公务员职务与职级并行方案

1 / 9 公务员职务与职级并行方案 公务员职务职级并行 相当于多一条晋升通道 中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了 6个文件。其中包括关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见、关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见等。这些文件精神该如何理解呢 ? 公务员晋升“不当官也能享官员待遇” 【会议摘要】 会议审议了关于县以下机关建 立立公务员职务与职级并 行行制度的意见。会议 指指出，在职务之外开辟 职职级晋升通道，在全国 县县以下机关实施这项改 革革，有利于调动广大基 层层公务员 的积极性，是 为为基层公务员办好事、 办办实事，一定要把好事 办办好。 进展 5 省份 已已试点职务与职级并行 中央全面深化改革领 导导小组第七次会议提出 ，“县以下机关建立公 务务员职务与职级并行制 度度”。对此，国家行政 学学院教授汪玉凯、竹立 家家对新京报记者说，此 举举相当于打破目前的职 务务决定待遇局面，为基 层层公务员开辟一条上升 渠渠道，“不当官也能享 受受官员待遇”。 据了 解解，对于“公务员职务 与与职级并行”，国家有 关关部2 / 9 门早有计划。今年 初初，中组部、人社部联 合合召开全国公务员管理 工工作会议时，人社部部 长长、国家公务员 局局长 尹尹蔚民就指出，今年的 工工作重点是推进公务员 分分类改革，建立公务员 职职务与职级并行制度。 5 月 28 日，人社部发 布布了 XX 年度人力资 源源和社会保障事业发展 统统计公报，其中明确 提提出，开展县以下机关 建建立公务员职务与职级 并并行制度试点。 初步 统统计，截至目前，安徽 、山东、江苏、河北、 辽辽宁等 5 省份都已推行 了了公务员职务与职级并 行行制度。如福建今年 7 月月发布的实施方案 就就提出， “ 根据国家统 一一部署，在县以下机关 全全面实施职务与职级并 行行、职级与待遇挂钩制 度度 ” 。 现状 公务员 职职务决定其待遇 现行 的的行政级别体系按照 5 级级划分：国家级、省部 级级、司厅局级、县处级 、乡镇科级，各级分为 正正副职。乡科级以下， 还还有两个级别：科员级 、办事员级。按照该划 分分方式，县以下机关最 高高级别是县处级，对应 的的是县委书记、县长 ;县县级各委办局，比如县 发发改委、县民政局的领 导导，虽然称为局长，但 实实际为乡科级。 中组 部部 XX 年发布的公务 员员职务任免与职务升降 规规定(试行 )规定： 晋晋升科员职务，应当任 办办事员 3 年以上 ;晋升 乡乡科级副职领导职务的 ，应当担任科员级职务 3 年以上。 3 / 9 以一名分 配配到乡镇、从办事员做 起起的 大学毕业生为例， 干干 3 年后，有资格升到 科科员 ;做满 3 年科员， 有有资格升到副科长。此 后后，如果仕途顺利，才 有有机会升到正科、副处 、正处等其他行政职务 。 汪玉凯说，全国公 务务员队伍中，来自县以 下下机关的约60%，也 就就是说，多数公务员都 在在县以下机关， “ 由于 行行政职务的职位非常有 限限，比如县以下机关， 正正处级只有县委书记、 县县长、县人大常委会主 任任、县政协主席等少数 几几个。所以多数公务员 都都是在科员、办事员这 两两个级别之间，就走完 了了个人仕途。有机会升 迁迁到副科、正科的都不 多多。 ” 汪玉凯说，最 关关键的问题 在于现行体 制制职务与待遇挂钩，以 职职定级、以职定薪，“ 公公务员如果想提高待遇 水水平，只有职务晋升也 就就是升官这一条通道。 这这就导致了很多矛盾和 问问题”。 影响 对 “ 非非领导职务 ” 影响不大 10 年前，汪玉凯就 曾曾提出 “ 公务员职务与 职职级并行 ” 建议，并对 此此做过调研， “ 职务与 职职级并行，就相当于给 公公务员增加了一条晋升 通通道。可以不当官，但 也也能享受到官员待遇。 简简单来说，就是在职务 与与待遇挂钩的基础上， 职职级也跟待遇挂钩。公 务务员只要工作能力、工 作作表现合乎要求，就能 不不断提高职级 ” 。 4 / 9 他 认认为，本次将公务 员团 队队中的多数 县以下机 关关的公务员，作为“职 务务与职级并行”的适用 对对象，有利于提高基层 公公务员群体的工作积极 性性。 依据公务员法 的规定，公务员序列 职职务除了领导职务，还 有有非领导职务。具体到 县县以下机关，共包括办 事事员、科员、副主任科 员员、主任科员、副调研 员员、调研员。乡科级副 职职与副主任科员对应， 科科级正职与主任科员对 应应，调研员、副调研员 与与处级、副处级对应。 汪玉凯认为，县以下 机机关建立公务员职务与 职职级并行制度后，“非 领领导职务”仍会保留， “跟领导职务相同，副 调调研员、调研员的职位 也也很有限。所以非领 导导职务对于职务与职 级级并行这项改革，没有 多多大影响”。 公务员 职职务与职级并行应防被 误误读 公务员职务与职 级级并行，肯定是基层公 务务员重大“利好”。诚 如如会议指出，在全国县 以以下机关实施这项改革 ，有利于调动广大基层 公公务员的积极性，是为 基基层公务员办好事、办 实实事，一定要把好事办 好好。然而，要把好事办 好好，首先应防对此举误 读读。 我注意到不少媒 体体将职务与职级并行制 度度解读为：“不当官也 能能享官员待遇”。其实 ，这是一种误读。不错 ，县以下机关建立公务 员员职务与职级并行制度 ，相当 于打破了目前5 / 9 职 务务决定待遇局面，变提 高高待遇“自古华山一条 道道”为“条条大路通过 罗罗马”，为基层公务员 多多开辟了一条更易上升 更更为宽阔的通道。然而 ，但绝不等于“不当官 也也能享受官员待遇”。 因因为，无论你是是什么 层层级的公务员，“不当 官官也能享受官员待遇” 只只是一种制度可能，并 不不意味着人人都能梦想 成成真。因为，要将制度 可可能变成现实待遇，还 需需要公务员履职尽职完 成成职位任务，并通过年 度度公务员德能勤绩考核 合合格。换言之，假如不 能能履职尽责抑或年度考 核核不合格，则不可能“ 不不当官也能享受官员待 遇遇”，假如受到处分则 更更无从谈起。 实行公 务务员职务与职级并行， 根根本目的并非像某些媒 体体所渲染的，是为了“ 不不当官也能享受官员待 遇遇”，而是意在推进公 务务员分类改革，建立公 务务员职务与职级并行制 度度。换言之，是为了让 公公务员制度设计更加完 善善更加科学更具活力。 一度时期以来，基层公 务务员通过公共空间，屡 屡屡哭穷工资低，屡发提 高高待遇诉求，公务员管 理理部门也放出声音，要 启启动基层公务员薪酬调 研研。公务员尤其是“基 层层公务员涨工资”说一 时时此起彼落甚嚣尘上。 在在如是背景下，职务与 职职级并行极易被坊间解 读读为变 相为公务员涨工 资资。其实不然。此举只 是是新增了一项公务员勤 政政为民履行尽责的激励 措措施，而非其他。也就 是是说，“不当官也能享 受受官员待遇”既是动力 也也6 / 9 是压力。对公务员而 言言，要想吃到“不当官 也也能享受官员待遇”的 好好果子，就要履行好“ 吃吃皇粮，当皇差”的责 任任。因为，中组部 XX 年年发布的公务员职务 任任免与职务 升降规定 (试试行 )明确规定：晋 升升科员职务，应当任办 事事员 3 年以上 ;晋升乡 科科级副职领导职务的， 应应当担任科员级职务 3 年年以上。在我眼中，这 不不仅是资历条件，更是 业业绩限制。以一名分配 到到乡镇从办事 员做起的 大大学毕业生为例，干 3 年年后有资格升到科员 ;做做满 3 年科员，有资格 升升到副科长。然而，其 前前提是，仕途顺利 (履 职职尽责考核合格表现优 秀秀 )才有机会升到正科 、副处、正处等其他行 政政职务。而这些规定， 也也两样适用公务员职务 与与职级并行。 事实上 ，公务员职务与职级并 行行，让“不当官也能享 受受官员待遇”成为基层 公公务员实现职业梦的同 时时，随着加强考核等相 关关配套制度的跟进，也 对对公务员履职尽责岗位 表表现提出了更高的要求 。作如是观，公务员职 务务与职级并行，与其说 是是福利诱惑，毋宁谓之 压压力动力。 土地改 革 土地制度改革坚持 3 条条底线 【会议摘要】 会议审议了关于农村 土土地征收、集体经营性 建建设用地入市、宅基地 制制度改革试点工作的意 见见。会议指出，土地 制制度是国家的基础性制 度度。坚持土地公有制性 质质不改变、耕地红线不 突突破、农民利益不受损 3 条底线，在试点基础 上上有序7 / 9 推进。 中国社 科科院农村发展研究所研 究究员王小映接受新京报 记记者采访时表示，中央 提提出的 3 条底线，是我 们们国家农村土地制度改 革革始终坚持的底线，这 也也是 30 多年来农村 土土地制度改革的经验总 结结。过去的改革，是在 坚坚持公有制基础上推进 的的 ，今后的改革仍然要 在在这个基础上走下去。 现现在对深入改革划定底 线线，指导将来的改革， 防防范过去出现的问题。 保护农民权益也是中 央央农村土地制度的改革 目目标。因为现在，农民 是是权益受损最严重的群 体体，农民的土地权益受 到到了不公平的对待，农 村村土地制度的改革就是 要要保护农民的权益，让 农农民能分享发展的成果 ，让市县城乡一体化等 政政策，不让农民吃亏。 北京大学 -林肯研究 院院城市发展与土地政策 研研究中心主任刘志认为 ，这 3 个底线是中央长 期期以来在农村土地制度 改改革上坚持的底线，中 央央从来没有说过要改变 土土地公有 制性质，耕地 红红线不突破也是一直以 来来要求的。 这 3条底 线线是中央一直以来一贯 的的提法，现在重申底线 ，意味着深入改革在大 方方向上不会改变，这个 前前提下，再去对具体的 规规则、运作进行完善。 司法改革 试点设跨行 政政区划法院检察院 8 / 9 【 会会议摘要】 会议审议 通通过了最高人民法院 设设立巡回法庭试点方案 和设立跨行政区划 人人民法院、人民检察院 试试点方案。会议指出 ，这两项改革试点涉及 司司法管理体制、司法权 力力运行机制等深层次问 题题。试点方案先在基础 扎扎实、需求迫切的地方 开开展试点。 中国政法 大大学副校长马怀 德认为 ，这两个方案在不同层 面面破解了法院、检察院 在在案件办理和审理中地 方方干扰的问题。“最高 法法院设立巡回法庭是解 决决跨省可能出现地方干 扰扰案件的问题，而设立 跨跨行政区划法院和检察 院院是解决跨城市、跨行 政政区之间可能出现的地 方方干扰问题。”马怀德 说说。 巡回法庭将拥有 最最高法审级 中国人民 大大学诉讼制度及司法改 革革研究中心主任陈卫东 认认为，根据最高法相关 领领导的解释，最高法巡 回回法庭将代表最高法， 这这意味着最高法巡回法 庭庭将拥有最高法的审级 。巡回法庭将主要审理 跨跨省级行政区域的重大 行行政和民商事案件，防 止止行政案件和民商事案 件件可能出现的地方保护 问问题。 陈卫东称，巡 回回法庭可能先选择一到 两两个区域试点，为后期 全全国设立巡回法庭探索 经经验。 特殊案件在跨 行行政区划法院审理 针 对对设立跨行政区划的法 院院、检察院问题，马怀 德德注意9 / 9 到一个新的提法 。中央深改组提及“构 建建普通案件在行政区划 法法院审理、特殊案件在 跨跨行政区划法院审理的 诉诉讼格局”。 马怀德 认认为，普通案件主要是 指指普通的刑事案件、民