展。 农村文化阵地主要有宣传阵地（如宣传窗、黑板报、阅报栏、有线电视、广播 等）；文教阵地（如基层党校、农民学校、党员活动室、图书阅览室等）和体育阵地 （如老年活动室、篮球场等）。农村文化阵地是农村思想政治工作的重要基础，同 时也是群众进行日常休闲娱乐活动的重要载体。在农村文化阵地建设中，政府主 办的文化馆、文化站以及相关的文化事业、文化活动是主渠道、主阵地。经过调 查，我们发现农村文化建设虽然取得了一些成就，但是也暴露出一些问题。对调 查问卷资料整理分析得出，河南农民文化娱乐现状表现如下： 12 1.文化娱乐消费占家庭支出的比例依然偏低 图 1 家庭消费支出情况 由图 1 可以看出，生存型消费(包括家庭日常开支以及购买生产资料)的比重 约占到消费总支出的 35.75%，发展型消费(包括子女教育、家庭娱乐消费、文教、 医疗保健、旅游等)的比重占到消费总支出的 50%以上。发展型消费支出比例已 经超过了生存型消费支出的比例，说明河南农村居民的消费结构已经完成从生 存型向发展型的过渡，即农村居民已经基本解决了温饱问题。但家庭娱乐的消费 支出占家庭总支出的比例相对较小，家庭总支出主要用于子女的教育和日常开 支。 13 2.农村文化需求未得到满足 图 2 农民对已开展的文娱活动的满意程度 从图 2 可以看出农村居民对已开展的文娱活动的满意程度并不高。这说明 在现有情况下，现在的农村文化娱乐的投入还不能满足农村居民对文化娱乐的 巨大需求，极大的影响了农民文化娱乐生活的消费水平。居民认为，村中的文化 活动场所应该具有健身锻炼、科技培训、图书阅读、观看戏曲和棋牌娱乐等功能， 在这些方面与农民期望还存在较大差距。同时，农民文化需求比较旺盛，我们所 到之处，都能感受到居民对文化生活的渴望。在访谈中，提到丰富和改善农民精 神文化生活的意愿时，绝大多数的农民表示非常渴望。他们认为，仅仅通过电视、 网络等传播途径获得的文化娱乐缺少新意，不能与自己的本地传统文化相适应。 例如：电视节目上的街舞固然炫目，但很多老年人则表示无法欣赏，电视戏曲固 然有许多名家的名优唱段，但却不如见到地方艺人近距离的演唱表演感觉亲切。 14 3.家庭主要劳动力受教育水平为初中水平 图 3 农村主要劳动力受教育水平 由图 3 可以看出家庭劳动力的文化教育程度符合正态分布，大都处在初中 和高中这个阶段，反映了我国实行义务教育的成果，但是农村文化却没有随着人 们素质的提高而相应提高。一些封建迷信不仅没有消亡，反而有所抬头。党的富 民政策，不仅包括指物质、经济上的富裕，还包括精神、文化上的富裕。另外上级 主管部门对干部进行考核时，也往往偏重于经济发展指标。这在客观上造成了一 些干部在思想上对农村文化建设的重视程度不够。 15 4.农村居民对接受教育持肯定态度 图 4 农村居民富裕起来之后资金的流向 子女教育仍然是多数农村家庭的头等大事，通过调查我们发现通过教育来 跳出“农门”是很多家长的愿望，而且在调查中很多家长也表示了再穷不能穷孩 子的思想，说明知识改变命运的说法已经深入人心，脑体倒挂现象也不再成为主 流，这也反映了政策导向的重要性，如果将这种要求加以引导、鼓励，对农村的 发展必将起到良性循环的作用。从图 4 可以看出，农民大多具有强烈的储蓄倾向， 花费主要集中在建房、婚丧嫁娶、子女上学等少数几件大事上。重物质消费、轻 精神消费依然是农民群众基本的消费行为特征。 16 三、三、农农村文化村文化娱乐娱乐生活中的生活中的问题问题 随着农村改革的不断深入，中央对“三农”工作给予了高度的重视，农村文化 建设成绩斐然，农民群众的精神文化生活日益丰富多彩，但就整体而言，目前中 国的农村文化建设还相对滞后，与建设和谐新农村的要求相比还有很大的差距。 （一）文化设施和文化活动缺失 由于农村地区的部分地方政府对农村文化建设的重视程度不足，直接导致 了一些农村地区文化设施和文化活动极大的缺失，在一些农村，电影院、文化站、 图书室变成了游戏机室、商店、旅店或个体摊位，在一些地区，农村文化建设处 于“无阵地、无队伍、无作品”的“三无”状态。农民群众喜闻乐见的文化活动也难 以正常地开展，就连农村传统节日的文化活动也难以看到，农民群众看书难、看 戏难、看电影难、收听收看广播电视难等问题仍然普遍存在。 图 5 农村举行娱乐活动情况 由于农村的文化娱乐设施和场所过少，适合农民口味的文化产品和文化精 品满足不了日益增长的需求，致使一些落后的文化观念和不良的生活陋习乘虚 而入。近年来，各地虽然开展了文化下乡活动，对活跃农村文化市场、丰富农民 17 文化生活、繁荣农村文化起到了一定的作用，但毕竟只是杯水车薪，满足不了农 民群众巨大的文化需求，也没有从根本上改变农村文化设施和文化活动缺失的 现状。 （二）领导重视不够，文化管理方法过少 既有的农村文化管理体制是在计划经济体制之下形成的，至今仍然保留着 比较浓厚的农村文化产品“计划”生产和供给的特点。一些政府领导习惯于把官 僚体制之中的行政命令运用于农村文化产品的生产和供给，而忽视了文化自身 的发展规律和农民的文化需要。尤其是一些经济欠发达地区的基层领导，由于缺 乏深入的调查和了解，对农村文化建设的重要性、必要性认识不足，认为农村文 化建设是“虚”的，是赔钱的事情，是一种经济负担，只有经济发展才是“硬指标”。 特别是在以“经济建设为中心”的思想指导下，农村文化工作几乎都遭遇了边缘 化的困境。那种“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的态度依然普遍存在。 改革创新农村文化服务管理体制，同时注重农村文化的商品属性和意识形态属 性，走出属于农村的特色管理模式才是农村文化建设的出路。 18 （三）公共娱乐活动形式单一，农民参与时间不足 图 6 农村居民每天用于文化娱乐的时间 由图 6 可以看出，农村居民从事娱乐活动的时间仅有不到 15%的人超过 3 小时，而对比城市居民生活的“八小时”工作制度，农村已经落后太远。随着生活 水平的提高，人们对于文化娱乐的多样性需求越来越大。而公共娱乐活动形式单 一，农民可参与的日常文化活动不足，极大地降低了农村居民的积极性。过去一 次放电影，附近的几个村庄的村民都会赶来观看，随着生活水平的提高，看电影 已经可以做到足不出户， “顿顿有肉”也不再新鲜，人们的精神文化需求也在提高。 但物质生活的富足并不能填补精神生活的贫乏和空虚，与此同时，不少低俗文化 趁机抬头，很多地方出现了一些所谓的“歌舞团”，不仅吸引了年轻人的光顾，甚 至还有小孩趁人不注意溜进去观看，影响极其恶劣。赌博等腐朽娱乐方式也开始 泛滥，充裕的时间、贫乏的精神生活和一定的财力为农村赌博的滋生蔓延提供了 条件。实行联产承包责任制后，农民有了大量的余暇时间，每年春种、夏锄、秋收 农活集中的三个季节仅占全年 1/ 3 的时间，在剩余的 2/ 3 时间里，对于一些无 力外出打工，业余文化生活又极其贫乏的居民，赌博便成了惟一的“文化”活动。 19 农村作为精神文明建设的薄弱环节，投入更是少得可怜。经费少，队伍散，阵地 少，设施差，活动少的状况极为普遍。因此需要增加投入，加强农村文化设施建 设，用积极向上的新文化来代替堕落的思想文化，加强对农民的思想道德教育， 用先进的、积极的娱乐活动来取代不良的娱乐方式。 （四）城乡之间的文化发展及文化资源配置不平衡 图 7 城乡之间存在的巨大差距 由于历史、环境、政策及人为等因素的影响和约束，我国农村文化建设与发 展同城市文化建设与发展比较，存在较大的差距。据有关资料统计：从 1998 年 到 2002 年，全国文化事业经费为 323.87 亿元，仅相当于教育事业投入的 1/70。在文化资金偏少的情况下，投入农村文化事业所占的比例则更低，2003 年 的文化事业经费投入中，城市占 72%，而广大农村只占到 28%，农村人均文化 事业费仅为 2 元。9 亿左右的农民只有 4 亿左右城市居民 1/3 左右的经费； 2005 年国家对农村文化共投入 35.7 亿元，仅占全国财政对文化总投入比重的 26.7%，对城市文化投入超过对农村投入的 46.6%，全国财政直接为农民提供服 20 务的投入经费只有 9.4 亿元，平均每个农民一年仅能享受 1.27 元。 （五）农村文化建设的主体认识不足 图 8 农村居民对娱乐活动资金来源的态度 将近一半的居民希望采取由村委会出资，村民少量摊销费用的做法，这种做 法可以有效利用各方面资金来进行文化建设同时也符合农村实际情况。 改革开放 30 年的农村文化发展经验表明，农村文化建设的困境，很大程度 上在于农民群众对农村文化建设的态度不正确。认为农村文化建设是政府的事 情、国家的事情，与自己无关。其次是部分地方政府不重视发动广大农民群众， 不考虑农民群众的实际需要，还留有计划经济时的行政作风，把农村文化建设全 部当作政府的事情，认为农民只是被动的参与者、追随者和接受者，只需要按照 政府的意志和要求来办。这种政府重主导，轻民意的做法，实际效果并不令人满 意。也使农民群众对农村文化建设抱有旁观者的想法而不是积极主动为新农村 建设建言献策。实际上群众的智慧是无穷的，政府要做的只是给广大群众提供一 21 个能够施展自己才华的平台。 （六）硬件（六）硬件设设施没有施没有发挥应发挥应有的作用有的作用 图 9 农村居民对农村建网吧的态度 一个看起来很小的现象实际上反映了存在于农村的一个重要问题。我们通 过对农村居民关于在村里建网吧所持的看法进行了调查，分析调查结果可以看 出：对于是否可以在农村建立网吧，农村居民看法不一，有 31.53%反对网吧的建 设，只有 28.08%的居民认为建设网吧有助于生活。产生这种的结果主要是因为 现在的农村网吧大多数都变成了游戏厅，这也提醒我们在强调硬件设施到位的 同时也要确保物有所用，不能让“文化下乡”变了味。虽然网络本身并没有对错， 但是对待网络的态度却很重要，网络可以消除地理差距，使农民掌握各种信息， 及时对市场做出反应，也可以让人沉溺于虚拟世界，因此对农村文化进行引导和 及时对政策实施效果进行评估非常有必要。确保农村文化健康发展，加强对农村 文化的管理，是保障农村文化健康发展的重要举措。首先，要建立健全管理机构。 建设农村文化市场监控平台和农村出版物信用管理查验系统，构建统一高效、覆 盖全国农村的文化市场管理信息网络。各市、县区、乡镇要有固定的文化管理站 和文化稽查队等职能机构，并配备精干力量，加强对文化执法人员的培训，以便 22 能更好地行使检查、监督、管理的职能，以确保农村文化建设健康发展。其次，要 完善法律规章。建立健全文化建设的法律体系，运用法律的手段，加强对农村文 化经营者的信用监督，健全失信惩戒制度，形成依法经营、诚实守信的市场秩序。 确保农村文化建设走上文明、健康的良性发展轨道。 （七）政策宣传力度不够 图 10 农村居民对新农村文化建设的了解程度 虽然政策宣传的途径较多，但从调查中我们发现近 50%的农村居民对于新 农村文化建设不了解，仅了解一点的人也占很大比例。这也说明加大政策宣传力 度的必要性，好的政策如果不被了解，那么效果就要打折扣。有的地方宣传工作 不到位，使一些农民还不太了解政策，容易存在种种疑虑，还有一部分公众因不 了解政策而有一些误解。对于各种政策，应通过全面、集中、有针对性的宣传，让 新农村文化建设政策传播到每个乡镇、每个村组、每个农户，让农民群众了解政 策、吃透政策。 23 图 11 农村居民认为农村的文化生活存在诸多问题的原因 调查显示，村民认为文化建设经费太少的高达 44.44%，其次就是村里组织 不力占 30.92%。在前几年优先发展经济的思路下，农村文化建设投入严重不足。 这与河南省经济总量居全国第五的地位极不相称。面对这样的现状，政府有必要 做好农村建设工作，可以积极引入激励机制，注重对农村文化建设人才的发现、 培养和激励，从而为农村文化建设注入源源不断的动力和活力。河南省与发达地 区的差距主要体现在农村。河南省是全国乡村数量最多、农村人口数量最大的省 份，也是农民收入水平较低的省份之一。2004 年，全省农民人均纯收入比全国平 均水平低 383 元。以行政村为单位看，全省农民人均纯收入 1000 元以下的村有 2217 个，占全省行政村总数的 4.6；人均纯收入 1000 至 2000 元的村有 16854 个，占 34.8；人均纯收入 2000 至 3000 元的村有 22587 个，占 46.6；人均纯收 入 3000 至 4000 元的村有 5767 个，占 11.8；人均纯收入 4000 元以上的村有 1105 个，占 2.2。提高文化方向投入，真正做到“再穷不能穷文化”，只有这样， 24 河南的农村文化建设才能充满活力与希望。 （八）居民对文化娱乐消费的意愿不强 农业部公布的数据显示，2008 年我国每个农户的文化服务支出平均为 348.0 元，比 2007 年只高 2 元，扣除 208.7 元的学杂费支出，2008 年中国平均一个农 户全年文化消费仅为 139.3 元，如果按一家 3 口人计算，合每人 46.4 元，可谓少 得可怜。近几年，政府一直在减轻农村负担，农民收入有了很大提高，但是相应 的文娱消费并没有太大增加，形成了“富了口袋，荒了脑袋 ”的现象，在许多农村， 没有电影院，没有租碟子的店铺，甚至没有一个像样的书店，甚至连一个家长想 给孩子买一本作文书都需要到县城，使得农民想消费而无法消费。很多农村除了 镇上有一些销售教育辅导资料的小书店外，很难找到销售其他资料的书店，即使 有农民想购买农业书籍也必须到城里才能买到，成本较高，直接阻碍了农民的文 化消费需求。国家发改委研究显示：人均纯收入增加 1 元，会引起农村居民家庭 文教娱乐消费需求相应增加 0.10-0.19 元，边际效应远远大于同样情况下城镇居 民增加的 0.06-0.07 元。从这种意义上说，与增加城市居民收入相比，增加农民收 入更利于拉动文化产业发展，创造农民对文化的有效需求是亟待解决的问题。 25 四、农民参加娱乐文化活动的意愿调查 图 12 农村居民对城市流行娱乐项目的态度 从图 12 可以看出农村居民希望开展和城市相同娱乐活动的比例达到了 47.37%，而且他们很希望在自己的村庄开展，说明农村居民对于参加娱乐活动的 意愿是非常强烈的。随着人们生活水平的提高，人们更希望提高生活质量，并且 农村居民希望开展的娱乐活动的形式更加多样，他们不满足于仅仅是看看电影， 他们希望那些可以丰富他们的精神文化生活。从图中也可以看出大部分居民对 于生活水平的感受还是正面的，也反映了物价上涨对生活的影响。 图 13 娱乐方式满意程度与年龄的关系 26 图中我们可以看出，在中年人群体中对娱乐方式的要求最高，他们既拥有 巨大的消费潜力同时也有着从事娱乐的要求与时间。在文化建设中，政府可以针 对这一年龄段开发相应娱乐项目、制作电视节目等，使整体效用达到最大化。这 也无疑给我们的文艺工作者一个有益的提示，即文艺创作一定要多创作为主要 年龄段所喜闻乐见的作品，满足他们精神文化生活的需要。 五、对农村文化娱乐建设的对策研究 （一）明确职责，确保农村文化建设顺利进行 搞好农村文化建设不但是新农村建设的需要，更是各级政府义不容辞的责 任。从图表可以看出农村居民希望搞好农业生产，建设精神文明和进行农村基础 设施建设的渴求。这就需要把农村文化建设的目标任务纳入政府的议事日程一 起实施，并把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实 绩的重要内容，坚持邓小平“两手抓、两手都要硬”的方针。确保农村文化建设的 有效推进与顺利进行。 （二）广开门路，拓宽文化经费的筹集渠道 表 1 河南省 2010 年广播电视村村通工程建设任务表 建设任务资金安排 村数（个）总额度（万元）省安排资金额度（万元） 河南一郑州市303015 二洛阳市537537268.5 27 三安阳市989849 四三门峡市474723.5 五南阳市500500250 资料来源：河南省人民政府资料 从上表可以看出，河南省实行的是政府支持 50%，余下部分由当地自筹资 金的政策。进行农村文化建设中，除了发挥政府的投资主体职能以外，还应采取 多种渠道和形式，广开门路，多方筹集文化建设经费，这是搞好农村文化建设的 有效方法。通过调查发现，目前一些地方在文化建设方面所采取的经费筹集方法 效果明显，即采取：市、县政府拨一点、乡镇政府自筹一点、群众自愿交纳一点、 企业赞助一点、社会捐赠一点等办法，对解决目前农村文化建设中普遍存在的经 费不足难题起到了示范作用，广西贺州市平桂区沙田镇文化站就是利用这一办 法来兴建和发展的，而且深得自治区、市委、区委等有关部门的好评和推广，经 常有来自全国各地的基层文化工作者前来交流学习。此外，要充分发挥社会的积 极性，逐步引入“民办公助”和“公办民营”等多种建设模式，广泛吸纳社会力量参 与，想方设法引导民间资本投入农村文化事业。另外，大力扶持民间文化市场主 体，形成国家主导下的农村文化投入机制与文化市场投入相结合的综合型投入 体系，确保农村文化建设与发展的资金需求。国家要建立相应的奖励机制，鼓励 民间资金投入农村文化建设。要把国家投入同拉动民间集资建设有机结合起来， 建立一套国家支持体系，引导文化专业户组建非公有制文化企业，鼓励各种形式 的农民自筹资金、自办文化，不断发展壮大新时期下的农村内生型文化，以不断 满足新农村文化建设的资金需求。 28 （三）提高农民文化参与意识，发挥农民的主体作用 农村的主人是农民，农村文化建设的主体也是农民。农村文化建设是否取得 成效，主要取决于是否提高了农民的文化参与主体意识，是否发挥了农民群众在 农村文化建设中的主体作用，是否调动了广大农民群众参与农村文化建设的热 情、主动性、积极性和创造性。为此：首先，要提高农民的文化参与意识。提高农 民的文化参与意识，让农民群众做农村文化建设的主角，不断拓展他们参与农村 文化建设的广度和深度，使广大农民群众达成一种共识，即农村居民是农村文化 建设的主体，是农村社会文化的创造者和体现者，是农村文化的推动者和受益者。 只有这样，也只有充分依靠广大农村群众，不断地发挥他们的主体作用，农村文 化建设才能不断地向前发展。其次，要充分发扬民主。充分发扬民主，规范农村 文化建设制度，让农村居民不仅可以就农村重大的经济与社会事务发表自己的 看法，而且还可以参与决策、参与执行和参与监督，来实现和体现自己的主体地 位。要高度重视民间艺人和文化能人的意见和建议，因为他们才真正是农村文化 建设的专家，特别在对重大的农村文化建设项目的决策上，要充分听取他们的意 见，广泛征求他们的建议，以防止长官意志和“一言堂”现象的发生。再次，要鼓 励和扶持农民自办文化。鼓励和扶持农民自办文化，加强对农村业余演出队、业 余电影放映队、文化中心户、农家书屋、农村义务文化管理员以及社会文化指导 员等专业队伍的培训，鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等， 支持农民群众兴办农民书社、电影放映队等。让农民群众自觉地成为农村文化建 设的主角。 29 （四）要积极引入激励机制 加大投入，强化文化基础设施建设，不只是要求政府牵头，还需要群众参与 进来。可以尝试开展“模范村庄”、 “文明农户”、 “先进个人”等为评比内容的荣誉评 比机制，构筑起村庄、农户、个人三维一体的道德教育网络。充分调动农民自办 文化的积极性，出台一些激励政策，支持农民发展民间剧团、文化大院、个人图 书室等文化实体，通过民办公助，加强引导管理，促进农民自办文化健康发展， 使文化建设能够“可持续发展”，真正在农村营造一种良好的文化氛围，使农民在 潜移默化中得到精神的陶冶。就河南来讲，当务之急就是建立和健全激励机制， 制定实施系统的考核、评价、激励机制，形成引导有力、激励有效、不同主体踊跃 参与的氛围。 （五）建立健全文化援助机制 建立城市文化援助农村机制，这是社会文化发展的客观要求，是新农村文化 建设的最佳选择，是增强城市文化发展后劲的有效措施。农村文化和城市文化是 互相联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。农村文化的发展离不开城市的辐 射和带动，城市文化的发展离不开农村的促进和支持。城市文化也只有在与农村 文化的碰撞中，吸取农村文化的传统特色，才能引领时代潮流，不断。建立城市 文化援助农村机制，这既是有效解决城乡文化发展不平衡问题的重大战略，又是 促进城乡文化协调发展的有效举措。为此：首先，文化公共产品需要向农村倾斜。 逐步构建起城乡一体的文化公共产品投入体系，特别是在资金投入方面，中央财 政应在一段时间内加大对农村文化建设的投入，逐步缩小城乡文化发展差距。或 逐步实现人、财、物统一管理、统一采购、统一编目、统一配送。其次，要加快实 30 现城乡一体化进程。在新农村建设中，要把城市与农村作为一个有机整体统筹兼 顾，协调发展。在促进城乡文化发展的同时加快农村文化发展的步伐，将城市文 化资源逐步引向农村，把城市里的图书馆、科技馆、博物馆、电影院等强势文化 资源向农村流动，实现城乡图书馆、科技馆、博物馆等联网协作，促进城市图书 馆、博物馆、科技馆、电影院等服务逐步向农村延伸，形成以城带乡、城乡文化资 源一体化的文化事业协调发展的格局。再次，是建立健全城市对农村的文化援助 机制。要繁荣农村文化，光靠政府和农民自己的力量是远远不够的，要动员社会 各界力量支持农村文化建设，繁荣农村文化市场。积极引导和动员城市单位及居 民以各种方式支持农村文化建设，可通过援赠设备器材和文化产品、共享文化资 源、业务合作、人员培训、工作指导等方式，通过经济发达地区对经济欠发达地 区、城市对农村开展“一帮一”对口支援活动，做到“娱乐有载体，活动有场所”。 帮助农村和经济欠发达地区解决文化新产品和服务相对缺乏的问题，支持其文 化建设。充分发挥共青团、妇联、文联、作协等人民团体的组织引导作用，广泛开 展文化志愿活动。在“大学生志愿服务西部计划”、 “高校毕业生到农村服务计划” 中增加文化服务的内容。动员离退休文艺工作者、艺术院校学生和其它热心公益 事业的各界人士为农村提供志愿文化服务，从而更好地实现城乡文化协调发展。 （六）加大对农村文化的管理力度 在对河南省内一些农村的调研中我们了解到，许多乡村文化馆站、广播电视， 几乎陷于瘫痪，有的虽然还挂着牌子，但由于缺乏资金运转、管理不当，形同虚 设，名存实亡。造成了无人管理文化市场的局面。因此，乡村的迷信活动由原来 隐蔽的地下活动，转到公开活动。一些非法草头班子，以歌舞团、剧团、唢呐班子 的名义，乘红白婚丧之机，大跳脱衣舞，唱黄色歌曲，表演下流丑恶的剧目，对农 31 村青少年有着极坏的影响。这也要求我们根据当前形势切实加强领导，加大投入 力度。乡村文化陷入困境的原因，归根到底是资金问题，关键在领导。只有切实 加强领导，不断提高认识，把乡村文化建设作为构建和谐文化、推进社会主义新 农村建设的重点工程来抓，对症下药，重点突破，不断解决思想认识和资金投入 问题，其它问题才能迎刃而解，真正使乡村文化能“站”得住、 “活”起来。所以省、 设区市政府应加大对基层、特别是贫困地区的扶持力度，确保文化建设资金专款 专用，确保新农村文化建设落到实处，不留“缺口”与“硬伤”，消除乡镇因进行文 化站建设而形成新债务的隐患。吸收和发动一些文娱积极分子为推进文化建设 做出应有的贡献，鼓励一些扶贫挂钩单位部门进行文化建设赞助。通过多方支持， 确保新农村文化建设有阵地、有资金、有队伍、有活动。 积极探索适合不同农村地区发展需要的有效形式，对地方的风俗习惯、农民 的业余文化生活进行正确的引导和规范，确立科学的文化观念和文化消费方式 对于农村文化发展尤为重要。我们要对农村中的落后文化保持警惕。政府应对农 村中尚未完全消亡的封建迷信、制黄贩黄、聚众赌博等丑恶现象要进行专项治理 整顿，坚决予以取缔，以净化农村文化市场。 32 后 记 在五个多月的“挑战杯”实践中，我们学会了如何有效沟通、不断挑战自我， 懂得了实践出真知。在整个过程中，我们小队成员共担困难、共享汗水与喜悦。 在困难面前，我们明白了唯有不断坚持、不断挑战，才能有“山重水复疑无路，柳 暗花明又一村”的欣喜与充实。在设计、分析、撰写、修改的过程中，我们对课题 的研究有了更深刻的思考和认识，并为能够给政府建言献策而感到由衷的自豪。 我们的劳动成果可能并不丰硕，但重要的是，我们在这个过程中深刻的认识 到“挑战杯”的真正内涵挑战自我。由于人力物力的限制、经验的匮乏，我们 的成果可能还存在这样那样的不足，在以后的工作中，我们会争取做得更好。 在挑战杯的整个实践过程中，许莹、刘定平、王兢等指导老师给予了我们无 私的帮助，在课题选择、问卷设计、组织撰写报告等过程中不厌其烦的对我们进 行指导。同时也非常感谢各级领导给予我们的支持。由于时间的紧迫，加之水平 有限，本作品疏漏和不足之处在所难免，敬请批评指正。 2010 年 11 月 33 参考文献 1河南省建设文化强省规划纲要（20052020 年） 2 温家宝.政府工作报告2008 年 3 月 5 日在第十一届全国人民代表大 会第一次会议上.人民出版社,2008 32009 年河南省统计年鉴.国家统计局河南调查总队 4中共中央办公厅、国务院办公厅出台意见关于进一步加强农村文化的建 设,2010 5农村文化建设:有设施还得有活动,中国文化报,2010.05 6农村文化消费需求现状,2010.03 7 王书平.关于农村文化娱乐场所匮乏现状需重视的提案,2008 8 张良.农村文化的内涵分析,2010.1 9 张世勇.农民文化娱乐方式的家庭化,2009.06 10 张卉.农村文化建设贵在创新,2008.04 11丰艺芬.农村文化与新农村文化建设探讨农业情报图书学刊,2010.02 12 焦锦淼,赵保佑.河南文化发展报告.社会科学文献出版社,2008 13 张锐,李庚香.河南文化发展报告,社会科学文献出版社,2009 34 附： 调查问卷 问卷编号 ： 姓 名 ： 地 区 ： 市 县 村 河南农村居民文化娱乐生活现状与意愿调查 尊敬的朋友： 为了全面了解河南省农村文化娱乐活动现状及意愿，我们暑期社会实践调 查队特组织这次对河南省四个地市近千个农民家庭的调查，希望能通过调查，获 得真实、可信的基础数据，有助于我们更好的了解河南农村居民生活娱乐、生活 现状与精神文化需求，为建设社会主义新农村提供建议，同时向政府及有关部门 反映农民的精神生活现状及意愿，最终提高我们农民朋友的生活质量。真诚地希 望能够得到您的大力支持与配合，我们表示由衷的感谢！ 填表说明： 1.调查结果仅供学术研究，您填写的信息会被保密，不会泄露，请您放心。 2.填写方法：请您在符合您情况的选项字母下划勾即可。 35 一、基本情况： 1. 您的性别？ a 男 b 女 2. 您的年龄是多少周岁？ a 20 岁以下 b 2035 岁 c 3650 岁 d 51-65 岁 e 65 岁以上 3. 您家的劳动力人口（拥有获得收入的能力）是 人 4. 您家庭的劳动力受教育水平？（选 1 名主要劳动力填写） a 文盲 b 小学 c 初中 d 高中 e 大专及以上 5. 您家一年的总收入大概是多少 ？ a.一万元以下 b.一万元-三万元 c.三万元-五万元 d.五万元以上 二 问卷内容 6. 您家庭收入的主要来源是什么 ？ a 农业经营收入 b 非农业经营收入 c 工资性收入 d 其他 7. 您觉得近几年您的家庭收入有明显变化么？ a 有，收入有明显提高 b 有，但物价上涨，生活水平没有明显提高 c 没有，生活水平倒退了 d 大起大落，收入不稳定 8. 您的家庭消费支出的主要项目是什么？ a.子女的教育、婚姻等 b 家庭的医疗、购建房屋、购车等 c.家庭日常的开支及购买生产资料 d 家庭的精神娱乐方面（家庭影院、外出 旅游等）e 其他 9. 您家每月用于文化体育娱乐的支出大概是多少元？ a 100 元以下 b 100300 元 c 300500 元 d 500 元以上 36 10.如果您经济宽裕，收入有余，想提高您的生活质量，您会选择 a 子女教育或家庭成员的教育与学习 b 购买或建设房屋，购买汽车等方便生 活的物品 c 购买电视、家庭影院、健身器材等生活调剂设施 d 其他 11.您家安装有线电视或者卫星接收器吗？ a 有线电视（广播电视村村通工程） b 卫星接收器（自费安装） c 卫星接收器（公费安装） d 都没有（电视天线接收） 12.您闲时主要做些什么文化娱乐活动呢？（可多选，做前三项排序） a 在家看电视、看电影 b 看报纸、听广播 c 走街串巷、与村民闲聊 d 赶集或者去最近的乡镇、县城逛街 e 打球、跑步和利用健身器械进行体育运 动 f 上网 g 下棋 h 打牌、打麻将等 i 其他 第一位第二位第三位 13.您每天用于文化娱乐的时间为多长？ a 2 小时以下 b 23 小时 c 35 小时 d 5 小时以上 14.您对平时闲暇进行的最多的活动满意吗？希不希望进行些改进？ a 满意，这样的生活很好 b 满意 如果有改进会很高兴的 c 不满意，只是消磨时间而进行的活动 d 不满意 如果可以改进会很好的 15.城市里正流行的一些娱乐项目（