破解农业科技成果转化应用难题的深层次思考.pdf

第3 2 卷第2 期 2 0 1 3 年4 月 农业科技管理 M a n a g e m e n to fA g r icu l t u r a l S cie n cea n dT e ch n o l o g y v 0 1 3 2 N o 2 A p r ， 2 0 1 3 文章编号：1 0 0 1 8 6 1 1 ( 2 0 1 3 ) 0 2 - 0 0 5 5 - 0 4 破解农业科技成果转化应用难题的深层次思考 邵明灿周建涛李德新孔有利 ( 江苏省农业科学院科技服务处南京2 1 0 0 1 4 ) 摘要：长期以来，我国农业科技成果转化率低，农业生产力水平严重滞后于农业科技创新水平。文章从农业科技源头、中间转化 环节以及受体等3 个方面分析了影响农业科技成果转化的障碍因素，提出了促进农业科技支撑农业生产发展的策略，如改革农 业科技自主创新的源头立项机制、建立健全基层农技推广体系、加快土地流转并依靠种田能手适度规模化发展农业生产等。 关键词：农业科技；成果转化；障碍因素；发展对策 AD e e pS t u d yo nS o l v in gP r o b l e m sinA p p l ica t io no fA g r icu l t u r a lS cie n cea n dT e ch n o l o g y A ch ie v e m e n tT r a n s f o r m a t io n S h a oM in g ca nZ h o uJ ia n t a oL iD e x inK o n gY o u l i ( S cie n cea n dT e ch n o l o g yS e r v iceD e p a r t m e n t ，J ia n g s uA ca d e m yo fA g r icu l t u r a lS cie n ce s ，N a n j in g ，2 1 0 0 1 4C h in a ) A b s t r a ct ：E i五cie n cyo ft r a n s f e ro fa g r icu l t u r a ls cie n cet e ch n o l o g ya ch ie v e m e n t sI e m a il ll o wino u rco u n t r y a n dt h el e v e lo fa g r icu l t u r a l p r o d u ct iv it yl a g sf a rb e h in dt h el e v e lo fa g r icu l t u r a ls cie n cea n dt e ch n o l o g yin n o v a t io nt h e s ey e a r s T h e o b s t a cl e sint r a n s f e ro fa g r icu l t u r a l s cie n cet e ch n o l o g ya ch ie v e m e n t sw e r ea n a l y z e dint h ep a p e rint h et h r e ea s p e ct ：t h eS o u r ceo fa g r icu l t u r a ls cie n cet e ch n o l o g y ，in t e r m e d ia t e t r a n s f o rh n ka n dr e ce p t o r S o m es u g g e s t io n sf o rp r o m o t ea g r icu l t u r a lp r o d u ct io ns u p p o r t e db ya g r icu l t u r a ls cie n cet e ch n o l o g yw e r ep u tf o r w a r d ， ie ，r e f o r mt h ep r o g r a ma p p r o f in gm e ch a n is m ，s e tu pp e r f e cta g r icu l t u r a lt e ch n o l o g ye x t e n s io ns y s t e m ，s p e e du pt h es h if to fl a n dt os k il l f u l f a r m e r sa n dd e v e l o pp r o p e rl a r g e - s ca l e da g r icu l t u r a lp r o d u ct io n K e yW o r d s ：A g r icu l t u r a ls cie n cea n dt e ch n o l o g y ；A ch ie v e m e n tt r a n s f o r m a t io n ；O b s t a cl e ；D e v e l o p m e n tco u n t e r m e a s u r e s 中图分类号：S 一3 文献标识码：A 据农业部调查数据显示，2 0 0 0 年以来，我国每年 取得60 0 0 多项省部级以上农业科技创新成果，但有 近2 1 3 滞留在实验室或试验田里【l 】。我国科技成果转 化率只有3 0 4 0 ，发达国家已达6 5 一8 5 ；我 国农业科技贡献率平均水平为5 1 ，远低于发达国 家7 0 以上的水平【羽。如何破解农业科研成果转化应 用难题，已成为当务之急。 1农业生产力水平与农业科技创新水平不 同步 进入新世纪以来，我国不断加大对农业科技的投 入力度，农业科技水平大大提高，农业科技日新月 异，创新的质量、速度与2 0 世纪相比都有了很大的提 高。但是农业科技的创新水平并不等于农业生产力 水平，农业科技创新成果只有转化应用到农业生产实 际中去，才能促进农业生产力水平的提高。事实上， 由于多方面因素的制约，农业科技成果转化进程缓慢 和效率不高，农业生产力水平已滞后于农业科技创新 水平，这里列举两个典型案例。 1 1以水稻为代表的大田农作物育种水平在不断提 高的情况下。单产水平徘徊不前2 0 0 0 年以来，江苏 省水稻育种水平连续跨上新台阶，无论是超级稻育 种，还是常规粳稻育种均走在全国前列，每年都有1 0 多个水稻品种通过审定推广。1 0 多年来，江苏省水稻 品种区域试验采用的对照品种已经换了一批又一批， 现在审定推广的品种至少要比1 0 年前增产1 0 以上， 甚至更高( 袁隆平的超级稻已经超过了1 35 0 0k g h m 2 ) 。 然而，大面积生产情况并非如此同步增产。1 9 9 8 年，江 收稿日期：2 0 1 3 - 0 1 1 6 基金项目：江苏省农业科技自主创新资金资助项目( J K l 2 2 6 ) 作者简介：邵明灿( 1 9 6 9 一) ，男，副研究员，主要研究方向：农业科技管理。 孔有利为本文通讯作者。 5 6 农业科技管理第3 2 卷 苏省水稻单产高达88 2 0k g h m 2 ；2 0 0 3 。2 0 0 7 年，水 稻平均单产仅78 4 0 5k g h m 2 ，反比1 9 9 8 年下降 1 1 1 ；2 0 1 0 年，江苏省水稻单产80 9 2 5k g h m 2 ，也 没有达到1 9 9 8 年的水平。当然，水稻产量的高低受气 候影响很大，即使同一品种在不同年份也有不同的产 量。但是江苏省水稻单产水平多年徘徊不前，与栽培水 平的下降、科研成果转化效率不高有很大的关系刚。 1 2以蔬菜为代表的高效经济作物品种创新不断取 得新突破，但生产上“外来品种”仍占较大的比重 近年来，江苏省设立农业科技自主创新资金，重点扶 持蔬菜园艺高效农业品种创新，取得了一大批科研 成果，如江苏省农业科学院培育的“苏粉1 3 ”番茄品 种，单果重达到0 2 3k g ，比国外同类品种“欧盾”( 美 国) 、“加西亚”( 以色列) 高出近0 0 3k g ，每公顷则分 别高出75 0 0k g 、1 50 0 0k g 。“金陵甜玉”、“金陵美玉” 单果重虽不及日本“粉娘”，但由于结果率高，每公顷比 E t 本“粉娘”分别高出1 05 0 0k g 、1 50 0 0k g 。此外，本 地番茄品种在适口性、抗本土病害等方面均优于国外 同类品种。辣椒品种如“苏椒5 号”( 博士王) 、“苏椒 1 3 ”分别达到7 50 0 0k g h m 2 , 5 25 0 0k g h m 2 ，分别比荷 兰辣椒品种“甜天使”每公顷高出3 00 0 0k g 、75 0 0 k g ，且皮薄、质嫩、微辣，非常适合当地居民消费习 惯。此外，还育成了一批西甜瓜品种、甘蓝品种、豆类 品种，产量和抗性均超过同类进口品种，品质与进口 品种相当。尽管江苏省“十一五”期间成功培育1 0 0 多个高水平的设施蔬菜新品种，但是，大部分品种还 没有在生产上发挥应有的作用。调查表明，国外品种 仍然在生产上占有较大比重。例如，江苏省东海县桃 林镇北芹村是西葫芦种植专业村，主栽品种为美国碧 玉、美国白；江苏的宿迁、无锡、常州等地的设施蔬菜 生产基地、现代农业产业园区和高科技示范园区，更 加倾向选用国外高端品种。这些地区其他外向型设 施蔬菜生产基地，主要承接国外蔬菜生产订单，并直 接选用国外品种。江苏常州市新北区的1 0 个设施蔬 菜种植基地，主要种植绿芦笋、黑樱桃番茄等，品种 主要来自日本、美国、意大利、荷兰等发达国家。我国 自主创新的蔬菜品种如何从“试验品种”转化成“生 产品种”，还需在产学研结合等体制机制上进行创新。 2 影响农业科技成果转化的障碍因素分析 2 1 政府主导的农业科技创新活动往往与农业生产 实际相脱节长期以来，农业科技创新主要围绕各级 政府下达的课题任务开展科研工作，服务对象主要是 政府，其完成任务的形式主要是论文和专利，并以此 作为晋职、调资的依据，却没有考虑到该项技术在生 产中是否实用，以及农民是否需要该项技术等，致使 产学研、农科教相分离，科技创新与经济发展“两层 皮”，科技成果难以转化为生产力，造成国家科研经 费的浪费f 5 】。在这种体制下，农业科技组织通常把农 民看做是农业技术的被动消费者，而没有对农民的技 术需要给予足够的关注，即“我有什么技术，你就用 什么技术”，而不是以农民生产实际所需的“我要什 么技术，你就给什么技术”。长期以来，我国着力解决 温饱问题，农业科技创新的重点在产中领域，农业科 研力量的9 0 都集中在产中阶段，其中，又有5 5 集 中在种植业领域，对于产前农业投入要素、产地环 境、农业生态以及产后农副产品加工、贮藏、保鲜、运 输领域技术创新能力较低，造成我国大多数农产品只 能以初级产品的身份进入市场、储存时间短、包装技 术落后、精深加工转化率低，致使农产品的数量优势 没有很好地转化为经济优势，农民获得的市场经济收 益也不高。因此，迫切需要加快农业产业链的延伸， 按照现代产业技术发展思路，拓展农业科技创新范 畴，更好地服务于地方农业产业化发展。 2 2 农业科技中介 推广体系传递效率不高进 入新世纪以后，我国全面推进公益性乡镇农技推广体 系建设改革步伐，使一度处于“线断、网破、人散”的 基层农技推广体系得以恢复和发展，但是也存在一些 突出的问题，如管理体制机制不顺、服务效率不高 等【6 】。乡镇农技推广服务中心大多实行双重管理，业 务工作主要由县主管部门指导，人、财、物“三权”则 完全下放到乡镇管理。农技推广服务工作经常被乡 镇“中心工作”挤占，从事农技推广服务的工作时间 得不到保证。例如，江苏省灌南县某镇推广人员工作 时间为单位工作时间1 0 ，下乡时间1 0 ，人户服务 时间1 0 ，完成镇里交办的非推广时间7 0 。干部交 叉使用、错位安排的现象，致使部分人员专业不对 口，业务不熟，工作效率低；农业技术推广机构人浮 于事或在岗不在位，严重影响了农技推广主导作用发 挥。此外，乡镇农技推广人员年龄、知识双重老化严 重【7 l 。据江苏省高邮市调查，4 5 岁以上的农技人员占 6 8 。农业院校的大中专毕业生普遍不愿到乡镇工 作，导致农技推广队伍缺乏活力，后继乏人。乡镇农 技推广机构服务设施及推广手段普遍不足。据调查， 江苏省平均每个乡镇农技推广服务机构办公电话 0 7 部、电脑0 6 台、交通工具0 1 台，电脑与互联网 连接率仅为3 6 。一些较大的乡镇服务半径过大，很 难实现农技推广全覆盖。 第2 期 邵明灿等：破解：茛业科技成果转化应用难题的深层次思考 5 7 2 3 一家一户的小规模生产方式、经营形式不利于 农业新技术的大面积推广应用目前，我国广大农 村主要采取土地承包分散经营的方式，且土地经营权 又常常处于频繁变动状态，使得农业科技投人缺乏条 件。以农户为基本生产单位的小农经济，其经济力量 分散、薄弱，不可能具备增加科技投入的内：在动力； 土地规模过小、经营分散，不利于一些大型综合性的 农业技术的应用，如农田基本建设的开展、大型农业 机械的采用以及病虫害综合防治等现代农业技术的 应用。同时，分散的农户经济没有足够的物二| 丁、财力， 更没有对传统农业进行现代物质技术装备改造的能 力。此外，尽管农产品价格有了较大幅度的提升，但 其比较效益仍然较低，农民的打工收入远远高于在 家务农的劳动收入，而农户又不愿意放弃土地，致使 有限的土地农业生产经营粗放、水平不高。 2 4 农村劳动力科技文化素质低下是接受农业新技 术的又一障碍根据江苏省对农村劳动力资源与就 业情况进行的调查公报显示：2 0 0 6 年，在农村常住劳 动力资源中，文盲占0 2 ，小学文化程度的占2 9 4 ， 初中文化程度的占5 0 2 ，高中文化程度的占 1 3 4 ，大专及以上文化程度的占1 8 。随着农村有 较高文化素质或有一定技能的劳动力纷纷转移到城 镇从事非农产业，留守在农村的大多是妇女和老人， 从事农业劳动的人员科技文化素质状况可想而知。 由于大多数农民科技文化素质较低，没有经过现代农 业科技知识的专门培训，因此，学习和接受以及运用 颏科技知识、新技术的能力比较弱，主要通过长辈的 经验传授等方式来从事传统的农业生产，直接影响 了农业科技成果的转化应用。劳动力科技文化素质 是农业科技成果转化应用的必要条件，选用任何一 个优良的品种，只有掌握了配套的栽培技术才能获 得优质高产。高效农业品种类型众多，不同的品种类 型有不同的栽培要求，传统的生产经验不可能适应现 代农业的发展要求。现代农业迫切需要加强农民的 职业技术教育，努力提高农民的科技文化素质【8 】。 3 促进农业科技支撑农业生产发展的策略 3 1改革农业科技自主创新的源头立项机制以 往，由于科研经费得不到保障，农业科研单位和科技 人员主要精力都用在申请科研经费上，“为科研而科 研，为生存而科研”，科技主管部门的项目指南主要 解决困扰农业生产的部分重大难题，难以满足现代 农业发展的多方面科技需求。近年来，江苏省设立了 江苏农业科技自主创新专项资金，由农业科研部门根 据现代农业发展实际选题，自主组织开展农业科技创 新研究。专项资金的设立，改变了过去项目立项和科 研选题方式，科研单位和科研人员能够围绕实际需 求、产业需求和农民需求进行选题研究，创新的主动 性、针对性和应急性明显增强。同时，通过资源整合 和集成创新，科技创新的组织化程度大大提高，从单 项技术突破到技术集成创新的周期大大缩短，有效地 提升了农业科技成果在生产上的应用规模、速度和水 平。要继续增加对农业科技自主创新的投入，强化农 业科技自主创新的目标定位，完善立项考核机制，加 快推进全省农业科技创新大协作、产学研相结合，努 力形成有江苏特色的农业科技自主创新之路。 3 2 建立健全基层农技推广体系要进一步明确基 层农技推广的公益性地位，针对基层农技推广队伍人 员老化、流失严重，推广服务手段落后的状况，加强 基层农技推广队伍的建设，加大资金投入力度，启动 知识更新工程；要加强公益性农业技术推广的管理， 规范各类经营性服务组织的行为，建立农业技术推广 服务的信用制度，完善信用自律机制；要不断拓展服 务范围：产前的农产品市场信息收集与发布、新技术 和新品种研究与推广、优良种子种苗繁育与推广、农 资储备与供应等服务，产中的病虫害测报与防治、生 产技术指导、农产品采收等服务，产后的包装储运、 加工与销售等服务；要着力培育种田大户和农业经济 合作组织，充分发挥大户的示范带动作用，并加强农 业科技示范园区建设，集中展示农业科技成果。 3 3 加快土地流转并依靠种田能手适度规模化发展 农业生产土地适度规模经营是现代农业发展的需 要，也有利于农业科技的转化应用。土地细碎、一家 一户的小农生产，使单位面积推广应用农业科技成果 的成本较高，农户学习应用农业科技的积极性差异较 大，能力不一。如果通过土地流转，将土地集中到种 田能手，并进行适度规模经营，必将产生更高的经济 效益。因为种田能手不仅接受农业新技术的能力强， 而且在适度规模条件下单位面积推广应用科技成果 的成本较低、效益较高，所以更愿意增加对农业科技 的投入，更有利于农业科技新成果的转化应用，更能 促进经济效益的大幅度提升们。 3 4 充分发挥专业合作组织和龙头企业在农业技术 成果转化中的作用专业合作组织和农业龙头企业 是农业科技推广的重要力量。专业合作组织和农业 龙头企业采取“专业合作组织+ 农户”或“农业龙头 企业+ 农户”的形式，专业从事某类农产品生产，为 了获得较高的收益，应用新品种、新技术的意愿更为 5 8 农业科技管理第3 2 卷 强烈。要大力培植和扶持专业合作组织和农业龙头 企业，运用“统分结合”的机制，统一投人品使用、统 一生产技术、统一疫病防控、统一质量标准、统一品 牌包装，大力推广先进适用农业新技术、新成果。 3 5 大力发展农村职业教育，全面提高农民的科技 文化素质要完善农村科普教育体系，开展农民科 技培训，努力提高农民的科技文化素质。培训工作要 切合实际，根据各地农村经济发展状况，科学制订中 长期培训规划，有目标、有步骤地组织实施；要充分 运用举办科普报告讲座，组织科普知识竞赛、送科技 下乡、开展科技咨询、专家学者田间指导、互联网技 术、播放科教电影和视频等多种形式，向广大农民传 授科学知识；要运用报刊、图书、广播、影视、音像、手 机短信等传媒，采用丰富多样、生动活泼、群众喜闻 乐见的形式，加强对农业科普知识的宣传【I o l 。 4 参考文献 【1 】李静，刘英基制约农业经济发展方式转变的科技障碍 与对策【J 】当代经济，2 0 0 9 ( 2 3 ) ：9 2 - 9 3 ( 上接第1 7 页) 的有限性，应将未来一段时间内农业科技 发展的重点放在法律服务、农业科技推广、关键技术 攻关等方面，以期在较短时间内实现较大突破。当然， 也应注意到这1 3 个需求内容的权重值差异并不大，表 明这些内容基本涵盖了湖北省农业科技发展的主要方 面，需要协调发展。 3 ) 对于农业关键技术的研发与投入，可以以技 术指标排序为标准和依据，重点考虑农业科技的可 推广性、安全性与应用风险等问题。在科研资源的分 配上要有所侧重，并激励农业科研人员逐渐关注这些 指标。从实证分析的结论来看，湖北省需要优先发展 动植物新品种培育技术、深加工技术和农业资源高效 技术，这一方面凸显了湖北省农业本身的产业优势， 另一方面也呈现了一种生态农业、集约农业的诉求。 因此，要将湖北省农业发展特色同国家农业宏观产 业发展规划和趋势有机结合。 5参考文献 1 黄季煜，胡瑞法，S co t tR o z e U e 中国农业科研投资：挑战与 2 】张桃林加强农技推广体系建设提高现代农业科技与 支撑力 E B O L ( 2 0 0 9 - 0 3 - 0 7 ) 2 0 1 2 11 1 2 h t t p ：w w w ch in a co m cn 2 0 0 9 1 ia n g h u i2 0 0 9 - 0 3 0 7 co n t e n t _ 1 7 3 9 8 1 2 3 h u n 【3 】严少华，李德新突破生产关系制约瓶颈释放粮食增产 巨大潜能【J 】江苏农村经济，2 0 1 2 ( 3 ) ：2 6 - 2 8 【4 】李洁直播稻不能再盲目发展江苏今年要削减1 7 0 万亩 E B O L ( 2 0 0 9 - 0 3 1 7 ) 2 0 1 2 - 0 8 2 0 h t t p ：l l w w w f o o d s l co m co n t e n f f 7 2 5 2 2 9 【5 】余靖静，王政我国“十一五”期间农业科技成果转化率 仅四成左右 E B O L ( 2 0 1 1 1 1 - 0 8 ) 2 0 1 2 - 0 8 - 2 0 1 h t t p ：l l w w w g o v e n j r 舭O l1 - 1I 0 8 co n t e n t _ 1 9 8 8 3 4 3 h t m 【6 】蒋和平，孟俊杰我国农业技术推广的现状及改善对策【J 】 农业科技管理，2 0 0 7 ，2 6 ( 5 ) ：6 1 埘 【7 】汤敏霞，吴信岚高校图书馆与农村信息服务建设【J 】农 业图书情报学刊，2 0 0 9 ( 1 0 ) ：1 8 8 1 8 9 8 】刘新梅提高农民素质是建设新农村的迫切需要【J 】现代 农业，2 0 0 8 ( 8 ) ：1 0 0 【9 】邹斌重庆大足县农村土地流转现状及对策【J 】南方农 业，2 0 1 l ( 1 ) ：7 4 7 6