总包工程竣工的结算审核.pdfVIP

4 矿 业 工 程 M in in g En g ine e r in g 第 1 O卷第 1期 2 0 1 2 年 2月 总包工程竣工的结算审核 佟 晶 ( 中冶 北 方工程 技术 有 限公 司 ，辽 宁 鞍 山 1 1 4 0 0 9 ) 摘要 ：阐述 了总包 工程竣工结算审核 的重要性 ，并对其进行 了详细 的分析 及论 述 。 关键词 ：总包工 程 ；结算审核 ；方法 中图分类号 ：TU一9 文献标识码 ：A 文章编 号 ：1 6 7 1 8 5 5 0( 2 0 1 2 )0 1 0 0 0 4 0 3 O 引 言 工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内 容全部完成所承包 的工程 ，经验收质量合格，并符 合合 同要求之后 ，向发包单位进行 的最终工程款结 算 。工程结算直接关系到建设和施工单位的切身利 益。在结算的编审过程中，由于编审人员所处 的地 位、立场和 目的不同，且编审人员的工作水平存在 差异 ，因而编 审结 果存在不 同程度 的差距实属正 常。但是如果相差太大 ，比有意压低造价或高估 冒 算的可能。目前我国工程竣工结算的流程是 ：工程 竣 工验 收之 后 ，由施 工 单 位 依 照 工 程 招 投 标 文 件 、 施工合同及组成部分 、工程施工图、工程竣工图、 设计变更通知 、签证、认价单等能够反应工程建造 成本的文件编制工程竣工结算报告和资料 ，并报送 至监理单位进行审价。监理单位 收到竣工结算报告 后 自行或委托审计单位本着公正、公平 、合理的原 则对结算报告进行审价。监理单位审核完后由建设 单位 自行或委托审计单位对竣工结算报告进行二次 审价 ，确定最终的工程造价 ，并以此作为支付施工 单位工程款的最终依据。因此，可以看出工程结算 审核在确定最终工程造价中的重要性 。 1 工程竣 工结算审核 的意义及资料 工程竣工结算审核是建设投资最后把关程序 ， 工程结算直接关系到甲、乙双方经济利益 ，涉及到 业主的投资效益和承包方的经济效益。加强工程结 算审核尤 为重要 ，对 投资方而 言，能控 制投资造 价；对承包方而言，能获得最大收益 。因此 ，切实 收稿 日期 ：2 0 1 1 一O 8 一O l 作 者简介 ；佟晶 ( 1 9 7 8 一) ，女 ( 满族) ，辽宁岫岩人 ，中冶北方 工程技 术有限公司工程师 。 解决工程结算审核中的常见问题 ，搞好工程竣工结 算的审核把关 ，是工程建设有关方面共同关心 的大 事 。 竣 工结算 是 建筑 工程 造 价管 理 的最后 一关 ，是 合理确定单位工程造价和竣工决算的前 提和保 障， 若把 关 不严将 会 造成 不 可挽 回的损失 。这 是 一项 细 致具体 的工作 ，要 求 细致 、认 真 、不少 算、不 漏 算 ；同时要尊重实际不多算 ，不高估 冒算 ，要保持 良好的职业道德与 自身信誉 ；在此基础上，保证量 与价的准确结合 ，做好工程结算去虚存实。 工程结算 审核必 备 的资料 ：1 )工 程竣 工 图、 项 目竣工 验 收签证 ；2 ) 中标 通知 书 ；3 )经财 政 审 核的工程承包合同及补充合同 、协议 书；4 )隐蔽 工程验收资料 、工程变更签证 资料 ；5 )设计单 位 发出的设计修改及补充通知书( 文字及 图纸) ；6 ) 现场有关签证资料 ；7 )工程结算书 、工 程量计算 书 ；8 )工程施工记录和监理报告 ；9 )其他相关资 料 。 2 工程 竣工结算审核 的工作 内容 工程 量 的审核 。建筑 安装 工 程造 价是 随着 工程 量 的增加 而 增加 ，根 据设 计 图纸 、定 额及 工 程 量计算规则 ，专业设备材料表 、建构筑物和总图运 输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查 ，主 要是审查工程量是否有漏算 、重算和错算 ，审查要 抓住重点详细计算和核对 ，其他分项工程可作一般 性审查 ，审查时应注意计算工程量的尺寸数据来源 和计算方法 。 工程量是结算的基础 。计算工程量在整个 结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环 节 ，因此 ，必须在工程量的审核上狠下功夫，才能 保证结算的质量。要准确地核实各分部分项的工程 2 0 1 2年第 1期 佟 晶 总 包工程竣工的结算 审核 5 量 ，熟练 地掌 握全 国统一 的工 程量计 算 规则 。工 程 量的准确度是决定工程结算 的前提 ，因此 ，必须熟 悉和了解定额 中的各项说明和计算规则的含义。只 有这样，才能保证工程量计算的准确性 。施工单位 编制的工程结算 ，往往通过障碍法手段在构造交接 部位重复计算 ，在审核 中如不熟悉 计算规则 ，多 算、冒算的工程量就难 以察觉 。 注 意新增 项 目的计 算 。有 些 变更表 面 看是 新增的项 目，实际上在投标文件中已经包含 ，这样 的项 目应不予计量 。如承包方在某办公楼投标文件 “ 季节性措施 ”一 章 中 “ 雨期施工 措施” 中承诺 ： 土方开挖过程 中，边坡采用两步退台，边挖边喷射 细石 混凝 土 。在实 际施 工 过程 中，发生 了设 计 变更 洽商 ，由于基坑周 围的高大杨树发包方没有及时砍 掉而无法放坡 ，室外污水及暖沟有水 向边坡浸透 ， 承包方提出对边坡进 行锚喷支 护，该洽商 获得认 可。承包方在结算 中基坑护坡进行报价，其 中有一 项 为 “ 喷射早 强混 凝 土 C 2 0为 7 2 8 m。 8 3 9 5 8元 m。 一7 3 2 7 9 元” 。笔者认为雨期施工措施中喷射混 凝土 的作 用 与锚 喷支 护时 喷射 混凝 土 的作用 是 一样 的 ，而雨 期施 工措 施 是投标 文 件所 承诺 ，其 费用 应 当包含在投标报价 中，所以喷射早强混凝土的费用 不予支付 。 认真勘探施工现场及时掌握第一手资料。 在施工阶段勘探现场及时掌握第一手资料 ，有利于 提供审价质量 。随着科技发展的 日异更新 ，工程审 计 中常会 遇 到新 的施 工工 艺 和新材 料 ，没有 可 以套 用 的定额 子 目，需 要 审核人 员 自己推算 人工 、材料 及机械的用量 。收集施工现场的情况，是做好审核 工作的前提条件 。 3 工程竣工结算 审核方法 全 面审查 法 。该法 优 点是 全 面 、细致 ，经 审查的工程结算差错小 、质量较高 ；缺点是工作量 大，对于一些工作量较小 、工艺比较简单的一般 民 用 建筑 工 程 ，编制 结算 的技 术力 量 比较 薄弱 ，可采 用 此法 。 重点审查法。这是抓住工程结算中的重点 进行审查的方法。选择工程量较大 、单价较高和工 程结构 复杂 的工 程 ，如一般 土建 工程 中的基 础、 墙 、柱、门窗 、钢筋混凝土梁板等 ；补充单位估价 子 目，计取的各项费用及计算基数和标准。 分解对比审查法。这是将一个单位工程按 直接和间接费用进行分解 ，然后再把直接费用按分 部 分项 进 行分解 或 把材 料消 耗量进 行 分解 ，分 别与 审查的标准结算或综合指标进行对比的方法。如发 现某一分部工程价格相差较大，再进一步对 比其分 项详细子 目，对该工程量和单价进行重点审查。该 法的特点是一般不需 翻阅图纸和重新计算工程量， 审查时可选用 1 2种指标即可 ，既快又正确。 4 结算审核主要 问题 4 1 签证 单 联 系 单盲 目签证 ，事 后 补 签 ，签 证 表 述 不 清 、 准确度不够及时间性不强。目前 ，我国采取的是计 量 ( 监理)与评价( 决算 )分离 的工程监管 模式。 做决算审核工作的工程师施工时一般不到现场 ，决 算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理签 证。这就为施工环节 ( 尤其是隐蔽工程)偷工减料 提供 了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定 掌握不够 ，对不应该签证的项 目盲 目签证 。有的签 证 由施 工 单位 填写 ，不 认真 核 实就签 字 盖章 ；施工 单位在签证中巧立名 目、弄虚作假、以少报多 ，遇 到问题不及时办理签证 ，决算时搞突击 ，互相扯皮 推卸责任 ；有的施工单位为了中标 ，报价很低 ，为 了保住 自己的利润对包干工程偷工减料 ，对非包干 工程进行大量的施工签证 ，施工现场的乱签证 ，扰 乱了建筑市场正常秩序。 4 2 工程量计算 工程量的计算是依据竣工图纸 、设计变更联系 单和国家统一规定的计算规则编制的，工程量计算 误差主要包括在定额中子 目录再次计算 、计算单位 不一致而造成工程量的小数点错位 ，利用专业间的 交叉进行重复计算及计算错误 。 4 3材 料价 格 主材 的 型号 、材质 在设 计 中不 明确 ； 腺 去 规定 的材料价格外 ，还有大部分采用 的是市场价 ，这也 影响 了结 算 的造价 。 4 4建设 单 位 建设单位在发包合同及现场签证 中用词不严谨 而导致结算与实际出入较大。 4 5施 工单 位 施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设 单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是 核减核增的额度来支付业务费 ，这 自然形成施工单 位加大水分多报的可能。常见的有 ：1 )巧立名 目， 6 矿 业 工 程 第1 O 卷 第1 期 高套定额 ：把定额中已综合考虑并包含在综合单 价中的内容单独列项 ；把费率中包含 的内容另外 列项计算 ；利用定额单价 的换算抬高项 目单价 ； 2 )虚设费用 。有的工程在实施过程中未使 用大型 和特种机械，但竣工决算 中却列入了夜间施工增加 费、赶工措施 费等；3 )提 高计 费标准 ，扩大取费 范 围 。 5 注意事项 设计 与施工造成 的变化：1 )工程量直接 变动 ，如招 投标 时 的挖 土工 程量 的挖 土深 度 是按 设 计室外标高为准 ，但实际 自然地面标高与设计室外 标高会发生高差 ；2 )工程量间接变动 ，如打孔 沉 管灌注桩招投标时的充盈系数参照定额按 1 2计算 的 ，而 结算 时 充盈 系数 则应 按 打桩 记 录灌入 量进 行 调整 ；3 )工作 内容的变化 ，如某 工程 水磨石整体 面层 中贴脚线是按水磨石考虑的，而实际施工中大 多情况做的是水泥砂浆贴脚线 ；4 )施工机械 的减 少 ，如某工程招投标答疑时垂直运输机械采用的是 两台塔 吊施工 ，但在实际施工中仅用一台 。 建设单位缺乏专业知识造成的偏差 。由于 一 些建设单位对工程项 目的管理班子均是临时组建 的 ，在技术和管理上缺乏应有的专业知识 ，特别是 对招标文件中的计价方式不熟悉 ，招标答疑的随意 性 比较大 ，主要 表现 在 ：1 )特 殊 材 料 定 价 时 不 注 明规格 、品牌 、质量等级，施工时发现货价不等 ； 2 )有的装饰材料没有按规定进行定价 ，以致默认 为定额预算价；3 )对设计深度不够 的构件 ，没有 说 明具 体做 法 ，致使 实 际施 工时偏 差 较大 。 现场监理人员责任心不强。作为监理方受 建设单位的委托应严格监督施工方按 图施工 ，但有 的监理人员责任心不强，造成施工方末按 图施工 ， 其 表现 ：1 )材 料 品种 变动 ；2 )施 工工 艺减 动 ；3 ) 特殊构件制作方法改动 。 6 结语 综上所述 ，竣工结算审核是一项技术性 、经济 性 和政 策性 较 强 的工作 ，审核 时除 了要 注 意上 述 问 题外 ，审核人员应不断提高专业理论水平和实际业 务操作技能 ，及时了解地方及国家的有关工程造价 方面的法规政策 ，不断总结结算 审核工作 的经验 ， 提高执业水平 ，确保竣工结算审核的公平 、公正 、 合理 ，为国家、企业及项 目投资者节约大量的建设 资金 。 参考文献 ： E l i阿雅 竣 工结算 编制 之我见E J 工程 造价 管理 ，2 0 0 8 ( 3 )： 1 5 3 2 尤璋晶 对工程结算造价审核 工作 的思考 J 3 工程造价 管理 ，2 0 0 7( 7 ) ：1 4 5 3 张晓坤 浅谈工程量清单计价模 式在 工程造 价审核 中的应用 J 工程造价管理 ，2 0 0 8 ( 1 ) ：9 9 E 4 3 杨增强 建筑 施工 图 预算 的审 核方 法 J 工程 造 价管 理 2 0 0 8 ( 3 )： 1 5 3 F in a l e s t ima t e r e v ie w wh e n a t u r n -k e y p r o j e c t is f in is h e d TONG Ji ng ( No r t h e r n En g i n e e r i n g& Te c h n o l o g y Co r p o r a t i o n，MCC，An s h a n 1 1 4 0 0 9，Ch in a ) Ab s t r a c t ：Th e imp o r t a n c e o f f i n a l e s t i ma t e r e v i e w wh e n a t